广发证券 资深宏观分析师 钟林楠 zhonglinnan@ gf.com.cn 广发宏观郭磊团队 摘要 第一， 2025 年 5 月 7 日，央行、国家金融监管总局与证监会在国新办新闻发布会上介绍"一揽子金融政策 支持稳市场稳预期"有关情况，宣布了一揽子逆周期调节政策。我们理解，这是 4 月 25 日政治局会议"加强 超常规逆周期调节"精神的落地。政策涉及内容较多，我们可以简单理解为货币政策、房地产政策、金融政 策、市场政策四个方面。 第二， 货币政策举措共有十项，其中较为关键的包括：（ 1 ）降准 50BP ，投放大约 1 万亿元流动性；（ 2 ）降息 10BP ，引导 LPR 下降 10BP ；（ 3 ）结构性工具降息 25BP ，科创与技术改造再贷款、支农 支小再贷款额度均增加 3000 亿元，创设服务消费与养老再贷款（ 5000 亿元额度）与科技创新债券风险分 担工具，汽车金融公司与金融租赁公司法准率降至 0% 等。与 924 新闻发布会提出的"降准 50BP+ 降息 20BP "组合相比，这次"降准 50BP+ 降息 10BP+ 结构性工具降息 25BP+ 结构性工具扩容 1.1 万 亿 元"的组合 ...

政策举措 - 央行出台十条举措，包括降准、下调利率等，增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度，设立5000亿元“服务消费与养老再贷款”[5] - 金融监管总局有八项增量政策，如加快出台房地产融资制度、扩大保险资金投资试点范围等[5] - 资本市场有六项政策动态，如强化市场监测、出台科创板和创业板改革措施等[5] 增量信息 - 公积金政策变化每年节省居民公积金贷款利息超200亿元，近100家市场机构计划发行超3000亿元科技创新债券[5] - 《推动公募基金高质量发展行动方案》优化收费模式，提高跟投比例并延长锁定期[5] 市场情况 - 4月PMI数据体现外贸冲击衍生影响，新出口订单PMI、进口PMI下行，出厂价格指数PMI下滑超3个百分点[5] 风险提示 - 特朗普关税表态反复影响市场风险，关税引发产业链重构致全球增长减速与产能过剩风险[5]

货币政策 - 央行推出一揽子货币政策，含降准50bp、逆回购利率下调10bp、LPR同步下调10bp等十项措施[1] - 降息幅度10bp低于预期，但节奏快于预期，5月8日实施[2] - 降准0.5%释放约1万亿资金，银行加权准备金率6.2%，部分打破准备金率5%下限[3] - 再贷款额度增加1.1万亿，其中科技创新和技术改造增3000亿、支农支小增5000亿、服务消费和养老再贷款3000亿[4] 市场影响 - 债市利率曲线陡峭化，3年及以内利率债收益率下行1 - 3bp，7年及以上上行1 - 3bp，债牛行情大概率未完待续[7] - 股市三部门定调积极，两项资本市场支持工具总额度8000亿合并使用，市场韧性和修复能力乐观[7][8] 政策特点与预期 - 货币政策发力更精细化，侧重流动性呵护与定点发力，与“924”有差异[1] - 行长解读适度宽松有三方面内涵，与2008年不同，强调细水长流[4] - 会议未明确PSL增加额度及投向，利率下调至2%，是否增量工具待确认[5] - 5月“双降”或开启年内“宽货币”通道，后续政策取决于中美谈判和国内基本面[5]

