中国发展网讯 记者皮泽红报道 1月26日下午，广东省十四届人大五次会议召开省直部门专场记者会，广 东省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅主要负责人出席，围绕"增 创新优势、实现新突破"主题回答记者提问。 立足"十五五"时期，广东明确六大重点举措，进一步加大社会民生投入，加强人力资源开发和人的全面 发展投资。 就业方面，深入实施就业优先战略，构建"家门口"就业服务圈，完善高校毕业生、农民工、退役军人等 重点群体就业支持体系，深化拓展"百万英才汇南粤"等品牌行动，吸引集聚更多人才来粤就业创业。 教育领域，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育 优质均衡发展和城乡一体化，推进普通高中学位建设与高等教育规模有序扩大，提高职业院校办学能力 和水平。健康广东建设上，强化国家医学中心辐射带动作用，实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资 源扩容下沉，同时完善全民健身公共服务体系。 此外，广东将积极应对人口老龄化、少子化，增加普惠托育服务供给，发展银发经济；动态升级81项基 本公共服务标准，推动资源向基层、农村及困难群体倾斜；扩大社保覆盖面，强化重点群体保障， ...

■孟珂 今年是"十五五"开局之年，多地省级重点项目清单已经"亮相"：四川830个项目，年度投资7624.8亿 元；河北747个项目，总投资1.56万亿元；江苏670个项目，年度计划投资6646亿元……这些数字背后， 是各地拼经济、抓发展的决心。重大项目作为高质量发展的"基本盘"，将发挥重要作用。 "新"则体现在"向新而行"。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，而重大项目正 是培育新质生产力的"主阵地"。多地清单中，一个显著变化是，面向未来的"新基建"和产业升级项目正 挑起大梁。例如，四川省公布的830个省重点项目名单中，新质生产力项目超240个；江苏省产业项目结 构持续优化，2026年制造业项目中战略性新兴产业和未来产业项目同比增加，占制造业项目比重由74% 提高到80%。 项目建设不仅要算经济账，更要算民生账。面对经济转型的挑战与培育新质生产力的要求，各地区各部 门不仅要在资金、用地、用能等要素上给予优先保障，更要在体制机制上创新突破。一方面，要强化全 生命周期服务管理，引导优质资源向重点项目集聚，全力保障项目建设提速增效；另一方面，要利用数 字化等方式打破部门壁垒，确保问题早发现、早解决 ...

政策动态与地方举措 - 北京市经济和信息化局于1月21日发布通知，启动2026年“创赢未来”成长计划，面向海内外掌握关键核心技术、具备较强创新能力的未来产业企业和团队[1] - 上海市、重庆市、四川省、安徽省等多地近日密集围绕未来产业部署新一轮工作，旨在立足自身优势推动产业创新发展，促进技术、产品和服务的产业化落地[1] - 地方推动未来产业发展的抓手各有侧重，其中扶持企业成长壮大和加大金融支持力度两项举措备受关注[2] 产业发展逻辑与金融支持 - 未来产业尚处于产业化初期，技术路线探索、成果转化、应用场景落地等任务的核心载体是企业，多地以专项辅导、高额奖励等方式支持企业成长符合产业发展规律[2] - 产业生态构建需要强有力的金融服务支持，多地强调要加大金融支持力度，引导各路资本尤其是社会资本加大对未来产业的投资，精准响应企业多元化金融需求[2] - 未来产业具有高投入、高风险、长周期、多技术路线迭代的特征，需要构建良好产业生态，既要资本“敢投”也要“会投”，并需有包容且富有韧性的制度保障体系[3] - 相关部门在引导资本布局时，应在“鼓励大胆投”与“确保投得准”间建立平衡机制，以制度安排避免资源错配与重复建设，推动形成“政府敢支持、资本敢投入、企业敢创新”的协同局面[3] 国家战略与产业定义 - 国家高度重视未来产业发展，自2023年8月至2025年1月，工业和信息化部等多部门相继发布《新产业标准化领航工程实施方案》、《关于推动未来产业创新发展的实施意见》及《关于组织开展2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作的通知》等一系列政策，为产业发展明确路径[4] - 国家政策明确列出九大未来产业，包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能[4] - 当前未来产业发展已取得阶段性成果，包括脑机接口技术持续迭代、人形机器人产业规模有序扩张、生物制造产品在医药健康、日化美妆、绿色能源等行业应用范围不断扩大[4] 现存挑战与应对策略 - 我国未来产业长远发展面临的挑战集中表现在“创新链、产业链、生态链”的协同发展层面，包括基础研究与产业应用存在脱节、产业配套能力薄弱、资本对早期项目支持不足等问题[4] - 工业和信息化部副部长张云明于1月21日表示，将落实《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，持续开展创新任务“揭榜挂帅”，组织实施前瞻性、战略性重大科技项目，支持地方建设未来产业先导区，加大政府投资基金投资力度[5] - 应对挑战需要国家与地方两个层面协同合作，国家层面需创建长期稳定的产学研契约合作机制，搭建场景驱动体系，为颠覆性技术攻关营造包容审慎的环境[5][6] - 地方层面应有所为有所不为，根据当地资源禀赋、产业基础、科研条件等选择具体产业方向并明确合理发展路径[6]

