执法行动与案件成果 - 5年来累计查办反垄断和反不正当竞争案件2690件，罚没款超2亿元 [1] - 查办北京市药品领域反垄断执法首案以及种植牙垄断协议案 [1] - 种植牙垄断协议案的查处推动种植牙服务纳入集中采购，预计降低群众支出40%以上 [1] 合规指引与制度建设 - 发布《北京市平台经济领域反垄断合规指引》，建立重点企业"一对一"合规辅导机制，覆盖400余家平台企业 [1] - 出台《北京市反垄断合规指引》，对公用事业、原料药、建材等7类行业领域做出合规提醒 [1] - 建立健全市、区两级联席会议制度，制定《重大政策措施公平竞争审查会审工作暂行办法》等制度文件，构建科学严谨的审查机制 [1] 区域协作与审查机制 - 京津冀三地市场监管部门签署《京津冀反垄断执法和公平竞争审查协作协议》，统一审查标准、互查政策，共享智库资源 [1] - 三地执法机构实现深度协作，已开展255项政策文件公平竞争审查交叉互查 [1]

反垄断与反不正当竞争执法 - 北京市市场监管局5年累计查办反垄断和反不正当竞争案件2690件，罚没款超2亿元 [1] - 建立重点企业"一对一"合规辅导机制，覆盖400余家平台企业 [1] - 京津冀三地市场监管部门签署协作协议，已开展255项政策文件公平竞争审查交叉互查 [1] 重点领域监管与合规建设 - 发布《北京市平台经济领域反垄断合规指引》和《北京市反垄断合规指引》，对公用事业、原料药、建材等7类行业领域做出合规提醒 [1] - 加强教育、医疗、公用事业等民生领域监管力度，查办北京市药品领域反垄断执法首案及种植牙垄断协议案 [1] - 推动种植牙服务纳入集中采购，预计降低群众支出40%以上 [1] 制度机制完善 - 建立健全市、区两级联席会议制度，制定《重大政策措施公平竞争审查会审工作暂行办法》等制度文件，构建科学严谨的审查机制 [1] - 聚焦重点领域精准"立规"，强化审查机制"立标" [1]

全国统一大市场建设与公平竞争优化 - 中共中央政治局会议指出纵深推进全国统一大市场建设 推动市场竞争秩序持续优化 [1] - 全国人大常委会法工委通过备案审查纠正各类规范性文件 助力市场竞争秩序持续优化 [1] 物业保修金规定修订 - 11个省份31件地方性法规中存在建设单位交存物业保修金的规定 按物业建筑安装总造价1%-3%收取 例如总价1亿元项目需交存300万元 [2][3] - 该规定违反国务院《优化营商环境条例》关于设立涉企保证金需法律行政法规依据的要求 增加企业负担 [3] - 绝大多数地方人大常委会已完成修改废止工作 民营经济促进法施行后正开展相关法规集中清理 [3] 网约车分支机构要求清理 - 3件地方性法规和2件地方政府规章要求网约车平台在当地设立分支机构 [7] - 该规定被认定不符合《加快建设全国统一大市场的意见》精神及《公平竞争审查条例》 属不合理不必要措施 [7] - 全国人大常委会法工委已组织开展地方性法规清理工作 发现178件需要修改或废止的法规文件 [7] 就业歧视现象纠正 - 5个城市地方性法规要求出租汽车驾驶员需具本市户籍 构成就业歧视 [9] - 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确要求依法纠正身份等就业歧视现象 [10] - 涉及14个城市的相关条例已完成修改 包括取消农业机械维修技术合格证等不合理准入要求 [8][10] 备案审查制度成效 - 备案审查制度保障宪法法律实施和维护法治统一 近年已纠正"不缴物业费不能参选业委会"等多类不合理规定 [10] - 建立公平竞争审查与备案审查衔接机制 加强制度刚性约束并提高审查效率质量 [8]

公平竞争审查标准 - 政策措施不得限制外地或进口商品及要素进入本地市场或阻碍本地商品输出 [4] - 不得排斥限制外地经营者参与本地政府采购或招标投标 [4] - 禁止对外地商品设置歧视性收费项目或补贴政策 [4] - 不得在资质标准和监管执法方面对外地经营者设置歧视性要求 [4] 生产经营成本限制 - 无法律依据或国务院批准不得给予特定经营者税收优惠 [5][10] - 禁止通过违法转换组织形式或园区核定征收等方式变相减免税款 [10] - 不得以所有制形式或注册地迁移为条件实施差异化财政补贴 [11] - 未经批准不得减免行政事业性收费、政府性基金和社会保险费 [13] 生产经营行为规范 - 不得强制经营者实施垄断行为或为其提供便利条件 [6][14] - 禁止超越权限制定政府指导价或为特定经营者提供优惠价格 [7][15] - 不得违法干预市场调节价商品的价格水平 [7][16] - 禁止通过披露生产经营敏感信息影响市场公平竞争 [14] 特殊情形例外规定 - 为维护国家安全和发展利益的政策可例外出台 [8][18] - 为促进科技进步或增强自主创新能力的措施允许实施 [8][18] - 为实现节能环保等社会公共利益的政策可被批准 [8] 税务文件制定要求 - 起草税务文件需提供制定目的、依据及必要性说明 [9] - 需提交文件解读稿包括背景意义和落实措施 [9] - 必须附具法律依据文本及会签单位意见采纳情况 [9] - 按规定需进行公平竞争审查的应提供相关材料 [10] 电子税务局操作指引 - 企业所得税年度申报表更正次数限制为3次 [23][25] - 可通过征纳互动平台联系座席远程办理超额更正 [25] - 申报信息查询模块可查看更正记录和被更正报表 [23][25]

