最近，美国上演了一场近乎荒诞的政治剧。近40天的联邦政府大停摆，彻底暴露了国家机器的脆弱性。 机场因为空管人员不足而陷入混乱，联合航空和达美航空的大规模航班取消，只是这场危机的冰山一 角。 这场危机的核心，围绕着公民福利资格展开，是一场冷酷的政治斗争，背后是由特朗普和共和党大力推 动的《大而美法案》。这部法案充满争议，导致了社会的极端分化：一方面，数十万联邦雇员被迫休无 薪假，近500万人依赖的食品券供应也变得岌岌可危；另一方面，民主党却在地方选举中连连胜利，仿 佛联邦政府的瘫痪反而成为他们庆祝的背景。面对如此局面，特朗普会如何应对民主党强劲的反攻呢？ 这部在7月4日签署的《大而美法案》，表面上看似旨在优化财政，实际上更像是一把精准的手术刀，目 的是进行社会政治的深度切割，重新定义谁是自己人。法案的核心理念十分简单：不劳动者不得食。这 直接转化为冰冷的条款：没有残疾的成年人，想要领取医疗和食品补助，就必须每月提供至少80小时的 工作证明。 这一举措背后的算盘响亮。一方面，它毫不留情地精准打击了低收入群体。预计这一条款将直接让超过 1200万人失去医疗保障，威胁到近500万人赖以生存的食品券。另一方面，法案也通 ...

政府停摆与民生影响 - 联邦政府停摆持续近40天，导致机场因空管人员短缺陷入瘫痪，联合航空与达美航空大规模取消航班[1] - 数十万联邦雇员被迫休无薪假，近五百万民众的食品券供应岌岌可危[4] - 食品救济点排起长队，中情局警告经费短缺已威胁国家安全[12] 《大而美法案》核心条款 - 法案于7月4日签署，核心逻辑为“不劳动者不得食”，要求无残疾成年人每月提供至少80小时工作证明才能领取医疗补助和粮食补助[6] - 条款预计将超过1200万民众踢出医疗保障体系，威胁近500万人赖以为生的食品券[8] - 法案为特定群体提供减税礼包，包括餐厅服务员小费税收减免和工薪阶层加班费税款抵扣[8] 政治策略与权力博弈 - 政府停摆期间，特朗普政府通过一次性买断让约15万名有民主党倾向的联邦雇员离职[14] - 白宫冻结拨给民主党主导州的关键项目款项，将联邦瘫痪转化为对政敌的精准打击[14] - 民主党在地方选举中采用“只谈荷包”策略，聚焦通货膨胀、就业和医保等民生议题获胜[19] 财政风险与历史警示 - 《大而美法案》大规模减税预计在未来十年内造成5到6万亿美元财政窟窿，赤字率从6.4%升至7.3%[25] - 巨额国债推高国债利率和社会借贷成本，可能以“国家安全”名义干预美联储货币政策[27] - 历史类似事件为1920年代减税与低利率政策引发泡沫，美联储紧急加息导致1929年经济大萧条[29] 社会分化与政治格局 - 法案通过福利问题制造道德审判，在底层民众中利用“福利依赖者”负面情绪制造裂痕[10] - 加州选区重划、州长纽森崛起等迹象显示民意天平倾斜，政治博彩市场预示民主党可能重掌国会[31] - 政府职能从公共服务提供者异化为党派斗争工具，国家财政信誉成为短期政治筹码[33]

