2026年中国财政政策核心基调 - 2026年继续实施更加积极的财政政策，保持力度不减，旨在对冲短期波动、推动经济在合理区间运行，并为“十五五”开好局提供支撑 [3] - 政策部署兼顾当下与中长期目标，既着眼于促消费、扩投资、稳增长、保障基层运转、化解债务风险，又着眼于激发地方积极性、提高财政可持续性 [4] 广义财政支出规模与结构 - 2026年广义财政（全国一般公共预算与政府性基金预算之和）支出预计达41.88万亿元，同比增长约4.6%，与4.5%至5%的经济增速预期相匹配 [6] - 全国一般公共预算支出预计约30.01万亿元，增长4.4%，首次超过30万亿元；全国政府性基金预算支出预计约11.87万亿元，增长5.1% [6] - 支出结构进一步优化，更多资金用于提振消费、投资于人和改善民生，例如中央财政专门安排1000亿元推出财政金融协同促内需一揽子政策 [10] 财政收入状况与政府举债 - 2026年广义财政收入预计约27.88万亿元，同比增长约1.8%，增长承压 [7] - 全国一般公共预算收入预计约22.07万亿元，同比增长2.2%；全国政府性基金预算收入预计约5.81万亿元，增长0.6% [7] - 为弥补收支缺口并保持支出力度，2026年拟新增政府债券总规模达11.89万亿元，包括5.89万亿元财政赤字债券、1.3万亿元超长期特别国债、0.3万亿元中央金融机构注资特别国债及4.4万亿元地方政府专项债务 [7] - 今年广义赤字率预计为8.1%，与2025年的8.5%大致相当，高于2023年的6.7%和2024年的6.6% [8] 财政可持续性与风险化解 - 政策强调科学安排赤字与债务，抓实化解地方债务风险，增强财政可持续性，例如优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制 [12] - 新增政府债券规模叠加2万亿元置换存量隐性债务债券，合计规模约13.9万亿元，比2025年增长约300亿元 [12] 财税体制改革举措 - 将深化零基预算改革，扩大中央部门试点范围，实行以事定钱，压减低效无效支出，提升资金使用效益 [13] - 计划调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移，以优化消费结构、引导消费升级，并拓展地方税源 [13][14]

2026年财政政策与财税体制改革总体部署 - 总体部署既着眼于当下促消费、扩投资、稳增长、保障基层运转、化解债务风险，又着眼于中长期激发地方政府积极性、提高财政可持续性 [1][6] - 政策呈现出四个特点：维持并加力积极财政政策但非“强刺激”；支出结构优化；强调政策协同；强化改革举措与宏观政策协同 [3][4][5][6] 财政政策力度与规模 - 2026年全国一般公共预算支出规模首次达到30万亿元，比上年增长4.4% [2][7] - 赤字率按4%左右安排，全国财政赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元 [2][8] - 综合四本账支出总额达54.48万亿元，创历史新高 [2] - 当年新增政府债务规模11.89万亿元，广义赤字率约8.1%，与2025年大致相当 [8] - 中央对地方转移支付总量达10.42万亿元，连续4年超过10万亿元 [7] 财政支出结构优化方向 - 支出结构更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生，提高资金使用效益 [4][12][13] - 表现为压降政府运转类支出，提高民生福利与科技创新类支出 [13] - 具体措施包括：中央财政安排就业补助资金、中央本级教育支出增长5%、城乡居民医保人均财政补助再提高24元 [13] - 资金投向预计从重投资转向投资消费并重，从重供给转向供给需求并重，进一步向居民端和民生保障倾斜 [14] 政策协同与组合效应 - 强化财政与金融等宏观政策协同，形成“财政引导、金融跟进、市场响应”的良性循环 [16][17] - 中央财政设立1000亿元的财政金融协同促内需政策工具 [16] - 2026年1月推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，其中4项支持民间投资、2项支持居民消费 [17] - 强调宏观政策取向一致性，避免政策合成谬误与效果抵消 [18] 重点财税改革举措 - 预算改革：扩大中央部门零基预算改革试点范围，推动建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制 [20][21] - 税收改革：规范税收优惠政策，严禁地方自行制定；研究完善综合与分类相结合的个人所得税制度 [10][20] - 地方税体系改革：健全地方税体系，推动地方附加税改革，调整优化消费税征税范围、税率并推进部分品目征收环节后移 [20][22] - 国有资本收益：加大财政资源统筹力度，提高国有资本收益收取比例 [20][21] 改革逻辑与优先级 - 改革遵循“先造血（地方税）、再输血（国企收益）、后止血（零基预算）”的逻辑展开 [22] - 落地优先级最高的是健全地方税体系及消费税改革，这是增强地方自身造血能力的关键 [22] - 提高国有资本收益收取比例能直接增强财政保障能力，迅速提高可用资源 [23] - 零基预算改革有利于打破支出固化格局，压缩低效支出，提升预算资金配置精准度 [21][24]

