审计整改总体进展 - 截至2025年9月底，2024年度审计工作报告要求立行立改的2186个问题中，98%已完成整改 [1] - 要求分阶段整改的1299个问题及持续整改的753个问题，已制定时间表和路线图 [1] - 有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元，制定完善制度1090多项，处理处分3420多人 [1] - 审计署向138个地方、部门、单位印发整改通知和问题清单，并制定审计整改结果认定和销号管理办法以推动工作精准高效 [1] 重点领域风险防范化解 - 地方政府债务风险方面，7个省已偿还违规新增的政府隐性债务33.42亿元，9个地区国企违规归集的涉农贷款已归还18.48亿元 [2] - 金融风险方面，6家银行对违规向“四证”不全等房地产项目发放的209.68亿元贷款进行全面排查并建立风险化解档案，压降、处置不良贷款19.01亿元 [2] “两重”与“两新”项目审计整改 - 在“两重”建设和“两新”工作重大项目审计方面，已整改问题涉及资金103.35亿元，完善制度25项 [2] - 国家发展改革委等部门完善实施方案，2025年提前下达一批“两重”项目清单，优化“两新”政策实施机制 [2] - 有关地方已将虚列支出的“两重”“两新”资金59.75亿元收回或据实支付 [2] - 核查家电销售企业骗取“两新”补贴问题，取消涉事企业参补资格并出台防范骗补措施 [2] 财政预算与管理体制改革 - 财政部持续推进零基预算改革，将试点范围由16个部门扩大到48个部门 [3] - 进一步加大一般性转移支付力度，适当压减部分专项转移支付，健全评估调整机制 [3] - 扩大国有资本经营预算实施范围 [3] - 落实党政机关过紧日子要求，聚焦“三公”、会议培训、楼堂馆所等领域提出更严要求，严控财政供养人员经费支出 [3]

文章核心观点 - 文章核心观点是分析中国地方自主财力面临的困境并提出构建可持续增长机制的建议 地方自主财力的困境是省以下财政体制基础不牢、市县财力配置机制不畅、治理能力支撑不足等深层次矛盾的综合体现[1] 构建机制需从深化省以下财政体制改革、优化市县财力配置机制、强化治理能力三个维度协同发力[6][7] 制约地方自主财力增加的原因 - **省以下财政体制有待优化** 地方财政事权在广度和深度上超越以前 支出规模逐年增长 对省与市县在事权归属、支出责任主体、保障标准与调整机制等方面的划分改革提出了更高要求[3] - **市县财力配置机制不畅** 一般性转移支付在全部转移支付中的占比有待提升 专项转移支付项目多、审批环节复杂[4] 地方税体系不健全 自2016年“营改增”后地方主体税种缺失 主要依靠共享税维持稳定[4] 部分地方税源过度依赖土地出让等短期波动性收入[4] - **财政治理能力存在系统性短板** 零基预算改革需在制度优化、改革措施协同性等方面破解困境[5] 全面实施预算绩效管理机制不健全 在绩效目标编审质量、项目支出标准建设等方面存在短板[5] 数字财政建设应用不足 财会监督体系建设有待加强 基层财政干部队伍专业能力亟待提升[5] 构建市县自主财力可持续增长机制的具体建议 - **深化省以下财政体制改革** 加力推进省以下事权划分清单改革 在中央已明确的多个领域改革基础上 进一步推进省与市县财政事权、支出责任清晰划分 加快建立地方事权划分动态调整机制[7] 培育壮大地方主体税源 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方 分品目、分步骤稳步下划[8] 研究推进合并征收地方附加税 将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为统一的“地方附加税” 原本部分归属于中央财政的教育费附加划归地方[8] 支持地方结合区域产业优势发展特色税源 鼓励市县立足区域功能定位和资源禀赋发展差异化产业体系[8] - **优化市县自主财力配置机制** 优化调整转移支付结构 2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元 同口径增长8.4% 重点是增加一般性转移支付规模[9] 地方政府应以“增一般、减专项、强匹配”为导向 增加一般性转移支付比重 清理整合归并专项转移支付项目[9] 细化优化财力与事权匹配的转移支付公式 引入“基本支出需求+事权责任权重+绩效评价结果”综合测算模型[9] 实施转移支付绩效挂钩机制 将额度与绩效评价结果、债务风险管控水平等挂钩[9] 