政策方向与机制建设 - 中央农村工作会议指出需统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展 [1] - “十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一个五年，2026年是开展常态化帮扶的第一年 [1] - 陕西省吴堡县已建立“常态化排查、精准化监测、差异化帮扶”的防止返贫致贫监测帮扶机制，未来将通过多种方式精准识别对象，聚焦“六类”重点人群 [2] - 山西省河曲县将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，重点健全常态化防止返贫致贫机制，丰富县级帮扶政策“工具箱” [3][4] - 江西省黄虎村将健全常态化监测体系，健全村干部包片排查、跨部门大数据推送等发现机制，做到有问题早发现、有困难早解决 [10] 产业发展举措 - 陕西省吴堡县将推动青梨、手工空心挂面、蚕桑等乡村特色产业提质增效 [2] - 山西省河曲县2026年将重点做好海红果、红葱、富硒谷子等特色产业，推动农产品从“卖原料”向“卖加工品、卖品牌”转变，计划引入更多精深加工项目 [4] - 四川省通江县村民李国芝计划2026年再流转几亩地试种中药材，并扩大养猪和养羊规模 [5] - 江西省黄虎村2025年接待游客量超20万人次，2026年计划进一步发挥资源优势打造景点，完善配套设施，扶持农家乐和民宿 [9][10] - 江西省黄虎村养蜂产业正申请地理标志以助销路，2025年通过300亩辣椒订单种植实现产值270万元，2026年将升级产业园基础设施并提升深加工能力 [11] 就业帮扶与技能培训 - 陕西省吴堡县将利用东西部劳务协作、就业帮扶车间、以工代赈项目、乡村公益性岗位等抓手做好就业帮扶 [2] - 山西省河曲县将深入实施“雨露计划+”行动，大力培育乡村工匠和特色劳务品牌，2026年通过订单式培训帮助群众掌握技能 [4] - 云南省鲁甸县安置区周边建设了“2园4基地”吸纳社区劳动力就近就业，2025年组织了十几场招聘会，并将开展农村劳动力就业百日攻坚行动 [8][9] - 江西省黄虎村村产业园已引入2家企业，带动130余名村民在家门口就业，2026年将支持企业做大并优化公益性岗位 [9][11] 社会救助与民生保障 - 对于无劳动能力的群体，将通过低保、社保等措施保障其基本生活 [3][4] - 云南省鲁甸县社区依托“红黄绿”精细化管理服务模式，对监测户进行分类和情况跟踪，并对重病患者、孤寡老人等安排微网格长日常随访 [8] - 江西省黄虎村对于没有劳动能力的乡亲，将纳入社会救助体系，通过低保等政策兜底保障基本生活 [11] 内生动力与示范带动 - 四川省通江县村民李国芝2025年家庭收入10多万元，比5年前翻了一番还不止，其示范带动了周边10余户村民发展牛羊养殖和青花椒种植 [5][6] - 常态化帮扶更要激发内生动力，发挥能人作用，带动防止返贫致贫帮扶对象一起发展 [6] 具体案例与成效 - 山西省河曲县村民贾永明家在被识别为“突发严重困难户”后，通过帮扶2025年家庭收入突破12万元 [3] - 四川省通江县村民李国芝曾利用产业扶贫资金和扶贫小额信贷发展种养业，并自己挖出一条700米长的运输下山路 [5] - 云南省鲁甸县信才非从帮扶对象成长为社区党总支副书记，社区通过零工市场、招聘信息推送等方式促进就业 [7][8]

2025年12月29日至30日召开的中央农村工作会议在分析当前"三农"工作形势的基础上，部署了2026 年"三农"工作，特别提出"要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施， 守牢不发生规模性返贫致贫底线"。 近五年，我国走过了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，帮扶政策总体稳定，对脱 贫地区和脱贫人口扶上马、送一程的要求得到落实。根据农业农村部近期公开信息，"十四五"期间，全 国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口及家庭民生保障水平持续巩固提 升；同时，832个脱贫县均培育形成了2—3个优势特色突出、带动力强的主导产业，近3/4的脱贫人口与 新型农业经营主体建立了利益联结机制；在此基础上，脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以 上，稳住了脱贫家庭2/3以上的收入。多维帮扶作用下，2025年前三季度脱贫县农村居民人均可支配收 入为13158元，过渡期以来年均实际增长7.8%。其背后的金融支持也不容忽视。根据官方公开信息，截 至2023年6月末，脱贫人口小额信贷余额1880亿元，支持脱贫户和防止返贫监测对象438万户；在再贷款 额度倾斜等政策推动下 ...

