文章核心观点 农业农村部发布2026年具体实施意见，旨在锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，文件系统部署了提升农业综合生产能力、强化科技装备支撑、培育乡村产业、深化农村改革等八大方面共四十项重点工作，为“十五五”开局之年的“三农”工作提供明确指引 [2][4][5] 提升农业综合生产能力和质量效益 - **确保粮食安全底线**：加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量稳定在**1.4万亿斤**左右，强化省级责任制考核 [6] - **推动大面积单产提升**：鼓励整建制推进粮油作物大面积单产提升，扩大粮食单产提升工程规模，开展百万新型农业经营主体率先提单产专项工作 [6] - **优化农业生产结构**：扩大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产，巩固提升大豆和油料产能，深入实施国家大豆和油料产能提升工程 [6] - **提升畜牧业现代化水平**：强化生猪产能综合调控，对头部企业实行年度生产备案管理，有序调控能繁母猪存栏量，加力推进奶业纾困和养殖业节粮行动 [7] - **发展现代设施农业与多元化食物供给**：大力发展现代设施农业，推进设施农业更新改造，发展节能宜机温室大棚和现代设施养殖，推动食用菌产业提质增效和农业生物制造创新 [9] 强化农业科技和装备支撑 - **加强农业科技创新**：加强国家农业科技战略力量建设，统筹平台基地，强化基础前沿和原始创新，推进生物育种重大专项，聚力核心种源、关键农机装备等领域 [16] - **深入实施种业振兴**：加强国家种业阵型企业梯度培育，推进国家育种联合攻关，加快选育推广高油高产大豆、耐密宜机收玉米、优质抗病小麦等突破性新品种，推进生物育种产业化 [3][17] - **加快农机装备高质量发展**：实施农机研发专项，加快高端智能、丘陵山区适用农机及关键零部件研发，大力发展新能源农机，加力实施农机购置补贴“优机优补”政策 [3][17] - **大力推进智慧农业**：加强人工智能在农业农村领域应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，培育智慧农（牧、渔）场，健全天空地一体化农业观测网络 [3][18] 推进农业绿色转型与可持续发展 - **加强耕地保护与质量提升**：加大土壤改良和地力提升力度，实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱耕地改造提升和酸化耕地治理 [3][19] - **提升资源保护利用水平**：大力发展高效节水灌溉，推广应用喷滴灌、水肥一体化等技术，坚定做好长江十年禁渔，加强水生生物资源养护 [19] - **发展生态低碳农业**：推进化肥农药科学施用增效，提升农业废弃物资源化利用水平，强化农业面源污染系统治理，探索农业生态产品价值实现 [21] 培育壮大乡村富民产业 - **做强农产品加工流通业**：培育一批现代农产品加工园区，推动加工业转型升级，改造提升产地加工设施和精深加工装备，优化产地冷链物流网络 [3][21] - **加快提升乡村特色产业**：实施乡村特色产业提升行动，分级建立目录，引导差异化、集群化、品牌化发展，深入实施农业产业融合发展项目 [22] - **发展壮大农业企业**：分行业培育一批竞争力强的农业龙头企业，绘制产业链“图谱”，全产业链打造“链主”企业，认定第九批国家重点龙头企业 [3][22] - **强化农业品牌培育**：实施农业品牌提升行动，打造一批区域公用品牌，培育农业精品品牌，完善品牌目录制度 [23] 深化农村改革 - **稳定土地承包关系**：全面开展第二轮土地承包到期后再延长**30年**整省试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包 [3][26] - **健全现代农业经营体系**：发展农业适度规模经营，建立家庭农场分类培育机制，引导农民合作社依法自愿组建联合社，完善农业社会化服务体系 [27] - **稳健发展新型农村集体经济**：深化农村集体产权制度改革，支持自主经营、出租经营、入股经营等方式盘活集体资产资源，严控经营风险和新增债务 [3][28] 强化要素支撑与投入保障 - **完善多元投入机制**：推动优先保障农业农村领域一般公共预算投入，积极争取超长期特别国债，优化实施“两重”项目和“两新”政策 [3][30] - **提升农业支持保护政策效能**：健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，推动农业保险增品扩面，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险投保面积 [31] - **发展壮大乡村人才队伍**：推动涉农高校优化学科专业结构，加强定向培养，推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，工程化推进高素质农民培育 [32]

提升农业综合生产能力和质量效益，保障粮食等重要农产品稳定安全供给 - 毫不放松抓好粮油生产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [5] - 巩固提升大豆和油料产能，深入实施国家大豆和油料产能提升工程，稳定大豆面积，拓展油菜、花生等生产空间 [5] - 提升畜牧业现代化水平，强化生猪产能综合调控，对头部生猪养殖企业实行年度生产备案管理，有序调控全国能繁母猪存栏量 [6] - 推进渔业高质量发展，发展智能循环水设施渔业、深远海养殖，建设海上牧场和“蓝色粮仓” [7] - 稳定棉糖胶和果蔬等生产，落实好棉花目标价格政策，压紧压实“菜篮子”市长负责制 [7] - 推动构建多元化食物供给体系，大力发展现代设施农业，加力扩围推进设施农业更新改造 [8] - 加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设，依法稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用 [8] - 强化农业防灾减灾体系建设，强化风险研判和监测预报预警，扎实推进区域农业应急救灾中心建设 [9] - 全面提高农产品质量安全水平，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志等优质农产品生产规模 [10] 实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果 - 健全常态化帮扶政策体系，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [2][11] - 提高监测帮扶精准性时效性，优化完善防止返贫致贫监测帮扶体系，加快建设完善覆盖农村人口的防止返贫致贫促乡村振兴大数据信息系统 [12] - 提升产业和就业帮扶实效，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，健全帮扶项目资产长效管理机制 [13] - 分层分类帮扶欠发达地区，保持现有国家乡村振兴重点帮扶县总体规模不变，深化东西部协作，继续开展中央单位定点帮扶 [14] 强化农业科技和装备支撑，引领发展农业新质生产力 - 提升农业科技创新效能，强化农业基础前沿和原始创新，聚力推进核心种源、关键农机装备等领域取得一批标志性原创成果 [14] - 深入实施种业振兴行动，加强国家种业阵型企业梯度培育，加快选育推广高油高产大豆、耐密宜机收玉米、优质抗病小麦等突破性新品种，推进生物育种产业化 [15][16] - 加快实施农机装备高质量发展行动，加强高端智能、丘陵山区适用农机装备及关键零部件研发应用，大力发展新能源农机 [16] - 大力推进智慧农业行动计划，加强人工智能在农业农村领域应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，培育一批智慧农（牧、渔）场 [17] 推进农业发展全面绿色转型，稳步提升可持续发展能力 - 提升农业资源保护利用水平，实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱耕地改造提升和综合利用，坚定做好长江十年禁渔 [17] - 发展生态低碳农业，推进化肥农药科学施用增效，全面提升农业废弃物资源化利用水平，以长江、黄河流域为主强化农业面源污染系统治理 [18] 培育壮大乡村富民产业，千方百计促进农民稳定增收 - 做强农产品加工流通业，培育一批现代农产品加工园区，改造升级省部共建农产品产地市场，优化产地冷链物流网络 [18] - 加快提升乡村特色产业，实施乡村特色产业提升行动，建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇 [19] - 发展壮大农业企业，分行业培育一批竞争力强的农业龙头企业，全产业链打造“链主”企业，认定第九批国家重点龙头企业 [19] - 强化农业品牌培育，实施农业品牌提升行动，加快打造一批品质过硬、特色突出、竞争力强的区域公用品牌 [20] 进一步深化农村改革，激发农业农村发展活力 - 稳定土地承包关系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包 [1][22] - 加快健全现代农业经营体系，发展农业适度规模经营，建立家庭农场分类培育机制，引导农民合作社依法自愿组建联合社 [23] - 稳健发展新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革，支持各地采取自主经营、出租经营、入股经营等方式盘活利用集体资产资源 [24] 提升农业对外合作水平 - 完善农产品贸易和国内生产协调机制，推进农产品进口多元化，增强农产品供应链稳定性，培育具有国际竞争力的农业企业 [1][10] - 深入实施农业国际贸易高质量发展优质主体培育行动，支持扩大优势特色农产品出口，开拓“一带一路”共建国家等新兴市场，大力发展农业服务贸易 [1][10] 强化要素支撑保障，推动各项任务落地见效 - 完善乡村振兴多元投入机制，推动优先保障农业农村领域一般公共预算投入，积极争取超长期特别国债，优化实施“两重”项目和“两新”政策 [25] - 提升农业支持保护政策实施效能，健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，推动农业保险增品扩面，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险投保面积 [26] - 发展壮大乡村人才队伍，工程化项目化推进高素质农民培育，向新产业新业态所需人才倾斜，强化数智技能培训 [27]

文件核心观点 - 2026年中央一号文件发布 聚焦“锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴” 作为“十五五”时期首个一号文件 将“三农”问题置于首要位置 [1][2][3] 农业综合生产能力与质量效益 - **粮油生产目标**：粮食产量稳定在**1.4万亿斤**左右 并加力实施新一轮**千亿斤**粮食产能提升行动 [4] - **产业多元化发展**：巩固提升大豆产能 拓展油菜、花生、油茶等油料生产 推动构建多元化食物供给体系 强化生猪产能综合调控 [4] - **耕地保护与建设**：严守耕地红线 分区分类高质量推进高标准农田建设 实施新一轮黑土地保护工程 推进盐碱地综合利用 [5] - **农业科技与装备**：深入实施种业振兴行动 推进生物育种产业化 加快高端智能及丘陵山区适用农机装备研发应用 促进人工智能与农业结合 [5][6] - **防灾减灾体系**：加强气象水文监测预警 推进大江大河控制性枢纽和堤防建设 强化病险水库除险加固 加强北方地区防洪排涝体系建设 [6] - **农产品贸易**：推进农产品进口多元化 培育具有国际竞争力的农业企业 支持扩大优势特色农产品出口 [7] 农村基础设施建设与管护 - **水利设施**：支持小型引调水工程建设 分类提升农村供水保障水平 有条件地区推行农村供水县域统管 [14] - **电力与交通**：提升农村电网供电保障和综合承载能力 **扩大农村充电设施覆盖范围** 推进农村老旧公路改造、拓宽和提升 [14] - **物流与住房**：支持农村寄递物流设施共建共享 深化快递进村 持续实施农村危房改造 推动现代宜居农房建设 [14] - **数字乡村**：实施数字乡村高质量发展行动 提升农村及偏远地区网络覆盖水平 [14] 乡村产业发展与农民增收 - **县域富民产业**：推动农村一二三产业深度融合 支持农产品精深加工和品牌培育 实施农村电商高质量发展工程 深化农文旅融合 [11] - **农民收益保障**：健全种粮农民收益保障机制 合理确定稻谷、小麦最低收购价 稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等政策 [10] - **就业与消费**：促进农民工稳岗就业 实施大规模职业技能培训 扩大以工代赈项目覆盖范围和劳务报酬发放规模 支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡以扩大乡村消费 [12][13] 乡村建设与公共服务 - **空间布局优化**：统筹优化村镇布局 合理确定建设重点 稳步开展全域土地综合整治 分类保障乡村发展用地 [13] - **公共服务统筹**：稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局 推进城乡学校共同体建设 实施医疗卫生强基工程 支持紧密型县域医共体 发展县乡普惠托育和养老服务 [15] - **人居环境整治**：持续整治提升农村人居环境 加快消除农村黑臭水体 推进农村生活垃圾源头减量 发展生态低碳农业 [16][17] 体制机制与投融资创新 - **经营体系改革**：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 规范承包地经营权流转 提升家庭农场和农民合作社发展质量 [20] - **资源盘活利用**：有序推进农村集体经营性建设用地入市（严禁用于商品住房） 依法盘活闲置土地和房屋 深化集体林权制度改革 [20] - **投融资机制**：优先保障农业农村公共预算投入 用足用好**专项债、超长期特别国债**支持重大项目建设 推动金融机构加大资金投放 [21] - **城乡要素流动**：落实农业转移人口市民化挂钩政策 依法维护进城农民土地权益 发展壮大乡村人才队伍 实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划 [21][22]

2026年中央一号文件核心观点 - 文件在“十五五”开局之年发布，强调做好“三农”工作至关重要，核心目标是锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴 [1] - 全年工作的头等大事是抓好粮食和重要农产品生产，以端牢中国饭碗，为全年农业生产开好局起好步 [1] - 粮食安全被定位为“国之大者”，文件首要部署是提升农业综合生产能力和质量效益，并明确要求守牢国家粮食安全底线 [1] 粮食安全与农业生产 - 要求各地各部门围绕粮食安全，农林牧渔并举，统筹抓好米袋子、菜篮子、油罐子、奶瓶子 [1] - 提出发展森林食品和生物农业，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，构建从高山到海洋的多元化食物供给体系 [1] - 抓粮食生产需处理好稳定与提升的关系，在稳定粮食产量1.4万亿斤左右的基础上，提升综合产能和质量效益 [1] - 推进粮油作物大面积提单产，因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升 [1] 产能建设与农民增收 - 抓好粮食和重要农产品产能建设是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，脱贫地区发展根基在农业，脱贫户增收主力靠种养 [2] - 强调要让农业资源变成稳收增收的硬支撑，立足已脱贫地区自然禀赋，通过强产业、固底盘、稳收入，以产能建设实现防返贫、保增收、促振兴 [2] 政策落实与春耕备耕 - 强调农事不等人，端牢中国饭碗需从落实中央一号文件抓起，对春耕备耕各项工作要抓早抓实抓细 [2] - 要求做好种子、化肥、农机等农资保障，健全种粮农民收益保障机制 [2] - 确保开春就把强农惠农富农的红利送到种粮农民手中，以调动农民种粮和地方抓粮的积极性，牢牢把握粮食安全主动权 [2]

农业综合生产能力与质量效益提升 - 稳定粮食产量在1.4万亿斤左右，并加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [2] - 促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产 [2] - 巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间以扩大油料多元化供给 [2] - 强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡 [2] - 支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业 [2] - 严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程 [3] - 加强农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化 [4] - 加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进人工智能与农业发展相结合 [4] - 推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口 [5] 常态化精准帮扶与农民增收 - 保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定 [6] - 中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定 [7] - 强化就业帮扶，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道 [7] - 强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制 [8] - 合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策 [8] - 稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策 [8] - 实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补 [8] - 强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险 [8] - 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合 [9] - 实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜等设施建设 [9] - 深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态 [9] - 发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群 [9] - 实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配 [10] - 扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模 [10] 宜居宜业和美乡村建设 - 提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序 [11] - 分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护 [12] - 提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围 [12] - 推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升 [12] - 支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，深化快递进村 [12] - 实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平 [12] - 推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂 [13] - 实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级 [13] - 支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围 [13] - 持续整治提升农村人居环境，完善农村厕所社会化管护服务体系 [14] - 因地制宜选择农村生活污水治理模式，加快消除农村黑臭水体 [14] - 推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制 [14] - 推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理 [14] - 全面推进“三北”工程建设，巩固扩大防沙治沙成果 [14] 体制机制创新与要素流动 - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 [17] - 规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警 [17] - 提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，完善农业社会化服务体系 [17] - 深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务 [17] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业 [17] - 依法盘活用好闲置土地和房屋 [17] - 优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益 [18] - 用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设 [18] - 健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用 [18] - 推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享 [18] - 科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标等与农业转移人口市民化挂钩政策 [19] - 依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 [19] - 发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业 [19] - 加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客 [19]

文章核心观点 - 2026年中央一号文件发布，这是“十五五”时期首个指导“三农”工作的中央一号文件，主题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》[1] - 文件旨在锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，为推进中国式现代化提供基础支撑[9] - 文件部署了“十五五”时期及开局之年“三农”工作的重点任务，涵盖提升农业综合生产能力、促进农民增收、建设宜居宜业和美乡村等多个方面[3][9] 提升农业综合生产能力和质量效益 - **稳定粮油生产目标**：粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动[4][10] - **优化农业结构与布局**：因地制宜优化农业生产结构和区域布局，巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等油料生产空间[4][10] - **促进“菜篮子”提质增效**：坚持农林牧渔并举，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，多措并举促进乳制品消费[4][10] - **加强耕地保护与质量**：严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程[11] - **推动农业科技创新**：深入实施种业振兴行动，推进生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用[4][12] - **发展农业新质生产力**：促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新[4][12] - **协调农产品贸易与生产**：推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口[6][13] 实施常态化精准帮扶 - **健全常态化帮扶政策体系**：保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，强化开发式帮扶[14] - **提高监测帮扶精准性**：合理确定防止返贫致贫对象认定标准，健全精准识别和快速响应机制[14] - **提升产业和就业帮扶实效**：优化产业帮扶方式，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定[15] - **分层分类帮扶欠发达地区**：分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策，深入开展医疗、教育等“组团式”帮扶[15] 