访问背景与战略意义 - 加拿大总理卡尼于1月14日至17日对中国进行正式访问 此访是卡尼就任后首次访华 也是加拿大总理8年来首次访华 [3][4] - 访问时间点特殊 正值委内瑞拉 格陵兰岛事态以及加拿大国内经济运行出现波动之际 被赋予了特殊的战略意义 [4] - 卡尼政府面对美国关税战及特朗普言论 正重新审视外交战略 推进贸易多元化 计划未来十年内将对非美国市场的出口额翻一番 [6] 加拿大经济现状与对华贸易 - 2025年10月加拿大国内生产总值下滑0.3% 录得2022年12月以来最大跌幅 经济学界认为美国加征关税的负面影响可能在2026年进一步加剧 [6] - 中国是加拿大除美国之外的第二大贸易伙伴 自1970年建交以来 双边贸易规模从1.5亿美元跃升至2024年的930亿美元 [6] - 2025年1至11月 中加双边贸易额达821.54亿美元 同比下跌0.8% [6] - 中国从加拿大进口以黄金 农副食品 能源 金属矿产和木材/木浆产品为主 中国向加拿大出口则以电子产品与机械设备为主 [7] 能源合作与多元化需求 - 加拿大90%的石油出口至美国 但美国提出“接管”委内瑞拉油气资源 预计将持续减少从加拿大进口油气 [8] - 中国是加拿大推动能源贸易多元化最具潜力的伙伴 2025年前11个月 加拿大对中国出口原油近1亿桶 液化天然气超20万吨 [8] - 中国是加拿大跨山石油管道和液化天然气项目最大买家之一 该项目于2024年5月投入商业运营 旨在提升对亚洲的能源出口能力 [8] 地缘政治与供应链考量 - 特朗普对格陵兰岛提出控制权要求引发加拿大安全焦虑 担忧若美国获得格陵兰岛稀土资源 将降低加拿大关键矿产资源在美国供应链中的重要性 [8] - 在捍卫主权原则和维护全球供应链稳定议题上 加拿大认为与中国拥有一些共同利益 [9] 访问核心议题与贸易障碍 - 此次访华将聚焦贸易 能源 农业和国际安全等议题 多位内阁部长陪同出访 [11] - 访问最重要看点是双方能否在电动车关税和农产品贸易议题上取得突破 [11] - 加拿大对华加征100%的电动车关税是特鲁多政府时期的政策 成为扩大和深化贸易关系的关键阻碍 [11] - 自2024年10月起 加拿大对从中国进口的电动汽车和钢铝产品分别加征100%和25%关税 [11] - 中国方面 对原产于加拿大的进口油菜籽征收75.8％的保证金 并对菜籽油 油渣饼 豌豆加征100%关税 对水产品 猪肉加征25%关税 [11] 民意与地方诉求 - 加拿大最大油菜籽产区萨斯喀彻温省的省长斯科特·莫伊随团访华 其曾在2025年9月率团访华寻求解决油菜籽出口问题 [12] - 益普索民调显示 54%的加拿大受访者支持加拿大与中国达成贸易协定 [12]

访问背景与目标 - 加拿大总理卡尼于1月14日至17日对中国进行正式访问，这是加拿大总理8年来的首次访华，旨在重新激活沉寂已久的战略伙伴关系 [1] - 访问核心目标是修复加中关系、缓解贸易关税挑战，并帮助加拿大实现贸易伙伴多元化，减少对美国的经济依赖 [3][4] - 超过半数（54%）的加拿大人支持与中国建立更紧密的贸易关系并达成经济协议，反映出加拿大国内对市场多元化的共识 [6] 访问代表团与议题焦点 - 加拿大代表团阵容庞大，包括外交、工业、农业、自然资源、国际贸易等多位内阁部长及萨斯喀彻温省省长，清晰表明访问重点在政治与经贸问题 [3] - 贸易将是此行的首要议题，特别是希望中国取消对加拿大油菜籽的反倾销税 [8] - 访问被视为一个破冰契机，旨在为后续更艰难、技术性更强的谈判奠定基础，而非期待立即取得突破 [8] 双边关系现状与挑战 - 中加关系在2025年下半年出现转圜，2025年10月两国领导人在APEC会议期间举行了会见 [4] - 当前贸易关系中的突出问题包括：加拿大对从中国进口的电动汽车加征100%关税、钢铁和铝产品加征25%关税；中国则对加拿大菜子油、油渣饼、豌豆加征100%关税，对水产品、猪肉加征25%关税 [7] - 2025年8月，中国商务部公布对原产于加拿大的进口油菜籽反倾销调查的初步裁定 [7] 预期成果与战略意义 - 专家预计访问期间双方将达成一些协议或就未来协议作出承诺，加拿大高级官员表示将签署一些仍在讨论中的备忘录 [5] - 此次访问有望促进外交渠道畅通，有助于解决当前存在的贸易争端 [7] - 在单边主义抬头的背景下，中加高层接触有望向世界发出加强国际合作与沟通的积极信号，为双边及更广泛的经贸合作注入信心和稳定性 [9] 外部观点与历史参考 - 分析认为加拿大应从澳大利亚改善对华关系的经验中汲取经验，对关系改善保持足够的耐心和务实态度 [9] - 卡尼并非首位试图修复对华关系的西方领导人，澳大利亚总理阿尔巴尼斯和英国首相斯塔默已采取类似动作并有所收获 [9] - 有观点认为，随着加美关系出现破裂，加拿大维持对中国电动汽车关税的必要性已降低，因为与华盛顿保持一致的优先级有所下降 [7]

