战略导向与政策重点 - 决策核心考量是在激烈国际竞争中赢得战略主动[1] - 规划建议稿全文超过2万字凸显战略定力与政策稳定性[1] - 现代化产业体系建设位居工作部署首位对外开放和民生领域位次提前[1] 安全与效能提升 - 安全成为重要主线涵盖现代化产业国防军队社会治理等多元领域[2] - 效能一词出现9次高效一词出现15次较十四五规划分别增加6次和8次[2] - 重点一词出现24次较十四五规划的12次实现翻倍增长[2] 民生与市场改革 - 政策具体务实包括划转国有资本充实社保基金清理汽车住房消费限制[3] - 提出综合整治内卷式竞争彰显反内卷与统一大市场政策的连续性[3] - 风险提示包括政策落地不及预期和地缘政治超预期扰动[3]

会议强调，市人大常委会各级党组织要把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时 期的重大政治任务，加强组织领导，精心部署安排，认真抓好学习研讨、干部培训、宣传宣讲等工作， 迅速掀起学习宣传贯彻热潮。要坚持以学促干，围绕"拼经济、保安全，办全运、提品质"工作主线，高 质量完成今年立法、监督、代表等工作任务，为推动"十四五"胜利收官、"十五五"良好开局作出人大贡 献。 相关附件 10月28日，广州市人大常委会党组召开扩大会议，传达学习习近平总书记在党的二十届四中全会上的重 要讲话和全会精神，以及省委常委会扩大会议、全省干部大会、市委常委会扩大会议和全市干部大会精 神，研究贯彻落实意见。市人大常委会党组书记王衍诗等党组成员先后作了书面或现场发言。 会议认为，党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会 议。习近平总书记在会上发表重要讲话，全面总结党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，深刻阐 明事关"十五五"时期经济社会发展的一系列重大问题，为做好当前和今后一个时期工作提供了根本遵 循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而 ...

产业发展 - 优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球分工中的地位和竞争力 [3][18] - 培育壮大新兴产业和未来产业，新兴产业新增低空经济，未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等 [3][18] - 构建现代化基础设施体系，彰显对传统经济部门的重视 [3][18] 科技创新 - 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等“卡脖子”领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [4][19][21] - 部署政策红利，包括提高企业研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度，利好研发密度高或G端需求集中的行业 [4][19] - 加强原始创新和基础研究战略性布局，提高基础研究投入比重 [21] 扩大内需 - 思路转变为“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，双向关系显示对需求动能的重视 [5][22][23] - 大力提振消费，具体措施包括完善促进消费制度机制、清理汽车住房等不合理限制、落实带薪错峰休假、加大直达消费者普惠政策 [5][22] - 扩大有效投资，统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，实施一批重大标志性工程项目 [5][22] 体制改革 - 国有企业改革重点转向增强核心功能和提升核心竞争力，民营企业部分强调强化产权执法司法保护 [6][24] - 要素市场化改革新增编制宏观资产负债表、盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施等内容，利于优化地方政府资产负债结构 [6][24] - 金融部分明确加快建设金融强国，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投融资功能，稳步发展数字人民币 [6][24] 扩大开放 - 重要思路是稳步扩大制度型开放，包括积极扩大自主开放、对接国际高标准经贸规则、实施自贸试验区提升战略 [7][26] - 人民币国际化战略更为积极，表述从“稳慎推进”变为“推进”，并强调提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系 [7][26] 绿色发展 - 加快建设新型能源体系，系统化环节包括提高新能源供给比重、构建新型电力系统、发展新型储能、提高终端用能电气化水平等 [9][31][33] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度 [9][31][33] 民生保障 - 促进高质量充分就业置于首要位置，强调稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [10][34] - 实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局，并推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制 [10][34] - 房地产调整至民生部分，新增因城施策增加改善性住房供给，凸显居住属性 [10][34]