文章核心观点 工信部在新闻发布会上系统阐述了面向“十五五”的工业和信息化发展规划，核心是推动产业升级、培育新质生产力，通过技术创新、产业融合、绿色发展和优化营商环境等多维度举措，为2026年及未来的经济发展布局[1] 新兴产业与未来产业培育 - 面向“十五五”，工信部将实施发展壮大新兴产业打造新动能行动、制造业新技术新产品新场景大规模应用示范行动，并创建国家新兴产业发展示范基地，以加快培育新兴支柱产业[3][4] - 在未来产业方面，将落实《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，持续开展创新任务“揭榜挂帅”，组织实施一批前瞻性、战略性重大科技项目，并支持地方建设未来产业先导区，加大政府投资基金投资力度[5][6] - 近期已经启动第二阶段6G技术试验，我国6G研发已完成第一阶段技术试验，形成了超300项关键技术储备[1][20] 制造业整体升级与智能制造 - 工信部将深入实施智能制造工程，持续开展智能工厂梯度培育，目标包括进一步拓展规模、树立更多标杆，推动知识共享，以及开放协作贡献中国方案[7][8] - 在“AI+制造”领域，将重点抓好五方面工作：加快突破训练芯片、异构算力等关键技术；聚焦软件编程、新材料研发、医药研发、信息通信等领域的融合应用；激发涌现更多赋能应用服务商；加快制定行业急需标准；强化算法安全防护、训练数据保护等攻关应用[11][12] 消费升级与供给优化 - 工信部将紧跟消费升级趋势，优化产品供给，持续打造中国消费名品方阵，完善品牌发展生态[9] - 扎实推进消费品工业智能化、绿色化、融合化发展，筑牢消费供给“硬支撑”，以更加务实举措释放消费活力、增强消费动能[9][10] 绿色发展与新动能培育 - 工信部将从三个方面着力培育绿色发展新动能：开发场景适配的关键节能环保装备和一体化系统解决方案；促进先进适用技术装备从“示范应用”走向“规模化普及”；制修订一批基础通用和技术规范标准[13][14] 中小企业发展支持 - 工信部将制定“十五五”促进中小企业发展规划，全面落实《保障中小企业款项支付条例》，深入推进加快加力清理拖欠企业账款行动，坚决遏制新增拖欠，以维护中小企业合法权益[16][17] 信息通信服务与数字包容 - 工信部将推进“信息通信暖心服务十件实事”走深走实，增强数字服务供给，推进明白放心消费，特别强调为老年人、残疾人提供更加优质、便捷的数字产品和服务，并扩大“二次号码焕新”覆盖范围[22] 前沿技术与人形机器人产业 - 工信部将持续推动人形机器人技术创新和迭代升级，以人形机器人为小切口带动具身智能大产业发展，工作重点包括着力“攻技术”，持续“保安全”，加速“壮生态”[25]