中加贸易摩擦现状 - 中国对加拿大菜籽油、油渣饼、豌豆征收100%关税，对水产品和猪肉加征25%关税 [3] - 中国要求加拿大油菜籽进口商缴纳75.8%的保证金 [3] - 中粮集团从澳大利亚采购5万吨新季油菜籽，成交价低于每吨600美元，显示中国已找到替代供应商 [3] 加拿大面临的经济压力 - 加拿大对华出口措施对自身农业核心地带造成直接冲击，特别是以农产品出口为主的萨斯喀彻温省 [3] - 萨斯喀彻温省对华出口额仅次于美国市场，目前面临出口断崖式下跌 [3] - 加拿大各省省长公开呼吁联邦政府尽快改善对华关系 [3] 中方对合作的前提条件 - 中方要求加方端正对华认知，为中国企业提供公平、非歧视的市场环境 [3] - 加拿大在5G建设、矿产开发、钢铁贸易等领域对中国企业的限制措施依然存在 [3] - 合作必须建立在相互尊重、平等互利的基础上，加方需要拿出实际行动 [5] 中加高层互动与关系前景 - 加拿大总理特鲁多迫切希望安排中加高层正式会面，但会晤事宜尚未敲定 [1] - 中加关系短期内难有实质性改善，会面可能流于形式 [5] - 加拿大外交政策受美国牵制，很难真正独立自主，可能继续在口头上表达合作意愿但不敢突破美国框架 [5][7]

中加贸易政策动态 - 加拿大政府启动对中国电动汽车、钢铁及铝产品加征关税的审查工作 以评估现行附加关税的征税范围和税率合理性 审查预计下月正式启动 [1] - 加拿大对中国相关产品加征关税后 相关产品进口量已大幅下降 [1] 加拿大地方政府对华贸易行动 - 萨斯喀彻温省省长莫伊率贸易代表团访华 就油菜籽进口保证金问题与中方展开谈判 此为六年来加拿大省长首次以代表团团长身份访华 [3][5][6] - 代表团将与中方官员和受关税影响的行业相关方会面 旨在为两国国家层面贸易协定谈判奠定基础 [6] - 萨省贸易部长同期访问韩国和日本 拓展亚洲市场合作 该省2024年对亚洲出口额超100亿美元 其中对中国出口44亿美元 对日本出口9.29亿美元 对韩国出口1.62亿美元 [7] 中加农产品贸易措施 - 中国对加拿大油菜籽征收75.8%保证金 并对菜子油、油渣饼、豌豆加征100%关税 对水产品、猪肉加税25% [5][8] - 加拿大西部省份向联邦政府施压 要求取消中国电动车关税以换取中方取消对油菜籽贸易措施 [2] 中加经贸合作机制 - 第28届中加经贸联委会在渥太华重启 为两国提供对话平台以解决双边贸易问题 [6] - 加拿大总理办公室派遣议会秘书随贸易代表团访华 标志着联邦政府态度可能转变 [2][8] 加拿大联邦政府立场 - 加拿大总理卡尼承认中国仍是加拿大第二大贸易伙伴 强调在农业领域存在增长空间 [10] - 联邦政府承诺保护油菜籽产业就业岗位 并将公布额外措施支持生产商 [8]

