核心观点 - 钢城区以“项目赋能年”为总牵引，旨在打造济南副城高质量发展的增长极，通过抓产业、抓投资、抓城乡、抓民生等多维度攻坚突破，加快建设现代化高品质美丽钢城 [1] 产业发展战略 - 实施工业强区战略，推动主导产业迭代升级，聚焦钢铁产业高端化、智能化、绿色化提质升级 [1] - 做大做强“钢铁、先进材料、新能源装备”三个主导产业，以及“精密铸锻与装备制造、绿色建造与装配式建筑”两个特色产业，打造全国重要的精品钢及深加工产业基地 [1] - 推动新能源、新材料、激光装备、绿色环保等产业提质扩量，培育新质生产力 [1] - 大力发展现代高效农业，加快山东未来畜禽种业现代农业产业园建设，推进6个畜禽种业子项目落地，打造“北方种业之都”核心集聚区 [2] - 实施服务业扩能提质行动，加快区产业研发中心等载体运营，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 [2] - 创新消费供给，加快普洛斯物流、希尔顿逸林五星级酒店等78个服务业项目开工建设，培育网络电商、数字消费等新场景 [2] 投资与消费促进 - 以“项目赋能年”为总牵引，优化项目全生命周期服务，加快10个省级、30个市级、238个区级储备重点项目建设 [3] - 锚定“3+2”主导产业，强化产业链招商、以商招商、园区招商、基金招商，新谋划招引优质主导产业项目80个以上 [3] - 组织汽车、家电等重点领域消费品以旧换新等促消费活动25场次以上 [3] - 深化“体育+赛事+消费”，组织“村拔”擂台赛等文旅活动16场次以上，培育节庆游、赛事游新热点 [3] - 扩大激光装备等产品出口，推动外贸稳规模优结构 [3] 城乡融合发展 - 加快城市建设发展，持续推进城市更新，加快艾山片区商业MALL等14个项目建设 [4] - 实施道路、供暖、水网、电网等基础设施改造提升，推动居住、服务、交通、配套、生态一体化优化升级 [4] - 持续推进十六项专项整治行动，完成10条背街小巷综合治理，提升城市精细化管理水平 [5] - 坚持片区化推进乡村振兴，加快推进“印象棋山·和美里辛”等示范片区建设 [5] - 深化“三资”管理，加快农业综合服务平台、区级农村产权交易中心建设，推动生产要素流动 [5] 民生保障与公共服务 - 持续推进人力资源服务提升工程，开展重点群体职业技能培训3000人次以上，拓展高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业渠道 [6] - 推动“零就业”家庭动态清零，目标居民人均收入增长5.2% [6] - 巩固提升全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区创建成果 [6] - 推动区人民医院建设区域医疗中心，完成74处村卫生室改造提升，提升基层医疗服务能力 [6] - 整合区养老服务中心等资源，优化农村幸福食堂、社区助老驿站功能布局，健全多层次养老服务体系 [6] - 新改建托育中心9处，新增托位455个，推进托育服务规范化发展 [6]

中国人民银行推出八项结构性货币政策措施 - 核心观点：中国人民银行推出八项政策措施，旨在通过下调利率、增加额度、扩大支持范围等方式，提高银行在重点领域的信贷投放积极性，加大结构性货币政策工具支持力度，以助力经济结构转型优化 [1] 货币政策工具利率与额度调整 - 下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，例如各类再贷款一年期利率从1.5%下调至1.25% [1] - 合并使用支农支小再贷款与再贴现额度，并增加支农支小再贷款额度5000亿元 [1] - 在总额度中单设一项民营企业再贷款，额度为1万亿元，重点支持中小民营企业 [1] - 增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元，使其总额度从8000亿元增至1.2万亿元，并将研发投入水平较高的民营中小企业等纳入支持领域 [1] - 合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，合计提供再贷款额度2000亿元 [1] 支持领域拓展与政策协同 - 拓展碳减排支持工具的支持领域，纳入节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等更多具有碳减排效应的项目 [1] - 拓展服务消费与养老再贷款的支持领域，计划结合健康产业认定标准，适时纳入健康产业 [2] - 中国人民银行将与财政贴息、担保和风险成本分担等财政政策协同配合，以放大政策效能，共同促进扩大有效内需 [3] 房地产与金融服务相关措施 - 会同金融监管总局将商业用房购房贷款最低首付比例下调至30% [3] - 鼓励金融机构提升汇率避险服务水平，丰富汇率避险产品，为企业提供成本合理、灵活有效的汇率风险管理工具 [3] 流动性管理 - 中国人民银行将继续加大流动性投放力度，灵活搭配公开市场操作各项工具，保持流动性充裕，引导隔夜利率在政策利率水平附近运行 [3]