上海未来产业规划核心观点 - 上海市发布“十五五”规划建议，为迈向“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”划出清晰路线图，未来产业发展路径更具实操性，从“方向布局”走向“优先级管理”和“产业化提速”[1] 未来产业方向与战略调整 - 规划聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大重点领域，与国家工信部等七部门2024年发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》保持高度一致，体现顶层设计向国家战略深度靠拢[2] - 相较于上海2022年提出的五大方向，此次调整将“未来制造”单独提出，意味着将更系统性地参与下一代制造范式竞争，同时以“未来信息”取代“未来智能”，更强调通信、网络和信息基础设施的代际演进，使布局逻辑更统一[3] 重点技术领域产业化进程 - 规划点名量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造和第六代移动通信（6G）等领域需“敏捷布局”，这是基于技术成熟度、产业潜力和自身优势的“再聚焦”[4] - 脑机接口已明显进入“产业化窗口期”，非侵入式脑机接口在康复医疗领域应用加速，国内多家医院已设立相关门诊和科室[4] - 生物制造横跨食品、医药、能源、化妆品等多个产业，正站在“技术突破与产业化初期爆发”的临界点[5] - 量子科技领域，量子测量已开始落地应用，量子通信相对成熟但距大规模网络化应用有距离，量子计算仍处多路线探索阶段[4] - 可控核聚变整体仍处于从实验装置走向工程验证的早期阶段，但技术突破和资本关注度显著升温[4] - 6G已完成第一阶段技术试验并启动第二阶段，但距离商业化应用仍需时间[6] 上海发展未来产业的竞争力与生态 - 上海在量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、6G等领域已汇聚一批龙头企业、科研平台和高端人才，形成集聚效应[7] - 根据上海中创产业创新研究院发布的未来产业潜力指数，上海位列全国第二，仅次于北京，呈现“双城引领”格局[7] - 上海的核心差异化优势体现在四方面：创新资源高度集聚、超大城市带来的丰富应用场景、国际金融中心的资本配置能力、以及较早形成的涵盖先导区、研究院、技术学院、加速器和人才社区等多层载体的综合生态[7] - 上海已形成以项目经理团队、重点任务清单、未来产业基金、未来产业集聚区为核心的“四位一体”培育机制，并通过动态评估持续优化调整布局方向[8] 下一阶段发展关键路径 - 发展关键需在前瞻布局、产业化转化和制度创新三层面同步强化[8] - 需始终保持对前沿技术领域的敏捷布局，把握战略主动[8] - 需深入探索未来产业从“技术到产业化”的范式路径，核心是支持初创企业、探索应用场景、加快技术产品供需嫁接，以推动技术快速畅通地向产业化转化[8] - 需推进与未来产业相适应的产业治理与服务方式创新，在市场准入、行业监管和政策支持等方面探索更加包容、审慎的制度安排，为试错和迭代营造良好环境[8]

宏观政策方向 - 坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求，将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案 [1] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动 [1] - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力，综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变 [2] 财政与货币政策 - 总量政策方面，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量 [2] - 结构性政策方面，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，优化实施“两新”政策，扎实推进“两重”建设 [2] 扩大内需与消费促进 - 在消费品以旧换新方面，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准 [3] - 将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障 [1] 产业升级与新质生产力 - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动 [1] - 发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力 [1] - 推动产业升级，大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂，鼓励新产业、新业态发展 [4] 全国统一大市场建设 - 关键是要在“纵深推进”上全面发力，包括在制度建设、赋能高质量发展、破除顽瘴痼疾上向纵深推进 [3] - 研究制定全国统一大市场建设条例，制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单 [3] - 推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措 [3] - 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾 [2] - 加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [2] 设备更新与资金支持 - 在设备更新方面，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面 [3] - 在消费品以旧换新方面，综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模 [3] 绿色转型与碳达峰 - 加快能源转型，以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供等模式，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重 [4] - 推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求 [4] - 强化全面节约，加强各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济，倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，推广绿色低碳产品 [4] - 科学开展考核，全面实施碳排放总量和强度双控，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控和产品碳足迹等制度 [4] 经济展望与发展动能 - 展望2026年，经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展 [5] - 消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能 [5] - 将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量 [5]