2026年中国财政政策核心观点 - 2026年中国继续实施“更加积极”的财政政策，政策力度为近年最大，核心体现在扩大财政资金规模与强化政策协同以放大效应[3] 财政资金规模创新高 - 全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，创历史新高[3] - 新增政府债券规模达到11.89万亿元，创历史新高，旨在更大力度扩内需、稳增长、促转型[3] - 中央对地方转移支付总量达到10.42万亿元，创历史新高，以支持地方兜牢“三保”及发展经济[3] - 全国一般公共预算与政府性基金支出预算合计约41.88万亿元，较2025年增长约4.6%，与4.5%~5%的经济增速预期相匹配[4] 提升财政资金使用效益 - 强调提高财政资金使用效益，若30万亿元支出盘子总体效益提升1%，相当于节省3000亿元[4] - 继续深化零基预算改革，实行以事定钱，大力压减低效无效支出，确保花钱问效[6] - 全面落实党政机关过紧日子要求，中央本级“三公”经费压减7%以上，会议、培训等经费压减10%[7] - 地方层面，20个省份通过从严从紧安排预算，节约资金超120亿元，以保障重点领域[7] 强化政策协同效应 - 政策突出亮点在于强化协同效应，创新设立财政金融协同促内需政策工具[5] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，推出6项一揽子政策（4项支持民间投资，2项支持居民消费）[5] - 初步匡算，千亿级财政资金可支持惠及万亿级信贷，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用[5] - 1-2月数据显示，促消费政策带动新发放服务业经营主体及个人消费贷款5.1万亿元，同比增长7%[6] - 1-2月促投资政策带动新发放中小微企业及设备更新贷款合计1988亿元，同比增长20%，高于同期人民币贷款增幅12个百分点，带动投资超2800亿元[6] - 四项政策累计惠及居民消费者3425万人次、经营主体158万家[6] 优化财政支出结构 - 财政支出进一步向民生、科技等重点领域倾斜[6] - 教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四项支出合计超过12.4万亿元[6] - 全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%[6]

2026年中国财政预算核心安排 - 2026年全国政府“四本账”合计支出约54万亿元，资金投向逐步明晰[3] - 财政政策更加积极，全国一般公共预算支出和全国政府性基金支出预算数合计约41.88万亿元，比2025年增长约4.6%[11] - 财政赤字与债务规模维持高位以支持支出，全国新增政府债券总额合计为11.89万亿元[10][11] 支出结构：保障民生与压减一般性支出 - 全国一般公共预算支出约30.01万亿元，增长4.4%，其中民生领域支出占大头[5][6] - 教育、社保、就业、医疗等民生领域支出保持增长，例如中央本级教育支出安排1925亿元，增长5%[6] - 城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元；中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元[6] - 坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，例如江西省省级办公费支出预算下降5.5%，印刷费支出预算下降13.7%[7] 重点投入领域：科技与消费 - 坚持把科技作为财政投入重点领域，中央本级科学技术支出安排4264亿元，增长10%[8] - 更大力度提振消费，支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，继续支持汽车、家电、数码和智能产品以旧换新[8] 财政政策工具与资金使用效益 - 加强财政金融协同，发行新型政策性金融工具8000亿元，以带动更多社会资本参与投资[13] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，运用贷款贴息、融资担保等方式支持扩大内需[13] - 提高财政资金使用效益，统筹用好超长期特别国债、专项债券等资金，聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域[14] - 深化零基预算改革，优化支出结构，盘活存量资产资源，将更多资金用于提振消费、投资于人和保障民生[14]