美国国债规模与增速 - 美国国债总额于11月22日突破38万亿美元，折合人民币约270万亿元 [2] - 国债规模从37万亿美元增至38万亿美元仅用时两个月，增速相当于每秒增加7万美元（约49万人民币） [2] - 每个美国人平均背负的政府债务超过11万美元，折合人民币约77万元 [4] 信用评级下调 - 欧洲范围评级公司将美国信用评级从"AA"下调至"AA-"，理由为公共财政状况恶化和政府治理标准下降 [5] - 此次降级后，美国在三大主要国际信用评级机构中均已失去最高"Aaa"评级，此前穆迪于5月将其从"Aaa"降至"Aa1" [17] 政府停摆影响 - 联邦政府部分部门自10月1日起停运，僵局已进入第23天，参议院第12次否决临时拨款法案 [7] - 停摆直接导致华盛顿地区失业率上升，美联储经济学家预测短期失业率将升至4.3% [10] - 2018年长达35天的政府停摆使美国经济蒙受110亿美元损失 [7] 财政支出结构与压力 - 美国社保、医保及债务利息支出已占财政总支出的73%，严重挤占发展资金 [13] - 未来十年，美国仅债务利息支出预计将达14万亿美元，是过去十年的3.5倍 [21] - 到2030年，美国债务占GDP的比例预计将达到140% [21] 税收政策与财政风险 - 众议院以215票对214票的微弱优势通过一项大规模税收法案，延长2017年减税措施并新增减免项目 [15] - 该税收法案预计将使国债再增加3万亿美元以上，并埋下"财政悬崖"隐患 [15] - 减税政策导致联邦政府每年减少约2200亿美元税收收入 [15] 美债持有结构变化 - 截至2024年底，开曼群岛对冲基金实际持有的美债达到1.85万亿美元，超过官方统计1.4万亿美元，规模超越中国、日本等传统债权国 [19] - 对冲基金的资金来源复杂且依赖短期融资，其追求短期利润的特性可能加剧市场波动，引发流动性危机 [19]

美股市场表现 - 美股三大指数表现分化，道琼斯指数微涨0.08%，而标普500指数和纳斯达克综合指数分别下跌0.12%和0.1% [3] - 热门科技股涨跌不一，其中脸书股价下跌超过2% [4] - 中概股逆势上涨，纳斯达克中国金龙指数上涨0.58%，京东集团和唯品会分别上涨3%和2% [5] 债券与外汇市场 - 美债收益率出现跳水，10年期美债收益率下跌5.6个基点至4.092% [6][7] - 各期限美债收益率普遍下跌，2年期、3年期和5年期美债收益率分别下跌6.34、6.75和6.75个基点 [7] - 美元指数盘中急剧跳水，跌幅一度超过0.3% [8] 宏观经济数据与政策预期 - 美国9月ADP就业人数减少3.2万人，远低于预期的增加5.1万人和前值的增加5.4万人 [11] - 市场对美联储降息预期升温，10月降息25个基点的概率升至99% [11] - 交易员押注美联储年内累计降息50个基点的概率为89.3% [11] 美国财政状况 - 美国联邦政府时隔近七年再度“停摆”，导致数十万联邦雇员无薪休假 [11][13] - 美国预算赤字持续处于高位，2024财年和2023财年分别占GDP的6.4%和6.2% [15] - 2025财年上半年美国政府财政赤字已超过1.3万亿美元，为半年度历史第二高 [15]

随着民主党和共和党谈判破裂，美国政府被迫"关门"。 据新华社报道，当地时间10月1日0时，美国联邦政府时隔近七年再度"停摆"。数十万联邦雇员被迫无薪 休假，部分公共服务或暂停、延迟，经济数据发布将受到影响。此前，美国两党因医保福利方面分歧， 未能就新的临时拨款法案达成一致。 此次美国政府停摆基本在预期中。央视新闻报道称，当地时间9月30日晚，白宫管理和预算办公室 （OMB）主任沃特发布备忘录，指示各政府机构开始执行其"有序停摆"的预案。不受影响的部门包括 军方、联邦调查局和国土安全部等执法部门、联邦航空管理局和邮政局等。 警惕"财政悬崖" 美国联邦政府因两党政治博弈而关门在历史上并不少见。20世纪70年代以来，美国联邦政府因共和、民 主两党政策分歧导致拨款中断而"停摆"已有二十多次。 上一次也是最长的一次"停摆"发生在2018年年底至2019年年初，特朗普第一任期内，民主党反对特朗普 提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府关门五周。当时大约四分之一的联 邦政府机构"关门"持续五周，殃及80多万名政府雇员，经济损失估计超过100亿美元。 政治极化现象愈演愈烈 随着政治极化加剧， 美国政府" ...