发展环境 - 十五五规划建议稿延续十四五关于我国发展环境面临深刻复杂变化的表述，包括百年变局、技术革命、单边主义和霸权主义等，同时指出长期向好的条件和趋势没有变 [14] - 与十四五相比，十五五在发展不平衡不充分问题部分更突出有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、就业和居民收入增长压力较大等问题，意味着将更为重视总需求问题 [1][14][16] 发展目标 - 十五五建议稿提出七个目标，第一条高质量发展取得显著成效在内涵上更为具体，包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强 [2][17] - 新增第二条科技自立自强水平大幅提高，展现出对科技创新的更重视 [2][18] - 国家治理部分目标从十四五的国家治理效能得到新提升变为十五五的国家安全屏障更加巩固，显示新形势下国家安全问题尤为重要 [2][18] 产业发展 - 十五五建议稿第一条是优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球分工中的地位和竞争力，第四条是构建现代化基础设施体系，彰显政策对传统经济部门的重视 [3][19] - 十五五将十四五的发展战略性新兴产业变为培育壮大新兴产业和未来产业，新兴产业新增低空经济，点名的未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等 [3][19] 科技创新 - 十五五建议稿在表述上更呈现突破性，要求完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [4][20] - 十五五建议稿明确部署两项政策红利：提高企业研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度，对研发密度较高或G端需求集中行业形成利好 [4][20] 扩大内需 - 十五五建议稿思路从十四五的以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求变为以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，展现对需求动能的重视 [5][22] - 分项表述从四条变为大力提振消费、扩大有效投资、全国统一大市场建设三条，消费部分包括完善促进消费制度机制，清理汽车住房等不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，加大直达消费者普惠政策力度 [5][22] - 投资部分包括统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，实施一批重大标志性工程项目 [5][22] - 统一大市场部分包括综合整治内卷式竞争，形成优质优价良性竞争的市场秩序 [6][22] 体制改革 - 十五五建议稿框架更聚焦，包括充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能三个部分 [7][24] - 国有企业部分重点从深化混合所有制改革变为增强核心功能提升核心竞争力，民营企业部分强调强化产权执法司法保护 [7][24] - 要素市场化改革新增编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构，盘活低效用地闲置房产存量基础设施 [7][24] - 财政部分强调保持合理宏观税负水平，适当加强中央事权提高中央财政支出比重，加快构建政府债务管理长效机制 [7][24] - 金融部分明确加快建设金融强国，资本市场部分为提高制度包容性适应性，健全投资融资相协调功能，稳步发展数字人民币 [7][24] 扩大开放 - 十五五重要思路是稳步扩大制度型开放，以主动规则互融互利互惠应对逆全球化，具体包括积极扩大自主开放、对接国际高标准经贸规则、实施自贸试验区提升战略等 [8][25] - 人民币国际化表述从十四五的稳慎推进变为十五五的推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控人民币跨境支付体系，战略更为积极 [8][26] 乡村振兴 - 十五五建议稿新增学习运用千万工程经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序片区化推进乡村振兴，提高农村基础设施完备度公共服务便利度人居环境舒适度 [8][27] 区域发展 - 十五五建议稿新增发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁，更重视以点带面 [9][28] - 新增推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，体现投资于人思路 [9][28] - 增加坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国 [9][28] 绿色发展 - 十五五的加快建设新型能源体系更为系统化，包括提高新能源供给比重、构建新型电力系统、统筹就地消纳外送、推进煤电改造散煤替代、发展新型储能等 [10][29] - 碳排放表述从十四五的降低碳排放强度支持有条件地方率先达峰变为十五五的积极稳妥推进实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度 [10][30] 民生保障 - 促进高质量充分就业放在第一条，强调深入实施就业优先战略，稳定扩大高校毕业生农民工退役军人等重点群体就业 [11][31] - 明确提出实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局 [11][31] - 新增推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导 [11][31] - 社会保障方面明确完善落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金 [11][31] - 房地产从城镇化部分调整至民生部分，新增因城施策增加改善性住房供给 [11][12][31] - 提出以公益性为导向深化公立医院编制服务价格薪酬制度综合监管改革 [12][31] - 人口政策更明确，优化生育支持政策发挥育儿补贴个税抵扣作用，降低家庭成本，健全与人口变化相适应教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围探索延长义务教育年限 [12][31]

会议背景与核心意义 - 中国科协党组于10月27日召开专题会议，传达学习党的二十届四中全会精神并研究部署学习宣传贯彻工作 [1] - 会议认为在十四五规划即将收官和中国式现代化建设迈出坚实步伐的关键时期，二十届四中全会的召开具有重大意义 [1] - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画 [1] 会议核心学习内容 - 会议指出学习宣传贯彻全会精神是当前和今后的重大政治任务，科协组织需增强组织力和扩大动员面 [1] - 要求全面学习十四五以来中国经济社会发展取得的重大成就，深刻领悟两个确立的决定性意义 [2] - 需深刻认识十五五时期中国的发展环境，团结引领科技工作者勇担建设科技强国的历史使命 [2] 科协工作部署与方向 - 会议要求深入领会党中央关于十五五时期经济社会发展的重大战略考量，准确把握科协服务大局的工作方针 [2] - 需明确科协履职尽责的主要任务，并以改革创新精神全面加强党的建设，为建功十五五提供坚强保证 [2] - 要以全会精神为指导谋划好中国科协全国代表大会换届筹备等工作，找准抓实十五五科协事业高质量发展的切入口和着力点 [2]

会议强调，要充分认识全会的重大意义。党的二十届四中全会是在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键时期召开 的一次十分重要的会议。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计 和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性 进展的纲领性文件。全校上下要充分认识"十四五"时期我国发展取得的重大成就，深刻领会"十五五"时期经济社会发展的重大 意义，党中央关于国内外形势的基本判断，"十五五"时期经济社会发展的指导思想、重大原则、重大战略任务和根本保证，准 确把握全会对高等教育发展提出的新要求，把思想和行动统一到党的二十届四中全会精神上来，与习近平总书记关于教育科技 人才的重要论述一体学习领悟、一体贯彻落实，切实将学习成果转化为"十五五"时期推进学校高质量发展的实际成效。 会议强调，要深入做好全会精神学习宣传。学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。 要有序做好全会精神的学习教育、宣传宣讲，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。党员领导干部要先学一步，学深一层，原原本本研 读习近平总书记 ...

