城市高质量发展政策框架 - 建立可持续城市建设运营投融资体系 强化中长期信贷供给 发挥债券市场、股票市场融资功能 鼓励保险、信托等机构提供金融服务[1][4] - 加快融资平台改革转型 坚决遏制新增地方政府隐性债务[4] - 创新财政金融政策工具 吸引和规范社会资金参与 稳慎推进公用事业价格改革[4][5] 现代化城市体系优化 - 稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展 构建布局合理的现代化城市体系[2] - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极[2] - 加强城市群内产业链协作 优化城市群之间产业分工和空间联系[2] 城市发展新动能培育 - 因城施策增强城市发展动力 加强原始创新和关键技术攻关 强化科技创新与产业创新协同[3] - 统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设 因地制宜发展新质生产力[3] - 深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程 培育壮大先进制造业集群[3] 产业升级与消费创新 - 发展智能建造 培育现代化建筑产业链 加快推动建筑业转型升级[3] - 大力发展生产性服务业 推动生活性服务业补齐短板[3] - 发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济 培育消费新场景 深化国际消费中心城市建设[3] 住房与基础设施建设 - 加快构建房地产发展新模式 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求[5] - 全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平 推进安全、舒适、绿色、智慧的"好房子"建设[5] - 实施物业服务质量提升行动 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新[6] 城市更新与公共服务 - 持续推动城镇老旧小区改造 建设创新型产业社区、商务社区[6] - 完善城市社区嵌入式服务设施 构建城市便民生活圈[6] - 科学制定实施城市更新专项规划 一体化推进城市体检和城市更新[6] 数字化与交通基础设施 - 强化5G、千兆光网覆盖 优化算力设施建设布局 推进新型城市基础设施建设[6] - 健全现代化综合交通运输体系 提升城际、城内通勤效率[6] - 完善交通枢纽换乘换装设施布局 加强停车位、充电桩等便民设施建设[6] 发展目标与实施路径 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度不断完善 新旧动能加快转换 人居品质明显提升[1] - 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高[1] - 到2035年现代化人民城市基本建成[1]

政策核心目标 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展，到2035年基本建成现代化人民城市 [1] - 围绕优化城市体系、培育新动能、营造高品质生活空间等7个方面提出重点任务 [1] 现代化城市体系优化 - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系 [1] - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 [1] - 推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [1] - 加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系 [1] - 增强超大特大城市综合竞争力，支持其布局科技创新平台基地，提升原创性科技创新能力 [2] 城市发展新动能培育 - 深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，培育壮大先进制造业集群 [2] - 发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级 [2] - 大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板 [2] - 发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景，深化国际消费中心城市建设 [2] 城市存量资源潜力激活 - 全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数 [3] - 改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋 [3] - 建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制 [3] - 优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地 [3] 城市建设运营投融资体系 - 统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道，中央财政加大专项转移支付支持力度 [3] - 创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革 [3] - 强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能，鼓励保险、信托等机构提供金融服务 [3] - 加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务 [3] 高品质城市生活空间营造 - 系统推进"好房子"和完整社区建设，加快构建房地产发展新模式 [3] - 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 [3] - 稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，持续推动城镇老旧小区改造 [3]

8月28日，据新华社，中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》，其中提到，我国城 镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶 段。 文件提到，系统推进"好房子"和完整社区建设，加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样 化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧 的"好房子"建设。实施物业服务质量提升行动。 稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。科学 制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新。 华东师范大学公共政策系副教授胡金星当日在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，上述文件对 于下一阶段的城市发展具有战略意义，同时充分说明了房地产业对于国民经济的重要性。 他认为，过去很多年里，城市工作主要解决住房"有没有"的问题，而现在则是解决住房"好不好"的问 题。推进"好房子"和社区建设是推动城市高质量发展的抓手之一，有利于促进房地产市场可持续发展。 "城市发展是一项系统性工程，涉及多个重要领域。"胡金星表示，文件将利好商品房、物业、社区更新 ...

城市发展政策框架 - 中共中央国务院公布推动城市高质量发展的意见 勾勒城市群一体化、都市圈建设及超大特大城市综合竞争力增强的蓝图 [1] - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 与7月中央城市工作会议导向一致 [2] - 设定2030年现代化人民城市建设重要进展及2035年基本建成的目标 [2] 存量资源盘活政策 - 全面摸排城市房屋设施土地资产底数 改造利用老旧厂房低效楼宇闲置商业设施 [3] - 自然资源部等出台18条措施处置闲置存量土地 解决利用难转让难收回难问题 [3] - 各地专项债券收储存量闲置土地超4300宗 面积超2.2亿平方米 总金额超5500亿元 [3] - 专项债收储试点若扩至非"自审自发"地区 将提振市场预期 [4] 住房品质提升措施 - 推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设 实施物业服务质量提升行动 [5] - 稳步推进城中村危旧房改造 支持老旧住房自主更新及原拆原建 [5] - 原拆原建成为老旧小区改造新模式 上海彭一小区完成非成套旧住房拆除重建 [6] - 城市更新被列为重要工作 中央要求打造宜居韧性智慧城市 [6] 房屋安全管理机制 - 建立房屋安全体检、管理资金及质量安全保险等全生命周期制度 [7] - 严格限制超高层建筑 实施城镇预制板房屋治理及地震区加固工程 [7] - 房屋体检制度在22城试点 全国规模化体检市场规模近千亿元 [7]