美国国债规模 - 美国国债总额首次突破37万亿美元大关 达到37,004,817,625,842美元 [1] - 美国联邦政府债务规模再创新高 凸显财政状况严峻性 [1] - 政府继续以创纪录速度积累债务 引发对财政可持续性的深度担忧 [1] 债务积累影响 - 连续多年财政赤字使债务负担如滚雪球般不断扩大 [3] - 债务积累模式被形容为悬在美国经济头顶的"定时炸弹" 威胁长期财政稳定 [3] - 大量累积政府债务超过临界点后将开始拖累经济增长速度 [3] 市场传导机制 - 投资者可能对美国政府调整财政状况能力失去信心 影响美国国债需求 [3] - 投资者不愿在利率不大幅提高情况下为美国借贷提供融资 [3] - 这将迫使美国政府支付更高借贷成本 进一步加剧财政负担 [3] 财政政策动向 - 众议院以微弱优势通过大规模税收与支出法案 [3] - 法案延长2017年特朗普任期内通过的企业和个人减税措施 [3] - 法案包括对小费 汽车贷款等提供新税收减免 同时增加国防支出 [3] 政策批评与风险 - 联邦预算问责委员会称众议院预算框架是"对财政责任的公然蔑视" [4] - 法案将令国债激增3万亿美元以上 [4] - 法案埋下大规模减税与支出政策到期形成的"财政悬崖"隐患 [4] - 如果延续这些政策 可能将再度耗费数万亿美元 [4]

美国国债状况 - 美国国债总额首次超过37万亿美元 达到37004817625842美元 [1] - 美国联邦预算问责委员会警告称财政状况严重失衡 国会行为加剧恶化 [2] 税收与支出法案影响 - 美国众议院通过法案延长特朗普时期的减税措施 新增多项税收减免 [2] - 法案增加国防支出和打击非法移民资金 取消拜登绿色能源激励政策 [2] - 法案提高贫困群体获取医保和食品援助门槛 以削减联邦开支 [2] - 该法案预计将令国债激增3万亿美元以上 [2] - 法案埋下"财政悬崖"隐患 延续政策或需再耗费数万亿美元 [2] 市场反应与投资者情绪 - 前财长耶伦指出金融市场出现反常走势 国债收益率上升伴随美元下跌 [3] - 投资者开始回避美元计价资产 质疑美国国债安全性 [3] - 市场对美国经济政策及核心金融资产信心流失态势明显 [2][3] 政策不确定性影响 - 美国关税政策反复无常 造成企业和家庭规划困难 [3] - 超半数美国人对特朗普加征关税表示不满 认为将伤害经济和日常生活 [3]