加拿大保守党对贸易政策的批评 - 加拿大保守党领袖皮埃尔·普瓦列夫尔批评总理卡尼对美国和中国"太软弱" 要求以"强势姿态"维护加拿大利益 [1] - 普瓦列夫尔指责自由党政府对美国让步但未获得回报 包括取消数字服务税计划后美国仍提高关税 [1] - 加拿大总理办公室回应称美国对加拿大商品平均关税税率仍是贸易伙伴中最低之一 但承认木材/钢铁/铝/汽车行业受严重影响 [1] 中加贸易摩擦现状 - 中国对加拿大菜子油/油渣饼/豌豆加征100%关税 对水产品/猪肉加税25% [3] - 中国自8月14日起对加拿大进口油菜籽征收75.8%保证金 [3] - 中国对加拿大进口豌豆淀粉发起反倾销调查 指控其进口价格低于国内价格导致国内产业亏损 [3][4] - 中国认定加拿大和日本进口卤化丁基橡胶存在倾销 采用保证金实施临时反倾销措施 [4] 加拿大国内政治反应 - 安大略省长敦促反对党与自由党政府合作应对贸易冲突 强调"加拿大是一个团队" [4] - 加拿大政府正讨论为受贸易影响的农民提供支持 [4] 中加经贸关系影响 - 中国是加拿大油菜籽最大出口市场 占加拿大油菜籽出口量50%以上 [4] - 加拿大油菜籽行业提供超过20万就业岗位 经济贡献超过430亿加元 [4] - 中方表示愿在相互尊重/平等互利基础上发展中加关系 [5]

贸易争端背景 - 中方于8月15日在世贸组织起诉加拿大钢铁关税配额措施及对含中国钢铁成分产品加征歧视性关税 [1] - 加拿大7月16日宣布自8月1日起扩大钢铁关税配额适用范围并对配额外进口征收附加税 对含中国熔化和浇铸钢铁产品征收25%附加税 [3] - 加拿大声称中国因美国高额关税正寻求向加出口更多廉价钢材 将对本土市场造成冲击 [3] 反制措施与影响 - 中国8月12日对加拿大进口油菜籽征收75.8%临时反倾销保证金 自8月14日起实施 [1] - 加拿大油菜籽理事会称75.8%税率实际关闭加拿大油菜籽进入中国市场大门 [1] - 中国今年3月已对加拿大菜子油、油渣饼等加征100%关税 [1] 贸易关系现状 - 2024年中加双边贸易额约1200亿加元 中国是加拿大第二大贸易伙伴 [3] - 加拿大2024年钢铁进口额超160亿美元 其中近50%来自美国 约10%来自中国 [3] - 加拿大出口钢铁超120亿美元 其中91%销往美国 4%销往墨西哥 [3] 双方立场 - 中方指加拿大做法于理不合、于法无据、于事无补 将严重损害正常经贸合作 [5] - 加拿大总理卡尼表示将推进与中国开展建设性对话以解决各自贸易关切 [1][5] - 中方声明若加拿大取消歧视性关税措施 中方反制措施可相应调整、暂停或取消 [5]

反倾销措施 - 中国商务部初步认定原产于加拿大的进口油菜籽存在倾销 对所有加拿大公司征收75.8%的保证金[1][3] - 临时反倾销措施采用保证金形式 从2025年8月15日起生效[3] - 中国国内油菜籽产业受到实质损害 倾销与损害之间存在因果关系[3] 贸易摩擦背景 - 中国自2024年3月起对加拿大菜籽油和油渣饼加征100%关税[3] - 加拿大计划自2024年10月1日起对中国电动汽车加征100%关税[3] - 加拿大计划自2024年10月22日起对中国钢铁和铝产品加征25%关税[3] 行业影响 - 贸易商认为75%保证金措施相当于拒绝加拿大油菜籽进口[1] - 政策咨询公司分析指出该举措将向加拿大政府施加压力以解决贸易摩擦[4] - 中国同日对加拿大豌豆淀粉发起反倾销调查 并对卤化丁基橡胶征收保证金[4] 措施依据 - 反倾销调查于2024年9月9日立案 依据《中华人民共和国反倾销条例》实施[3] - 商务部研究院表示措施旨在保护国内产业免受低价倾销产品冲击[3] - 措施针对不公平贸易行为 在听取各方意见基础上实施[3]