文章核心观点 - 国家发展改革委等部门首次在国家层面系统规范政府投资基金的布局和投向，发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法(试行)》及配套的《政府投资基金投向评价管理办法(试行)》，旨在引导基金服务国家战略、优化生产力布局、培育新质生产力，并解决当前存在的定位不清、投向同质化等问题 [2][3][4] 政策背景与目标 - 政府投资基金是由各级政府通过预算安排，单独或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的基金 [2] - 政策目标是发挥政府投资基金引导作用，支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，培育新兴支柱产业，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，防止同质化竞争和对社会资本的挤出效应 [3][11] 基金布局与投向指导 - **优化基金布局**：要求基金支持重大战略、重点领域和薄弱环节，推动科技与产业创新融合，培育新兴支柱产业 [3] - **加强投向指导**：基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投向限制类、淘汰类及政策明令禁止的产业领域 [3] - **明确分级管理**：国家级基金要立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关；地方基金要结合本地产业基础和发展实际，重点支持产业升级、创新能力提升以及小微民营企业和科技型企业孵化 [4][5][7][15] - **制定省级清单**：省级发展改革部门需牵头制定本省政府投资基金重点投资领域清单，作为优化本地区基金布局和投向的依据，清单需以三级分类形式列示 [9][15] 支持的重点产业领域 - **培育新兴产业和未来产业**：新兴产业包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域；未来产业包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域 [2][33] - **推动传统产业改造提升**：包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造和重大技术装备攻关、制造业重大技术改造升级、支持企业“走出去”等 [3][33] - **支持数字经济发展**：包括“人工智能+”行动、大模型广泛应用、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备、5G规模化应用、发展新型文化业态、发展数据产业等 [3][33] 禁止的投资行为 - 不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务 [13] - 除设立方案明确可参与的并购重组、定向增发、战略配售外，不得从事其他公开交易类股票投资 [13] - 不得直接或间接从事期货等衍生品类交易 [13] - 不得为企业或项目提供担保 [13] - 不得开展承担无限责任的投资 [13] 投向评价管理体系 - **评价体系构成**：建立覆盖基金运营管理全过程、定量与定性相结合的投向评价体系，指标体系包括3部分、13个具体指标 [5][6][29] - **指标权重分配**：政策符合性指标权重60%，优化生产力布局指标权重30%，政策执行能力指标权重10% [7][29] - **评价流程**：按年度开展，每年第三季度前完成上一年度评价，依据全国政府投资基金信用信息登记系统中的信息进行初评、补充说明、整改确认及最终评价 [22][23][24] - **激励与约束措施**：对评价结果排名靠前的基金采取通报表扬、示范推广、项目推介、要素保障等激励举措，并鼓励国家级基金加大合作力度；对出现负面行为或布局投向不符合要求的基金，采取不予出具评价结果、通报、约谈、调整出资和管理费等措施 [25][26] 详细的评价指标体系 - **政策符合性指标（60分）**： - 支持新质生产力发展情况（10分）：根据基金投向支持领域（新兴产业、未来产业、传统产业改造、数字经济）的资金与实缴规模的比例计算得分 [31][33] - 支持科技创新和促进成果转化情况（10分）：考察新增发明专利或技术成果（每项0.5分，满分3分）、支持科技成果转化（涉及则得2分）、支持解决“卡脖子”技术难题（涉及一个领域得3分，多个得5分） [31][34][35] - 推进全国统一大市场建设情况（10分）：考察是否设置返投比例（未要求得3分，比例超1.5倍得0分）、是否附加注册地迁移条件（未要求得3分）、是否存在妨碍统一大市场建设的行为（无情形得4分） [31][36][37] - 支持绿色发展情况（5分）：考察碳减排比例（≥5%得3分）及支持绿色发展的其他情况（涉及得1分，资金占比超20%得2分） [31][38] - 支持民营经济发展和促进民间投资情况（5分）：根据基金已投金额中民营企业获得金额的占比计算得分，占比≥50%得5分 [31][40] - 壮大耐心资本情况（5分）：根据“投早投小”金额占比（投资A轮及以前）或平均投资期评分，占比≥70%或平均投资期≥5年得5分 [31][41] - 带动社会资本情况（5分）：根据基金实缴规模中社会资本出资占比计算得分，占比≥50%得5分 [31][42] - 服务社会民生等其他重点领域情况（10分）：考察单位投资创造的就业岗位数（排名前10%得5分）及支持其他重点领域（如乡村振兴、一带一路等，涉及一个得3分，两个及以上得5分） [31][43][44] - **优化生产力布局指标（30分）**： - 落实国家区域战略情况（10分）：基金投向符合国家重大区域战略要求得10分 [31][44][45] - 重点投向领域契合度（10分）：国家级基金考察投资于设立方案明确重点领域的比例（≥90%得10分），地方基金考察投资于省级清单内行业的比例（≥90%得10分） [31][46] - 产能有效利用情况（10分）：考察投资企业的产能利用率（高于行业水平得5分）和资产周转率（≥100%得5分），对“投早投小”占比≥70%的基金给予满分 [31][46][47][48] - **政策执行能力指标（10分）**： - 资金效能情况（4分）：考察出资完成比例（≥50%得1分）、闲置资金占比（<30%得1分）、基金内部收益率（≥3%得1分）、资产增值率（≥5%得1分），对“投早投小”占比≥70%的基金在内部收益率和资产周转率项给予优待 [31][48][49][50] - 基金管理人专业水平（6分）：考察高级管理人员平均从业年限（≥10年得1分）、风险防控有效性（有制度且无较大损失得1分）、信用建设情况（2分）、信息报送及披露情况（2分） [31][51] 负面行为清单 - 新增投向不符合《工作办法》第四条、第五条要求，或存在第六条明确禁止的投资行为 [29] - 投向国家实施产能调控行业领域的一般性产能建设项目 [29] - 政府投资基金、基金管理人及其高级管理人员发生严重失信行为 [29] - 出现重大负面舆情，造成重大安全事故或引发社会稳定风险 [29] - 经国家发展改革委认定须纳入的其他行为 [29] 管理与实施机制 - **登记要求**：新设或续期基金在第一笔实缴资金到位后20个工作日内，需通过全国政府投资基金信用信息登记系统进行登记；已设立未登记的需在《工作办法》印发后20个工作日内完成登记 [16][17] - **存量基金调整**：对于已设立但投向不符合要求的基金，或同一地区同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，应依法依规及时调整并在存续期满后有序退出，鼓励整合重组 [11] - **评价结果应用**：评价结果将与基金信用建设等工作有机结合，并通报至各级政府、有关部门、评价对象和金融机构 [24]