核心观点 - 《大美丽法案》对美国增长拉动有限，隐含“财政悬崖”风险，美债期限溢价易上难下，驱动因素转向关税、宏观经济与货币政策 [1][24] - 特朗普“对等关税 2.0”威胁延期，美股走低、美债利率上行，市场反应平静，截止日期或再后延 [2][28] - 股市企稳回升，“股债跷跷板”效应使债市收益率上行，后续需观察股市持续性，债市或窄幅波动 [3][30] - 建议从评级、风格、生命周期三个维度寻找转债下半年机会，提高欠配资金配置比例 [6][32] - 多只推荐个股业绩表现良好，盈利预测有上修或维持，均获“买入”或“增持”评级 [8][10][11] 宏观策略 《大美丽法案》 - 法案 45 天落地，因特朗普影响力和规则利用，赤字影响分存量宽松和增量紧缩两部分，对美国增长刺激有限且有分配效应 [24] - 法案加剧公共债务可持续性挑战，2028 年前后易引发“财政悬崖”风险，关税收入能对冲部分赤字但效果不确定 [24] - 当下美债利率上行或告一段落，短期发债冲击可控，中长期期限溢价易上难下，驱动因素转向关税等 [24] 宏观量化经济指数周报 - 周度 ECI 供给指数回升、需求指数回落，月度 ECI 供给指数回落、需求指数持平，工业生产景气度回落，需求端平稳 [26] - 7 月或现“抢出口”和“抢转口”，出口短期下行风险小，ELI 指数回落，关注本月资金投放 [26] 海外周报 - 特朗普“对等关税 2.0”威胁使美股走低、美债利率上行，6 月 FOMC 会议纪要鹰派，部分官员对降息谨慎 [28] - 截止日延期至 8 月 1 日，市场反应平静，多选择 TACO 策略，截止日期可能再后延 [28] 固收金工 固收周报 - 本周 10 年期国债活跃券收益率上行，股市影响明显，后续收益率或上行但幅度有限，债市或窄幅波动 [3][30] - 原油库存激增、批发库存下降，中小企业乐观指数下降、失业金数据有变化，美联储对降息分歧明显 [30] - 建议从评级、风格、生命周期三个维度找转债机会，提高欠配资金配置比例，下周转债平价溢价率修复潜力大的有十只 [6][32][33] 绿色债券周度数据跟踪 - 一级市场新发行 29 只，规模 348.25 亿元，较上周减少 1.36 亿元；二级市场成交额 623 亿元，较上周增加 61 亿元 [7][33] - 成交均价估值偏离幅度不大，折价成交幅度大于溢价，折价率前三和溢价率前四个券各有特点 [33] 二级资本债周度数据跟踪 - 一级市场新发行 2 只，规模 530 亿元，存量余额增加；二级市场成交量 1855 亿元，较上周减少 61 亿元 [7][34] - 不同期限和评级的二级资本债到期收益率有涨跌幅变化，成交均价估值偏离幅度不大，折价和溢价情况各有特点 [34][35] 行业 万达电影 - 2025H1 归母净利润大增，影院业务转型，内容制作储备丰富，新兴业务布局潮玩与游戏 [36][37] - 拓展多元内容和合作有望打造第二增长曲线，维持 2025 - 2027 年盈利预测和“买入”评级 [8][37] 连连数字 - 公司全球化布局和技术创新发展稳健，政策与市场推动支付行业发展，其构建综合数字支付生态 [38] - 采用 P/S 估值法，认为 2025、2026 年合理估值应在 8.0x、7.0x，首次覆盖给予“买入”评级 [10][38] 有友食品 - 2025H1 业绩增长，收入符合预期，新兴渠道贡献增量，利润率超预期，效率提升是核心 [40] - 上修 2025 - 2027 年盈利预测，维持“买入”评级 [11][40] 佛燃能源 - 2025H1 业绩符合预期，经营性现金流高增，供应链及其他业务收入高增，多元业务打开成长空间 [41] - 维持 2025 - 2027 年盈利预测和“买入”评级 [12][41] 蔚蓝锂芯 - Q2 业绩超预期，传统锂电出货和盈利提升，新领域布局放量在即，LED 业务和金属物流表现良好 [42] - 上修 2025 - 2027 年盈利预测，给予目标价，维持“买入”评级 [13][42] 思源电气 - 25H1 业绩大超预期，海外电力设备需求旺盛，公司出海竞争力强，网内市场新品突破，储能等业务发展快 [43][44] - 上修 2025 - 2027 年盈利预测，给予目标价，维持“买入”评级 [15][44] 建投能源 - 2025 年上半年业绩略超预期，Q2 上网电量同比+1%，受益于区域电力供需，打造临厂经济圈 [45] - 维持 2025 - 2027 年盈利预测和“买入”评级 [16][45] 中国中车 - 25H1 业绩高增，归母净利润同比+60% - 80%，铁路固定资产投资增长，动车组招标与高级修需求共振 [46][47] - 维持 2025 - 2027 年盈利预测和“买入”评级 [16][47] 柳工 - 2025H1 归母净利润同比+20% - 30%超预期，国内市场回暖，国际市场增长，6 月挖掘机内销韧性凸显、出口高景气 [48][49] - 混改释放活力，回购增持彰显信心，维持 2025 - 2027 年盈利预测和“买入”评级 [49] 中国船舶 - 2025H1 业绩预增 98% - 119%，在手订单兑现超预期，资产整合推进，船舶制造上行周期持续 [50][51] - 维持 2025 - 2027 年盈利预测和“买入”评级 [17][51] 东鹏饮料 - 2025H1 业绩预增，收入符合预期，第二曲线发力，高基数和费率提升使净利率同比回落 [52] - 维持 2025 - 2027 年盈利预测和“买入”评级 [19][52] 上纬新材 - 深耕环保树脂主业，风电与防腐业务有发展，智元系入主拟转型为人形机器人平台化公司 [53][54] - 预计 2025 - 2027 年归母净利润，首次覆盖给予“增持”评级 [20][54] 联邦制药 - GLP - 1 市场潜力大，三靶点有望分更大份额，UBT251 与诺和诺德合作，研发进展领先，在研管线丰富 [55][56] - 预计 2025 - 2027 年营业收入和净利润，首次覆盖给予“买入”评级 [21][56] 广电计量 - 2025 年 H1 业绩稳健增长，受益科技创新需求，国家政策支持计量行业，战略新兴板块成长性凸显 [57][58] - 维持 2025 - 2027 年盈利预测和“增持”评级 [23][58]