中央农村工作会议核心部署 - 会议于12月29日至30日在北京召开，部署2026年“十五五”开局之年的“三农”工作，强调其对于全局的至关重要性与基础性作用 [2] - 核心总目标是锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展 [2][3] - 会议讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》 [3] 粮食安全与产能提升 - 明确要毫不放松抓好粮食生产，稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [5] - 强调严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，在稳面积基础上调结构、提单产 [6] - 部署加强水利基础设施建设，增强农业防灾减灾能力，重心从追求短期产量增长转向提升长期稳产与抗风险能力 [7] - 提出健全种粮农民收益保障机制，以调动主产区和种粮农民的积极性 [7] 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接 - 2025年是过渡期最后一年，2026年进入常态化帮扶阶段，要求把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [8] - 提出接续支持欠发达地区发展，中央和省分级负责，分层分类帮扶，并完善统计监测、定期评估和动态调整机制 [8] - 目前832个脱贫县均培育形成了2至3个优势特色突出、带动力强的主导产业 [10] - 部署统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式 [11] 乡村建设与人居环境改善 - 要求因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，科学把握乡村人口变化趋势，合理配置资源 [12] - 提出加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，推动城乡融合发展 [12] - 当前对生活垃圾进行收运处理的行政村比例保持在90%以上，农村卫生厕所普及率达到76%左右 [12] - 部署深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，整治薄养厚葬、大操大办、高额彩礼等问题 [13] 深化农村改革与要素保障 - 新形势下深化农村改革的主线仍是处理好农民和土地的关系 [14] - 提出全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，目前试点已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇 [14] - 部署创新乡村振兴投融资机制，旨在开拓投融资渠道、强化投入保障，撬动金融资本和社会资本 [16]

政策方向与阶段转变 - 2025年是5年过渡期的收官之年 自2026年起相关工作将转向常态化帮扶新阶段[1] - 中央农村工作会议部署2026年“三农”工作 强调把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 标志着巩固拓展脱贫攻坚成果将从集中攻坚转向长效机制[1][2] - 会议重点任务包括持续巩固拓展脱贫攻坚成果 守牢不发生规模性返贫致贫底线[1] 核心机制与政策体系 - 统筹建立常态化防止返贫致贫机制 健全常态化帮扶政策体系[1] - 过渡期后坚持“大稳定、小调整” 保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定[3] - 继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶等行之有效的做法 并根据实际适当优化调整[3] - 坚持五级书记一起抓 着力提高帮扶效能[3] 实施重点与区域发展 - 接续支持欠发达地区发展 将其作为防止返贫致贫工作的主阵地[1][3] - 重点聚焦县域城乡融合发展 培育壮大县域富民产业 做好“土特产”文章[2] - 通过提升基础设施与公共服务水平 推动城乡要素平等交换与双向流动 增强欠发达地区的“造血”功能[2] - 中央和省分级负责 分层分类帮扶欠发达地区 助力发展富民产业和县域经济 改善农村基础设施和公共服务 缩小城乡区域发展差距[3] 帮扶策略与精准性 - 后续政策将更加注重精准性与内生动力[2] - 健全防止返贫致贫监测帮扶机制 对人口实施分层分类帮扶[2] - 提高监测帮扶的时效性精准性 建立健全常态化防止返贫致贫监测体系 科学精准确定帮扶对象并定期动态调整[3] - 对有劳动能力的强化产业帮扶和就业帮扶 对没有劳动能力的通过社会救助等措施兜住基本生活[3]

脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接总体成效 - 过渡期以来累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险 [1] - 脱贫县农村居民人均可支配收入从2020年的12588元增长至2024年的17522元 增速连续4年高于全国农村平均水平 [7] - 中央财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金8505亿元 重点支持160个国家乡村振兴重点帮扶县和3.5万个易地搬迁集中安置区发展 [9] 产业发展与利益联结 - 脱贫县产业总产值突破1.7万亿元 [3] - 近四分之三的脱贫人口与新型农业经营主体建立利益联结机制 [3] 就业保障与收入提升 - 5年来脱贫人口务工就业规模一直稳定在3000万人以上 [5] - 通过东西部劳务协作 公益性岗位安置 就业帮扶车间吸纳等多元渠道促进就业 [5] 过渡期后常态化帮扶政策方向 - 过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车” 将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [11] - 常态化帮扶坚持“大稳定 小调整” 采取兜底性保障与开发式帮扶相结合的方式 [13] - 兜底性保障将利用大数据筛查因疾病 事故 灾害等可能返贫致贫的农户并定制政策 [15] - 开发式帮扶将通过产业帮扶和就业帮扶激发脱贫群众内生发展动力 [17] - 将对欠发达地区采取分层分类帮扶措施 重点瞄准160个国家乡村振兴重点帮扶县 [19]

文章核心观点 - 银行作为服务实体经济的金融主力军 需构建长效化、精准化的金融支持体系 以可持续举措守住不发生规模性返贫致贫底线 为乡村振兴注入持久动能 [1] 银行常态化帮扶的实施路径 - 强化党建引领 推动党组织与县乡村三级联动 建立常态化对接机制 深入摸排脱贫户、边缘易致贫户的生产经营与融资需求 [1] - 借力数字化转型 搭建线上办贷渠道 简化审批流程 让农户足不出户即可享受便捷金融服务 [1] - 加快农村信用体系建设 为信用村、信用户提供差异化信贷优惠 让金融服务真正下沉到基层一线 [1] 增强脱贫地区“造血”能力的金融举措 - 聚焦重点群体 持续优化脱贫人口小额信贷等特色产品 叠加利率优惠与贴息政策 降低融资成本 [2] - 立足乡村产业发展实际 围绕“一村一品”“一县一业”布局 加大对家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业的信贷支持 将金融服务嵌入产业发展全链条 [2] - 通过支持乡村产业发展 带动脱贫群众稳定就业增收 从根源上筑牢防返贫基础 [2] 构建多方协同的帮扶机制 - 深化政银担协同机制 联合地方政府、担保机构共同分担信贷风险 扩大金融支持覆盖面 [2] - 积极参与东西部协作与区域协调发展 推动资金、技术等资源向欠发达地区流动 [2] - 拓展帮扶维度 将融资支持与消费帮扶、人才帮扶相结合 助力拓宽农产品销路 强化乡村人才支撑 [2] - 针对易地搬迁后续扶持等重点领域 推出专项金融产品 支持安置点基础设施建设与产业培育 [2] 长效帮扶的风险防控保障 - 建立健全防止返贫动态监测机制 运用大数据技术跟踪贷款使用情况与农户收入变化 对突发情况导致的返贫风险及时启动精准纾困预案 [3] - 完善分层分类帮扶模式 根据不同地区、不同群体的特点制定差异化帮扶策略 [3] - 加强与农业农村、医保、应急等部门的数据共享 推动政策性防返贫保险与信贷服务深度融合 构建多层次风险保障网 [3]

政策方向与核心目标 - 中央经济工作会议部署将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 核心目标是长久守牢不发生规模性返贫致贫的底线[1] - 政策保持总体稳定 过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车” 在相当长一段时间内将持续为遇到困难的群众和地区提供帮扶[1] - “十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果将转入常态化帮扶阶段 坚持“大稳定、小调整”和精准施策的原则[2] 常态化帮扶的实施机制 - 着力提高监测帮扶的时效性精准性 对遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户做到早发现、早干预、早帮扶[3] - 健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制 发挥大数据信息系统作用以持续提升监测帮扶效能[3] - 突出开发式帮扶导向 强化产业和就业帮扶以增强内生发展动力 促进持续稳定增收[3] 重点区域与协作帮扶 - 欠发达地区是防止返贫致贫工作的主阵地 国家确定了160个乡村振兴重点帮扶县并给予集中支持[3] - 将继续对欠发达地区予以长期帮扶 中央和省分级负责 分层分类帮扶以助力发展富民产业和县域经济 改善农村基础设施和公共服务[3] - 加大对国家乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区的帮扶力度 完善统计监测、定期评估和动态调整机制[5] - 深入推进协作帮扶 继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶等行之有效的做法 并根据实际适当优化调整[5]