2025年经济社会发展成果总结 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成 经济运行稳中有进 发展韧性彰显 民生政策更有温度[2] - 经济实力跃上新台阶 着力实施更加积极有为的宏观政策[3] - 新质生产力发展取得新突破 着力加快高水平科技自立自强[3] - 改革开放迈出新步伐 着力破除经济循环卡点堵点 2025年召开120余次民营企业座谈会点对点解决发展难题[3] - 区域城乡发展打开新局面 年末常住人口城镇化率达67.89% 比上年提高0.89个百分点[3] - 民生福祉实现新提升 着力解决群众急难愁盼[3] 2026年及“十五五”发展展望与规划 - 经济结构将持续向优 发展动能持续向新 整体发展态势持续向好[4] - 正在谋划推进一批“十五五”时期高技术产业标志性引领性重大工程[4] - 创新链、产业链、人才链加速融合 2025年数字经济增加值有望达49万亿元 占GDP比重约35%[4] - 动力源地区创新引领作用持续增强 目前拥有24个全球百强创新集群 数量连续位居世界第一[4] - 将研究制定出台2026-2030年扩大内需战略实施方案 为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供举措和保障[5] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 加快构建现代化产业体系 坚持智能化、绿色化、融合化方向[6] - 深入开展“人工智能+”行动 发挥国家创业投资基金行业标杆作用 研究设立国家级并购基金[6] - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上 充分激发市场活力[6] 宏观政策与市场调控方向 - 将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量[7] - 强化结构性调控 坚持供需双向发力 推动形成经济增长和物价回升的良性互动[7] - 深入整治“内卷式”竞争 制定全国统一大市场建设条例 规范地方政府和企业行为[7] - 强化市场优胜劣汰机制 畅通落后低效产能退出渠道 理顺价格关系[7] - 综合整治“内卷式”竞争 实现从卷价格向优价值转变 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制[6] - 加强产能调控 积极化解供大于求的阶段性矛盾 细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界[6] - 加强重点行业价格监管 治理企业低价无序竞争 大力实施质量品牌战略[6] 产业与投资支持政策 - 2026年两新政策安排已发布 优化支持范围、补贴标准和实施机制 及时下达首批625亿元超长期补贴负债[8] - 进一步降低申报项目的投资门槛 加大对中小企业的支持力度 扩大政策惠及面[9] - 细化完善各领域项目条件和审核标准 提高项目审核质量 规范设备折旧和淘汰 避免资源浪费[9] - 完善设备更新项目闭环管理制度 压实各方管理责任 加强日常调度和监督抽查 提高资金使用效率[9] 民生与社会发展举措 - 全年城镇调查失业率平均为5.2% 有序实施育儿补贴制度 逐步推行免费学前教育[10] - 推动优化节假日安排 2026年春节假期从腊月二十八至正月初七共9天 减少调休[10] - 优化节假日安排回应社会期待 大数据监测显示正面及中性情绪占比高达92.9%[11] 改革开放与外贸表现 - 深化重点领域和关键环节改革攻坚 纵深推进全国统一大市场建设 颁布施行民营经济促进法[11] - 常态化与民营企业家沟通 2025年先后召开120余次民营企业座谈会点对点解决发展难题[12] - 有序推进扩大自主开放和单边开放 海南自由贸易港实现全岛封关运作[12] - 全年货物出口逆势增长6.1% 对非美市场出口占比达88.9%[12] - 全年进口商品总额达18.48万亿元 占全球进口份额保持在10%左右 成为全球79个国家和地区的主要出口目的地[12]

宏观经济表现 - 2025年全年经济总量迈上140万亿元新台阶 全年经济增速为5% 在全球主要经济体中保持前列 经济增量相当于一个中等规模经济体的总量 [1] - 2024年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策 后续接续实施稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措 扎实推进“两重”建设 加力扩围实施“两新”政策 [1] 科技创新与产业发展 - 人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列 [2] - 制造业增加值连续16年位居全球第一 [2] - 传统产业焕新升级 新兴产业、未来产业加快塑造新动能 [2] 改革开放与市场建设 - 纵深推进全国统一大市场建设 超大规模市场优势进一步巩固拓展 重点行业竞争生态持续优化 [3] - 颁布施行民营经济促进法 国家发展改革委在去年先后召开120余次民营企业座谈会点对点帮助解决发展难题 [3] - 海南自由贸易港实现全岛封关运作 [3] - 全年货物出口逆势增长6.1% 对非美市场出口占比达到88.9% [3] - 全年进口商品总额达18.48万亿元 占全球进口份额保持在10%左右 成为全球79个国家和地区的主要出口目的地 [3] 区域发展与城镇化 - 三大动力源地区引领带动作用巩固提升 长江、黄河两条绿色发展带建设深入推进 四大板块发展均衡性稳步增强 [4] - 年末常住人口城镇化率达67.89% 比上年提高0.89个百分点 相当于又有1000多万人过上现代化城市生活 [4] 民生与社会保障 - 全年城镇调查失业率平均为5.2% [4] - 有序实施育儿补贴制度 逐步推行免费学前教育 推动优化节假日安排 [4]

