山东省“十五五”规划总体情况 - 省委十二届十次全会审议通过《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，该建议分为三大板块共14部分60条，全面部署未来五年经济社会发展 [3] - “十四五”规划21项主要指标中，有8项指标提前完成、13项指标符合预期，主要目标任务即将顺利完成，为“十五五”发展奠定坚实基础 [2] - “十五五”时期被定位为基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，具有决定性意义 [3] 规划起草原则与框架 - 规划起草把握五点原则：突出对标对表、突出强省主线、突出前瞻谋划、突出守正创新、突出山东特色 [4] - 全会部署了11个方面的重点任务，并研究谋划了产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效等“十大工程”作为重要抓手 [5] - 规划明确“八个显著提升”目标任务和重大举措，一以贯之推进强省建设 [4] 现代化产业体系建设 - 将“加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基”摆在11个方面重点任务的首位，强调优化传统产业、培育新兴产业、前瞻布局未来产业，因地制宜发展新质生产力 [5] - 推动冶金、化工、纺织服装、建筑建材等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型，提高先进产能占比，巩固山东作为全国重要工业基地的地位 [5] - 强调保持制造业合理比重，塑强绿色低碳高质量发展新动能新优势 [5] 科技创新与产业发展 - 将“加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力”进行专章部署，凸显科技创新在发展新质生产力中的核心作用 [6] - 全力创建国家区域科技创新中心和产业科技创新高地，深入实施基础研究十年行动，精准组织实施重大科技攻关 [6] - 加快实施重点产业科技创新行动计划，大力推进企业主导的产学研融通创新，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展 [6] 对外开放战略 - 着力优化开放格局，打造高水平对外开放新高地，强化国内外经济联动，更好利用国内国际两个市场两种资源 [7] - 打造“万企出海 鲁贸全球”品牌，巩固传统市场，开拓新兴市场，挖掘RCEP等自贸协定项下出口潜力 [7] - 提升跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等开放品牌国际影响力，吸引更多跨国公司和优秀企业深耕山东 [7] 区域协调发展 - 深入实施区域协调联动工程，打造贯通南北、链接东西的战略枢纽，构建“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局 [8] - 突出抓好黄河重大国家战略落实，推进以人为本的新型城镇化，打造现代海洋经济发展高地 [8] - 济南、青岛都市圈获批建设，经济总量过万亿城市增至3个，山东半岛城市群整体竞争力稳步增强 [8] 民生保障与就业 - 围绕“着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕”作出专门部署，以建设高质量充分就业省份为引领，深入实施就业优先战略 [9] - 围绕高校毕业生等青年群体就业实施专项促进行动，强化产业政策和就业政策协同，支持各类经营主体稳岗扩岗 [9] - 财政民生支出占比保持80%左右，2024年民生支出首次突破万亿元 [9]

政策核心与目标 - 政策核心在于加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，解决人民群众急难愁盼问题 [1] - 将为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民 [1] - 在高质量发展中补齐民生短板、破解民生难题，满足人民日益增长的美好生活需要 [1] 重点民生领域与具体措施 - 重点关注低收入群体、特殊困难群体，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系 [3] - 聚焦稳岗促就业，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度 [3] - 应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，加强养老护理人才供给，健全失能失智老年人照护体系 [3] - 着力攻关入学、就医、住房、托幼等民生重点领域，以重点突破带动民生工作整体提升 [3] 经济发展与民生的协同关系 - 经济发展是保障和改善民生的物质基础，是解决民生问题的根本途径 [4] - 坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，完善扩大消费长效机制 [4] - 巨大的民生需求背后蕴藏着广阔的市场空间和巨大的内需潜力，解决急难愁盼问题能够培育新的经济增长点 [5] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在发展中保障和改善民生 [4] 制度体系建设与政策协调 - 健全保障和改善民生制度体系，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [5] - 促进教育、医疗、养老、托育等公共服务供给方式多元化，鼓励社会力量参与 [5] - 完善最低工资标准调整机制，健全高质量充分就业促进机制，完善养老及生育支持政策 [5] - 加强重大民生政策跨部门统筹协调，确保各项政策有效衔接、协同发力 [6]

政策方向 - 党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，部署加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [1] - 强调在发展中补齐民生短板、破解民生难题，满足人民日益增长的美好生活需要 [1] - 必须始终坚持人民至上，在高质量发展中保障和改善民生 [1] 民生保障重点领域 - 聚焦人民群众急难愁盼问题，瞄准最需要帮扶的群体，织密织牢民生兜底保障安全网 [2] - 不断满足人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的新期盼 [2] - 重点关注低收入群体、特殊困难群体，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系 [3] - 着力攻关入学、就医、住房、托幼等民生重点领域，以重点突破带动民生工作整体提升 [3] 经济发展与民生改善协同 - 经济发展是保障和改善民生的物质基础，是解决民生问题的根本途径 [4] - 在高质量发展中提高人民生活品质，将经济增长成果转化为民生福祉 [4] - 坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，完善扩大消费长效机制 [4] - 巨大的民生需求背后蕴藏广阔市场空间和巨大内需潜力，解决急难愁盼问题能够培育新的经济增长点 [5] 具体政策机制 - 面对就业结构性矛盾，聚焦稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度 [3] - 为应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，加强养老护理人才供给，健全失能失智老年人照护体系 [3] - 健全保障和改善民生制度体系，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [5] - 促进教育、医疗、养老、托育等公共服务供给方式多元化，鼓励社会力量参与 [5] - 完善最低工资标准调整机制，健全高质量充分就业促进机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制、生育支持政策体系和激励机制 [5]