中央经济工作会议对城乡融合与乡村振兴的部署 - 会议将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”列为2026年经济工作八大重点任务之一，旨在通过缩小城乡与区域差距来提升国内大循环质量、提振内需并建设强大国内市场 [1] - 会议核心部署包括统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴、严守耕地红线保障粮食生产、促进重要农产品价格合理以及巩固拓展脱贫攻坚成果并实施常态化帮扶 [1] 以县城为载体的城镇化与县域经济发展 - 截至2024年底，中国共有1869个县域，其经济总量占全国38.35%，农业占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业 [2] - 推进县域经济高质量发展被视为联城结乡的关键，有利于促进农业转移人口就地就近城镇化，并推动县城基础设施和公共服务向乡村延伸 [2] - 专家指出，以县城为枢纽统筹城镇化与乡村振兴，能承接城市产业外溢、优化县域公共服务并破解乡村要素流失难题 [3] - “十五五”期间将分类推进县城建设，根据其发展基础、资源禀赋和区位条件因地制宜，全面提升建设质量 [3] 粮食安全与重要农产品价格调控 - 中国粮食生产已连续21年丰收，2024年全国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达500公斤，实现谷物基本自给、口粮绝对安全 [4] - 国内粮食消费与供给处于紧平衡状态，且国际地缘政治风险加大了全球粮食贸易的不确定性，因此需要立足国内生产 [4] - 生产端将严守耕地红线并推进高标准农田建设，中国已累计建成高标准农田超过10亿亩 [5] - 流通端强调促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，核心是平衡消费者、农民与市场三方利益，需完善最低收购价、生产者补贴等政策，并加强市场监测预警与贸易调节 [5] - 未来工作重点包括完善粮食最低收购价和价格形成机制、强化对农民的生产支持保护、加强产区销区协作与储备调控，以及做好国际国内市场价格监测以防范输入型风险 [5][6] 巩固脱贫成果与常态化帮扶机制 - 从2026年开始，中国将从脱贫攻坚五年过渡期转向常态化帮扶新阶段，并将其纳入乡村振兴战略统筹实施，目标是守牢不发生规模性返贫致贫底线 [7] - 将常态化帮扶纳入乡村振兴战略，标志着帮扶工作进入常态化、制度化阶段，旨在实现从“输血”到“造血”的转型，为乡村注入内生发展动力 [7] - “十五五”规划建议明确要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底保障，强化开发式帮扶，并健全乡村振兴重点帮扶县支持政策 [7] - 具体工作方向包括建立和完善常态化帮扶政策体系，保持财政、金融等支持政策总体稳定；支持欠发达地区加快发展富民产业和县域经济；以及提高监测帮扶的时效性和精准性，对有劳动能力者强化产业和就业帮扶，对无劳动能力者通过社会救助兜底 [8][9]

会议核心内容 - 会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议部署要求 [1] - 会议研究推动全省巩固衔接和东西部协作工作 [1] - 会议指出今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年 [1] 过渡期工作重点 - 要慎终如始抓好过渡期各项工作，对标对表查漏补缺 [1] - 持续巩固提升"三保障"和饮水安全工作成果 [1] - 全面完成就业帮扶、重点地区帮扶等工作任务 [1] - 全方位梳理巩固衔接领域存在的突出问题，全面排查风险隐患 [1] - 列出问题清单，明确时间节点，切实抓好整改提升 [1] 常态化帮扶新阶段 - 过渡期结束后将进入常态化帮扶新阶段 [2] - 要积极研究谋划常态化帮扶政策举措，突出"分层分类" [2] - 将开发式帮扶作为重中之重，切实增强发展内生动力 [2] - 聚焦"常态长效"，稳中求进、先立后破 [2] - 将责任、政策和工作有序衔接到常态化帮扶 [2] 共同富裕与乡村振兴 - 促进"共同富裕"，统筹推进乡村全面振兴和城乡融合发展 [2] - 促进农村低收入人口持续增收、重点帮促地区加快赶上来 [2] - 强化"责任落实"，保持工作干劲 [2] - 在兜牢底线的基础上，接续推进乡村全面振兴 [2] 部门工作安排 - 省发展改革委、省农业农村厅就相关工作进行安排 [2] - 南京市、宿迁市、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅作交流发言 [2]

乡村振兴与脱贫攻坚衔接工作会议 - 中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中强调要毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果 [1] - 会议指出要平稳有序衔接过渡到常态化帮扶 [1] - 提出长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的目标 [1]