统筹谋划债务资金支持 增加发行超长期特别国债 增加新增地方政府专项债券规模 扩大投向领域和用作项目资本金范围 适度增加中央预算内投资规模[10] 地方政府应围绕扩大内需、培育新质生产力、城乡与区域协调发展等领域谋划中长期项目[10] 盘活存量资产资源 对行政事业单位国有资产闲置低效问题 建立全口径、动态化的资产数据库 推广“公物仓”管理模式[11][12] 对于砂石、矿产等自然资源以及特许经营权 建立市场化配置机制 通过拍卖、挂牌等方式实现资源价值最大化[12] 优化国有企业资产配置 推进重组整合、混合所有制改革[12] - **提升财政管理科学化规范化水平** 深化零基预算改革 建立完善资金“全覆盖”、项目“全梳理”、结果“全运用”、来源“全统筹”零基预算管理模式[13] 推进绩效管理全覆盖 将绩效理念贯穿预算全生命周期 事前强化目标设定 事中加强动态监控 事后严格评价问责[14] 加强财政数字化建设与应用 建设省级统一的财政大数据平台 推进税务、市场监管、社保、银行等部门数据资源整合共享[14] 健全地方财会监督体系 构建覆盖所有财政资金、贯穿财政管理全过程的多层次监督机制 探索运用大数据技术开展非现场监管 利用区块链技术实现重要数据防篡改、可追溯[15]

文章核心观点 - 湖南省通过“抓党建促改革”全媒体访谈栏目，将党的建设优势转化为推动重点领域改革的动能，该栏目已成为湖南机关党建引领改革的标志性品牌，累计浏览量突破600万次 [1] 党建与业务融合平台 - 湖南省直机关工委以“党建业务双融合”为主线，聚焦全省首批12项重点改革任务，通过省直部门党组（党委）书记现身说法搭建平台，已推出6期全媒体访谈栏目 [1] - 栏目围绕零基预算改革、税收改革惠民、工程机械再制造、高校毕业生就业创业、科技创新体制改革、打造内陆改革开放高地、文化旅游深度融合等重点领域改革事项，介绍背景、举措与成效，并直面痛点难点 [1] 改革实践与具体成效 - 湖南省财政厅建立“纪委监委+巡察+审计+财政”四方联动监督机制，为全国零基预算改革提供“湖南经验” [2] - 省工信厅以“党建+攻坚”推动工程机械再制造体系改革，通过组建党员突击队、开展“党建+标准”等共建措施，推动出口额显著增长 [2] - 省人社厅推进“智汇潇湘才聚湖南”系列行动，打造“15分钟就业圈”，并设立全国首只大学生创业投资基金 [2] 栏目影响与基层实践 - 栏目成为推动改革落地、赋能基层实践的重要载体，为一线工作提供方法论指导并激发改革担当 [2] - 基层单位积极借鉴访谈思路，例如永州市冷水滩区就业服务中心优化“乐业小站”服务模式，耒阳市财政局以党建破解零基预算改革“动力不足”难题 [2] 未来规划 - 下一步工作将紧扣“十五五”规划开局，接续推出省直单位党组（党委）书记系列访谈，邀请相关部门党组书记解码党建引领高质量发展的施工图 [2]

财政运行总体态势 - 2025年常州经济展现韧性，财政运行呈现“稳、进、新”的特点，为高质量发展注入财政智慧与力量 [1] 财政收入：量质齐升，产业支撑强劲 - 2025年1-11月，常州市一般公共预算收入完成671.5亿元，同比增长2.7%，增幅逐季上扬，全年收入预计将历史性突破700亿元大关 [2] - 收入质量全省领跑，税收收入增长4.3%，税收占比高达86%，稳居全省首位 [2] - 第二产业税收占全市税收的65.6%，是绝对“压舱石”，其中制造业税收近五年年均增幅达8.2%，2025年1-11月同比增长7% [2] - 新兴引擎增势强劲，全市税收超亿元企业达105家，其中新能源领域占据32席 [2] 财政支出：结构优化，民生保障有力 - 2025年1-11月，常州市一般公共预算支出677亿元，其中教育、社保、医疗、住房等民生领域支出达527.4亿元，占比高达78% [3] - 民生服务具体成果包括：新增老年助餐点服务老年人超518万人次，省市级普惠托育机构达99家，城乡低保等标准稳步提升 [3] 财政管理：深化改革，提升效能 - 在省内率先深化零基预算改革，试点“业财协同”新机制，试点单位年度资金安排因此压减了19.1% [3] - 推行全成本预算绩效管理试点，使市管公园基础管养服务采购成本下降23%，节约资金230万元 [3] - 升级“常州市惠企利民资金直达平台”，前三季度已有34.4亿元资金通过“免申即享”模式精准直达，惠及企业超4900家次、个人超126万人次 [5] - 在政府采购领域全面应用“苏采云”系统，实现投标“零费用”，累计为供应商节约成本3592万元 [5] 财政政策：精准调控，激活动能 - 安排1.6亿元用于新能源汽车购置补贴，并创新推出针对住房困难工薪群体的购房资助政策，已带动新房销售超69亿元 [4] - 通过发放数字人民币消费红包、支持文商旅体融合活动促消费，前三季度全市居民人均消费支出同比增长4.6% [4] - 2025年1-11月，常州市科学技术支出达39.1亿元，其中3.47亿元专项资金用于支持“独角兽”、“专精特新”企业梯度成长 [4] - 通过“揭榜挂帅”机制，财政投入撬动了超3000万元社会资本进入合成生物等前沿领域 [4] - 规模达50亿元的新能源产业专项母基金已撬动社会资本超300亿元，护航打造“新能源之都” [4]

财政收入与质量 - 2025年1-11月常州市一般公共预算收入完成671.5亿元，同比增长2.7%，增幅逐季稳步上扬，全年收入预计将历史性突破700亿元大关 [2] - 收入质量全省领跑，税收收入增长4.3%，税收占比高达86%，持续稳居全省首位 [2] - 第二产业税收占全市税收的65.6%，是绝对“压舱石”，其中制造业税收近五年年均增幅达8.2%，2025年1-11月同比增长7% [2] 产业与企业发展 - 以新能源汽车、医药制造为代表的新兴引擎增势强劲，全市税收超亿元企业达105家，其中新能源领域占据32席 [2] - 财政安排3.47亿元专项资金支持“独角兽”、“专精特新”企业梯度成长 [4] - 规模达50亿元的新能源产业专项母基金已撬动社会资本超300亿元，全力护航常州打造“新能源之都” [4] 财政支出与民生保障 - 2025年1-11月常州市一般公共预算支出677亿元，其中用于教育、社保、医疗、住房等民生领域的支出达527.4亿元，占比高达78% [3] - 民生支出转化为具体成果，新增老年助餐点服务老年人超518万人次，省市级普惠托育机构达99家，城乡低保等标准稳步提升 [3] 财政管理与效能提升 - 深化零基预算改革，试点“业财协同”新机制，试点单位年度资金安排因此压减了19.1% [3] - 推行全成本预算绩效管理试点，使市管公园基础管养服务采购成本下降23%，节约资金230万元 [3] - 升级“常州市惠企利民资金直达平台”，前三季度已有34.4亿元资金通过“免申即享”模式精准直达，惠及企业超4900家次、个人超126万人次 [5] 财政政策与市场激活 - 安排1.6亿元用于新能源汽车购置补贴，并创新推出针对住房困难工薪群体的购房资助政策，已带动新房销售超69亿元 [4] - 发放数字人民币消费红包，支持文商旅体融合活动，前三季度全市居民人均消费支出同比增长4.6%，农村居民增速更快 [4] - 通过推行“揭榜挂帅”机制，财政投入撬动了超过3000万元的社会资本进入合成生物等前沿领域 [4] 科技创新支出 - 2025年1-11月，常州市科学技术支出达39.1亿元 [4] 政府采购与数字化服务 - 全面应用“苏采云”系统实现投标“零费用”，累计为供应商节约成本3592万元 [5] - 财政电子票据改革让群众实现“指尖缴费、掌上取票”，办事成本显著降低 [5]

2026年财政政策核心定调 - 政策定调为继续实施“更加积极”的财政政策，保持必要支出总量，同时为未来风险留有余地以确保财政可持续 [1] - 2026年财政赤字率预计维持在4%左右的历史高位，新增政府债务总规模预计超过12万亿元，可能在13万亿至16万亿元之间 [3] - 2026年全国一般公共预算支出预计超过30万亿元，增速预计与经济增速相近 [3] 政策力度与规模 - 2025年财政赤字率从2024年的3%提高至4%，新增政府债务总规模约12万亿元，比2024年增加近3万亿元 [3] - 全国一般公共预算支出预计29.7万亿元 [3] - 政策力度空前但非“大水漫灌”，强调财政可持续性 [3] 政策实施重点与方向 - 提高政策精准性和有效性，优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [1] - 统筹用好政府债券资金，注重惠民生、扩内需、增后劲 [1] - 坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，压减一般性、非必要支出 [1][6] 解决地方财政困难 - 首次提出“重视解决地方财政困难”，旨在建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线 [1][4] - 增加收入途径包括依法征税、盘活存量资产资源、支持本地产业发展，以及清理规范不合时宜的税收优惠政策 [5] - 中央财政加大对地方转移支付，总金额多年达10万亿元，2025年均衡性转移支付等预计同比增长7.5%以增强地方保障能力 [5] 政策实施节奏与工具 - 实施时机上主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [2] - 财政部提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，便于地方明年初尽早发债推动项目建设并加快化债进度 [7] - 下半年通常会根据经济运行情况择机出台财政增量政策，例如2025年10月中央财政安排5000亿元支持地方化解债务、推动项目建设 [4] 财政改革与资金效能 - 快速推进零基预算改革以打破支出固化格局，避免资金闲置低效，明年将扩大试点地区 [6] - 规范财政补贴政策，清理违反全国统一大市场的补贴，以腾出财力保障民生和重大项目 [6] - 继续发行超长期特别国债支持“两重”“两新”，并优化政策以提高资金使用效益 [6]

2026年财政政策总体基调 - 中央经济工作会议部署2026年将继续实施“更加积极”的财政政策 这意味着财政政策将持续发力以稳经济 [3] - 政策核心是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 同时加强财政科学管理 优化支出结构 规范税收优惠与财政补贴 [3] - 自2008年国际金融危机后 中国一直采取积极（扩张性）财政政策 通过增加支出、扩大赤字等手段刺激总需求 [3] 财政赤字与政府债务规模预期 - 2025年财政赤字率从上一年的3%提高至4%的历史高位 新增政府债务总额近12万亿元 比2024年增加近3万亿元 [4] - 官方预计2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元 增长4.4% [4] - 专家预计2026年财政赤字率将不会低于2025年的4% 新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元 达到13万亿元至16万亿元 [4] - 此举将扩大财政支出 预计2026年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元 增速在4%至5%左右 [4] 财政科学管理与支出结构优化 - 财政部在多个省份开展财政科学管理试点 力争用2年时间在重点领域取得新进展 试点任务包括加强预算统筹、深化零基预算改革、加强绩效管理等 [5] - 零基预算改革的深入推进 正逐步打破地方财政支出固化格局 提高资金使用效益 [5] - 会议提出要规范税收优惠、财政补贴政策 “规范”的含义包括清理不合法、不合理的政策 以及将优惠政策纳入法治化、制度化轨道 [6] 税收优惠政策调整 - 今年以来部分税收优惠政策已相继被取消 例如国债利息收入免征增值税 以及风电、核电、融资租赁等多个行业的相关增值税优惠政策陆续退出 [5] - 随着增值税法实施 避孕药品和用具免征增值税优惠政策将取消 [6] - 2026年起新能源汽车将取消车辆购置税全部减免优惠政策 改为恢复征税 但仍保留两年期的限额之下税率减半优惠政策 [6][7] 地方财政与财税体制改革 - 会议强调重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 近些年受经济下行等多重因素影响 地方财政收支矛盾加大 [8] - 中央“十五五”规划建议要求增加地方自主财力 适当加强中央事权、提高中央财政支出比重 这意味着相关财税改革有望加快推出 [8] - 政府工作报告要求加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 将增量收入划归地方 以拓展地方收入来源 [9] 政府支出纪律 - 会议要求明年坚持党政机关过紧日子 旨在减少政府不必要支出 从而腾出更多财力保障民生和支持重大项目建设 [9]

