新能源消纳与调控技术 - 加快人工智能、大数据、云计算等先进技术在电网协同中的应用，提升对分散资源的动态感知能力[1] - 攻关灵活调节技术，创新应用液流电池、压缩空气储能等多种路线，加快突破大容量长时储能技术[2] - 推广应用状态感知技术和海量源网荷储资源聚合控制技术，完善新能源基地协同调控[1] - 推动新建抽水蓄能电站具备变速调节能力，深化虚拟电厂协调运行控制技术应用[2] 电力市场机制建设 - 研究推动新能源、用户等主体参与跨省跨区电力市场直接交易，完善适应新能源参与的市场规则体系[3] - 支持分布式新能源、储能、虚拟电厂等新型主体通过聚合、直接交易等模式参与电力市场[3] - 完善电力市场限价等机制，充分发挥价格信号引导新能源消纳的作用[3] - 积极推动绿证市场高质量发展，推进“电—证—碳”市场协同，科学反映新能源环境价值[3] 新型电力系统发展目标 - 到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足[4] - 满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标[4] - 到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善[4] 重大应用场景培育 - 广东省将在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等领域拓展重大应用场景[5] - 科技部将全链条推进关键核心技术攻关，对技术开发、成果转化、标准研制、产业培育实行同设计、同推进、同考核[6] - 安徽省推动实施量子信息千家场景行动，到2025年年底落地近300个应用场景，到2027年落地1000个应用场景[7][8] - 国家发改委将推出应用场景清单，支持建设一批综合性重大场景和行业领域集成式场景[10] 场景应用协同与保障 - 国务院国资委将推动中央企业强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力[9] - 加快场景培育和开放需加强协同，充分调动各方面积极性，实现多场景融合[11] - 以多式联运为例，通过实现海运、铁路、内河航运集装箱标准一致，可进一步降低物流成本[11]

11月10日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（下称 《意见》），聚焦新能源大规模开发与高质量消纳的核心命题，提出分阶段目标及七大重点任务，旨在 构建适配高比例新能源的新型电力系统，支撑碳达峰及国家自主贡献目标。 能源领域专家和企业负责人在接受上海证券报记者采访时表示，分类引导各类新能源有序发展、增强新 型电力系统适配能力将成为关键。发电、电网、输配电设备制造等领域的大型央企已推进相应布局。 开发规模持续扩大 新能源需分类有序发展 当前，我国新能源发展正处于由规模化扩张向高质量转型的关键阶段：尽管开发规模持续扩大，但消纳 机制不完善、系统适配能力不足、市场化程度不高等问题仍较突出，部分地区新能源弃电现象时有发 生，跨区域资源配置效率有待提升，成为制约新能源产业持续健康发展的瓶颈。 新能源装机规模还将成倍增长。9月24日，我国在联合国气候变化峰会上宣布新一轮自主贡献目标，明 确2035年全国风电、太阳能发电总装机容量要达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦以上。截至今 年9月底，我国风电、太阳能发电总装机已突破17亿千瓦；要实现2035年自主贡献目标，未来10年每年 ...

