法规概况 - 《河南省社会治理条例》于2025年12月1日起正式施行，是全国首部关于社会治理的省级地方性法规 [1][4] - 条例共9章75条，涵盖总则、基本公共服务保障、基层基础建设、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点风险防范、诚信建设、监督管理、附则等核心板块 [1] - 该法规旨在以法治手段破解社会治理难题，标志社会治理工作进入法治化、规范化的新阶段 [1][5] 立法背景与过程 - 立法是落实习近平总书记视察河南时提出的“两高四着力”重大要求和“1+2+4+N”目标任务体系的迫切需要 [2][4] - 立法工作于2025年6月初启动，成立由省人大法制委员会牵头的专班，通过赴外省考察、省内多地调研、公开征集意见等方式，在4个月内完成 [4] - 立法理念紧扣“以人民为中心”，回应社会治理的现实需求 [4] 基层治理创新实践 - 漯河市郾城区龙塔街道运用“党建+网格+大数据”模式，将辖区划分为83个居民网格和105个专属网格，并引入无人机作为“空中网格员” [6][7] - 虞城县城关镇常态化开展“逢六摆摊”听民声活动，今年以来接待群众1700余人次，收集意见建议126件，现场解决问题114件 [7] - 商水县黄寨镇设立1107名“黄寨大嫂”胡同长参与乡村治理；卢氏县通过“凉亭夜话”开展村民议事活动 [7] - 条例将“四议两公开”、“五基四化”、“党建+网格+大数据”等基层成熟经验上升为法规规范 [7] 矛盾纠纷化解机制 - 条例要求以县级为重点加强社会治安综合治理中心规范化建设，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处 [8] - 南乐县综治中心引入16个部门入驻，选聘16名专职调解员；平舆县综治中心设置功能调解室，打造品牌调解团队 [8] - 条例明确坚持“枫桥经验”，加强诉调、警调、访调等对接协同，促进各类调解有机衔接 [8] 科技赋能与诚信建设 - 条例规定运用数字技术创新治理模式，建立统一的基层治理平台，推动各类数据跨部门、跨层级、跨领域贯通共享 [9] - 条例对加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设加以规范，共同推进社会信用体系建设 [9] 多元主体参与治理 - 光山县创新推行“领导干部代表+政府部门负责人”同进人大代表联络站、“站点问政+跟踪问效”工作机制 [10] - 条例明确尊重人民群众主体地位，拓宽参与渠道，支持人大代表、政协委员在基层治理中发挥作用，并引导快递员、网约配送员等新就业群体参与 [11][12] - 焦作市外卖员王明路牵头组建“骑手网格员”队伍，带动20余名外卖员兼职网格常态化巡查，成为基层治理的“移动瞭望哨” [12][13]

核心观点 - 改善民生是经济发展的出发点和落脚点，也是重要的增长点和动力源 [1][3] - 河南作为经济大省和人口大省，其民生改善与社会治理对全国具有示范意义 [1] - 通过完善公共服务和社会保障体系，能够培育新动能、提高长期增长潜力 [3] 就业与收入 - 近五年累计新增城镇就业超560万人 [2] - 居民收入增长与经济增长保持同步，城乡收入相对差距进一步缩小 [2] 公共服务与社会保障 - 编制省"十四五"公共服务和社会保障规划，涵盖9大领域、84个服务事项标准 [2] - 基本实现城市社区"15分钟健身圈"、乡镇和行政村体育健身设施全覆盖 [2] - 完善"一个也不能少"的大规模社会保障体系 [3] 教育发展 - 教育资源持续扩优提质，学前教育普惠率达91.3% [2] 医疗卫生 - 12个国家区域医疗中心加快建设，优质医疗资源进一步扩容下沉 [2] - 县域医共体实现全覆盖 [2] "一老一小"服务体系 - 高质量"一老一小"服务体系加快构建 [2] - 全省养老机构护理型养老床位占比2024年底提高到63.4% [2] - 每千人口托位数大幅提升至4.6个 [2] - 社区嵌入式服务设施加快完善 [2] 公共文化与环境 - 省科技馆、殷墟博物馆新馆等重大公共文化设施建成投用 [2] - 覆盖城乡的公共文化设施网络更加健全 [2] - 不断增多的蓝天、不断延伸的绿道、不断改善的居住环境 [3] 发展方式转变 - 人民对美好生活的向往从"有没有"转向"好不好"，呈现个性化、多元化、品质化新趋势 [4] - 要求加快转变发展方式、优化经济结构，创新社会治理方式 [4]