货币政策调整 - 央行宣布降准0.5个百分点，释放长期流动性约1万亿元，同时降低政策利率0.1个百分点，预计带动LPR同步下行0.1个百分点 [3] - 本次降准降息体现央行在稳增长方面的前瞻部署，一季度GDP同比增速达5.4%，但外部关税博弈影响尚未完全显现 [3] - 政策利率降息幅度10bp相对有限，但同步调降结构型货币工具利率及公积金贷款利率，为未来政策预留空间 [4] 股市支持政策 - 央行支持中央汇金公司增持股票市场指数基金，提供充足再贷款支持，合并证券基金保险公司互换便利和股票回购增持再贷款额度至8000亿元 [5] - 保险资金长期投资试点范围拟扩大600亿元，股票投资风险因子调降10%以鼓励险资入市 [6] - 公募基金强化与投资者利益绑定，明确长期考核权重，证监会印发《推动公募基金高质量发展行动方案》 [6] 楼市刺激措施 - 个人住房公积金贷款利率下调0.25个百分点，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6% [8] - 一季度全国新发放商业性个人住房贷款加权平均利率为3.11%，预计后续可低至3.01%，30年期100万贷款总还款额减少2万元 [8] - 加快完善与房地产发展新模式相匹配的融资制度，包括开发贷款、个人住房贷款、城市更新贷款管理办法 [9] 消费提振举措 - 创设5000亿元服务消费与养老再贷款，阶段性降低汽车金融、融资租赁公司存准率5个百分点至0% [11] - 政策旨在刺激后地产周期的大宗耐用品消费和服务消费内需，构成与美方经贸会谈的底气 [11] 科技创新支持 - 增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度，总额度达8000亿元 [13] - 支持商业银行、证券公司等金融机构发行科创债，募集资金通过多种途径支持科创领域 [13] - 多家证券公司筹备约160亿元科创债发行，广东南海控股启动12亿元科技创新债，科学城广州数字科技5亿元科创债项目已通过 [14]

金融支持外贸政策 - 金融监管总局将推出8项增量政策，涉及房地产市场、小微民营企业、金融科技企业等领域，其中重点包括制定银行业保险业护航外贸发展的政策措施，对受关税影响较大的市场主体提供精准服务[1] - 政策包括强化金融纾困，将融资协调工作机制扩展至全部外贸企业，推动银行加快落实稳外贸政策，确保应贷尽贷、应续尽续，并对困难企业提供"一企一策"精准服务[2] - 优化出口信用保险监管政策，提高承保能力，提供优惠费率，实施快赔预赔，稳定企业接单和出口信心，同时做好跨境电商、海外仓等重点领域金融服务[2] - 强化外贸企业出口转内销融资保障，指导组建"内贸险共保体"，推出专属产品，推动内贸险扩面提额，支持外贸企业拓销路[2] 地方金融机构行动 - 河南监管局推出"十项举措"，要求5月底前对全省有进出口实绩的外贸企业做到走访对接全覆盖，坚持"一企一行""一企一策"，量身定制综合金融服务方案[3] - 光大银行设立"外贸工作组"，专项推进外贸企业金融服务，广州分行组建专业服务团队开展"一户一策"精准对接[6] - 部分银行已出台政策，对暂时困难的外贸企业不抽贷、不断贷，农业银行表示将跟进企业出海业务扩展，满足不同金融需求[6] 外贸企业现状与应对 - 部分外贸企业对产品出口持观望态度，积极开拓新市场，如光伏企业转向中东、欧洲等需求增长地区，减少对美国市场依赖[5] - 受关税影响，部分市场单一的外贸企业陷入暂时性困境，需政策指导金融机构扶持开拓新市场[6] - 企业出海模式出现新变化，从跨境并购投资转向技术、产业链、商业模式出海，目的地从欧美转向"一带一路"沿线国家[6] 外贸企业金融需求 - 外贸企业金融需求主要包括短期融资需求（尤其是中小微企业流动性需求）、跨境结算便利需求、应对信用风险和汇率风险需求[3] - 政策引导金融机构重点保障基本融资需求、提升跨境结算便利化、协助加强综合风险管理能力、通过信贷+投行创新服务引导企业价值升级[4]

金融监管总局发布小微企业金融服务通知 - 金融监管总局发布《关于做好2025年小微企业金融服务工作的通知》，要求金融机构坚持稳中求进工作总基调，深化小微企业融资协调工作机制，提升服务效能，实现"保量、提质、稳价、优结构"目标 [1] - 2025年小微企业金融服务总体目标包括保持信贷支持力度（保量）、加强风险管理提升信贷质量（提质）、稳定信贷服务价格（稳价）、优化供给结构（优结构） [1] 小微企业金融服务具体措施 - 保量措施：保持信贷支持力度，确保小微企业获得充足融资 [1] - 提质措施：加强风险管理，指导提高小微企业信贷质量 [1] - 稳价措施：稳定信贷服务价格，加强贷款定价管理，合理确定普惠型小微企业贷款利率，运用金融科技降低运营成本，规范第三方合作降低综合融资成本 [1] - 优结构措施：加强首贷户发掘和培育，加大续贷政策落实力度，做好信用贷款和中长期贷款投放，强化小微企业法人服务 [1] 深化小微企业融资协调工作机制 - 深化央地协同，强化"四级垂管"效能，推动机制走深走实 [2] - 引导银行业金融机构发挥专业优势，加大对外贸、民营、科技、消费等领域小微企业金融支持力度，实现信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜 [2] 金融机构内部优化要求 - 银行业金融机构需完善激励约束机制，加强内部资源保障，优化组织机构设置，加强人员配备，落实尽职免责政策 [2] - 保险公司需加强顶层设计和战略规划，开发推广适应小微经营主体需求的保险产品，提升咨询、核保、理赔等服务效率 [2] 部门协作与生态建设 - 围绕部门协作、信用信息共享、经验做法宣传等方面提出工作要求，推动增强协同发展效能，形成小微企业金融服务良好生态 [2]