积极促进农民稳定增收 - **保障种粮农民收益**：强化价格、补贴、保险等政策协同，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策[6][16] - **培育县域富民产业**：推动农村一二三产业深度融合，实施农村电商高质量发展工程，深化农文旅融合，发展乡村旅游[17] - **促进农民工稳岗就业**：实施大规模职业技能培训，强化农民工工资支付保障，扩大以工代赈项目覆盖范围和劳务报酬发放规模[18] - **扩大乡村消费**：支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等新业态，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡[5][18] 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - **优化乡村国土空间布局**：适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，分类有序推进乡村振兴[19] - **加强农村基础设施建设**：提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围，推进农村老旧公路改造，推动农村客货邮融合发展[20] - **统筹县域基本公共服务**：稳慎优化农村学校布局，实施医疗卫生强基工程，巩固拓展农村居民医保参保成果，发展县乡普惠托育服务[21] - **推进乡村生态保护修复**：持续整治提升农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，推进农业农村污染防治攻坚[22] - **实施文明乡风建设**：推进“文艺赋美乡村”，持续推进农村移风易俗，整治高额彩礼[23] - **建设平安法治乡村**：强化农村社会治安整体防控，深入打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，防范化解重点领域安全风险[24] 强化体制机制创新 - **健全现代农业经营体系**：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，发展农业适度规模经营[25] - **盘活农村资源**：有序推进农村集体经营性建设用地入市，依法盘活用好闲置土地和房屋，严禁入市土地用于建设商品住房[25] - **创新投融资机制**：用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设，推动金融机构加大资金投放[26] - **推动城乡要素双向流动**：科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地权益，发展壮大乡村人才队伍[6][27] 加强党对“三农”工作的全面领导 - **强化乡村振兴责任制**：坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度[28] - **加强农村基层党组织建设**：选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，充实和稳定农村基层一线力量[28] - **改进农村工作方式方法**：深入开展整治形式主义为基层减负工作，优化乡村振兴战略实绩考核，鼓励基层大胆探索[29]

2026年中央一号文件核心观点 - 文件为2026年中央一号文件，主题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，旨在为“十五五”时期夯实基础，加快建设农业强国，并以推进乡村全面振兴为总抓手，目标是建成现代化大产业、使农村具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好 [1][2][3][8][12][13][15] 提升农业综合生产能力和质量效益 - **稳定粮油生产**：粮食产量目标稳定在**1.4万亿斤**左右，加力实施新一轮**千亿斤**粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产 [18][19] - **优化生产结构**：巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等油料多元化供给，推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展 [21][22] - **促进“菜篮子”提质**：强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业 [23][24][25][26] - **加强耕地保护**：严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理 [28][32][34] - **提升农业科技**：深入实施种业振兴行动，推进生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进人工智能与农业发展结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景 [37][38][39][40] - **强化防灾减灾**：加强气象、水文、地质灾害监测预警，推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控 [43][44][48] - **协调农产品贸易**：推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口 [49][50] 实施常态化精准帮扶 - **健全帮扶体系**：保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [52][53][55] - **提高监测精准性**：健全防止返贫致贫对象精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶 [56][57] - **提升产业就业帮扶**：中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，强化就业帮扶，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道 [61][62][65] - **分层分类帮扶欠发达地区**：分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派 [67][69] 积极促进农民稳定增收 - **保障种粮收益**：健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策 [72][74][75] - **强化农业保险**：强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率 [76] - **培育县域富民产业**：推动农村一二三产业深度融合，支持农产品精深加工，培育农业精品品牌，实施农村电商高质量发展工程，深化农文旅融合，发展乡村旅游 [79][80][81][82] - **促进农民工就业**：实施大规模职业技能培训，强化农民工工资支付保障，扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模 [87][88][90] - **扩大乡村消费**：支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等新业态，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡 [93][94][95] 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - **优化乡村空间布局**：统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治 [99][100][103] - **加强基础设施建设**：提升农村供水保障水平，扩大农村充电设施覆盖范围，推进农村老旧公路改造，推动农村客货邮融合发展，深化快递进村，实施数字乡村高质量发展行动 [104][105][106][107][108] - **统筹县域公共服务**：稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施医疗卫生强基工程，支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，巩固拓展农村居民医保参保成果 [111][112][114][115][116] - **推进乡村生态保护**：持续整治提升农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，推进农业农村污染防治攻坚，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，全面推进“三北”工程建设 [121][123][125][130][136] - **建设平安法治乡村**：强化农村社会治安整体防控，深入打击农村黄赌毒、电信网络诈骗、非法金融活动等违法犯罪行为，统筹做好农村灾害风险隐患排查治理 [148][149][152] 强化体制机制创新 - **健全现代农业经营体系**：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济 [155][157][159] - **盘活农村资源**：有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房，依法盘活用好闲置土地和房屋 [162][163][164] - **创新投融资机制**：优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度 [166][167][169] - **推动城乡要素流动**：科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业 [172][173][174]

文章核心观点 中共中央、国务院发布关于扎实推进乡村全面振兴的意见，为“十五五”时期（2026-2030年）的“三农”工作定调，核心是锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，目标是建设农业强国，为推进中国式现代化提供基础支撑 [1] 提升农业综合生产能力和质量效益 - 稳定发展粮油生产，粮食产量目标稳定在**1.4万亿斤**左右，并加力实施新一轮**千亿斤**粮食产能提升行动 [1] - 促进“菜篮子”产业提质增效，强化生猪产能综合调控，支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞 [1] - 加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程 [1] - 提升农业科技创新效能，深入实施种业振兴行动，推进生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用 [1] - 强化农业防灾减灾体系建设，加强气象水文地质灾害监测预警，推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设 [1] - 促进农产品贸易和生产相协调，推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口 [1] 实施常态化精准帮扶 - 健全常态化帮扶政策体系，保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定 [1] - 提高监测帮扶精准性时效性，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶 [2] - 提升产业和就业帮扶实效，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定 [2] - 分层分类帮扶欠发达地区，分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶 [2] 积极促进农民稳定增收 - 保护和调动农民务农种粮积极性，健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策 [2] - 培育壮大县域富民产业，实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，深化农文旅融合，发展“小而美”文旅业态 [2] - 促进农民工稳岗就业，实施大规模职业技能培训，扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模 [2] - 多措并举扩大乡村消费，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态 [2] 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - 统筹优化乡村国土空间布局，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平 [2] - 加强农村基础设施建设和管护，提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围，推动农村客货邮融合发展 [2] - 加强县域基本公共服务供给统筹，推进城乡学校共同体建设，实施医疗卫生强基工程，巩固拓展农村居民医保参保成果 [3] - 一体化推进乡村生态保护修复，持续整治提升农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，推进农业农村污染防治攻坚 [3] - 深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，持续整治农村高额彩礼 [3] - 建设平安法治乡村，强化农村社会治安整体防控，深入打击农村黄赌毒、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为 [3] 强化体制机制创新 - 加快健全现代农业经营体系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转 [3] - 规范有序做好农村各类资源盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市，严禁用于建设商品住房 [3] - 创新乡村振兴投融资机制，用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设 [3] - 推动城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 [4] 加强党对“三农”工作的全面领导 - 强化乡村振兴责任制落实，坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度 [4] - 加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜 [4] - 改进农村工作方式方法，深入开展整治形式主义为基层减负工作，优化乡村振兴战略实绩考核 [4]

提升农业综合生产能力和质量效益 - 稳定发展粮油生产，粮食产量目标稳定在**1.4万亿斤**左右，并加力实施新一轮**千亿斤**粮食产能提升行动 [2][23] - 促进“菜篮子”产业提质增效，构建多元化食物供给体系，强化生猪产能调控，并支持设施农业更新改造、深远海养殖和现代化远洋捕捞 [2][23] - 加强耕地保护与质量提升，严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，并实施新一轮黑土地保护工程 [3][24] - 提升农业科技创新效能，深入实施种业振兴行动，推进生物育种产业化，并促进人工智能与农业结合，拓展无人机、物联网等应用场景 [4][25] - 强化农业防灾减灾体系建设，加强气象水文监测预警，推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和病险水库除险加固 [4][26] - 促进农产品贸易与生产协调，推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，并支持扩大优势特色农产品出口 [5][26] 实施常态化精准帮扶 - 健全常态化帮扶政策体系，保持中央及省市两级财政投入规模稳定，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [6][27] - 提高监测帮扶精准性时效性，健全乡村两级常态化监测和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶 [6][27] - 提升产业和就业帮扶实效，中央财政帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，并强化有组织劳务输出和就业帮扶车间等渠道 [7][28] - 分层分类帮扶欠发达地区，确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，并拓展东西部协作领域，优化中央单位定点帮扶结对关系 [7][28] 积极促进农民稳定增收 - 保护和调动农民务农种粮积极性，健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，并稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等政策 [8][29] - 培育壮大县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合，实施农村电商高质量发展工程，并深化农文旅融合，发展“小而美”文旅业态 [9][30] - 促进农民工稳岗就业，实施大规模职业技能培训，扩大以工代赈项目覆盖范围和劳务报酬发放规模，并推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险 [10][31] - 多措并举扩大乡村消费，培育丰收市集、非遗工坊等消费新业态，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡 [10][31] 推进宜居宜业和美乡村建设 - 统筹优化乡村国土空间布局，提高村庄规划质量，在耕地数量不减少、质量有提高的前提下稳步开展全域土地综合整治 [11][32] - 加强农村基础设施建设和管护，提升农村供水、电网、公路保障能力，扩大农村充电设施覆盖范围，并深化快递进村 [12][33] - 加强县域基本公共服务供给统筹，实施县域普通高中振兴行动计划，推进紧密型县域医共体建设，并发展县乡普惠托育和养老服务 [13][33][34] - 一体化推进乡村生态保护修复，持续整治农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，并推进农业农村污染防治攻坚 [14][35] - 