法规概况 - 河南省出台全国首部社会治理领域省级地方性法规《河南省社会治理条例》并将于12月1日起施行 [1] - 该条例是创制性立法旨在探索社会治理新路径以应对人口总量大、人口密度高、人口流动量大的复杂需求 [1] 条例内容与特点 - 条例将“以人民为中心”的治理理念转化为75条具体规定聚焦民众对公共服务、社会公平、参与渠道的新期待 [3] - 条例涵盖基本公共服务、基层治理、矛盾化解、社会治安等领域深化运用“党建+网格+大数据”治理模式 [3] - 条例发挥“一村(格)一警”“一村一法律顾问一民调队伍”作用构建矛盾纠纷多元化解格局 [3] 针对特定群体的措施 - 针对新就业形态劳动者将依托社区党群服务中心建设服务站点着力解决网约车司机休息难、快递员充电难等现实问题 [3] - 新就业群体被视为感知社会动态的“神经末梢” [3] 条例意义与影响 - 该条例为多场景治理难题开出“对症良方”其颁布实施标志着河南社会治理进入法治化、精细化新阶段 [3]

社会治理条例 - 全国首部省级社会治理法规 共9章75条 涵盖基本公共服务保障 基层基础建设 矛盾纠纷化解 社会治安防控等方面[2] - 专设基本公共服务保障章节 加强社会服务体系 社会保障体系 就业公共服务体系 现代公共法律服务体系和社会心理服务体系建设[2] - 推行党建+网格+大数据治理模式 加强基层党组织 基层治理队伍 基层治理机制 基层治理网格 基层治理平台建设[3] - 激发多元主体参与活力 包括村（居）民 业主委员会 物业服务人 志愿服务组织 社区工作者 网格员 巡防队员和新经济组织 新社会组织 新就业群体等[3] - 建立健全社会治安整体防控体系 开展扫黑除恶斗争 反电信网络诈骗 加强重点场所和重点人群管理[3] - 重点对政治安全风险防范 金融风险防范 突发事件应对 安全生产 大型群众性活动安全管理 危险物品监督管理和网络安全风险防范等内容作出规定[3] - 建立健全社会信用体系 加强政务诚信 商务诚信 社会诚信和司法公信建设 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制 健全信用修复制度[4] 粮食安全保障条例 - 共10章65条 涵盖粮食生产 粮食储备 粮食流通 产业发展等方面 构建全链条粮食安全保障体系[5] - 分类分区域开展高标准农田建设和提质改造 逐步将具备条件的永久基本农田建成高标准农田[5] - 加强粮食作物种质资源保护开发利用 建立种子储备制度 提升供种保障能力[5] - 建立对产粮大县的利益补偿机制 提高粮食安全保障相关指标在产粮大县经济社会发展综合考核中的比重[5] - 完善粮食生产扶持政策 落实粮食生产者收益保障制度 保护粮食生产者的种粮积极性[5] - 承储省级政府粮食储备的企业应当剥离商业性经营业务 承储市县级政府粮食储备的企业应实行人员 实物 财务 账务管理分开[6] - 加强粮食储备基础设施和智能化监管平台建设 提高政府粮食储备科学管理水平[6] - 加强小麦交易平台建设和小麦大数据中心建设 打造全国重要的粮食资源配置枢纽[6] - 完善公路 铁路 水运相互衔接的多式联运物流体系 推动内河港口建设 支持粮食航运码头建设 畅通跨省粮食物流通道[7] - 培育和发展粮食市场信息服务体系 支持各类组织开展粮食市场信息服务 鼓励企业建设粮源基地 加工基地 仓储物流设施和产业园区[7] - 促进粮食就地就近转化 形成粮食生产 粮食储备和口粮需求相匹配的粮食产业布局[7] - 鼓励粮食种植 加工与旅游 教育 文化 科普 休闲 养生养老等产业深度融合 发展粮食产业新业态 新模式[7] - 支持创建小麦 玉米 稻谷 花生等大宗农产品区域公共品牌 开展品牌宣传和产品推介[7] - 建立粮食安全监测预警机制 加强粮食应急体系建设 健全粮食应急工作指挥机制[7]