金融政策支持稳市场稳预期 - 金融监管总局局长李云泽表示将推出三条措施支持稳定和活跃资本市场：进一步扩大保险资金长期投资试点范围（拟批复600亿元）、调整偿付能力监管规则（股票投资风险因子调降10%）、推动长周期考核机制 [1] - 自2023年9月优化偿付能力监管标准后，保险资金持续加大股票配置比例，中泰证券测算显示本次风险因子下调10%在50%沪深300配置假设下静态释放最低资本364亿元，若全部增配沪深300对应资金达1349亿元 [1][5] - 业内人士认为三条措施有助于稳定资本市场，保险公司可更好落实长期价值投资理念并实现资产负债匹配 [1] 保险资金入市措施解读 - 扩大试点范围直接注入增量资金提振信心，调降风险因子10%降低资本占用释放资金空间，长周期考核减少短期压力引导长期投资 [2] - 保险资金期限长且风格稳健，加大入市力度有利于减少股市波动并完善资本市场功能 [2] - 保险机构可对冲低利率环境下固收收益下行压力，实体经济通过"资金—资本—资产"循环提升服务效能 [2] 长期股票投资试点进展 - 长期股票投资试点指保险公司设立私募证券基金投向二级市场并长期持有，2023年10月启动后两批试点合计规模1620亿元，本批次600亿元落地后总规模将达2220亿元 [3] - 试点通过"长股投+FVOCI"组合降低权益资产波动对净利润影响，首批鸿鹄基金已进入伊利股份、陕西煤业和中国电信前十大流通股股东 [3] - 中央金融办等六部门2024年1月方案明确提升实际投资比例，包括扩大长期股票投资试点 [3] 偿付能力监管规则调整 - 2023年9月《通知》将沪深300成分股风险因子从0.35调至0.3，科创板股票从0.45调至0.4，本次再下调10%进一步释放配置空间 [4][5] - 中泰证券测算显示若不增配股票，风险因子下调10%可改善行业偿付能力充足率1.4个百分点 [5] - 调整后权益资产最低资本消耗降低，缓解保险公司资本紧张并支撑加大入市力度 [6] 长周期考核机制优化 - 大型国有保险公司三年以上长周期考核中，净资产收益率年度权重不超30%，3-5年周期指标权重不低于60% [6] - 专家建议允许险资持仓核心指数成分股以成本法估值，可大幅释放权益配置空间并缓解"怕波动"心理 [6][7] - 当前保险资金权益类配置比例不足10%远低于30%监管上限，成本法计价有望释放巨大配置空间并改善市场资金结构 [7]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 5月7日金融监管层在国新办新闻发布会上推出一揽子金融政策，助力经济稳增长，推动股市健康发展，“适时降准降息”落地 [3] - 房地产市场有望回暖，公积金贷款利率和LPR下调将节约购房人利息支出，刺激购房需求，支撑经济企稳 [3] - 险资入市有望加快，监管扩大保险资金长期投资试点范围、调降股票风险因子等，推动中国股市慢牛，央行支持汇金增持股票ETF提振股市信心 [3] - 降准降息落地，债市利好可能出尽，建议关注关税谈判进展、股市及转债机会，纯债投资需谨慎 [3] 根据相关目录分别进行总结 金融政策 - 央行推出三类十项政策，包括下调政策利率10BP、降准50BP、下调结构性货币政策工具利率25BP、增加再贷款额度等 [3] 房地产市场 - 2024年四季度以来主要城市二手房成交量大幅改善，5月8日起公积金贷款利率下调25BP，本月20日预计五年以上LPR下调10BP，有望刺激购房需求 [3] 险资入市 - 监管宣布扩大保险资金长期投资试点范围，近期拟批复600亿元，调整偿付能力监管规则，调降股票风险因子10%，推动长周期考核，促进保险资金加仓股票 [3] 债市情况 - 5月15日降准50BP预计释放1万亿长期资金，置换逆回购，减少央行日常逆回购操作规模，预计短期内DR001加权平均利率在1.6%左右，资金利率不会大幅下降 [3] - 政策利率降息10BP，LPR下调10BP，预计带动存款挂牌利率下调10BP左右，10Y国债1.6%基本定价30BP降息预期，降息10BP落地可能使债市利好出尽 [3]

