经济发展总体成就 - 中国经济在2012年至2024年间保持稳健发展，国内生产总值从54万亿元增长到近135万亿元，年均增长6%，接近世界经济年均增速3.1%的两倍 [2] - 中国经济总量占世界经济的比重从2012年的11.3%提升至2024年的17.1% [5] - 国际货币基金组织指出中国经济正逐步向更高质量、更加平衡、更具可持续性的增长模式转变 [2] 发展理念与动力变革 - 行业坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动发展质量提升 [2] - 供给侧从传统要素驱动向创新驱动转变，需求侧内需成为主动力，“十四五”时期消费对经济增长的贡献率预计将达到63%左右，投资的贡献率将降至28%以内 [3] - 创新成为第一动力，中国在全球创新指数排名从2012年第34位升至2025年第10位，成为10多年来创新力提升最快的经济体之一 [3] 科技创新进展 - 2024年中国基于专利合作条约申请的专利数量达70160件，比排名第二的美国多30%，比排名第三的日本多45% [3] - 欧盟委员会2025年7月发布的创新综合指数显示，中国得分较2020年提高31.6个百分点，提升幅度显著高于美国的15.8个百分点和欧盟的10.8个百分点 [3] 区域协调与城乡发展 - 行业通过京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略推动协调发展 [4] - 农村居民收入增速连续多年超过城镇居民，现行标准下近1亿农村贫困人口实现脱贫 [4] 绿色转型与可持续发展 - 行业深化生态文明体制改革，加快经济社会全面绿色转型 [4] - 世界经济论坛2025年6月发布的能源转型指数显示，与2020年相比，中国排名上升了66位至第12位 [4] 对外开放与国际合作 - 行业分7批设立22个自由贸易试验区，建设海南自由贸易港，已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [5] - 货物贸易总额连续多年稳居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列 [5] 民生改善与社会发展 - 2024年中国居民人均预期寿命达到79岁，在53个中高收入国家中排在第4位 [6] - 2024年盖洛普法律与秩序指数显示，中国安全得分高于德国、法国、日本和韩国等发达国家 [6]

五年规划中重大项目的定位与特征 - 重大项目是国家战略意图和中长期目标的集中体现，是未来五年政策资源与资金投入的核心方向[5][6] - 重大项目需体现高质量发展取向，符合国家产业政策，并对经济社会发展具有重大影响[6] - 重大项目具备政策实施层面的确定性和牵引性，一旦纳入规划就具备长期稳定的政策预期，并牵动土地、资金等配套保障政策[7][8][9] 历次五年规划重大项目的演变趋势 - 从"一五"到"五五"期间重大项目聚焦重工业体系建设，核心逻辑是解决"打好基础、解决有无"[11] - "六五"至"九五"期间重大项目向基础设施、特区建设、科技攻关等方向拓展，带动区域发展和制度创新[11] - "十五"至"十三五"期间重大项目覆盖交通、能源、科技、环保等多维度，推动基建水平提升和全球科技竞争[11] - "十四五"以来重大项目向高质量发展、绿色低碳、科技创新、国家安全等方向靠拢，实现经济转型升级和科技自立自强[12] "十四五"规划重大项目的结构特点 - "十四五"规划明确102项重大工程项目，涵盖民生、科技+产业、基础设施、生态建设、安全工程5大类[16][17] - 民生类项目数量最多达42项，科技+产业类19项，基础设施类11项，生态建设类19项，安全工程类11项[17] - 民生和科技类项目数量已高于传统基建类项目，直接点名新一代人工智能、量子信息、高端新材料等重点行业[16] "十五五"规划重大项目的初步展望 - "十五五"规划将延续民生、科技+产业、基础设施、生态建设、安全工程5大类重大项目部署[20] - 各地已积极谋划重大项目，如内蒙古计划谋划水利重大项目不低于500个、总投资不低于1800亿元，荆州谋划项目1187个、总投资达3.6万亿元，杭州谋划项目1148个、总投资突破2万亿元[23][24] - 重点关注领域包括补齐基础设施短板弱项、科技创新与产业升级、绿色低碳与生态环保、保障与改善民生等[21][22][23]