社会救助体系建设 - 分层分类的社会救助体系基本建成，覆盖对象从低保、特困人员延伸至低保边缘人员、刚性支出困难家庭，初步建立全国困难群众动态监测和常态化帮扶机制 [1] - 全国城乡低保平均标准较2020年分别增长19.6%和21.3% [1] - 社会救助法（草案）于今年6月提交全国人大常委会首次审议，立法取得突破性进展 [1] 儿童福利与残疾人保障 - 儿童福利保障制度建设取得重大进展，将事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服务范围，覆盖各类困境儿童的保障关爱体系已基本建成 [1] - 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全国平均标准较"十四五"初期分别提高31.9%和22.5% [3] - 国务院于今年7月出台《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，首次从国家层面对重度残疾人托养照护服务作出制度性安排 [3] 养老服务发展 - 截至2024年底，全国养老机构和设施达40.6万个，床位799.3万张，护理型床位占比从2020年的48%大幅提升至65.7% [1] - 面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目于今年7月启动试点，中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元，截至10月8日试点地区已发放消费券36.51万张，核销金额1.82亿元，带动8600余家养老机构参与 [2] - 政策鼓励照护机器人、人工智能等康复辅助器具应用，将相关智能化服务和支持性器具纳入长期护理保险支付范围 [3] 社会组织与慈善事业 - 全国登记社会组织达86.5万个，其中科技类社会组织达2.4万家，在发展新质生产力、促进就业、改善民生等方面发挥积极作用 [2] - 全国登记认定的慈善组织超1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元，福利彩票销售总额达8525亿元，筹集公益金2566亿元 [2] - 32家民政部指定的互联网募捐平台和个人求助网络服务平台累计募集资金超1600亿元，慈善信托备案数从2020年的530单增至2570单，增长近4倍 [3]

慈善组织发展 - 目前登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70% [1] - 年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [1] 社会组织整体状况 - 全国登记社会组织达到86.5万个，布局结构不断优化 [1] - 新成立一批科技类社会组织，目前有2.4万家社会组织活跃在科技创新领域 [1] 社会与经济贡献 - 社会组织在发展新质生产力、促进就业、改善民生、完善基层治理服务等方面发挥积极作用 [1] - “十四五”以来福利彩票销售总额达8525亿元，筹集公益金2566亿元 [1]

中国式现代化的理念与实践 - 中国式现代化为世界提供了一种全新的发展模式和路径选择 其理念和实践具有独特性 [1] - 中国式现代化指引全球南方共同探索更加公平、更可持续、更加包容的发展道路 [1] - 中国的发展变化体现在社会进步、科技创新等领域 例如高速铁路网络、智慧城市建设以及数字技术和人工智能融入日常生活 [1] 中国发展的驱动因素与成就 - 人民美好生活愿景驱动政策制定和长期规划 政府支持、企业创新和公众参与相结合使愿景成为现实 [1] - 中国的成功不仅体现在经济增长 更在于为人民提供了更好的生活和更多发展机会 [1] - 中国在数字经济、绿色发展、减贫等领域为世界树立了榜样 [1] 社会治理与政策执行 - 中国政府的运行方式灵活务实 将宏观政策与地方具体实际相结合 使政策更具针对性并取得实效 [1] - 在基层社区治理中 大数据等技术已规模化应用 显著提升了基层治理效能 [1] - 中国推行有针对性的减贫项目并将数字技术运用到治理实践 同时在快速发展中保持了社会凝聚力 [2] 青年交流与教育合作 - 青年互动和学术交流是孟中两国长期友好关系的基础 近年来两国青年在跨文化交流等方面的合作热情日益高涨 [2] - 孟中两国通过开展联合学位培养、提供语言学习和实习机会等方式 提高青年学者专业水平并增进彼此了解 [2] - 两国可以在建立联合研究中心、开展职业教育培训等领域继续挖掘合作潜力 [2]