房地产融资政策 - 金融监管总局将加快出台与房地产发展新模式相适配的系列融资制度，包括房地产开发、个人住房、城市更新等贷款管理办法 [5] - 商业银行审批通过的房地产"白名单"贷款已增至6.7万亿元，支持1600多万套住宅建设和交付 [4] - 一季度房地产贷款余额增加7500多亿元，其中新增个人住房贷款创2022年以来单季最大增幅，住房租赁贷款同比增长28% [4] 外贸企业支持措施 - "无还本续贷"政策自2023年9月扩围至所有小微企业后，累计续贷金额达4.4万亿元 [7] - 短期出口信用险承保金额同比增长15.3%，融资协调机制将扩展至全部外贸企业 [7][8] - 对受关税影响较大的外贸企业实施"一企一策"精准服务，保障应贷尽贷、应续尽续 [8] 科技金融创新 - 高新技术企业贷款增速达各项贷款平均增速的近3倍，科技保险提供保障超过2万亿元 [9] - AIC股权投资试点签约意向金额突破3800亿元，并购贷款管理办法即将修订出台 [9][10] - 发起设立AIC的主体将扩展至符合条件的全国性商业银行，兴业银行已获批筹建相关公司 [10] 政策组合拳效果 - 城市房地产融资协调机制扩围增效，信贷资源向首套房和改善型住房倾斜 [5][6] - 新融资政策推动供需两端良性互动，有助于稳定房地产市场和上下游行业 [6] - 银行业通过成立外贸工作组、发布稳外贸行动方案等多渠道支持外贸企业 [7]

报告核心观点 - 5月7日国新办举办新闻发布会介绍“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”，一行一会一局负责人从多方面介绍举措，因当前外部形势复杂严峻，需政策提前发力稳市场稳预期 [2][6] 各部委政策要点 央行 - 实施宏观调控“十箭连发”，推出一揽子货币政策措施，包括数量型、价格型和结构型三大类共十项措施，还将完善货币政策框架，畅通传导机制 [3] - 数量型政策：降准0.5个百分点，预计提供长期流动性约1万亿元；增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度至8000亿元；增加支农支小再贷款额度3000亿元 [3][8] - 价格型政策：下调政策利率0.1个百分点，带动LPR同步下行约0.1个百分点；下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点；降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点 [3][8] - 结构型政策：完善现有结构性货币政策工具，创设新工具支持多领域；优化两项支持资本市场的货币政策工具，合并额度8000亿元；创设科技创新债券风险分担工具 [3][8] 金管总局 - 多维度推出增量政策，加快加强增量政策储备，完善应对预案，巩固经济回升向好基本面 [4] - 房地产：加快出台与房地产发展新模式相适配的系列融资制度 [4][8] - 保险资金入市：扩大保险资金长期投资试点范围；调降保险公司股票投资风险因子10%，推动完善长周期考核机制，拟再批复600亿元保险资金长期投资额度 [4] - 其他：推出支持小微企业、民营企业融资一揽子政策；制定实施银行业保险业护航外贸发展系列政策措施；修订出台并购贷款管理办法；扩展发起设立金融资产投资公司的主体；制定科技保险高质量发展意见 [4] 证监会 - 持续稳定和活跃资本市场，支持中央汇金公司发挥类“平准基金”作用，服务新质生产力发展，推动中长期资金入市 [5] - 科创支持：择机发布深化科创板、创业板改革政策，大力发展科技创新债券；修订《上市公司重大资产重组管理办法》及相关监管指引 [5] - 中长期资金入市：落实《推动公募基金高质量发展行动方案》，形成“回报增—资金进—市场稳”良性循环，公募改革方案导向为强化利益绑定、增强投资行为稳定性、提升服务投资者能力、发展壮大权益类基金 [5] - 资本市场开放：持续扩大机构开放、丰富产品供给、深化市场开放、加强双多边跨境监管合作 [5]