政府投资基金新规核心内容 - 国家首次在系统层面为政府投资基金的发展制定方向 对基金的布局和投向进行规范[1] 新规的政策框架与目标 - 国家发改委、财政部、科技部、工信部联合发布《工作办法》 围绕“投向哪、怎么投、谁来管”提出14项政策举措[1][3] - 同步出台《管理办法》 建立政府投资基金的投向评价体系[1] 基金布局与投资原则 - 优化基金布局 要求支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节[3] - 推动科技创新和产业创新深度融合 着力培育新兴支柱产业[3] - 坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”的投资策略[3] 基金投资方向指导 - 基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业[3] - 不得投向限制类、淘汰类以及政策明令禁止的产业领域[3] - 省级发展改革部门需牵头制定本地区重点投资领域清单 并据此优化基金布局和投向[3] 基金投向评价指标体系 - 《管理办法》设置3个一级指标和13个二级指标进行评价[4] - 政策符合性指标权重60% 评价基金在支持新质生产力发展、科技创新、全国统一大市场建设、绿色发展、民营经济、耐心资本、带动社会资本、服务社会民生等方面的作用[4][5] - 优化生产力布局指标权重30% 评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况[5] - 政策执行能力指标权重10% 评价资金效能及基金管理人专业水平[5] 重点支持的新兴与未来产业领域 - 新兴产业主要包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域[5] - 未来产业主要包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域[5]

政府投资基金政策出台 - 国家发改委、财政部、科技部、工信部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》[1] - 国家发改委同步出台《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》[1] - 这是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范[1] 政府投资基金核心投向 - 主要考察基金投向是否符合支持新质生产力发展[1] - 支持的投向领域包括培育新兴产业和未来产业[1] - 新兴产业主要包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空等领域[1] - 未来产业主要包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人等领域[1] A股市场表现 - 1月12日A股成交额达3.6万亿元人民币，创历史新高[2] - 当日全市超过4100只个股上涨[2]