2026年财政政策基调 - 2026年财政政策基调预计仍将是“更加积极”的扩张性财政政策，以落实中央“十五五”规划建议并应对宏观经济形势需要 [1][3] - 政策延续“更加积极”基调是因为明年经济预计仍需保持4.5%~5%较快增速，而外需拉动力减弱及房地产市场调整需内需支撑 [4][5] - 2026年作为“十五五”开局之年，实现经济“开门红”对达成2035年远景目标及稳定信心至关重要，财政政策将延续“更加积极”基调并更加注重增强可持续性 [3] 财政赤字与债务规模 - 多位专家预计明年财政赤字率将不会低于2025年的4%，王青判断赤字率与今年持平为4%，袁海霞测算狭义赤字率可提高至4.5%~5%左右 [1][7][9] - 预计明年将继续适度增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券等，新增政府债务规模将超过2025年的约12万亿元 [1] - 袁海霞测算，若考虑用于置换存量隐性债务的2万亿元置换额度，明年新增政府债务总规模可上升至15.5万亿元至16.3万亿元 [7] - 罗志恒建议2026年新增债务总规模有必要提高到15万亿元左右 [8] - 王青判断2026年新增政府债务规模将在12.9万亿元左右，较2025年多增约1万亿元，其中专项债规模有望从4.4万亿元扩大至5万亿元左右，特别国债发行规模可能从1.8万亿元扩大至2万亿元左右 [9] 财政支出规模 - 在财政收入及债务收入支撑下，明年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元 [1] - 袁海霞判断，2026年全国一般公共预算支出增速需抬升至4.5%以上，对应支出规模超31万亿元 [10] - 王青预计，2026年全国一般公共预算支出的增速目标在4.0%左右，支出规模会达到30.9万亿元 [11] - 罗志恒建议，一般公共预算支出有必要达到或接近名义GDP增速5%左右 [8] 财政支出结构优化 - 专家普遍认为优化财政支出结构比总量扩张更重要，财政资金将更倾向于“投资于人”，注重“惠民生和促消费”，实现投资与消费并重 [1][12] - 建议提升财政发力的“民生含量”，着重解决医疗、教育、养老、托幼等短板，并聚焦消费尤其是服务消费，加大财政支持打造新消费场景 [12] - 财政支出需加快从投资为主转向投资、消费并重，同时继续加大对交通、能源、水利等基础设施及新基建的投资 [12] - 王青认为，明年财政支出会更加向“投资于人”倾斜，社保、教育、医疗、科技等方面支出比重会上升 [12] - 为促消费，专家普遍建议明年继续发行超长期特别国债支持消费品以旧换新，支持金额可从今年的3000亿元适度提高至5000亿元左右 [13] 财税改革方向 - 明年将加快推进财税改革，深化零基预算改革，增加地方自主财力 [1] - 王青认为，明年财税改革的一个重点是推动消费税征管环节后移，由中央税改为央地共享税，以增加地方财力 [14] - 袁海霞预计，明年零基预算改革试点范围会进一步扩大，并进一步理顺央地关系，深化税制改革以增强地方自主财力 [14]

预算绩效管理支撑体系 - 2025年建立分层次、精准化的“全场景”预算绩效管理支撑体系 [1] - 体系在重要农产品稳定安全供给、全面巩固脱贫攻坚成果、加强农村生态环境治理等方面取得显著成效 [1] 新增项目管理 - 对新增农业产业发展省补助资金开展事前绩效评估以把好预算准入关口 [2] - 建议支持适度设施农业建设、老旧设施温室改造及装备更新、设施农业园区智能化升级、设施农业“一张图”建设等方向 [2] - 采取“先建后补为主，分阶段给付为辅”的补助形式，并将农业企业、村级经济组织、农业大户以及普通农户全面纳入补助范围 [2] 政府购买服务项目管理 - 对农产品质量安全监测项目开展成本预算绩效管理以准确衡量投入成本 [3] - 通过精细化业务流程及全维度成本核算分析，确定高质量、低成本的效益水平，精准测算财政资金投入最优规模 [3] - 对兽药质量监督抽检项目、动物源细菌耐药性监测等16项监测项目提出下一年度监测申报批次建议和支出标准建议 [3] 相近领域项目管理 - 对农村人居环境整治资金和农村公共服务运行维护机制建设资金创新开展财政政策综合评估 [4] - 运用定量分析与定性研判找出政策统筹实施和成本管控措施的核心堵点，提出资金整合和资源统筹建议 [4] 延续性项目管理 - 对衔接推进乡村振兴补助资金组织开展财政重点绩效运行监控，覆盖事前规划、事中管理、事后效益全链条 [4] - 通过对13个市41个县（市）区的现场调研，监控项目预算执行速度和产出效益 [4] 转移支付项目管理 - 对高标准农田建设项目开展全生命周期重点绩效评价，覆盖政策制定、项目实施、效益实现全过程 [5] - 构建科学全面的绩效评价指标体系，靶向破解堵点难点并逐项提出整改措施 [5] 业务能力提升 - 组织预算处、农业农村处、绩效管理处相关人员赴省农业农村厅开展专题业务培训 [5] - 培训深度解读零基预算改革、事前绩效评估、绩效目标编制、项目预算编制审核要点等核心内容 [5]

