规划起草过程 - 文件起草工作于2024年1月启动，由文件起草组承担，2月11日召开第一次全体会议[3] - 起草过程广泛征求意见，包括开展网上征求意见活动收到留言300多万条，整理出1500余条建议[4] - 文件起草组对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条[5] 规划总体框架与考虑 - 《建议》稿按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排进行系统谋划[8] - 规划起草坚持目标导向和问题导向、系统思维、进一步全面深化改革、扩大对外开放四大原则[8] - 《建议》稿由15个部分构成，分为总论、分论和第三板块三大板块[9] 经济发展目标 - “十五五”时期需保持经济社会发展适当速度，以实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标[11] - 规划提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等定性目标[11] - 规划强调居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强以应对有效需求不足问题[11] 高质量发展主题 - 规划继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长[12] - 加快高水平科技自立自强和发展新质生产力被列为推动高质量发展的最重要任务[12] - 规划部署优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基[12] 科技创新与产业升级 - 规划突出科技创新的引领作用，部署加强原始创新和关键核心技术攻关[12] - 提出推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[12] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，充分考虑现实可行性[13] 内需与市场体系建设 - 规划坚持扩大内需战略基点，强调惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合[13] - 部署大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[13] - 提出充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[13] 民生保障与共同富裕 - 规划在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐[14] - 部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等民生举措[14] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，部署加快农业农村现代化和促进区域协调发展务实举措[14]

《建议》稿起草背景与过程 - 文件起草工作于今年1月启动，中央政治局决定由党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，并成立文件起草组 [2] - 起草过程广泛征求意见，包括开展网上征求意见活动收到留言超过300万条，整理出1500余条建议 [3] - 文件起草组对《建议》稿进行大量修改，增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条 [4] “十五五”规划的战略定位与目标 - “十五五”时期被定位为夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [9] - 规划明确经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步等重要目标 [10] - 规划提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标，以应对国内经济下行压力 [10] 高质量发展与科技创新 - 规划继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长 [11] - 加快高水平科技自立自强被列为推动高质量发展的最重要任务，强调发展新质生产力 [12] - 规划部署优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，并强调因地制宜发展新质生产力 [12] 国内国际双循环与市场建设 - 规划强调做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性 [12] - 部署包括坚持扩大内需战略基点、大力提振消费、扩大有效投资、破除全国统一大市场建设卡点堵点等措施 [13] - 同时提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路” [13] 产业发展与实体经济 - 规划提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 [12] - 部署加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [12] - 强调深入推进数字中国建设，加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式 [12] 区域发展与民生保障 - 规划围绕保障和改善民生，部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等政策举措 [14] - 着眼缩小区域差距和城乡差别，部署加快农业农村现代化、优化区域经济布局等措施 [14] - 提出促进人民精神生活共同富裕，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业 [14]

文章核心观点 - “十五五”时期是国家发展的关键五年，核心战略基点是统筹发展和安全，实现高质量发展与高水平安全的良性互动 [1] - 发展与安全相辅相成，发展是安全的基础，安全是发展的前提，需增强忧患意识，坚持系统观念 [1] - 必须有效防范化解风险挑战，以高水平安全护航高质量发展，确保国家行稳致远 [3] 经济安全领域 - 维护粮食安全，保障能源资源供给，提升产业链供应链韧性 [2] - 防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线 [2] 科技安全领域 - 加快实现高水平科技自立自强，全力破解“卡脖子”难题 [2] - 前瞻应对科技伦理、数据安全等新型风险 [2] 社会稳定与生态安全 - 健全社会治安防控体系，完善公共卫生安全网络，营造清朗网络空间 [2] - 坚持绿色发展道路，筑牢生态安全屏障，关系永续发展 [2] 体制机制保障 - 完善国家安全法治体系，加快重点领域立法进程 [2] - 健全风险研判评估和防控协同机制，建立跨部门风险监测预警平台 [2] - 强化国家安全战略统筹，将安全理念深度融入“十五五”规划制定和实施全过程 [2]

