政策核心与目标 - 国务院发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》包含19项举措 旨在通过惠民生促进消费[1] - 政策目标是打造商旅文体健融合的消费新场景并培育新型消费龙头企业[1] - 服务消费已成为拉动经济增长的关键领域 今年前8个月增势稳定[1] 具体行业措施 - 体育行业将打造精品赛事和职业联赛以及自主知识产权的体育竞赛表演品牌[1] - 支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿 发展社区嵌入式托育和家庭托育点[1] - 文化消费方面支持影视动漫等领域精品创作 延长热门文博场馆景区开放时间并优化预约[2] - 加快推进长期护理保险制度建设并扩大其覆盖面[1] 对外开放与试点计划 - 推动互联网文化等领域有序开放 扩大电信医疗教育等领域开放试点[2] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》以提供差异化服务供给[2] - 首次提出开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 计划通过竞争性评审选择50个左右试点城市[1][2] - 试点城市选择标准为人口基数大带动作用强发展潜力好 以增加优质消费供给和创新消费场景[2]

消费新业态新模式新场景试点城市建设 - 开展试点城市建设旨在顺应消费升级趋势 解决优质供给不足短板 更好满足人民群众美好生活需要[1] - 试点将重点支持健全首发经济服务体系 创新多元化服务消费场景 推进优质消费资源与知名IP跨界联名[1] - 通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的试点城市[3] 试点城市建设背景考量 - 丰富高品质服务供给 满足规模全球最大 最具成长性的中等收入群体对品质化 个性化 体验化消费的需求[2] - 解决年轻群体渴望"体验式生活 个性化表达" 银发群体希望"老有所乐 老有所安" 农村地区期盼"消费升级 服务提质"的需求缺口[2] - 发挥消费联动作用 通过成功消费场景促进本地文旅 交通 住宿等关联产业发展并带动周边消费[2] 预期实施效果 - 增加优质消费供给 创新和丰富多元化消费场景 推动新消费业态不断涌现[3] - 以点带面推动区域消费资源整合 形成"一地创新 多地联动"模式[2] - 提升消费活力 更好满足人民群众多样化 差异化消费需求 为经济高质量发展提供有力支撑[3]

政策框架 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》提出5方面19项任务举措释放服务消费潜力 [1] - 建立服务消费"1+N"政策体系 包括国务院《关于促进服务消费高质量发展的意见》及各部门配套政策文件 [2] - 相关部门已出台30多项政策文件 包括增开银发旅游列车、家政服务扩容升级、健康消费促进等措施 [6] 基础型服务消费 - 全国提供住宿的养老机构达4万家 推动家政服务业扩容升级和普惠托育服务体系建设 [3] - 出台餐饮业高质量发展指导意见 组织"中华美食荟"等活动促进餐饮消费复苏增长 [3] 改善型服务消费 - 2024年居民人均教育文化娱乐消费支出同比增长9.8% 2025年上半年同比增长11.8% [4] - 2024年开行旅游列车1860列运送游客超100万人次 其中老年游客占比近80% [4] - 2025年上半年开行旅游列车972列 同比增长23.2% [4] - 演出市场热度攀升 《哪吒2》刷新影片票房纪录 冰雪热文博热持续升温 [4] 新型服务消费 - 推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等技术在消费领域应用 [5] - 发展互联网+医疗、数字教育新场景 人工智能终端普及推动人工智能+消费兴起 [5] - 实施健康消费专项行动 推动健康饮食、健身运动、健康服务成为消费新时尚 [5] 试点城市建设 - 将通过竞争性评审选择50个消费新业态新模式新场景试点城市 [8] - 试点城市需具备人口基数大、带动作用强、发展潜力好等特征 [8] - 通过场景创新和模式迭代形成"一地创新、多地联动"发展模式 [7] 政策展望 - 将出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等系列政策文件形成组合拳 [1][6] - 服务消费将逐步成为主导型消费 在文娱旅游、交通出行、体育健康、养老托育等领域发展空间广阔 [5]

服务消费市场表现 - 服务已成为推动消费市场增长的重要力量 今年1-8月份服务零售额增长5.1% 比同期商品零售额高0.3个百分点 [1] - 消费市场规模稳步扩大 消费结构持续优化 消费潜能加速释放 服务消费表现亮眼 [1] 扩大服务消费政策措施 - 商务部会同国家发展改革委等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》 共提出5个方面19项任务举措 [1] - 政策措施围绕对外开放"做加法" 提出推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [2] - 坚持对外开放和对内放开相结合 [2] 消费新业态新模式新场景试点 - 通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市 [1][2] - 增加优质消费供给 创新和丰富多元化消费场景 推动新的消费业态不断涌现 消费活力进一步提升 [1][2] - 增加优质文旅 体育等消费资源供给 支持提升文化娱乐 体育 家政 养老 托育等服务供给水平 [2] 入境消费与离境退税 - 入境消费是服务贸易最大逆差来源之一 意味着有很大增长空间 [2] - 全链条梳理堵点卡点 推动更多商店成为退税商店 推广先进经验做法 进一步优化退税服务 [2] - 推动实现"即买即退"异地互认 让离境退税新举措成为入境消费新助力 [2] 国际化消费环境建设 - 商务部将会同财政部开展国际化消费环境建设工作 [3] - 通过竞争性评审在全国范围内选取15个左右的消费带动作用强 发展潜力大 境外旅客较多的城市开展试点工作 [3] - 补齐消费环境中的短板 弱项 提升消费便利度和体验感 [3]