城市发展新阶段 - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主 [1] - 2030年现代化人民城市建设取得重要进展 2035年现代化人民城市基本建成 [1] 城市体系优化 - 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区打造世界级城市群 [3] - 推动成渝双城经济圈 长江中游城市群成为高质量发展增长极 [3] - 控制超大城市规模 做强做精核心功能 疏解非核心功能 [3] - 支持超大特大城市布局科技创新平台基地 提升原创性颠覆性科技创新能力 [3] - 推动有条件的省份培育发展省域副中心城市 [3] - 推动中小城市动态优化基础设施布局和公共服务供给 [3] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 大力发展县域经济 [3] - 调整扩大经济规模大 人口增长快的县级市和特大镇管理权限 [3] - 推动人口持续流出城市和资源型城市转型发展 [3] 新动能培育 - 加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心 [4] - 深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程 [4] - 培育壮大先进制造业集群 [4] - 发展智能建造 培育现代化建筑产业链 加快建筑业转型升级 [4] - 大力发展生产性服务业 推动生活性服务业补齐短板提高水平 [4] - 发展首发经济 银发经济 冰雪经济 低空经济 培育消费新场景 [4] - 深化国际消费中心城市建设 [4] 投融资体系 - 建立可持续的城市建设运营投融资体系 [4] - 统筹财政资金 社会资本和金融等资金渠道 [4] - 中央财政加大专项转移支付支持力度 中央预算内投资予以适当补助 [4] - 创新财政金融政策工具 吸引规范社会资金参与 [4] - 稳慎推进公用事业价格改革 [4] - 强化中长期信贷供给 发挥债券市场股票市场融资功能 [4] - 鼓励保险信托等机构提供金融服务 [4] - 加快融资平台改革转型 坚决遏制新增地方政府隐性债务 [5] 对外开放 - 提升城市对外开放合作水平 优化开放环境和服务 [5] - 营造国际化城市生活空间 打造国际性综合交通枢纽城市 [5] - 支持有条件的城市承担重大外事外交活动 吸引国际组织落户 [5] 生活空间建设 - 系统推进好房子和完整社区建设 全链条提升住房设计建造维护服务水平 [6] - 大力推进安全舒适绿色智慧的好房子建设 实施物业服务质量提升行动 [6] - 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新原拆原建 [6] - 持续推动城镇老旧小区改造 [6] - 建设创新型产业社区商务社区 加快建设完整社区 [6] - 完善城市社区嵌入式服务设施 构建城市便民生活圈 [6] - 科学制定实施城市更新专项规划 一体化推进城市体检和城市更新 [6] - 创造宜业宜居宜乐宜游城市环境 促进产城融合职住平衡 [6] 文化发展 - 推动历史文化名城街区整体保护 活化利用不可移动文物历史建筑工业遗产 [6] - 开展文化展示特色商业休闲体验等活动 加强文物资源保护管理利用 [6] - 加强非物质文化遗产保护利用传承 塑造城市特色风貌 [6] - 落实适用经济绿色美观建筑方针 加强建筑设计管理 [6]

城市发展策略 - 提高中小城市和县城承载能力，动态优化基础设施布局与公共服务供给 [1] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济 [1] - 适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇的管理权限 [1] 特定城市类型发展 - 推动人口持续流出城市和资源型城市转型发展 [1] - 支持边境城镇增强稳边固边、人口集聚及安全发展能力 [1] 城乡融合与人口市民化 - 统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展 [1] - 持续推进农业转移人口市民化 [1]

新华社权威快报 中共中央 国务院 关于推动城市高质量发展的意见 8月28日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。 这份意见强调，城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模 增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。 这份意见提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显 提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 （文章来源：新华社） 现代化人民城市建设取得重要进展 到2035年 现代化人民城市基本建成 8月28日对外公布 到2030年 ...