中国对加拿大油菜籽实施反倾销措施 - 中国商务部初步认定原产于加拿大的进口油菜籽存在倾销 决定对所有加拿大公司征收75.8%的保证金 措施自本周四起生效 [1] - 中国国内油菜籽产业受到实质损害 倾销与损害之间存在因果关系 调查始于2024年9月9日 [1] - 保证金措施被贸易商解读为强烈信号 75%的保证金相当于拒绝加拿大油菜籽进口 [1] 中加贸易摩擦升级背景 - 中国今年3月起已对加拿大菜子油和油渣饼加征100%关税 回应加拿大对中国电动汽车和钢铁产品的关税措施 [1] - 加拿大计划2024年10月起对中国电动汽车加征100%关税 10月22日起对钢铁铝产品加征25%关税 [1] - 加拿大7月底前将对含中国冶炼浇筑钢材的钢铁产品征收25%额外关税 该政策不适用于美国 [2] 贸易保护措施延伸 - 中国商务部同步对加拿大进口豌豆淀粉发起反倾销调查 并认定加拿大卤化丁基橡胶存在倾销 将征收保证金 [2] - 商务部研究院表示反倾销措施旨在保护国内产业免受低价倾销冲击 决策基于多方意见 [2] - 分析机构认为中方举措将施压加拿大政府解决贸易摩擦 [2]

中加贸易争端背景 - 加拿大自2024年10月1日起对中国产电动汽车征收100%附加关税 涉及2023年贸易额17亿美元 [3][5][10] - 加拿大自2024年10月15日起对中国钢铁和铝产品分别征收25%附加关税 涉及2023年钢铁贸易额9.5亿美元 铝产品7.2亿美元 [5][10][11] - 中方认为加拿大措施违反GATT规定 并于2024年9月6日在WTO提起DS627案磋商 [4][6] 中方反制措施 - 中国自2025年3月20日起对加拿大菜籽油 油渣饼和豌豆加征100%关税 对特定海鲜和猪肉加征25%关税 [14] - 中方措施涉及DS636案 加拿大认为超出GATT承诺关税 [15] - 中国驻加大使表示反制措施具有条件性 加方取消歧视性关税后中方措施可调整 [19] 争端解决进展 - WTO于2025年6月23日同意设立DS627案争端解决小组 [1] - 加拿大主张其措施符合GATT 但表示愿继续磋商 [8][17] - 中方强调仍愿通过建设性对话解决争端 但反对加拿大提出的加速处理要求 [7][18] 行业影响 - 电动汽车行业受100%关税直接影响 中国企业原考虑在加投资计划受阻 [11] - 钢铝行业面临25%附加关税 2023年相关产品对加出口额合计16.7亿美元 [10][11] - 农产品贸易受反制措施冲击 加拿大要求对易腐货物适用加速处理程序 [16]

中加贸易争端背景 - 加拿大自2024年10月1日起对中国电动汽车加征100%附加税，涉及2023年贸易金额17亿美元 [1][4] - 加拿大自2024年10月15日起对中国钢铝产品加征25%附加税，涉及2023年钢铁贸易9.5亿美元、铝产品7.2亿美元 [2][4] - 中方认为加方措施违反GATT规定，于2024年9月6日在WTO提起磋商(DS627案) [2] 中方反制措施 - 中国自2025年3月20日起对加拿大菜籽油、油渣饼和豌豆加征100%关税 [6] - 中国对加拿大特定海鲜和猪肉产品加征25%关税 [6] - 中方称反制措施针对加方歧视性限制，符合WTO规则 [7] 争端解决进展 - WTO于2025年5月23日首次推迟设立DS627案专家组，6月23日同意设立 [2] - WTO同时设立DS636案专家组审理中国对加农产品关税措施 [6] - 加拿大要求加速处理涉及易腐货物的DS636案，但中方反对加速程序 [6][7] 行业影响 - 中国电动汽车企业曾考虑投资加拿大，但因关税限制放弃 [5] - 中国电动汽车企业在西班牙、匈牙利、泰国等国成功开展合作，创造当地就业 [5] - 中加电动汽车合作可为加拿大消费者提供性价比高的产品，助力气候目标 [4] 双方立场 - 中方表示愿意通过建设性对话解决争端，但将坚定维护企业权益 [1][4] - 加方声称其措施符合GATT规定，但也表示愿继续磋商 [4][7] - 中方强调反制措施具有针对性，若加方取消关税中方也可调整 [7]