"十五五"规划阶段性要求总体框架 - 谋划"十五五"正步入深处 准确把握该时期的阶段性要求是核心任务[1] 历史方位与经济增长 - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础 全面发力的关键五年 在2035年基本实现现代化的战略安排中起到承上启下作用[2] - 经济增速正实现稳步"换挡" 需保持合理增速稳步扩大经济规模 以达成2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标导向[2] 新质生产力与人口发展 - 必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置 作为前进动力深刻变革的重中之重[2] - 着力提高人口整体素质 保持适度生育水平和人口规模 推动人口红利更多转向人才红利[3] 新发展理念与民生福祉 - 完整准确全面贯彻新发展理念 创新需整体再上台阶 绿色紧扣"双碳"目标碳达峰进入攻坚冲刺[3] - 面对人民群众新期待 把造福人民作为根本价值取向 坚持在发展中保障和改善民生 稳步推动共同富裕[3] 改革开放与安全发展 - 党的二十届三中全会部署的300多项重大改革任务需在2029年完成 2028年将迎来改革开放50周年 制度建设是主线[4] - 必须通盘考虑内外部风险挑战 健全国家安全体系 以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动[4]

财政投入与民生保障 - “十四五”以来民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，规模近100万亿元[1] - 全国参加基本养老保险人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险人数达13.27亿人[1] - 均衡性转移支付规模由2021年的1.9万亿元增长到2025年的2.7万亿元[1] 公共服务扩容下沉 - 约1300万进城务工人员随迁子女实现相关教育经费可携带，中央累计安排资金超过800亿元[1] - 全国跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次，近5万家图书馆、博物馆已免费开放[1] - 教育、医疗等公共服务扩容下沉，切实提高各级各类医疗机构服务能力[1] 政策导向与产业机遇 - 今年《政府工作报告》首次提出“投资于人”，宏观政策更加重视民生导向[3] - 人口老龄化催生银发经济，环保意识拉动绿色消费，健康理念引领大健康产业发展[2] - 全国31个省区市上半年财政支出中，民生领域支出普遍占到总支出的七成以上[3] 市场需求与发展挑战 - 城镇化进程中大量老旧社区亟待维护改造，人口老龄化持续加深但养老护理人员缺口较大[2] - 民生需求是最真实、最迫切的市场信号，有助于扩大内需、提升人力资本、促进产业升级[2] - 解决好民生问题可为经济持续健康发展注入强劲动力，无数民生领域蕴藏巨大产业机遇[2]

政策框架与目标 - 国务院印发《关于深入实施"人工智能+"行动》政策 以6大领域为重点培育新质生产力并服务中国式现代化建设 [1] - 设定三阶段发展目标：2027年人工智能与重点领域深度融合且应用普及率超70% 2030年应用普及率超90%且智能经济成为重要增长极 2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段 [1] 重点应用领域 - 科学技术领域加速科学发现进程并驱动技术研发创新 [2] - 产业发展领域培育智能原生新业态并推进工业农业全要素智能化 [2] - 消费提质领域拓展服务消费新场景并推动智能终端"万物智联" [2] - 民生福祉领域创造智能工作方式与更有品质的生活 [2] - 治理能力领域开创社会治理人机共生新图景 [2] - 全球合作领域推动人工智能普惠共享与共建全球治理体系 [3] 基础设施支撑 - 提升模型基础能力与加强数据供给创新 [4] - 强化智能算力统筹与优化应用发展环境 [4] - 促进开源生态繁荣与加强人才队伍建设 [4] - 强化政策法规保障与提升安全能力水平 [4] 商业化应用关键要素 - 生态构建需满足to b端无缝对接业务流程与to c端快速培养用户习惯形成网络效应 [5] - 垂类数据结合强化学习可创造巨大价值 特别是高质量用户数据持续反馈形成的滚雪球优势 [5] - 人才储备是人工智能应用发展的核心要素之一 [6]