核心观点 - 扬州市市场监管局入选第一批20个全国公平竞争审查工作基层联系点 成为江苏省唯一入选单位 [1] - 扬州通过四大路径实现公平竞争审查制度及信息化监测在市县乡三级政府全面覆盖 [1] - 扬州将以基层联系点为契机 为全国公平竞争审查工作提供可复制推广的经验 [3] 制度体系建设 - 将公平竞争审查纳入全市优化提升营商环境和服务建设全国统一大市场两个任务清单 [2] - 构建1+1+1+N制度矩阵 包括1个地方标准 1张风控清单 1套审查办法及N个行业规范 [2] - 出台水利行业公平竞争审查规则 创新设立竞争政策服务工作站 建立产业政策公平竞争后评估制度 [2] 执行保障机制 - 通过刚性约束加联动机制双管齐下推动审查工作提质增效 [2] - 将公平竞争审查纳入高质量发展与法治政府建设考核体系 出台公平竞争审查两函一书制度 [2] - 建立合法性审查与公平竞争审查衔接联动机制 编制政策制定机关不当干预市场竞争行为防范事项清单 [2] 审查覆盖范围 - 严格审核新增政策文件 全面清理存量政策 全面落实重大政策措施会审制度 [2] - 组建市公平竞争审查专家库 深化信息化建设 构建智能把关加人工复核加专家支持三重保障体系 [2]

经营主体增长与市场活力 - "十四五"以来企业净增1999.9万户 个体工商户净增3394.6万户 [2] - 企业开办实现"一网通办" 建立统一经营主体准入制度和市场准入负面清单 [2] - 企业信用指数从2020年度128.6上升至2025年上半年161.61 [2] 法律法规与竞争环境优化 - 推动修订《公司法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《广告法》等法律法规 [2] - 查办计量/合同/消费者权益保护/价格等领域违法案件483.2万件 [2] - 出台《公平竞争审查条例》 废除阻碍要素流动政策措施4218件 [3] - 查处行政性垄断案件239件 规范企业间过度低价竞争 [3] 质量提升与创新发展 - 实施质量强企强链强县行动 累计攻关项目4271个 解决质量堵点1.8万个 [3] - 建成质量基础设施"一站式"服务站点2372个 [3] - 制造业质量竞争力指数提升至85.86 生活性服务满意度81.33 公共服务满意度81.62 [3] 安全监管与产业治理 - 查办食品安全案件226.04万件 建立健全食品安全全链条监管机制 [4] - 国家药品抽检合格率稳定在99.4%以上 [4] - 将6种高风险产品纳入生产许可证管理 15种产品纳入强制性认证管理 [4] - 发现并处置22万批次不合格工业产品 [4]

政策背景与目标 - 四川省自8月1日起全面施行《四川省公平竞争审查办法》 旨在从源头防范政策措施对市场竞争的不当干预 激发经营主体活力 推动形成统一开放竞争有序的市场体系 [1] - 该办法严格遵循《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等国家法律法规 确保其在法律框架内的有效性和权威性 [1] - 要求各级人民政府及相关部门在起草涉及经营者经济活动的政策措施时开展公平竞争审查 对妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策措施及时修改或废止 [1] 审查原则与职责分工 - 遵循"谁制定谁审查"和"谁制定谁清理"原则 落实审查责任 县级以上人民政府将公平竞争审查纳入法治政府建设和优化营商环境考核评价 [1] - 市场监管部门负责组织实施 督促抽查 处理举报等工作 [1] - 针对招标投标 政府采购 政府奖补 政企合作 招商引资五大重点领域制定具体禁止性条款 增强审查实操性 有效解决审查标准模糊问题 [1] 审查机制与流程 - 部门出台政策由起草单位自审 多部门联合出台由牵头单位审查 政府出台或提请人大审议的政策由市场监管部门会同审查 [2] - 审查过程中需听取利害关系人及公众意见 并填写《公平竞争审查表》作出书面结论 会同审查时限为5至15个工作日 材料不全可要求补正 政策重大修改需重新审查 [2] 监督保障措施 - 建立举报机制 任何单位和个人可向市场监管部门举报妨碍公平竞争的政策措施 [2] - 市场监管部门组织抽查 对违规单位可发出提醒敦促函或约谈 情节严重的立案调查并追责 定期清理妨碍公平竞争的政策措施 保障审查经费 加强信息化建设和专家库应用 [2] 政策亮点与创新 - 鼓励跨区域跨部门协作 推动川渝政策措施交叉互评和案例交流 助力成渝地区双城经济圈统一市场建设 [2] - 构建举报-抽查-敦促-约谈-追责全链条监督体系 强化制度刚性约束 [2] - 将审查工作纳入法治政府和营商环境考核 提升各级人民政府重视程度和执行力度 [2] 预期影响 - 通过明确审查边界 细化操作流程 强化监督问责 有效破除地方保护和市场壁垒 激发各类经营主体活力 [3]