政策发布与核心定位 - 国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部四部门联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，这是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范 [1][3] - 政策围绕政府投资基金“投向哪、怎么投、谁来管”三方面，提出14项政策举措 [3] - 政府投资基金被定位为科创企业和产业项目的“伯乐”和“助攻”，此次国家出手为万亿级政府投资基金发展定方向 [2] 基金布局与投向指导原则 - 优化基金布局要求基金支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，着力培育新兴支柱产业，坚持投早、投小、投长期、投硬科技 [3] - 加强投向指导要求基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投向限制类、淘汰类以及政策明令禁止的产业领域 [4] - 明确由省级发展改革部门牵头制定本地区重点投资领域清单，并据此优化基金布局和投向 [5] 国家级与地方基金的功能定位 - 国家级基金要立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关，着力补齐产业短板、突破发展瓶颈 [6] - 地方基金需结合本地产业基础和发展实际选择投资方向，重点支持产业升级、创新能力提升，以及小微民营企业和科技型企业孵化，引导社会资本有效参与，并在项目投资中落实全国统一大市场要求 [6] 投向评价管理体系 - 国家发展改革委同步出台《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，建立覆盖基金运营管理全过程、定量与定性相结合的投向评价体系 [1][6] - 评价体系按照“正面引导与负面约束相结合”的思路，设置3个一级、13个二级指标 [6] - 一级指标包括政策符合性指标（权重60%）、优化生产力布局指标（权重30%）和政策执行能力指标（权重10%） [6][7] 重点支持的新质生产力领域 - 政策符合性指标中，首要考察基金投向是否符合支持新质生产力发展 [1][6] - 支持的投向领域包括培育新兴产业和未来产业 [1][8] - 新兴产业主要包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域 [1][8] - 未来产业主要包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域 [1][8] - 其他支持方向包括推动传统产业改造提升（如制造业重点产业链高质量发展、重大技术装备攻关）和支持数字经济发展（如“人工智能+”行动、大模型应用、5G规模化应用） [8] - 按照基金投向上述支持领域的资金与基金实缴规模的比例计算得分，满分为10分 [9] 区域战略与生产力布局 - 优化生产力布局指标主要评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况 [7] - 落实国家区域战略情况、重点投向领域契合度、产能有效利用情况的分值均为10分 [10] - 基金投向需支持和促进国家重大区域战略实施，包括区域协调发展战略（如西部大开发、东北全面振兴）和重大区域战略（如京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等），符合要求得10分 [10]

文章核心观点 - 中国人民银行衡阳市分行通过激活征信数据价值和创新动产担保融资模式 有效破解了当地中小微企业因缺乏传统抵押物而面临的融资难题 将金融“活水”更精准地引向实体经济[1][2][3][4] 征信数据平台的应用与成效 - 全国中小微企业资金流信用信息共享平台及湖南省企业收支流水征信平台通过整合企业银行账户收支、水电气缴费、纳税记录等“隐形资产”数据 构建评估企业信用的“信息金矿”[2] - 截至今年三季度末 衡阳市企业信用类贷款余额达350.97亿元 同比增长11.48% 较年初新增48.82亿元 占各项企业新增贷款比重16.85%[1] - 截至今年三季度末 衡阳市各银行机构依托平台办理查询1915笔 累计发放贷款753笔 金额14.97亿元 贷款余额13.63亿元[2] - 截至今年三季度末 全市已有10家银行机构依托湖南省企业收支流水征信平台为3725家企业提供融资服务 累计放款金额51.14亿元 较去年末大幅增长145.75%[3] - 平台通过大数据分析和风险评估模型 使银行能够基于企业稳定的资金流和良好的交易记录发放信用贷款 例如向一家再生资源企业发放1000万元信用贷款[1] 动产和权利担保融资的创新与推广 - 动产融资统一登记公示系统为应收账款质押、所有权保留、融资租赁等动产担保交易提供登记和查询服务 解决了动产担保权益缺乏公示渠道的问题 提高了金融机构接受动产担保的意愿[4] - 今年前三季度 衡阳市开展动产和权利担保统一登记新增1171笔 同比大幅增长155.68% 查询量达4213次[4] - 全市通过应收账款融资服务平台累计达成融资交易588笔 金额高达400.36亿元 其中中小微企业成交452笔 占总融资笔数的76.87%[4] - 银行机构创新运用该系统 例如农发行衡阳市分行为一绿色环保项目公司设计以“未来收费权”为核心的融资方案 通过登记盘活该权利作为合格押品 成功发放1.14亿元贷款[3] 具体实践案例与业务模式 - 中行衡阳分行通过平台获取企业资金流数据 结合大数据模型评估 向一家缺乏抵押物但资金流稳定的再生资源企业发放1000万元信用贷款[1] - 祁东农商银行依托湖南省企业收支流水征信平台 通过线上申请、快速抓取分析征信数据、模型自动初评与人工复核联动 仅用3个工作日便向一家省级农业产业化龙头企业发放288万元信贷资金 解决了其收购季的资金周转压力[2] - 农发行衡阳市分行结合国家绿色产业政策 为一家负责1.43亿元绿色环保项目的轻资产建设公司 设计并登记“未来收费权”作为押品 成功发放1.14亿元贷款[3] 政策推动与银行机构执行 - 中国人民银行衡阳市分行将平台推广列为重点督查督办工作 按月统计应用情况 调研问题 跟踪反馈 并组织经验交流会 建立案例共享机制 引导银行精准对接中小微企业融资需求[3] - 中国人民银行衡阳市分行采用多种方式进行政策解读 持续扩大平台知晓度和应用覆盖面[2]