厦门市民生建设举措 - “十四五”以来开展补贴性技能培训超46万人次 [5] - 建成“市—区—镇—村”四级养老服务网络，基本医保参保率稳定在96%以上 [5] - 累计改造老旧小区1410个，近25万户居民受益 [5] - 设立线下零工市场与驿站，推出线上“零工市场”小程序 [5] - 湖里区后浦社区“零工驿站”提供超700条招工信息，服务占社区总人口60%以上的流动人口 [3] 七台河市民生建设举措 - “十四五”期间改造供热管网60多公里，新增供热面积200万平方米，惠及城乡居民2.5万多户 [10] - 全市医疗卫生机构数量增至682个 [10] - 长兴乡马鞍村实现集中供热，村民家中温度可保持在20℃以上 [8] - 未来计划实施村级自来水改造、乡村道路硬化亮化工程，构建“一刻钟便民生活圈” [12]

“十四五”时期经济成就 - 预计2025年经济总量达到140万亿元，五年年均增长5.4% [5] - 全社会研发经费投入创历史新高，全球创新指数排名首次跻身前十 [5] - 高技术制造业和战略性新兴产业成为引领带动产业升级的重要力量 [5] - 货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实 [5] - 居民收入增长与经济增长同步，建成世界上规模最大的教育体系、医疗卫生体系和社会保障体系 [6] - 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比“十三五”末下降超过10%，可再生能源发电装机比重历史性超过煤电 [6] “十五五”时期发展环境与目标 - 大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，不确定难预料因素增多 [2][8] - 国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国在部分领域已形成领先优势 [8] - 经济社会发展加快转型，发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大 [8] - 主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等七个方面 [11] “十五五”时期重大战略任务 - 建设现代化产业体系，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动制造业数智化转型和战略性新兴产业集群发展 [12] - 加快高水平科技自立自强，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，实施“人工智能+”行动 [13] - 建设强大国内市场，坚持扩大内需战略基点，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给 [13] - 加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设新型能源体系 [13] - 扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，提升农业综合生产能力和质量效益 [14] - 促进区域协调发展，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局 [15] - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补 [16] - 扩大高水平对外开放，以服务业为重点扩大市场准入，优化升级货物贸易，高质量共建“一带一路” [16] - 更好统筹发展和安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，防范化解房地产、地方政府债务等风险 [17]

就业与社会保障 - 将在数字经济、高端制造、现代服务领域发展创造更多高质量工作机会 [1] - 持续实施全民参保计划 逐步提高城乡居民基础养老金 [1] - 推动劳动者工资收入合理平稳增长 让多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [1] 教育科技与人才培养 - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 [2] - 重点推进高校分类改革和区域结构布局 同步建设国家人才供需大平台 [2] - 以国家战略和区域发展需求为导向优化调整学科专业设置 推进国家交叉学科中心建设 [2] 医疗卫生服务 - 加强县区、基层医疗机构运行保障 优化医疗机构功能定位和布局 [2] - 夯实医疗卫生服务公益性基础 力争在“十五五”期间二三级综合医院都能提供儿科服务 [3] - 提升急救、全科、感染等专业服务能力 推进巡回医疗、远程医疗、移动医疗 [3] - 推进全民健康数智化建设 县域内基本实现分布式检查、集中式诊断及检验检查结果互信 [2][3]

核心观点 - 文章核心观点为保障和改善民生是中国式现代化的核心，党和政府的一切工作旨在提升人民福祉，并围绕“十五五”规划对民生领域作出系列重大部署 [1][4][7] 深入学习贯彻重要论述 - 坚持和加强党的全面领导，将尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作 [3] - 坚持以人民为中心的发展思想，坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性 [3] - 坚持全面深化改革，从人民整体利益出发谋划改革，聚焦就业、增收、入学、就医等急难愁盼问题 [3] - 扎实推进全体人民共同富裕，将民生保障作为促进共同富裕的基础性工程 [3] - 在发展中增进民生福祉，全面把握民生和发展相互牵动关系，使民生改善和经济发展有效对接 [3] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在教育、医疗、养老、住房等关键领域精准提供基本公共服务 [3] 民生工作成效 - 就业形势总体平稳，“十四五”以来城镇新增就业连续4年超过1200万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上 [5] - 居民收入平稳增长，全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增至2024年的4.13万元，城乡居民收入比缩小至2.34∶1 [5] - 教育普及程度持续提高，2024年学前教育、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展 [5] - 社会保障体系建设迈入新阶段，截至2024年底，超10亿人拥有基本养老保险，13.27亿人拥有基本医疗保险，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障 [5] - 住有所居取得新进展，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众 [5] - 卫生健康服务水平不断提高，2024年每千人口执业（助理）医师数、注册护士数分别为3.61人、4.16人，2025年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至99元 [5] - 人口素质结构进一步改善，2024年我国居民人均预期寿命达79岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年 [5][6] - 基本公共服务均等化加快推进，保障群众公平享有9个领域81项基本公共服务项目 [6] 重点任务部署 - 促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度 [8] - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，健全再分配制度和第三次分配作用 [9] - 办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限 [10] - 健全社会保障体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系 [11] - 推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，增加改善性住房供给，优化保障性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [12] - 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，推动建设公平可及、系统连续的医疗卫生服务体系，深化公立医院改革 [13] - 促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快建设生育友好型社会，积极应对人口老龄化 [14] - 稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制 [15]