全国统一大市场建设政策框架 - 党中央将构建全国统一大市场作为重大战略决策 已出台《公平竞争审查条例》《全国统一大市场建设指引（试行）》等法规文件 法治基础持续夯实 [1] - 中央财经委员会提出"五统一、一开放"核心要求 包括统一市场基础制度/基础设施/政府行为尺度/监管执法/要素资源市场 扩大对内对外开放 [1] - 当前市场建设成效显著 制度完善/设施联通/要素市场突破/规模效应显现 但仍存在政府与市场关系不顺/基础制度不完善/要素规则不健全等问题 [1] 政府与市场关系优化 - 需明确政府行为边界 通过宏观调控/市场监管/公共服务弥补市场失灵 消除地方保护主义/执法标准不统一等现象 [2] - 强化法治约束机制 落实公平竞争审查刚性要求 完善反垄断执法约谈机制 严查行政权力滥用行为 定期发布典型案例形成震慑 [3] - 推动招标投标法修订 加强中标公平性审查 实现全流程公开管理 统一跨区域监管标准与执法衔接 [3] 市场经济制度完善 - 产权保护/市场准入/公平竞争/社会信用等基础制度仍存短板 如产权保护薄弱/准入标准不一致/信用监管不健全等 [4] - 需完善知识产权保护立法 统一涉产权纠纷执法司法标准 平等保护各类主体权益 [5] - 推行"全国一张清单"市场准入模式 放宽新业态准入 优化企业破产退出机制 加快社会信用立法与信息共享机制建设 [5] 要素市场化改革 - 资本/劳动力等传统要素市场框架已建立但规则待完善 数据等新型要素市场仍处于发展初期 [7] - 劳动力要素改革需健全城乡统一市场 修订户籍相关法规促进流动 [8] - 数据要素需加强立法明确交易规则 构建全国一体化数据市场 解决数据孤岛问题 同时对接国际规则优化营商环境 [8]

政策法规 - 市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》并于2024年4月20日起正式施行 [1] - 《公平竞争审查条例》自2023年8月起施行 要求起草涉及经营者经济活动的各类法规政策必须开展公平竞争审查 [1] - 实施办法旨在细化条例的相关规定举措 [1] 企业反馈 - 民营企业认为该条例是打破隐形壁垒的关键 能保障市场公平和公正竞争环境 [3] - 实施办法保障市场配置资源的决定性作用 在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等方面对民营企业产生积极作用 [4] - 政策保障使企业能通过技术创新和优势更市场化地获取订单和资源 [4] - 企业对高质量可持续发展和新能源产业未来发展充满期待和信心 [4] 监管行动 - 市场监管总局将部署开展公平竞争审查能力提升行动 严格开展政策措施公平竞争审查 [6] - 从源头上制止妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法 [6]

公平竞争审查 - 百色市有关部门要求研学旅行承办机构必须进入推荐目录才能参与招标 导致未在当地设立分公司的企业被排除在外[4] - 石城县通过特许经营权将充电桩建设运营权独家授予当地城投公司 阻碍其他企业进入市场[5] - 2024年8月《公平竞争审查条例》实施后 广西废止了百色市研学机构目录限制文件 江西取消石城县充电桩特许经营权[6][7] - 政策调整后 研学公司在百色市成功开展上千人规模活动 充电桩企业获得备案许可并安装100多台设备[6][7] 远程异地评标 - 广西政府采购采用跨区域专家在线评标系统 实现评标过程实时监督和全程留痕[12] - 该系统通过"盲配"场地和"盲抽"专家机制 有效防止围标串标行为[15][16] - 北海市远程评标项目中外地企业参与率从58%提升至83% 中标率从15%跃升至70%[17] - 企业投标成本显著降低 单项目可节省近1万元标书制作和差旅费用[17] - 2024年广西超1/4政府采购项目采用该模式 累计为企业节约6000万元[17] 区域协同发展 - 深汕特别合作区实现深圳主导管理 提供与深圳同质的营商环境和产业政策[18][19] - 好兄弟电子搬迁后产能扩大 生产线从12条增至50多条 年销售额从1.2亿翻倍至2.4亿元[19] - 南宁在深圳设立"反向飞地"创新中心 孵化企业采用"深圳研发+南宁制造"模式[22] - 中科华瑞公司通过该模式实现销售额从2700万增至7900万 关联企业累计获200项专利[22] - 粤东粤西粤北12个地市均在珠三角设立"反向飞地" 利用发达地区资源培育创新动能[21]