政策与监管动态 - 特朗普再次延长TikTok禁令执行期限 外交部回应相关事宜 [1] - 央行提出积极支持符合条件的金融机构发行金融债券 以提升消费信贷供给能力 [1] - 工信部就智能网联汽车组合驾驶辅助相关标准公开征求意见 [1] - 商务部计划在全国选择约50个城市开展消费新业态新模式新场景试点 [1] 财政与市场数据 - 财政部公布1-8月证券交易印花税达1187亿元 同比增长81.7% [1] - 美联储宣布降息25个基点 符合市场预期 [1] 金融市场表现 - 美股三大指数收盘涨跌不一 道指上涨0.57% [1] - 纳斯达克中国金龙指数上涨2.85% [1]

消费新业态新模式新场景试点城市建设 - 通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的试点城市 增加优质消费供给 创新多元化消费场景[1][2] - 试点城市建设着眼于解决优质供给不足短板 顺应当前消费升级趋势 推动新消费业态涌现和消费活力提升[2] 服务供给提质扩容措施 - 深入实施人工智能+行动 推动人工智能在服务消费等领域加快应用 赋能大中小各类服务企业[2] - 在托育 养老 家政 旅游等重点领域实施信用+工程 健全守信激励和失信惩戒机制[2] - 扎实推进全国统一大市场建设 清理整治市场准入壁垒 为各类企业特别是中小企业营造公平市场准入环境[2] 金融支持政策与文旅消费促进 - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元 同比增长5.3% 比年初新增1642亿元 前7个月新增贷款比去年全年多630亿元[3] - 实施旅游景区强基焕新行动 改善旅游服务品质和消费体验 深入实施百城百区 百城千站文旅消费行动计划[3] - 推广即买即退措施吸引境外游客来华旅游购物 出台住宿业高质量发展 铁路与旅游融合发展等政策文件形成组合拳[3]

政策目标与框架 - 推动扩大服务消费为主要目标 着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题 [2] - 坚持惠民生和促消费相结合 坚持优化供给和激发需求相结合 坚持对外开放和对内放开相结合 [2] - 从培育服务消费促进平台 丰富高品质服务供给 激发服务消费新增量等5个方面提出19项任务举措 [1] 具体政策措施 - 打造一批具有较高知名度的精品赛事 职业联赛以及具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌 [2] - 加快推进长期护理保险制度建设 扩大长期护理保险制度覆盖面 [2] - 支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿 发展社区嵌入式托育 家庭托育点 [2] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 通过竞争性评审方式在全国选择50个左右试点城市 [2] 市场影响与实施机制 - 统筹利用财政 金融等手段优化服务供给 激发服务消费新增量 [1] - 试点城市选择标准为人口基数大 带动作用强 发展潜力好 [2] - 增加优质消费供给 创新多元化消费场景 推动新消费业态涌现 [2] - 消费市场规模稳步扩大 消费结构持续优化 消费潜能加速释放 服务消费表现亮眼 [1]