政策方向与指导思想 - 坚持和加强党的全面领导，将尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中 [3] - 坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出现代化方向的人民性 [3] - 坚持全面深化改革，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，聚焦就业、增收、入学、就医、住房等急难愁盼问题 [3] - 扎实推进全体人民共同富裕，将民生保障作为促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程 [3] - 在发展中增进民生福祉，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环 [3] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务 [3] 民生建设成就 - 就业形势总体平稳，“十四五”以来城镇新增就业连续4年超过1200万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上 [5] - 居民收入平稳增长，全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增至2024年的4.13万元，城乡居民收入比缩小至2.34:1 [5] - 教育普及程度持续提高，2024年学前教育、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展 [5] - 社会保障体系建设迈入新阶段，截至2024年底，超10亿人拥有基本养老保险，13.27亿人拥有基本医疗保险，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障 [5] - 住有所居取得新进展，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众 [5] - 卫生健康服务水平不断提高，2024年每千人口执业（助理）医师数、注册护士数分别为3.61人、4.16人，2025年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至99元 [5] - 人口素质结构进一步改善，2024年我国居民人均预期寿命达79岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年 [5][6] - 基本公共服务均等化加快推进，保障群众公平享有9个领域81项基本公共服务项目，城乡基本公共服务差距持续缩小 [6] 重点任务部署 - 促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，完善人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度 [8] - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，健全再分配制度和第三次分配作用 [9] - 办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限 [10] - 健全社会保障体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系 [11] - 推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，增加改善性住房供给 [12] - 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化 [13] - 促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快建设生育友好型社会，积极应对人口老龄化 [14] - 稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [15]

北京市“十五五”规划战略方向 - 全会审议通过《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - “十五五”时期是承前启后的关键阶段，北京需保持战略定力，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力[6][7] - 发展目标包括首都功能持续提升、高质量发展迈上新台阶、全面深化改革取得新突破、群众生活品质不断提高等[8] 首都功能定位与京津冀协同发展 - 深入落实首都城市战略定位，全力服务保障政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能[10] - 纵深推进京津冀协同发展，深化非首都功能疏解，健全疏解整治促提升专项行动长效机制[10] - 发挥首都“一核”辐射带动作用，积极构建现代化首都都市圈，推进世界级城市群建设[10] 科技创新与产业发展 - 大力发展新质生产力，深化教育科技人才一体发展，突出企业科技创新主体地位[11] - 建设中关村世界领先科技园区，统筹“三城一区”联动发展，促进要素流通、产业连通、机制畅通[11] - 坚持数字赋能，促进实体经济和数字经济深度融合，打造全球数字经济标杆城市[11] - 发展壮大高精尖产业，巩固壮大实体经济根基，做优做强现代服务业[11] 深化改革与扩大开放 - 坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力，不断优化营商环境[12] - 发展更高水平开放型经济，加强“两区”“四平台”建设[12] - 全方位扩大内需，大力提振消费，深化国际消费中心城市建设，扩大有效投资[11] 民生保障与城市治理 - 着力保障和改善民生，积极促进就业与增收，持续扩大中等收入群体规模，完善多层次社会保障[13] - 加强“一老一小”服务，加快构建房地产发展新模式，实施健康优先发展战略[13] - 大力实施城市更新，构建现代化综合交通体系，高水平建设“数智北京”，深化接诉即办改革[13] 绿色发展与安全建设 - 深入推进美丽北京建设，全面加强污染防治，统筹全域绿化彩化立体化，加快建设花园城市[14] - 推动生产生活方式绿色转型，积极稳妥推进“双碳”工作，实施碳排放总量和强度双控制度[14] - 统筹高质量发展和高水平安全，防范重点领域风险，加强韧性城市建设，确保首都安全稳定[14]

民生保障与共同富裕 - 坚持人民至上原则，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [1] - 围绕保障和改善民生，部署促进高质量充分就业、健全社会保障体系等均衡性可及性强的政策举措 [1] 就业与社会保障 - 政策举措重点包括促进高质量充分就业和健全社会保障体系 [1] 教育、科技与人才 - 明确教育是基础，科技是关键，人才是根本，需统筹教育强国、科技强国、人才强国建设 [1] - 将抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以提升国家创新体系整体效能 [1] 医疗卫生 - 提出加强县区、基层医疗机构运行保障，优化医疗机构功能定位和布局 [1] - 实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设 [1]