海南自贸港建设与民生福祉 核心观点 - 海南自贸港建设以人民为中心，旨在通过高水平开放和深化改革提升民生福祉，实现共同富裕[1][2] - 全岛封关运作是推动经济体制、社会管理和公共服务全面升级的战略机遇[1] - 开放政策红利将转化为居民收入提高、生活品质改善和公共服务完善的现实成果[3] 教育与就业 - 封关后将吸引国际企业和高端服务业入驻，推动教育对外开放和国际化职业教育发展[6] - 优化营商环境支持中小微企业创新创业，创造高质量就业岗位确保本地居民稳定就业[6] 收入与社会保障 - 落实企业所得税和个人所得税"双15%"优惠政策，健全收入分配调节机制[7] - 完善覆盖全民的社会保障体系，提高养老、医疗、失业等保险的统筹层次[7] 医疗与住房 - 引进国际先进医疗技术，提升基层医疗服务能力实现"大病不出岛"[7] - 构建安居房、保障性租赁住房和市场化商品房为主体的住房供应体系[7] 生态与文化 - 持续推进国家生态文明试验区建设，加强热带雨林和海岸带保护[8] - 挖掘黎苗文化、海洋文化等特色资源，推动文旅融合打造公共文化空间[8] 治理能力提升 - 加强党员干部专业培训以应对封关后的政策落地和制度创新挑战[10] - 构建多元主体参与的共建共治共享治理格局，激发群众参与热情[10]

经济发展与产业布局 - 五指山市强调拼经济促发展 确保完成全年目标任务[2] - 临高县大力发展镇域经济 推动县域经济从重点突破转向各镇集群联动 探索重点园区辐射带动、乡镇特色支撑的发展之路[3] - 屯昌县统筹推进封关运作前经济工作 重点抓产业促发展 扎实推进"一园三区两中心"产业空间布局 大力招引优质企业 建设国家级产城融合示范区[4] - 白沙县巩固提升上半年招商引资成效 压实链长制责任 开展延链补链强链建链行动 围绕重点产业精准招商 确保重点项目早建成早投产早见效[6] 民生保障与公共服务 - 五指山市持续加强基础性普惠性兜底性民生建设 着力解决物业管理等堵点难点问题[2] - 临高县强化就业社保医疗教育等民生领域建设 全面提高民生保障水平[3] - 屯昌县加快补齐教育医疗养老等民生领域短板 优化公共服务供给[4] - 昌江县着力增强社会保障公平性 提高基本公共服务均衡性 扩大基础民生服务普惠性 提升多样化社会服务可及性[4] - 白沙县聚焦"一老一小、低收入、青少年"四类人群办好民生事项 增进民族地区幸福指数[6] 乡村振兴与基层治理 - 五指山市以乡村振兴为民生工作重中之重 聚焦"三抓三强"持续发力 推动乡村振兴更实更稳[2] - 屯昌县切实发挥基层党组织战斗堡垒作用 扎实推进乡村振兴 深化垦地融合力争产业协同取得新突破[4] - 琼中县建立健全责任明确动态更新闭环管理工作机制 将民生工作纳入"监督一张网"[5][6] 生态保护与文化发展 - 五指山市牢牢抓好生态环境保护生态治理修复等重点工作 确保生态环境持续保持全省最优水平[2] - 白沙县打造多样文体服务 深挖黎族语言歌舞技艺民俗等非物质文化遗产 创作以黎族传统文化为特色的优秀作品[6] 组织保障与政策落实 - 各市县通过党委理论学习中心组、三会一课等方式组织学习 分层分批对县镇村三级领导干部进行集中轮训[5] - 白沙县各级党组织带头扛起责任 主动学习研究政策 做好宣传引导 确保工作闭环落实 同时落实基层减负深化作风建设[6] - 屯昌县着力净化政治生态转变干部作风 结合中央八项规定精神学习教育查摆问题 推进整改整治顽瘴痼疾[4]