政策框架与目标 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》包含19条具体举措 从培育消费平台、丰富服务供给、激发新增消费、加强财政金融支持、健全统计监测五个方面系统部署服务消费扩容提质 [1] - 政策突出系统性施策 从供给、需求、环境三端协同发力 旨在培育可持续消费动能并破解服务消费供需瓶颈 [2][4][5] - 政策既是短期稳增长的关键举措 更是中长期践行新发展理念、推进高质量发展的重要布局 [1] 消费平台培育与创新 - 首次提出"消费新业态新模式新场景试点城市建设" 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合的消费新场景 [2] - 通过"科技赋能+场景融合"推动消费结构升级 形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环 [2] 服务供给扩容与开放 - 政策在电信、医疗、教育等领域明确扩大开放试点 支持将更多服务消费纳入《鼓励外商投资产业目录》 [3] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 吸引更多外商投资和民营资本进入 [3] - 支持文博场馆创新办展方式 允许其收益按规定用于绩效激励 并根据工作成效合理核定绩效工资总量 [3] - 支持地方举办大众体育赛事 打造高知名度精品赛事、职业联赛及自主知识产权体育竞赛表演品牌 [3] 民生领域支持措施 - 对普惠托育机构给予场地支持和运营补助 支持幼儿园招收2-3岁幼儿 鼓励用人单位提供托育服务 [3] - 加快推进长期护理保险制度建设 对养老护理、家政服务、长期照护等领域落实支持政策 [3] 财政金融支持机制 - 开展重点领域消费贷款贴息 对服务业经营主体给予财政贴息支持 [3] - 支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式分担消费信贷风险 [3] 新增消费激发举措 - 通过吸引境外人员入境消费、拓展数字服务消费、优化学生假期安排等措施激发服务消费新增量 [4] - 鼓励有条件地区在总放假天数和教学时间不变前提下 探索设置中小学春秋假并缩短寒暑假 增加旅游出行等服务消费时间 [4] 服务消费经济地位 - 服务消费已成为经济增长关键引擎 上半年服务业增加值达390314亿元同比增长5.5% 服务零售额增长5.3% 最终消费支出对经济增长贡献率达52% [6] - 我国人均GDP已超1.3万美元 服务消费进入快速增长阶段 但规模较发达国家仍有较大差距 演出、赛事、文旅等领域潜力巨大 [6] - 国际经验表明人均GDP达1.5万美元时消费结构将加快向服务消费主导转变 [6] 政策出台背景与意义 - 基于三重背景：促消费成为持续性政策重点、服务消费在复杂国际环境下可稳定经济、近期消费数据显现疲软需政策介入巩固支撑作用 [6] - 政策可引导社会资源和资金向创新领域集聚 增强服务消费长期发展信心 促进服务贸易供需有效匹配 [7] - 扩大服务贸易市场准入既让国内消费者享受全球高品质服务 又倒逼国内服务业提升国际竞争力 推动中国服务走出去 [7]

政策框架与目标 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出5方面19条具体任务措施 以推动扩大服务消费为主要目标 着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题 [1] - 政策特点体现为三个坚持 包括坚持惠民生和促消费相结合 坚持优化供给和激发需求相结合 坚持对外开放和对内放开相结合 [1] - 政策从供给和需求两端协同发力 以扩大优质供给为切入点 提出开展消费新业态 新模式 新场景试点城市建设 推动创新和丰富服务消费场景 [1] 供给端措施 - 开展消费新业态 新模式 新场景试点城市建设 通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的试点城市 [2] - 国家发展改革委将深入实施人工智能+行动 推动人工智能在服务消费等领域加快应用 赋能大中小各类服务企业 [2] - 深化线上线下 商旅文体健多业态消费融合 鼓励企业打造消费新场景 拓展消费新体验 挖掘消费新需求 [2] - 增加优质文旅 体育等消费资源供给 支持提升文化娱乐 体育 家政 养老 托育等服务供给水平 [1] 需求端支持 - 政策从需求侧提出支持措施 包括加强消费信贷支持 举办促消费活动 增加服务消费时间等 以增强消费意愿和能力 [2] - 财政部出台个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策 中国人民银行引导金融机构加大信贷投放力度 优化消费金融产品和服务 [2] - 截至7月末 不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额21.04万亿元 比年初新增346亿元 同比增长5.34% [2] 入境消费发展 - 上半年全国各口岸入境外国人超1900万人次 同比增长30% 其中免签入境1364万人次 同比增长54% [3] - 截至8月底全国离境退税商店超过1万家 是2023年底的3倍 前8个月享受离境退税人数同比增长248% 退税销售额增长98% [3] - 入境消费是服务贸易最大逆差来源之一 意味着有很大增长空间 [3] - 商务部将重点从加强统筹协调和政策支持 丰富高品质消费供给 开展国际化消费环境建设 打造多元化消费场景四个方面发力 推动扩大入境消费 [3]

政策框架 - 商务部等九部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 着力解决服务消费发展堵点卡点问题并提出增量政策[1] - 政策涵盖培育服务消费促进平台 丰富高品质服务供给 激发服务消费新增量 加强财政金融支持 健全统计监测制度五个方面[1] - 已建立服务消费"1+N"政策体系 相关部门累计出台30多项政策文件[2] 政策导向 - 坚持惠民生和促消费相结合 优化供给和激发需求相结合 对外开放和对内放开相结合三大原则[1] - 年初已推出增开银发旅游列车 家政服务消费扩容升级 促进健康消费 服务消费提质惠民等政策[1] - 财政部推出服务消费与养老再贷款 服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息等金融支持政策[1] 后续措施 - 将出台住宿业高质量发展 铁路与旅游融合发展等系列政策文件 形成政策组合拳[1][2] - 通过竞争性评审在全国选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市[3] - 试点城市通过场景创新 模式迭代 业态升级 以点带面推动区域消费资源整合 形成一地创新多地联动模式[2] 政策目标 - 推动扩大服务消费作为今年提振消费扩大内需的重要方面[1] - 发展消费新业态新模式新场景以满足消费者对品质化 个性化 体验化消费日益增长的需求[2] - 通过增加优质消费供给和创新消费场景 更好满足人民群众多样化差异化消费需求并为经济高质量发展提供支撑[3]