文章核心观点 - 发展经济的着力点在于实体经济，需通过优化传统产业、培育新兴产业与未来产业、促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1] 实体经济的重要性与现状 - 实体经济是国民经济命脉与国家竞争力基石，为经济大盘稳定提供坚实支撑 [1] - 制造业总体规模连续15年保持全球第一 [1] - 实体经济是吸纳就业主渠道，提供数以亿计岗位，筑牢社会稳定民生根基 [1] - 实体经济是科技创新实践土壤，推动创新成果从实验室走向生产线，助力突破“卡脖子”难题 [1] 实体经济发展面临的挑战 - 传统产业转型升级压力较大，资源环境约束日益凸显 [2] - 高端制造、智能制造等领域发展相对滞后，部分关键核心技术仍受制于人 [2] - 基础研究薄弱，专利转化率偏低，企业研发投入强度与发达国家存在差距 [2] - 中小企业融资难、融资贵问题突出，同时面临原材料、劳动力、租金等成本持续上涨压力，利润空间被挤压 [2] - 内需不足与外需波动叠加，部分行业供需失衡，同质化竞争加剧 [2] 巩固壮大实体经济的路径：优化提升传统产业 - 以科技创新为引擎，强化核心技术攻关，补齐产业链短板 [2] - 推动数字化、智能化改造，应用工业互联网、智能制造等新技术，加快产业提质增效 [2] - 锚定绿色低碳方向，淘汰落后产能，推广节能降碳技术，发展循环经济 [2] - 立足市场需求，推动产品高端化、品牌化，促进创新成果转化 [2] 巩固壮大实体经济的路径：发展新兴产业与未来产业 - 新兴产业和未来产业是新质生产力的重要载体，可带动产业链上下游协同升级，创造新需求，为经济高质量发展注入新动力 [3] - 发展新兴产业和未来产业有利于抢占全球产业竞争制高点 [3] - 需强化国家战略科技力量，引导资本与人才向重点领域集聚 [3] - 需深化产学研用协同创新，推动创新成果快速转化落地 [3] - 需吸引全球优质资源，构建开放合作生态 [3] 巩固壮大实体经济的路径：促进服务业优质高效发展 - 服务业是实体经济的重要组成部分，其优质高效发展能推动制造业转型升级，降低生产流通成本，丰富消费供给、吸纳就业 [3] - 需聚焦生产性服务业，推动研发设计、物流金融与制造业深度融合 [3] - 需升级生活性服务业，发展养老育幼、文旅康养等高品质业态 [3] 巩固壮大实体经济的总体目标 - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1][3] - 需统筹国内国际两个市场两种资源，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [3] - 需协同推进传统产业、新兴产业和未来产业发展 [3] - 推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变 [3]

江苏省2026年重大项目清单概览 - 江苏省2026年拟安排省重大项目670个，其中实施项目550个，同比增加50个，年度计划投资6646亿元，同比增加120亿元，储备项目120个，同比增加20个，实现“数量不降、投资不减” [2] - 清单呈现产业项目显著增加、投资规模稳健增长、创新投资快速跃升、软硬投资深度融合、在建储备接续有力等特征 [2] 产业项目投资结构 - 产业项目共安排414个，年度计划投资2950亿元，继续担当“主力军” [4] - 制造业项目中，战略性新兴产业和未来产业项目同比增加，占制造业项目比重由74%提高到80%，化工、冶金等高耗能行业项目大幅减少 [4] - 新开工项目269个，占比约50%，涉及年度计划投资超过2000亿元 [4] 重点支持与保障领域 - 对工业技改、外商利润再投资领域整装项目予以重点支持保障 [5] - 统筹抓好“硬投资”和“软建设”，重点谋划推进全省地下管网管廊、宜居宜业和美乡村、南北共建园区等全省体系性项目建设 [5] - 重点推进全省城镇老旧小区改造、完整社区建设工程等多个城市更新领域整装项目 [5]