会议背景与核心文件 - 海南省政协主席李荣灿参加省委八届七次全会分组讨论[1][2] - 会议讨论核心文件为《中共海南省委关于全面提高民生保障水平、增强群众在自由贸易港建设中获得感的意见(讨论稿)》[2] 政策出台的战略意义 - 政策出台于海南自贸港即将启动全岛封关运作的关键时期[2] - 旨在补齐民生短板弱项、营造和谐稳定社会环境、确保封关运作平稳有序[2] - 体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念[2] 政策预期影响与政协角色 - 《意见》目标明确具体、措施扎实有效 预期将引领海南民生事业迎来新的飞跃[2] - 省政协将发挥专门协商机构作用 聚焦民生福祉深入调查研究、建言资政、深化民主监督[3] - 省政协致力于推动全会部署的各项目标任务落地落实 为自贸港建设贡献政协力量[3]

创新驱动 - 全社会研发经费投入规模比"十三五"末增长近50%，增量达到1.2万亿元，研发投入强度提高到2.68% [2] - 中国拥有全球规模最大的研发人员队伍，科学、技术、工程、数学专业毕业生每年超过500万 [3] - 自主研发的高性能芯片、操作系统、AI大模型和机器人等技术突破加速，"三新"经济增加值超过24万亿元 [3] 民生福祉 - 义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率均在95%以上 [3][5] - 进城务工人员随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例达到97%，比"十三五"末提高11.2个百分点 [5] - 新增114个国家区域医疗中心，总数达125个，全国跨省异地就医直接结算惠及4亿多人次 [5] 绿色发展 - 新能源发电装机规模历史性超过煤电，建成全球最大清洁发电体系，每用3度电有1度是绿电 [6] - 可再生能源发电装机从"十三五"末的9.34亿千瓦增至20.9亿千瓦，翻了一番多 [6] - 单位GDP能耗比"十三五"末下降11.6%，主要资源产出率提高约12%，生活垃圾焚烧处理量增长83.6% [6] 交通与基础设施 - "十四五"期间高铁新增投运里程超过1万公里，高铁运营里程是其他国家总和的2倍 [5] - 生鲜产品实现"当天到""次日达"，交通出行和快递服务效率显著提升 [5] 生态保护与生活方式 - 长江、黄河干流全线达到二类水质标准，中国成为全球"增绿"最多最快的国家 [7] - 新能源汽车保有量从492万辆增至3140万辆，增长5倍多，一级能效家电销售额占比达90% [7]

经济总量与增长 - "十四五"时期中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年预计可达140万亿元左右，增量预计超过35万亿元[1] - 中国经济增量相当于广东、江苏、山东三省经济总量总和，超过世界经济排名第三国家的经济总量[1] - 中国对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右[1] 创新驱动与研发投入 - 中国研发投入规模比"十三五"末增长近50%，增量达到1.2万亿元[2] - 研发投入强度提高到2.68%，接近经济合作与发展组织国家平均水平[2] 民生福祉与社会保障 - 中国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系[2] - 义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上[2] 营商环境与市场建设 - 全国统一大市场"四梁八柱"基本建立，民营经济促进法颁布施行[2] - 制造业外资准入限制"清零"，全国外资准入负面清单限制措施缩减到29项[2] - 民营企业增加到5800多万户，比"十三五"末增长超过40%[2] 绿色发展与环境治理 - 中国森林覆盖率提高到25%以上，新增森林面积贡献全球新增绿化面积的四分之一[3] - 空气质量优良天数比例稳定在87%左右，比"十三五"时期提高3个百分点[3] - 长江、黄河干流全线达到二类水质标准[3] - 新能源发电装机规模历史性超过煤电，建成全球最大清洁发电体系[3] - 每用3度电就有1度是绿电[3] - 每年生产钢材中20%以上原料来自废钢循环利用[3] 基础设施与产业体系 - 支持新建和改造提升高标准农田4.6亿亩，累计建成超过10亿亩高标准农田[3] - 建成全球规模最大的电力基础设施体系，发电装机容量占全球三分之一[3] - 拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系[3] - 产业链供应链韧性和安全水平不断提升[3]