政策核心内容 - 工业和信息化部发布通知，明确开展国家新兴产业发展示范基地创建活动 [1] - 示范基地分为园区类和企业类，目标到2035年创建100个左右示范园区和1000个左右示范企业 [1] - 创建活动旨在选树新兴产业发展示范标杆，引领带动新兴产业健康有序发展，为发展新质生产力搭建载体体系 [1] 重点布局领域 - 示范基地将重点围绕新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业重点领域布局 [1] 现有产业基础 - 目前各地一批园区在细分赛道上已形成较强集聚度，例如有的园区在先进制造、工业互联网方向形成优势 [2] - 部分园区在新能源整车及配套上形成较完整链条，或在集成电路设计与封测环节积累较多企业和人才 [2] 示范基地成功关键 - 业界认为成功关键包括把主导产业选准选精、把公共服务做实、把考核评价做严 [2] - 示范园区需打造完善产业链条、强大产业集群和良好产业生态，为其他园区提供可复制模式 [2] - 示范企业需在技术、产品、模式和管理等方面具有创新性和先进性，成为行业标杆 [2] - 示范推广过程中要注意因地制宜，结合本地实际情况进行创新和调整 [2] 预期作用与影响 - 示范基地能汇聚创新资源与产业要素，促进新兴产业上下游协同攻关关键核心技术 [3] - 有助于筑牢产业链供应链安全屏障，加速新质生产力培育，推动新兴产业从简单集聚转向生态化发展 [3] - 长远看将带动全国形成梯次发展的产业集群格局，培育具有全球竞争力的龙头企业和更多专精特新中小企业 [3] - 在新兴产业重点领域打造国际竞争优势，推动从产业大国向产业强国转变 [3]

政策动向 - 工信部启动国家新兴产业发展示范基地创建工作，重点领域包括新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业 [1] - 国务院印发《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，提出到2027年实现人工智能与六大重点领域广泛深度融合，到2030年使数字经济成为重要增长极，到2035年全面步入数字经济和智慧社会新阶段 [1] 行业表现数据 - 10月份高技术产业销售收入同比增长13.6%，其中高技术服务业和高技术制造业销售收入同比均保持两位数以上增长 [1] - 集成电路制造业销售收入同比增长32.5% [1] - 工业机器人制造业销售收入同比增长41.7% [1] - 无人机制造业销售收入同比增长38.4% [1] 关键领域发展重点 - 先进算力芯片、智算芯片配套领域、超大规模算力设施、基础大模型等环节或领域需提升自主可控能力 [4]

政策发布 - 工业和信息化部于11月24日发布《关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知》[1] 政策目标 - 示范基地创建活动面向2035年和“十五五”时期国家发展战略[1] - 到2035年计划创建100个左右园区类国家新兴产业发展示范基地[1] - 到2035年计划创建1000个左右企业类国家新兴产业发展示范基地[1] 重点发展领域 - 聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备等新兴产业[1] - 重点领域包括智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等[1] - 示范基地瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿[1]