政策延续性与背景 - **延续更加积极有为的宏观政策取向** 该政策取向在去年中央经济工作会议已明确，并在2026年政府工作报告中作具体部署，旨在保持调控延续性并向社会传递清晰有力的宏观政策信号[1] - **政策延续的主要考虑基于形势需要与政策空间** 外部环境不确定性大，国内供强需弱格局延续，存在总需求缺口，需要加大政策调节力度以应对不确定性[3] 同时，政府负债率尤其是中央政府负债率较低，货币降准降息仍有条件，政策组合也有创新余地[3] 财政政策具体体现 - **财政政策力度与规模创历史新高** 赤字率延续4%左右的历史较高水平，赤字规模比上年增加2300亿元[4] 新增政府债务总规模达到11.89万亿元，创历史新高[4] 一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元[4] - **财政政策更加注重精准有效与结构优化** 强调深化零基预算改革，调出低效资金用于更有用的地方，并进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，将更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面[4] 货币政策具体体现 - **货币政策延续适度宽松取向** 强调用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，并加力扩围实施好新型政策性金融工具，以降低企业融资成本，支持实体经济[4] - **货币政策强化结构性支持** 将优化结构性政策工具，强化对扩大内需、科技创新、中小微企业等方面的支持[4] 政策创新举措 - **推出财政金融协同促内需专项资金** 新创设1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持民间投资和扩大消费[5] - **强调发挥无形资产作用拓展信贷渠道** 强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，以拓展信贷投放的渠道[5]

预算总体原则 - 坚持稳中求进总基调 完整准确全面贯彻新发展理念 全面落实更加积极的财政政策 更加注重精准发力与提高效能[11] - 预算安排遵循以收定支与分类保障 零基预算与强化绩效 全面统筹与集中决策 厉行节约与过紧日子 严控风险与兜牢“三保”等原则[12] 四本预算收支安排 - 一般公共预算收入安排1009亿元人民币 同比增长3% 支出安排1700.69亿元人民币[3][14] - 政府性基金预算收入安排1245.5亿元人民币 支出安排1125.82亿元人民币[3][14] - 国有资本经营预算收入安排5.96亿元人民币 支出安排8.31亿元人民币[4][14] - 社会保险基金预算收入安排560.17亿元人民币 支出安排491.32亿元人民币[4][14] 重点领域支出与增幅 - 教育支出预算安排291.7354亿元人民币 同比增长3.3%[4][15] - 科学技术支出预算安排79.5808亿元人民币 同比增长2.5%[4][15] - 文化旅游体育与传媒支出预算安排31.1146亿元人民币 同比增长7.1%[4][15] - 社会保障和就业支出预算安排241.2619亿元人民币 同比增长2.2%[4][15] - 卫生健康支出预算安排139.4311亿元人民币 同比增长8.8%[4][15] - 资源勘探工业信息等支出预算安排100.007亿元人民币 同比增长8.8%[4][15] - 商业服务业等支出预算安排52.2084亿元人民币 同比大幅增长33.8%[4][15] 财政支持经济社会发展主要措施 - 支持提振消费扩大投资以巩固经济回升向好态势[5][16] - 支持培育新质生产力以加快构建现代化产业体系[5][16] - 支持推进城乡融合 统筹新型城镇化和乡村振兴协同发展[5][17] - 支持保障改善民生以增强人民群众获得感幸福感安全感[5][17] - 支持提升城市能级 着力加快城市建设治理现代化[5][17] 财政平稳执行主要措施 - 强化财政收支管理 夯实服务大局能力 具体措施包括加强财税协同与落实减税降费 加大“三资”盘活力度 全力争取各类竞争性资金[6][18] - 深化财政领域各项改革 扎实推进财政科学管理 具体措施包括深化零基预算改革与健全支出标准体系 建立财政资金统筹决策机制 实施全过程预算绩效管理 完善转移支付激励约束机制 健全跨周期预算平衡机制[6] - 落实党政机关过紧日子要求 强化财经纪律约束 具体措施包括建设节约型机关与严控“三公”经费 坚持过紧日子情况评估机制 优先调剂配置资产 开展财会监督专项行动[6]