中国式现代化的全球意义 - 中国式现代化为世界提供了一种全新的发展模式和路径选择，其理念、实践和巨大成就指引全球南方探索更加公平、更可持续、更加包容的发展道路 [2] - 中国在数字经济、绿色发展、减贫等领域为世界树立了榜样，成功体现在经济增长和为人民提供更好生活与发展机会 [2] 中国发展的具体成就 - 中国在社会进步、科技创新等领域成就显著，具体体现在高速铁路网络、智慧城市建设以及数字技术和人工智能融入日常生活 [2] - 中国将大数据等数字技术规模化应用于提供公共服务的基层社区，显著提升了基层治理效能 [2] - 中国推行有针对性的减贫项目，并在快速发展中保持了社会凝聚力 [3] 政策制定与实施模式 - 中国政府的运行方式灵活务实，将宏观政策与地方具体实际相结合，实施因地制宜的政策以取得实效 [2] - 政策制定和长期规划由人民美好生活愿景驱动，通过政府大力支持、企业勇于创新、公众积极参与相结合，使愿景成为现实 [2] 青年交流与教育合作 - 孟中两国青年在跨文化交流等方面的合作热情日益高涨，青年互动和学术交流是两国长期友好关系的基础 [3] - 两国通过开展联合学位培养、提供语言学习和实习机会提高青年学者专业水平并增进了解，合作潜力存在于建立联合研究中心、开展职业教育培训等领域 [3]

假期出行与消费趋势 - 国庆中秋长假期间全社会跨区域人员流动量预计将达23.6亿人次 [1] - 假期自驾出行量预计将达18.7亿人次 [1] - 河南作为交通枢纽和旅游热门地，各大景区客流如织，城市商圈人头攒动 [1] 行业运营与监管重点 - 需强化商超、景区、饭店等人员密集场所的消防安全检查 [2] - 需保障文旅设施安全并维护文旅市场秩序 [2] - 需抓好交通保障以确保群众出行安全 [2] 风险管理与应急预案 - 四季度部分企业存在赶工期、抢进度的情况，叠加秋雨等天气因素使安全风险攀升 [1] - 需针对人流超限、极端天气等情景制定应急预案，确保突发事件能快速处置 [2] - 需坚持预防为先，将责任措施压实到各个环节 [2]

安全生产与风险防控 - 化工产业存在危险源头多和安全风险大的问题 需严守安全底线并履行企事业单位安全生产主体责任[3] - 强调完善风险排查 评估 预警和防控机制 积极研发应用先进安防技术以提高本质安全水平[3] - 针对国庆中秋假期 需聚焦交通运输 三秋生产 消防安全等重点领域全面排查风险隐患并完善应急预案[4] - 高度警惕暴雨等灾害性天气对矿山 尾矿库 危化品等重点行业领域的影响 确保灾害监测预警及时和应急处置保障有力[5] 产业发展与升级 - 孟津区先进制造业开发区已集聚多家龙头企业 初步形成石油化工 装备制造 新材料等产业集群[3] - 中石化（河南）炼油化工有限公司的百万吨乙烯项目正在建设中[3] - 需加快化工产业提档升级和更新改造 攻克环保技术瓶颈以实现集约高效管理和污染集中整治[3] - 强调以创新为引领培育壮大县域主导产业 加快构建现代化产业体系[4] 社会治理与公共安全 - 公安干警需以提高人民群众安全感和满意度为目标 完善立体化社会治安防控体系[4] - 加强社会面治安巡逻防控 提高见警率和接处警速度 依法惩治各类违法犯罪活动[4] - 坚持和发展新时代枫桥经验 提升维护公共安全能力水平[4]