深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，整治高额彩礼，并健全农村殡葬公共服务体系 [15][36] - 建设平安法治乡村，常态化开展扫黑除恶，打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，并加强农村灾害风险隐患排查治理 [16][37] 强化体制机制创新 - 加快健全现代农业经营体系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，并提升家庭农场、农民合作社发展质量 [17][38] - 规范有序盘活农村各类资源，有序推进农村集体经营性建设用地入市（严禁用于商品住房），并依法盘活闲置土地和房屋 [17][38] - 创新乡村振兴投融资机制，用足用好专项债、超长期特别国债，健全财政金融协同支农机制，并推动金融机构加大资金投放 [18][39] - 推动城乡要素双向流动，落实政策促进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地权益，并激励各类人才下乡服务创业 [19][40] 加强党对“三农”工作的全面领导 - 强化乡村振兴责任制落实，坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度 [20][41] - 加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，公务员招录计划向县乡基层倾斜 [21][41] - 改进农村工作方式方法，深入开展整治形式主义为基层减负，优化乡村振兴战略实绩考核，并鼓励基层大胆探索 [22][42]

文章核心观点 广州市从化区农业农村局推出十项措施，旨在全方位筑牢农业安全生产防线，为全区农业农村工作高质量发展保驾护航，这些措施聚焦于压实责任、培训教育、应急管理、源头监管、生物防控、赛事保障、专项整治、要素服务、品牌建设及行政执法等多个关键环节 [1][2][3][4][5] 根据相关目录分别进行总结 措施一：持续压实四级责任，筑牢农业安全根基 - 以网格化管理筑牢“区—镇（街）—村（社区）—生产经营主体”四级责任体系 [6][7] - 第一季度编印《从化区农业行业安全生产应知应会手册》为行业管理提供指引 [8] - 指导重点经营主体形成一套内部安全管理体系、落实第一责任人责任公示制度、出具一份安全生产承诺书 [9][10] - 健全完善联防联控、约谈提醒和季度通报三项机制 [11] 措施二：多维开展培训教育，提升安全责任意识 - 面向生产经营主体负责人、安全管理员等重点人群，针对农资、农机、屠宰、渔业及用火用电用气等安全隐患易发环节开展精准培训 [12][13][14] - 联动华南农业大学等高校院所链接专业教育资源 [15] - 在农资农技使用方面推广“体验式+实操式”教学以提升培训体验 [16] 措施三：落实预案强化演练，提升应急处突能力 - 制定农机事故、农产品质量安全事件等专项应急工作方案 [17][18] - 强化重点涉农企业安全生产应急演练 [19] - 与气象、应急部门联动，针对极端天气等预警信息定期开展应急演练，并制定气象灾害保险 [20][21] - 深入剖析近年安全事故制定整改清单并定期督查通报 [22][23] 措施四：紧抓源头规范管理，强化重点农产品监管 - 通过“一品一策”精准整治，确保全年主要农产品质量安全例行监测抽检合格率达到98%以上 [24][25][26] - 统筹推进农业生产与农产品两个“三品一标”行动 [26] - 2026年实现农产品生产主体承诺达标合格证常态化用证达到100%，对蔬菜水果等实行“带证上市”并开展全过程追溯管理 [27][28] 措施五：加强生物风险防控，守护农业生态安全 - 强化红火蚁、福寿螺、薇甘菊等农业外来入侵物种防控，常态化开展动物疫病监测等工作 [29][30][31][32] - 促进生态农业科技成果转化，以加强农业面源污染治理为重点，开展2026年度化肥减量增效“三新”技术示范项目 [32][33][34] 措施六：锚定赛马赛事总目标，筑牢无疫区安全屏障 - 紧抓2026年从化马场常规速度赛马赛事举办契机，争取上级政策资金支持，维持从化无疫区连续17年无疫状态 [35][36][37] - 力争2026年上半年出台无疫区隔离场运营标准、流程规范和保障机制，加快从化马场办公室驻场落地 [38] - 协同推动公路动物检查站站址固定，全面保障站场经费与工作人员 [39][40] 措施七：开展重点领域整治，提升安全监管力度 - 开展农机安全专项整治，全面检查农机农具使用，排查整改风险隐患，推动实现农机专项安全检查全覆盖 [41][42][43] - 针对养殖场化粪池、沼气池等有限空间作业风险开展专项排查，督促企业严格落实消防安全 [44][45][46][47][48][49] - 联动开展野外用火专项整治，持续推动秸秆多元综合利用以从源头减少起火问题 [49][50] 措施八：聚焦要素服务保障，确保农业生产顺利 - 加强天气预警监测，重点关注春耕春备期、夏收夏种期、冬种等节点，会同气象部门研判应对台风、汛期等极端天气 [51][52][53] - 发挥“农博士”“轻骑兵”“农技推广员”作用，实地开展农资农技农机“三下乡”服务助力复工复产 [54][55][56][57][58][59][60] - 指导落实政策性农业保险投保，优化高效理赔机制，为农户恢复生产提供资金保障 [61][62][63] 措施九：完善质量保障体系，构建区域品牌安全 - 针对荔枝、花卉、香米、蛋鸡等主导产业完善地方标准与品牌授权标准，2026年将28个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、85家区级以上农业龙头企业、省级以上现代农业产业园全部纳入标准化生产培训范围 [64][65][66] - 科学推广生产、加工、仓储、物流、销售等环节数据化管理，逐步推行“一码通查”实现全程可追溯 [67][68] - 通过“线上渠道+线下渠道+产销对接”拓展营销渠道，利用新媒体矩阵加强宣传以提升区域特色农产品品牌价值 [68][69] 措施十：强化规范行政执法，维护农业生产秩序 - 2026年第一季度制定年度农业普法工作计划，加大《农产品质量安全法》《种子法》等重点领域法律法规宣贯力度 [70][71] - 推动落实群众举报奖励制度，与市场监管、生态环境、公安等部门强化线索移交机制，2026年“双随机”抽查比例不低于5%并开展全覆盖式执法检查 [72][73] - 充实农业系统执法队伍，重点提升执法人员对宅基地管理、农资监管等领域政策法规运用能力 [74][75]