财政科学管理的政策定位与目标 - 2024年全国财政工作会议提出“强化财政科学管理”目标，并在2025年末的中央及全国财政工作会议中再次强调，预示2026年将持续作为重点任务[1] - 财政科学管理旨在通过科学化、系统化和制度化手段，提升公共资源配置与利用效率，是应对财政紧缩、缓解地方财政压力的关键策略[1] - 财政科学管理是建立在科学决策、制度保障、数据技术支撑和绩效导向基础上的全面管理模式，而非单纯的严格管控[1] 试点工作的具体内容与范围 - 自2025年起，财政部已选定12个省份启动财政科学管理试点项目，覆盖零基预算、绩效评估、国有资产管理及地方债务管控等多个关键领域[2] - 山东与安徽作为综合试点省份，承担了包括深化零基预算改革在内的全部11项任务，其他省份则承担部分任务[2] - 试点任务包括强化财政资源与预算统筹、完善国有资本经营预算、厉行节约、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、保障基层“三保”、加强地方债务管理、优化省以下财政体制、加大财会监督及推进财政数字化等11项[2] - 试点任务与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中的要求高度一致[2] 核心改革措施：零基预算 - 零基预算是一种不考虑以往预算基数，从零开始编制预算的方法，根据实际需要和使用效果分配财政资金，能够避免资金闲置和浪费[2] - 零基预算改革被多地视为突破口，中央及地方如安徽、广西、甘肃等均积极推进[2] - 甘肃省以零基预算为切入点，优化支出结构，提升财政治理效能[3] - 浙江省财政厅提出通过统筹财力、深化零基预算改革及厉行节约，提升财政管理的系统化、标准化及精细化水平[3] 实施财政科学管理的动因与作用 - 推动财政科学管理是应对当前财政挑战的系统性回应，面对财政收支紧平衡，需要更科学的预算管理来优化资源配置[3] - 通过建立统一预算编制平台、加强部门间预算信息共享等方式，强化预算资源统筹，发挥资金集成效应，解决预算碎片化及资源统筹能力弱的问题[3] - 优化支出结构需科学标准及绩效约束，像“外科医生”一样对各类支出进行系统梳理和优化，压减一般性支出，为重点支出“精准手术”[3] - 防范地方债务风险需要建立科学体制机制[4] - 推进财政科学管理既是应对现实挑战的需要，也是推进财政治理现代化的战略选择，因传统粗放管理模式已难以为继[4] - 国家治理现代化要求财政从“收支管理工具”转变为“国家治理的重要抓手”[4] - 数字技术的发展为财政科学管理提供了技术支撑[4] 试点省份的实践与挑战 - 山东省作为综合试点省份，计划通过试点完善预算管理制度，构建科学高效财政运行机制，并将全省16市及31个县（市、区）纳入试点[4] - 在推进零基预算改革试点时，山东遇到阻力，如部分部门对改革存在抵触情绪，担心预算减少影响工作，以及预算编制过程中数据收集难度大[4] - 为克服阻力，山东加强对部门的宣传和培训，并建立数据共享机制，加强部门间协作，提高数据收集效率和质量[4] - 2025年6月，山东省财政科学管理工作动员会议召开，强调推进财政科学管理对提高资金使用效益、增强财政保障能力及促进经济稳健发展的重要性[5] 理念创新与预期成效 - 试点目标是力争在两年内取得新进展，试点省份覆盖东中西部，便于经验推广[5] - “大财政”理念的提出体现了财政资源与预算统筹的重要性，如山东构建的“大预算”“大绩效”“大数智”及“大安全”体系，以及江苏以“大财政”引领财政科学管理水平提升的做法[5][6] - 财政科学管理能克服传统基数预算的弊端，传统方法容易导致资金分配不合理，一些项目资金闲置浪费，而急需资金的项目得不到足够支持[6] - 通过零基预算等方法从实际需求出发分配资金，使资金流向最需要的地方，提高资金使用效益[6] - 财政科学管理能解决预算软约束及财政风险防控能力不足的问题，通过建立科学的预算绩效评价体系和债务风险预警机制，加强对预算执行和债务情况的监控[6]

山东省2025年度财政审计工作核心观点 - 山东省2025年度财政审计工作全面启动 旨在强化对政策落实、财政管理改革、重大民生资金和项目等重点领域的监督 着力揭示重大、关键、典型问题 以高质量审计监督护航经济社会高质量发展 [1] 审计重点领域与目标 - 审计聚焦促进更加积极财政政策提质增效 对“两重”建设、“两新”工作、专项债券等扩内需政策及重大投资项目开展审计 着力揭示政策贯通、部门协同、央地衔接、资金质效等方面的突出问题 [1] - 审计将绩效理念贯穿全过程 重点关注全口径预算管理、财政资金分配管理使用、省级转移支付资金清理整合等情况 旨在确保财政政策“组合拳”发挥最大效力 用足用好各项财政资金 [1] - 审计聚焦深化财政科学管理、兜牢民生底线、防范化解风险 加强对零基预算改革、省以下财政体制完善、预算绩效管理体系建设等重点改革事项推进情况的监督 [2] - 审计将加大对重点民生资金和项目、财政运行风险的审计力度 [2] 审计关注的问题与纪律 - 审计将深入查处在贯彻落实党中央重大经济决策部署、执行中央八项规定精神和过紧日子要求等方面违反财经纪律的问题 [2] - 审计将严肃揭示资金闲置、损失浪费、效益不高以及不切实际层层加压等“新形式主义”问题 [2] - 审计将严肃揭示超实际能力建设项目等“新形象工程”问题 [2]