核心观点 - 《大美丽法案》快速落地，对美国增长拉动有限，且隐含2028年前后“财政悬崖”风险 [1] - 短期无需过度担忧下半年美债发行风险，长期美债利率期限溢价易上难下 [1] - 法案落地后，美国财政政策难有增量，美债驱动因素转向关税、宏观经济与货币政策 [1] 立法流程 - 《大美丽法案》从提交国会议案到总统签署仅历时45天，落地速度超市场预期 [1][7] - 法案顺利落地因特朗普在共和党内影响力大且充分利用立法规则 [7] - FY2025国会预算附带协调指示为法案提供立法便利，同时对法案提出要求 [7] - 共和党在参众两院优势席位是法案通过基础，众议院和参议院审议时采取措施推动法案通过 [10] 法案概览 - 法案基础是延长和扩展TCJA减税法案大部分条款，未来十年将增加3.85万亿美元财政赤字 [12] - 增量减税与其余政策未来十年带来0.49万亿美元财政盈余，边际体现为紧财政 [12] - 法案总赤字效应“增赤在前、减赤在后”，淡化近端推高财政赤字的严峻程度 [15] - 法案包括延长现有减税、增量减税政策、医疗保健等转移支付改革等内容 [18][22][23] 法案的预算和经济效应评估 法案对财政预算的影响 - 法案加剧美国公共债务可持续性挑战，“增赤在前、减赤在后”易引发2028年前后“财政悬崖”风险 [29] - 不同情景下，法案将增加美国财政赤字和公共债务率 [32] - 法案赤字效应前置，2028年左右政府面临政策延期或财政紧缩的困境 [36] 法案的经济效应评估 - 法案对经济增长刺激效应有限，十年维度上对美国GDP水平累计影响平均仅为0.1% [1][41] - 法案税收政策对不同收入阶层税后收入影响不均衡，加剧收入分配失衡 [44] 关税如何对冲《大美丽法案》的预算与经济效应 - 巨额增量关税收入可部分对冲法案赤字缺口，2025 - 2026年可弥补期间增量赤字的74% [45] - CBO测算未来十年关税收入可减少2.8万亿美元财政赤字，约能对冲68%的法案总成本 [50] - 关税和法案对美国中低收入群体税后收入有负面影响，最高10%收入群体税后收入预计增长 [53] 《大美丽法案》后，需要担忧美债供给冲击吗 当下 - 法案落地意味着“买预期、卖现实”交易进入后半程，30年期美债利率或10s30s期限利差上行或告一段落 [54] 短期 - 法案将债务上限提升5万亿美元，财政部下半年补发国债，可能冲击市场流动性和推升期限溢价 [56] - 近期财政部发债思路和TGA账户趋势显示，三季度美债供给压力可控 [57] 中长期 - 法案落地意味着美国政府债务扩张有“路径依赖”，长期限美债利率期限溢价易上难下 [60] - 下半年美债驱动因素转向关税、宏观经济与货币政策，关注9月美联储降息预期和9 - 10月美联储主席提名交易 [60][62]

美国财政风险预警 - 美国"大而美"法案可能导致未来十年新增债务远超4万亿美元，远超国会预算办公室最初评估的2.4万亿美元[1] - 法案实施后年度财政赤字率将突破GDP的7%，显著高于近两年6%的"危险水位"[1] - 仅利息支出部分十年内将激增5510亿美元，相当于每天为全球资本市场投放1.5亿美元[1] 美国经济结构性问题 - 老龄化导致社保基金将于2029年耗尽，65岁以上人口激增推高福利支出[1] - 政府医疗支出增速两倍于经济增速，2025年占比或达GDP的20%[1] - 30年期美债收益率突破5%后，偿债成本已超过军费开支[1] 美元体系潜在危机 - 美债规模突破40万亿美元大关可能击穿国际市场对美元的信心阈值[2] - 各国央行抛售美债的速度可能比2022年英国养老金危机时的英镑崩溃更迅猛[2] - 既要维持美元国际储备地位，又需持续发行天量国债填补赤字的困境加剧[2] 政策争议与影响 - 特朗普经济团队认为3.5%的GDP增速配合10%关税收入可化解债务危机[2] - 高盛模型显示全面关税将直接推升核心PCE通胀1.2个百分点[2] - 放松金融监管可能重演2008年CDS市场崩盘场景[2] 改革建议 - 支持取消债务上限提议，认为周期性政治闹剧损害国家信用[2] - 财政纪律重建必须配套税收体系改革，包括堵塞跨国企业避税漏洞[2] - 开征数字服务税等措施被视为必要配套措施[2]