《 人民日报 》（ 2025年10月28日 04 版） (责编：卫嘉、白宇) 本报广州10月27日电 10月26日至27日，中共中央书记处书记、公安部部长王小洪在广东调研。他强 调，要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚定拥 护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，扎实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为确 保"十四五"规划圆满收官、实现"十五五"规划目标任务贡献更大公安力量。 调研期间，王小洪深入广州市、深圳市公安一线单位和有关企业，察看公安机关维护安全稳定、服务高 质量发展和第十五届全国运动会安保等工作情况，听取基层干部、民警辅警、企业家代表等意见建议， 并参观东莞市虎门镇鸦片战争博物馆，了解禁毒工作情况。他指出，党的二十届四中全会是在向第二个 百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个 时期的重大政治任务，引导广大民警把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以历史主动精神克难 关、战风险、迎挑战，在新征程上更加奋发有为地做好公安工作。要准确把握、深入分析当前形势，精 准实施打防管控，全力维护国家安全和社会稳定。 ...

公安工作指导方针 - 认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护" [1] - 扎实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为"十四五"规划圆满收官和"十五五"规划任务贡献公安力量 [1] - 引导广大民警把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战 [2] 具体工作部署与要求 - 深入公安一线单位和有关企业，察看维护安全稳定、服务高质量发展和第十五届全国运动会安保等工作情况 [2] - 准确把握、深入分析当前形势，精准实施打防管控，全力维护国家安全和社会稳定 [2] - 传承弘扬林则徐精神，坚持厉行禁毒方针，完善毒品治理体系，打好新时代禁毒人民战争 [2] - 深化公安行政管理服务改革，研究推出更多便民利企举措，更好服务高质量发展 [2] - 坚持"万无一失、一失万无"标准和"细致、精致、极致"作风，抓实第十五届全国运动会各项安保警卫措施 [2]

10月25日，市委常委会召开扩大会议，传达学习党的二十届四中全会精神，落实省委常委会扩大会 议要求，研究我市贯彻落实工作。 会议强调，要紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，准确把握"十五五"时期西安发展的阶段性特 征，立足"在西部地区发挥示范作用"的战略定位，完整准确全面贯彻新发展理念，对标对表党中央《建 议》，围绕担当国家使命、巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、增进民生福祉、深化自我革 命等重点，高质量起草市委《建议》、编制全市《纲要》，完善提升"六个打造"奋斗目标，坚定不移推 进创新立市、产业强市、文化兴市战略，持续深化改革开放，加快转变特大城市发展方式，不断增强国 家中心城市综合能级和核心竞争力，在基本实现社会主义现代化取得决定性进展中彰显西安作为。 会议强调，要迅速兴起学习宣传贯彻全会精神热潮，抓好学习培训和宣传宣讲，深入调查研究，推 动全会精神入脑入心、落地落实。要结合当前工作，全力抓好稳增长，扎实推进整改整治，精心做好村 （社区）"两委"换届，切实守牢安全底线，坚决完成全年目标任务，确保"十四五"圆满收官。 原文链接：市委常委会召开扩大会议传达学习党的二十届四中全会精神方红卫主持会议 省委 ...

M "Tog 2" 成都看" To 2 经济社会发展主要目标 "十五五"时期经济社会发展的主要目标 高质量发展取得显著成效 科技自立自强水平大幅提高 进一步全面深化改革取得新突破 社会文明程度明显提升 人民生活品质不断提高 美丽中国建设取得新的重大进展 国家安全屏障更加巩固 "十四五"时期我国发展成就 我国经济总量连续跨越 2025年预计可以达到140万亿元左右 "十四五"前4年 中国经济增速平均达到 5.5% 在世界主要经济体中名列前茅 十四六十年田久文地上的女女士出女女士 110 - 120 - 130 】 上 チ エ リ 30% 左右 是世界经济发展最稳定、最可靠的动力源 "十四五"以来,我国制造业增加值每年均 超过30万亿元,总体规模已连续15年保持 全球第一 我国制造业增加值增量预计达到 8万亿元 对全球制造业增长贡献率超过 30% 2020年至2024年 我国装备制造业和高技术制造业增加值 分别年均增长了。9%和8.7% M "to 2" 成就看" 经济社会发展主要目标 "十五五"时期经济社会发展的主要目标 高质量发展取得显著成效 科技自立自强水平大幅提高 进一步全面深化改革取得新突破 社会文明程 ...