2025年地方财政运行与增长动能 - 2025年地方财政收入运行平稳，31个省、自治区、直辖市中，有27个地区全年财政收入实现增长，近九成地区收入增长 [1] - 地方收入增长的支撑来自经济运行回升向好向新向优发展，例如北京全市一般公共预算收入增长4.8%，广东、福建均增长3%，浙江增长1.8%，山东增长2%，甘肃增长5.7% [2] 2026年财政政策方向与信号 - 中央经济工作会议部署2026年继续实施更加积极的财政政策，从全国看主要是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2] - 地方“账本”安排了各地今年财政收支计划，释放出更加积极的财政政策向经济注入新动能的重要信号 [2] - 今年宏观政策更加积极有为，加大逆周期和跨周期调节力度，财政政策在其中发挥重要作用，特别是体现在扩大财政支出盘子、确保必要支出力度，以更大动能促消费、扩投资 [3] 财政支出结构与重点领域 - 各地加大支出强度，优化支出结构，持续加强对民生、科技等重点领域的支出保障 [2] - 河北省集中财力保重点，全力保障大事要事，就深入推进京津冀协同发展和雄安新区建设等进行了具体安排 [3] - 内蒙古提出将更多资金投向科技创新、产业转型升级、补齐基础设施短板、增进民生福祉等关键领域 [3] - 浙江省明确继续将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，支持增进民生福祉 [3] - 福建省强调增进民生福祉，创造高品质生活，财政强化保基本、兜底线，切实加强民生保障 [3] 财政管理改革与效能提升 - 实施更加积极的财政政策需要坚持政策支持和改革创新并举，增强改革与政策的协同效应，深化财税重点领域改革 [4] - 从各地部署看，“财政科学管理”、“零基预算”等成为重要关键词，通过推进零基预算改革提升财政管理科学性，打破支出固化格局，实现支出结构优化，提高财政资金效益 [4] - 目前大部分地方已出台零基预算改革方案，改革成效明显，今年这项改革有望深入推进 [4] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，可以进一步增强地方财政发展动能 [4]

2025年地方财政运行与2026年政策展望 - 2025年地方财政收入整体运行平稳，31个省、自治区、直辖市中，有27个地区全年财政收入实现增长，近九成地区收入增长 [1] - 地方收入增长主要支撑来自经济运行回升向好向新向优发展，与各地经济发展情况互相映照 [1] - 2026年中央经济工作会议部署继续实施更加积极的财政政策，地方“账本”已安排今年财政收支计划，旨在向经济注入新动能 [2] 2025年主要省份财政收入表现 - **北京市**：全市一般公共预算收入增长4.8%，金融业、信息服务业、科技服务业等重点行业支撑作用增强 [1] - **广东省与福建省**：财政收入均增长3% [1] - **浙江省**：财政收入增长1.8% [1] - **山东省**：财政收入增长2% [1] - **甘肃省**：财政收入增长5.7% [1] - 个别地区收入下降主要受煤炭等大宗商品价格下行影响 [1] 2026年财政支出方向与结构 - 各地加大支出强度并优化结构，持续加强对民生、科技等重点领域的支出保障 [2] - 财政政策更加积极，旨在有力有效扩大内需、保障民生并促进经济高质量发展 [2] - **河北省**：集中财力保重点，全力保障深入推进京津冀协同发展和雄安新区建设等大事要事 [3] - **内蒙古自治区**：将更多资金投向科技创新、产业转型升级、补齐基础设施短板、增进民生福祉等关键领域 [3] - **浙江省**：继续将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生 [3] - **福建省**：强调增进民生福祉，创造高品质生活，财政强化保基本、兜底线 [3] 财政政策实施路径与改革举措 - 实施更加积极的财政政策需重视力度与规模以增强发展动能、提振市场信心，同时优化结构以提高资金使用效益 [3] - 坚持政策支持和改革创新并举，深化财税重点领域改革以增强经济发展内生活力 [4] - “财政科学管理”与“零基预算”成为各地部署关键词，通过推进零基预算改革打破支出固化格局，优化支出结构，提高财政资金效益 [4] - 大部分地方已出台零基预算改革方案且成效明显，2026年这项改革有望深入推进 [4] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能 [4]