规划编制指导原则 - 编制工作需围绕新时代新征程党的中心任务，以推动高质量发展为主题，目标是在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 需强化全局思维，准确把握发展历史方位及国内外大局，保持战略定力并充分估计外部冲击以把握发展主动权 [2] - 需强化民生导向，坚持人民至上，聚焦解决群众和企业关切的实质性问题 [2] 重点发展方向与举措 - 需明确发展施工图和路线图，谋划务实管用的发展载体和工作抓手，培育壮大高质量发展新动能，围绕成长性强、牵引性强的领域打造一批新产业新赛道 [3] - 坚持扩大内需战略基点，充分挖掘强大国内市场潜力，并通过全面深化改革释放发展动力和活力，围绕重点领域和关键环节深入研究改革举措 [3] - 将主动开展对外经贸格局的战略性调整，推出更多自主开放、单边开放措施，并统筹发展和安全，防范重点领域风险 [3] 规划编制过程与协作 - 编制工作时间紧任务重，需各方面密切协作形成合力，将面向社会公众公开征集意见建议，广泛吸纳社会期盼、专家意见和基层经验 [3] - 需加强统筹协调，做好专项规划与国家发展规划的衔接，并指导地方立足比较优势编制规划，以形成科学有机的规划体系 [3]

规划编制指导原则 - 编制工作需以习近平总书记重要讲话和党中央决策部署为根本遵循，全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[3] - 编制需紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，强化发展意识，坚持以推动高质量发展为主题[3] - 编制需强化全局思维，准确把握历史方位和国内外大局，保持战略定力，充分估计外部冲击并做好应对准备[3] - 编制需强化民生导向，坚持人民至上，聚焦各方关切，政策举措要解决实际问题，让群众和企业可感可及[3] 经济发展战略重点 - 规划旨在壮大新质生产力、建设现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长[3] - 需培育壮大高质量发展新动能，围绕成长性强、牵引性强的领域打造一批新产业新赛道[4] - 需坚持扩大内需战略基点，充分挖掘强大国内市场的潜力[4] - 需通过全面深化改革释放发展动力和活力，围绕重点领域和关键环节深入研究改革举措[4] - 需主动开展对外经贸格局的战略性调整，推出更多自主开放、单边开放措施[4] - 需统筹发展和安全，防范重点领域风险，确保社会大局稳定[4] 规划编制方法与要求 - 需创新思路、务求实效，高质量编制规划纲要，明确发展的施工图和路线图，谋划务实管用的发展载体和工作抓手[4] - 需面向社会公众公开征集意见建议，广泛了解社会期盼、专家意见、基层经验，并研究吸纳到纲要草案中[5] - 需加强统筹协调，做好专项规划与国家发展规划的衔接，指导地方立足比较优势编制规划，形成科学有机的规划体系[5]

大家一致认为，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。要以永远在路上的坚韧和执着，全面 贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，坚决扛稳管党治党政治责 任，坚定不移深化自我革命，常态长效抓好作风建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成 果，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，持之以恒推进全面从严治党。 会议强调，要全力完成年度目标任务，坚持抓扭提用力、逆跨顺用策、准实效用心，着力在稳态势、挖 潜力、强统筹、增动能上下功夫，及早研究谋划明年经济工作，确保实现"十四五"顺利收官、"十五 五"良好开局。要切实抓好民生保障，推进省重点民生实事，多渠道拓展就业岗位，加大欠薪整治力 度，兜牢基层"三保"底线，抓好迎峰度冬能源安全、重要民生商品保供，确保群众温暖过冬。要守牢安 全稳定底线，防范化解各领域风险，压紧压实安全生产责任，强化食品药品安全全链条监管，深入排查 化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，全力维护社会大局稳定。 10月24日，省委书记刘宁主持召开省委常委扩大会议，传达学习党的二十届四中全会精神，研究我省学 习宣传和贯彻落实工作。 大家一致认为，党的二十届四中全会是在向 ...

经济社会发展原则 - 坚持党的全面领导 [1] - 坚持人民至上 [1] - 坚持高质量发展 [1] - 坚持全面深化改革 [1] - 坚持有效市场和有为政府相结合 [1] - 坚持统筹发展和安全 [1]

宏观经济表现 - 中国经济总量在“十四五”期间连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，预计今年达到140万亿元左右 [3] - 中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右 [3] 科技创新与产业发展 - 全球创新指数排名跻身前十，成为10多年来创新力提升最快的经济体之一 [3] - 在人工智能、量子通信等前沿领域创新硕果累累 [3] - 未来将把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基 [5] - 坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系 [5] 能源结构与可持续发展 - 全社会消费的每3度电中就有1度是绿电，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [3] 社会民生与公共服务 - 建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系 [3] - 各项社会事业更加繁荣，公共安全水平进一步提升 [3] 未来发展重点 - “十五五”时期将坚持把发展立足点放在高质量发展上，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局 [5] - 必须坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点 [6][7] - 要用好改革开放这个重要法宝，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放 [7] - 必须坚持统筹发展和安全，坚持把国家安全同经济社会发展一同谋划、一起部署 [8]