文章核心观点 - 国家发展改革委和国家能源局发布指导意见，旨在构建适配高比例新能源的新型电力系统，以促进新能源大规模开发与高质量消纳 [1] - 提出分阶段目标：到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求；到2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统 [1][3] - 文件围绕七大重点任务展开，涵盖新能源开发引导、消纳模式创新、电力系统适配能力增强、统一电力市场体系建设、技术创新支撑及保障措施 [1][3] 新能源开发与消纳分类引导 - 统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，推动外送与就地消纳并举，建立送受端责任体系 [4] - 优化水风光基地一体化开发与消纳，依托西南大型水电基地优化配置新能源，合理增配存量水电外送通道新能源 [4] - 推动海上风电规范有序开发，科学布局近海与深远海风电，集约化布局海上输电网络，主要在沿海地区就近消纳 [4] - 科学高效推动省内集中式新能源开发，结合用电增长和消纳责任权重优化开发结构与节奏 [5] - 积极拓展分布式新能源开发空间，挖掘资源潜力，修订接网承载力评估标准以释放可开放容量 [5] 新能源消纳新模式新业态创新 - 创新新能源集成发展模式，支持“沙戈荒”等资源富集地区建立集成发展产业体系，提升装备制造绿电应用，统筹布局绿氢等绿色燃料产业 [6] - 推动新能源与产业融合发展，促进高载能产业向西部清洁能源优势地区转移，鼓励传统产业提升负荷灵活性使用新能源 [6] - 支持新能源就近消纳新业态发展，如源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等，分类制定支持政策，新能源弃电不纳入统计 [7] 新型电力系统适配能力增强 - 加快提升系统调节能力，推进龙头水库电站、抽水蓄能、新型储能、调峰气电、光热电站建设，推动煤电转型升级，发挥虚拟电厂和车网互动作用 [8] - 提高电网对新能源的接纳能力，构建主配微协同的新型电网平台，优化全国电力流向，扩大跨省跨区输电通道规模，加强主网架和配电网建设 [8] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系，探索各类新能源基地集群协同调控，修订调度管理制度 [9] - 强化新型电力系统安全治理，加强规划与运行阶段电网安全稳定分析管控，完善新能源并网主体涉网安全管理制度 [9] 全国统一电力市场体系建设 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期，推广多年期购电协议，发挥现货市场功能，合理设置辅助服务交易品种 [11] - 完善新能源参与电力市场的规则体系，推动各类新能源基地一体化模式参与市场，支持分布式新能源等新型主体通过聚合等方式参与市场 [11] - 创新促进新能源消纳的价格机制，建立完善跨省跨区新能源送电价格形成机制，提升通道输电价格灵活性，健全调节性资源容量电价机制 [12] 新能源消纳技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加强高效低成本光伏风电研发，提升功率预测精度 [13] - 攻关系统灵活调节技术，创新应用多种储能技术路线，推动抽水蓄能具备变速调节能力，深化虚拟电厂技术应用 [13] - 强化电网运行技术，研究高比例可再生能源系统稳定运行控制技术，试点特高压柔性直流输电等先进技术 [13] - 升级智能化调控技术，加快人工智能等先进技术在电网协同中的应用，提升状态感知和资源聚合控制能力 [14] 政策保障措施 - 优化新能源消纳管理机制，在五年电力发展规划中分档设置地区新能源利用率目标，完善消纳评估方法，统筹确定年度新增开发规模 [15] - 明确责任分工，国家发展改革委和能源局统筹推进，省级能源主管部门为责任主体，电网企业保障接网与调控运行，发电企业提升可靠替代能力 [15] - 强化监测监管与目标执行，建立新能源全周期监测预警机制，对政策措施落实情况进行常态化监管 [16]

核心观点 - 政策旨在构建新型电力系统，到2030年基本建立多层次新能源消纳调控体系，满足每年新增2亿千瓦以上新能源消纳需求[4] - 到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用[1][4] 总体要求 - 坚持系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动的原则[4] - 2030年目标：新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升[4] - 2035年目标：新能源在全国范围内实现优化配置和高效消纳[4] 分类引导新能源开发与消纳 - 统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，建立送受端责任体系，促进规模化就地消纳[5] - 优化水风光基地一体化开发，合理增配新能源以提升外送通道利用水平[6] - 科学布局海上风电，近海与深远海有序开发，集约化布局输电网络，主要在沿海地区就近消纳[6] - 科学布局省内集中式新能源，优化开发结构和建设节奏，加强调节能力与电网承载力建设[6] - 积极拓展分布式新能源开发空间，挖掘资源潜力，提高自发自用比例，修订接网承载力评估标准[6] 新能源消纳新模式新业态创新发展 - 创新新能源集成发展模式，支持资源富集地区建立产业体系，推进“以绿造绿”和零碳园区建设[7] - 推动新能源与产业融合，鼓励高载能产业向西部清洁能源优势地区转移，提升负荷灵活性[7] - 支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等就近消纳新业态发展，提升工业园区等绿电消费水平[8] 增强新型电力系统适配能力 - 加快提升系统调节能力，推进抽水蓄能、新型储能、调峰气电建设，拓展虚拟电厂和车网互动应用[9] - 提高电网接纳能力，构建主配微协同新型电网，扩大跨省跨区输电通道规模，推动配电网智能化升级[10] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系，加强市级、县级调度机构力量，探索基地集群协同调控[11] - 强化新型电力系统安全治理，加强电网安全稳定分析和风险管控，完善涉网安全管理制度[11] 完善全国统一电力市场体系 - 拓展多层次市场化体系，缩短中长期交易周期，发挥现货市场功能，完善辅助服务交易品种[12] - 完善市场规则体系，推动新型主体参与市场，研究跨省跨区直接交易，推动绿证市场高质量发展[13] - 创新价格机制，完善跨省跨区送电价格形成机制，健全调节性资源容量电价机制，加快分时电价传导[13] 强化技术创新支撑 - 突破高效低成本光伏、风电技术，提升新能源功率预测精度[14] - 攻关系统灵活调节技术，突破大容量长时储能，推动虚拟电厂和新型负荷调节技术应用[14] - 强化电网运行技术，研究高比例可再生能源稳定控制，试点柔性直流输电，推广构网型控制技术[14] - 升级智能化调控技术，应用人工智能、大数据提升主配微网协同和资源聚合控制能力[14] 保障措施 - 优化新能源消纳管理机制，在电力发展规划中分档设置利用率目标，完善消纳评估方法[15] - 明确责任分工，省级能源主管部门为责任主体，电网企业负责接网与调控，发电企业提升可靠替代能力[15] - 强化监测监管与目标执行，建立全周期监测预警机制，对政策措施落实进行常态化监管[15]