文章核心观点 - “十五五”规划建议勾勒出中国经济高质量发展的清晰蓝图，强调坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，通过优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业来发展新质生产力，并配套以财政和金融领域的深化改革，为经济高质量发展提供支撑 [1] 现代化产业体系建设 - 与“十四五”规划将科技创新置于首位不同，“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为第一条，凸显对产业发展速度与结构的统筹考量 [2] - 产业被分为传统产业、新兴产业、未来产业三大板块，三者都需要在发展新质生产力中发力，但发力方式和要求各有不同 [2] - 对于未来产业，规划表述从此前的“前瞻布局”升级为“培育壮大”，要求推动其真正成为新的增长点 [2] - 对于新兴产业，则要实现集群发展、打造为支柱产业，成为经济增长的重要支撑 [2] - 传统产业目前占中国制造业的80%，是实体经济的根基所在，经济增长的底座仍在传统产业 [2] - 发展新质生产力要释放传统产业的内需潜力，其增长潜力受制于需求不足未能充分释放，需解决城镇化推进、农民进城、城市更新、房地产高质量发展等问题 [3] - 中国制造业产出约30%用于出口，其中相当部分是传统产业产品，贸易顺差持续上升，连续多年世界第一，需在提升产业竞争力与推动进出口平衡发展之间找到统筹点 [3] - 因地制宜发展新质生产力，引导各地科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上，新质生产力的发展要在传统产业中寻找突破口，通过数字化、智能化、绿色化、融合化改造提升其新质生产力含量 [3] 财政预算制度改革 - “十五五”规划建议提出深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理 [4] - 零基预算改革具有基础性意义，其核心理念是每一笔支出都需要重新论证其必要性，项目办完了基数就应该归零，有新项目再重新申请 [4][5] - 此前政府预算编制大多采用“基数预算”，即以上年度预算收支为基数适度增长，易导致资金年年延续增长而非根据实际需要动态调整 [4] - 举例说明基数预算弊端：假设全国财政收入25万亿元，如果去年已分配20万亿元，那么今年真正能够重新分配的只有新增的5万亿元 [5] - 深层次改革是进入“深水区”的改革，是触动利益的改革，具有三个显著特点：一是从增量改革进入存量改革阶段，二是改革获益者面临改革冲击，三是原有既得利益者更加顽固 [5] - 财税体制改革比较复杂，不可能一蹴而就，从分税制改革至今，现行体制的形成经历了漫长过程，下一步改革仍需在实践中不断探索 [5] 金融体系发展与改革 - “十五五”规划建议提出大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，其中科技金融被列为“五篇大文章”之首，体现了其战略重要性 [6] - 当前中国正大力推进科技自立自强，培育新质生产力，创新驱动发展战略的实施需要金融的有力支撑，企业层面的科技创新很大程度上要依靠金融支持 [6] - 当前中国科技金融的融资结构以间接融资为主，但与科技创新的风险特征真正匹配的是直接融资和资本市场 [6] - 资本市场改革朝着支持科技创新的方向推进，例如科创板第五套上市标准允许尚未盈利的企业上市，为科技型企业拓宽了融资渠道 [6] - 提高直接融资占比主要依靠资本市场，而资本市场的发展离不开长期资金的注入，社保基金、保险资金本应是资本市场长期资金的重要来源 [6] - 长期资金对安全性要求较高，入市意愿受市场波动影响较大，要让这些资金入市，前提是资本市场能够实现长期稳定发展，能够提供相对稳定的投资回报 [6] - 金融不仅要服务实体经济，还要服务于老百姓的财富管理需求，中国中等收入群体已超过四亿人，他们持有相当规模的金融资产，需要通过专业的财富管理来实现保值增值 [7] - 居民可支配收入中财产性收入的增速相对较低，在推进共同富裕、扩大中等收入群体的大背景下，财富管理的重要性日益凸显 [7] - 财富管理应当成为金融领域的重要着力方向，促进居民储蓄转化为投资，此举既能帮助居民增加财产性收入，又能为资本市场引入长期资金 [7]