中国式现代化的战略擘画与全球意义 - 党的二十届四中全会研究制定"十五五"规划建议，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，推动中国式现代化全局的战略任务取得重大突破[1][6] - 五年规划是治国理政的重要方式，是读懂中国式现代化的重要"密码"，被国内外学者视为长期战略规划的典范[6] - 中国式现代化用几十年时间走完西方发达国家几百年工业化历程，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，并让近1亿农村贫困人口实现脱贫[7] 高质量发展与绿色转型 - 坚持高质量发展是新时代的硬道理，为推进中国式现代化奠定坚实物质技术基础，中国成为世界经济增长的稳定锚和全球绿色发展的引领者[11] - 中国承诺到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%–10%，非化石能源消费占比达到30%以上[11] - "十四五"时期新能源汽车年产量突破1300万辆，国家级绿色工厂达到6430家，经济"含绿量"与"含金量"同步提升[14] - 全国碳排放权交易市场配额累计成交量达7.14亿吨，温室气体自愿减排交易市场累计成交量270.61万吨[15] - 中国构建了全球最大的可再生能源体系，成为全球能耗强度降低最快的国家之一[16] 科技创新与新质生产力 - 中国坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，人才资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量世界第一[14] - 《2025年全球创新指数报告》显示中国首次跻身前十名，实现从"世界工厂"到"全球创新中心"的跃升[14] - 新质生产力本身就是绿色生产力，对推进发展方式创新起决定性作用[14] 消费市场与民生改善 - "十四五"时期消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右，中国经济释放出持续动力、活力和韧性[24] - 中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，超大规模市场呈现多样化、多层次、多方面的需求特点[24] - 脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长7.8%，增速高于全国农民平均收入增速[22] - 城乡居民收入比由2020年的2.56∶1降至2024年的2.34∶1[22] 高水平对外开放 - 中国连续15年吸引外资超1000亿美元，"十四五"时期实际使用外资累计7148.7亿美元，新设外资企业23.5万家[32] - 外资企业贡献中国1/3进出口额、1/4工业增加值、1/7税收，创造3000多万个就业岗位[32] - 中国对55国实施240小时过境免签政策，今年国庆中秋假期入境外国人75.1万人次，其中免签入境53.5万人次[32] - 高质量共建"一带一路"汇聚150多个国家，成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台[34]

五年规划的制度优势与战略作用 - 五年规划是国家发展路线图，以长远战略视野、强大资源整合能力、对人民需求的积极回应以及持续制度创新，成为具有中国特色的治理工具 [1] - 接续实施五年规划是制度优势，能保持长期战略连续性和终极目标一致性，同时灵活适应阶段性环境变化，为现代化建设提供阶段性坐标 [3] - 规划与制度紧密结合是高效完成重大战略任务的独特优势，将党的主张、人民意愿转化为国家意志和共同行动 [7] “十四五”规划的战略定位与核心内容 - “十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，将新发展理念贯穿全篇，强调以人民为中心的发展思想和高质量发展 [2] - 规划明确了“三新一高”的战略导向，即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展 [4] - 规划将统筹发展和安全提升到新高度，设立安全发展专篇并设置安全保障类约束性指标，加强国家安全体系和能力建设 [5] “十四五”时期经济社会发展成就 - 经济总量连跨数个十万亿台阶，五年增量预计超过35万亿元，对世界经济增长的贡献率持续保持在30%左右 [6] - 制造业增加值每年均超过30万亿元，连续15年位居全球制造业首位 [6] - 建成全球最大清洁发电体系，2024年单位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一 [6] - 民营企业数量比“十三五”末增长超过40%，制造业领域外资准入限制实现“清零” [6] 规划的科学编制与实施机制 - 规划编制首次通过互联网等渠道大规模向公众征求意见，民生福祉指标占比超三分之一，为历次规划最高 [8] - 规划实施采用项目化落实、动态化评估的系统化推进机制，确保规划可操作、可考核、能落地 [9] - 规划展现出很强的灵活性，通过设定约束性和预期性指标、开展中期评估，动态优化工作重点 [9] 规划方法论的创新与发展 - 规划坚持正确的价值导向，将“人民满意”作为衡量成功的基本准则，践行全过程人民民主 [10] - 规划坚持科学的发展理念，将系统性思维、前瞻性布局与务实性举措深度融合，统筹有效市场与有为政府 [11] - 规划强调提升战略思维能力，加强对国际格局、科技革命等长远性变化的深度分析，预留政策工具箱 [13]