城市基础设施优化 - 优化城市基础设施布局、结构和功能并加强系统集成 [1] - 高效利用城市地下空间并优化城市空间结构 [1] - 加快城市地下管线管网建设改造并因地制宜建设地下综合管廊 [1] 数字化基础设施建设 - 强化第五代移动通信网络（5G）和千兆光网覆盖 [1] - 优化算力设施建设布局并推进新型城市基础设施建设 [1] 水资源与交通体系升级 - 优化城市水资源配置和供水保障管理体系 [1] - 健全现代化综合交通运输体系并提升城际、城内通勤效率 [1] - 完善交通枢纽换乘换装设施布局 [1] - 加强停车位、充电桩等便民设施建设 [1]

新华社北京8月28日电 题：重大部署！中国城市高质量发展"路线图"公布 新华社记者王优玲 城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。 8月28日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。这份重磅文件明确了加快城 市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。 在培育壮大城市发展新动能上，意见提出因城施策增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，建立可 持续的城市建设运营投融资体系，提升城市对外开放合作水平； 在营造高品质城市生活空间上，意见提出系统推进"好房子"和完整社区建设，完善城市基础设施，提升 公共服务优质均衡水平； ………… 意见深刻把握我国城市工作"时与势"所发生的深刻变化，明确了我国城市高质量发展的主要目标： 到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加 快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大 幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 "7月份举行的中央城市工作会议为新时代新征程上建设现代化人民城市作出战略指引，这份意见正是落 实会议精神的具体行动 ...

政策核心与目标 - 文件核心观点：推动中国城市发展方式从大规模增量扩张转向存量提质增效，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，走中国特色城市现代化新路子 [1][3][4] - 主要时间目标：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展；到2035年，现代化人民城市基本建成 [1][4] 城市体系优化 - 推动城市群与都市圈发展：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，促进城市间定位错位互补、设施互联互通 [5] - 增强超大特大城市竞争力：控制超大城市规模，疏解非核心功能，支持其布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力 [6] - 提高中小城市和县城承载力：分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，推动人口持续流出城市和资源型城市转型发展 [6] 城市发展新动能培育 - 增强城市发展动力：因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程 [7] - 激活存量资源潜力：全面摸清城市资产底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施等存量房屋，盘活利用存量低效用地 [7] - 建立可持续投融资体系：创新财政金融政策工具，吸引社会资本，强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能，加快融资平台改革转型 [8] - 提升对外开放水平：打造国际性综合交通枢纽城市，结合共建“一带一路”建设国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [8][9] 高品质生活空间营造 - 构建房地产发展新模式：全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设 [10] - 推进城市更新与完整社区建设：稳步推进城中村、危旧房和老旧小区改造，加快建设完整社区，完善嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈 [10] - 完善城市基础设施：优化基础设施布局，高效利用地下空间，加快地下管线管网建设改造，强化5G、千兆光网覆盖，优化算力设施布局 [11] - 提升公共服务水平：健全就业公共服务体系，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，扩大普惠养老服务供给，健全普惠育幼服务体系，实施基础教育扩优提质行动计划，大力实施医疗卫生强基工程 [11] 绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳：实施工业能效、水效提升行动，建立重点产品碳足迹标识认证制度，大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展 [12] - 践行绿色低碳生活方式：深入实施国家节水行动，推广节能低碳生活用品，深入推进城市生活垃圾分类，优先发展城市公共交通 [12] - 加强生态环境治理：健全城市公园和绿道网络体系，推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排，加强新污染物治理，推动城市生活污水管网全覆盖 [13] 城市安全韧性增强 - 加强房屋和基础设施安全管理：建立房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑，实施城镇预制板房屋治理改造行动，加快城市基础设施生命线安全工程建设 [14] - 强化重点领域安全生产管理：以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通及消防安全等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源 [15] - 提高公共卫生防控救治水平：推进国家区域公共卫生中心建设，加强国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地能力建设 [15] - 增强综合防灾减灾能力：构建城市安全风险谱系，健全风险监测预警机制，提升城市排水防涝能力，加强“平急两用”公共基础设施建设 [15] 城市文化繁荣发展 - 推动历史文化保护利用传承：完善城乡历史文化保护传承体系，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，开展文化展示、特色商业、休闲体验等 [16] - 塑造城市特色风貌：强化城市规划管控，推动实现功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织，落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针 [17] - 丰富城市精神文化生活：创新拓展新型公共文化空间，优化文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与旅游、科技、体育等融合发展 [17] 城市治理能力提升 - 完善城市治理工作体系：建立健全城市管理统筹协调机制，健全权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式 [18] - 推动治理智慧化精细化：推进城市全域数字化转型，打造城市数字底座，完善城市信息模型平台，深化数据资源开发和多场景应用 [18] - 加强城市社会治理：坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，用好市民服务热线，健全社会心理服务体系和危机干预机制 [19]