11月10日，国家发展改革委、国家能源局发布促进新能源消纳和调控的指导意见（以下简称《意 见》）。该文件聚焦新能源大规模开发与高质量消纳，提出分阶段目标及七大重点任务，旨在构建适配 高比例新能源的新型电力系统，支撑碳达峰及国家自主贡献目标。 《意见》提出，到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接 网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。满足全国每年新增2亿千瓦以 上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建 成，新能源消纳调控体系进一步完善。 全文如下： 国家发展改革委 国家能源局关于促进 新能源消纳和调控的指导意见 发改能源〔2025〕1360号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，北京市城市管理委员会，天津市工业 和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员会、甘肃 省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企业： 为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国能源法》，完善新能源消纳和调 控政策措施，有力支撑新型能 ...

【导读】国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》 中国基金报记者 晨曦 事关新能源，重磅消息来了！ 11月10日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（以下简称《指导意见》）。 《 指导意见 》 提出 ， 到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立 ，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新 增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加 健全，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。 到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善 ， 全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基 础作用，新能源在全国范围内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献目标。 国家发展改革委、国家能源局统筹推进新能源消纳和调控工作，指导各省份优化新能源利用率目标和开发规模。各省级能源主管部门是统筹 保障本地区新能源消纳的责任主体，全面组织落实各项消纳举措，实现消纳目标。电网企业是保障新能源接 ...

国家发展改革委、国家能源局发布促进新能源消纳和调控的指导意见，意见提出，推动海上风电规范有 序开发与消纳，落实海洋经济高质量发展要求，科学布局海上风电，继续推动近海风电开发，有序推动 深远海风电基地建设。 国家发展改革委、国家能源局发布促进新能源消纳和调控的指导意见。意见提出，推动海上风电规范有 序开发与消纳。落实海洋经济高质量发展要求，科学布局海上风电，继续推动近海风电开发，有序推动 深远海风电基地建设。统筹优化海上输电网络，集约化布局海缆廊道和登陆点，实现海上风电基地集中 送出，主要在沿海地区就近消纳。 ...

政策核心观点 - 国家发展改革委与国家能源局联合发布指导意见 旨在通过完善电力市场规则体系促进新能源消纳和调控 [1] 电力市场规则体系完善 - 推动建立"沙戈荒" 水风光新能源基地一体化模式参与市场的交易规则 [1] - 支持分布式新能源 储能 虚拟电厂等新型主体通过聚合或直接交易模式参与电力市场 [1] - 研究推动新能源与用户等主体参与跨省跨区电力市场直接交易 [1] - 推动构建符合新能源发电特性与分布格局的市场报价方式 [1] 价格机制与市场协同 - 完善电力市场限价等机制 充分发挥价格信号引导新能源消纳的作用 [1] - 积极推动绿证市场高质量发展 [1] - 推进"电—证—碳"市场协同 科学反映新能源环境价值 [1]

政策核心观点 - 国家发展改革委和国家能源局联合发布指导意见，旨在促进新能源消纳和调控 [1] 提升系统调节能力的具体措施 - 积极推进流域龙头水库电站建设和水电扩机增容改造 [1] - 加快抽水蓄能电站建设，以发挥削峰填谷等多重作用 [1] - 大力推进技术先进、安全高效的新型储能建设 [1] - 挖掘新能源配建储能调节潜力，提升利用水平 [1] - 适度布局调峰气电 [1] - 因地制宜建设光热电站 [1] 传统能源转型与负荷侧管理 - 推进新一代煤电转型升级 [1] - 推动新能源替代燃煤自备电厂发电 [1] - 充分发挥虚拟电厂聚合负荷侧调节资源作用 [1] - 拓展车网互动规模化应用 [1]

文章核心观点 - 国家发展改革委与国家能源局联合发布指导意见，旨在通过优化调控模式和构建新型电力调度体系来促进新能源消纳 [1] 新能源调控模式优化 - 构建新型电力调度体系，进一步厘清调度机构、各级电网、集中式新能源、分布式新能源等的调控关系和职责范围 [1] - 加强市级、县级调度机构力量，全面提升电力系统的可观、可测、可调、可控能力和智能化调控水平 [1] 新能源基地协同调控 - 探索“沙戈荒”新能源基地、水风光基地、海上风电基地集群协同调控模式 [1] - 加快推动新能源与站内配建储能一体化出力曲线调用 [1] 电力调度制度与监管 - 修订电力调度管理制度 [1] - 加强电力调度监管 [1]