政策核心与目标 - 湖南省政府审议通过并印发《湖南省省直管土地资产处置办法》，旨在推动“沉睡”土地资源加速转化为发展活水，标志着相关工作进入规范化、体系化新阶段 [1] - 新《办法》的制定旨在为省直管土地资产处置立规矩、明路径，确保工作有章可循，为城市更新、新质生产力发展、省级财源建设提供政策支持 [1] 历史处置成效 - 机构改革以来，湖南省自然资源厅已为208批、190家单位定制处置方案，通过多元方式盘活土地2.7万亩 [1] - 历史处置显化资产价值超233亿元，为省级财政创收35.6亿元，有效支撑重点项目建设、事业单位改革与企业转型升级 [1] 政策出台背景 - 原有处置政策文件分散、部分效力层级低甚至失效，导致职责不清、程序不畅，出台系统性规范性文件势在必行 [1] 处置方式与政策工具 - 《办法》系统确立了保留划拨、出让、作价出资（入股）、租赁、收回和五年过渡期政策等六种处置方式 [2] - 政策为企事业单位盘活利用土地资产提供了清晰的“政策工具箱”和“操作说明书” [2] 针对企业的灵活性措施 - 支持省属国有企业以作价出资（入股）方式盘活工业、科研、文化等存量土地 [2] - 允许符合条件的项目享受五年过渡期政策，以发展新产业、新业态 [2] 流程优化与效率提升 - 《办法》涵盖总则、职责分工、处置方式、处置程序、收益管理和监督检查，并附有处置流程图与资料清单，实现从申请到实施的全流程规范 [1] - 通过打造“申请-核查-评估-审批-处置-登记”全流程线上管理闭环，大幅提升审批效率和服务效能 [2]

活动概况 - 第八届张培刚发展经济学青年学者奖颁奖典礼暨“面向‘十五五’的中国经济高质量发展”论坛于10月18日在华中科技大学举行 [1] - 上海财经大学商学院讲席教授丁浩员、中国人民大学国家发展与战略研究院吴玉章讲席教授刘晓光、清华大学五道口金融学院副教授周臻三位青年学者获得本届奖项 [1] - 10月19日，与会代表赴红安县参观张培刚先生故居并参加“乡村振兴与共同富裕”研讨会 [4] 论坛核心议题 - 论坛核心议题为“面向‘十五五’的中国经济高质量发展”，旨在为“十五五”规划谋篇布局凝聚学界共识 [3] - 研讨重点包括拓展研究视野，深化对中国式现代化进程中重大发展问题的理解 [3] - 关键议题涵盖新质生产力发展、区域经济协同等，旨在为“十五五”规划编制和经济社会高质量发展注入思想动力 [3] - “乡村振兴与共同富裕”研讨会围绕乡村产业振兴路径等关键议题展开，旨在为中国式现代化进程中的乡村发展谋划新路径 [4] 行业目标与展望 - 活动目标是为构建中国自主经济学知识体系、推动“十五五”时期经济社会持续健康发展提供智力支持 [3] - 行业需在新技术变革与国际规则剧变的背景下，聚焦“十五五”时期中国经济高质量发展，为中国式现代化贡献学术智慧与创新成果 [3] - “十五五”时期被视为中国式现代化夯实基础、全面发力的关键阶段 [3]

资本市场总体成就 - A股总市值突破百万亿元，实现规模与结构的双重飞跃[1] - 直接融资比重较"十三五"末提升2.8个百分点至31.6%[2] - 五年来交易所市场股债融资规模达57.5万亿元[2] 制度与法规建设 - 以新证券法实施为标志，期货和衍生品法、私募监管条例等关键法规补齐短板[1] - 新"国九条"及60余项配套规则进一步夯实市场运行的制度基础[1] - 注册制改革全面落地并持续深化，科创板、创业板差异化定位更加清晰[1] 市场结构优化 - 新上市企业中科技型企业占比超90%，科技板块市值占比突破25%[2] - 市值前50公司中科技企业数量从18家增至24家[2] - 多层次市场体系日趋完善，北交所助力创新型中小企业融资[1] 投资端生态改善 - 上市公司分红回购总额10.6万亿元，为同期IPO和再融资额的2.07倍[2] - 中长期资金持有A股市值增长32%至21.4万亿元[2] - 市场长期投资和价值发现功能日益凸显[2] 对外开放进展 - 外资机构持股比例限制全面取消，互联互通机制持续优化[1] - 境外上市备案制落地，中国资本市场的国际吸引力和制度型开放水平显著提升[1] 未来发展方向 - "十五五"期间资本市场将延续"安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性"的总基调[2] - 以投融资综合改革为牵引，提升制度包容性与资源配置效率，助力新质生产力发展[2] - 监管将坚持"长牙带刺"，严打财务造假，同时通过法治化手段提升市场预期稳定性[2]

资本市场政策与监管框架 - 中国证监会党委持续推动新国九条和1+N政策文件落地见效 一体推进防风险 强监管 促高质量发展各项工作[1] - 市场结构和生态发生积极变化 高质量发展根基进一步夯实[1] - 加强对系统单位党委的领导和监督 将党的领导贯彻到资本市场政策制定 监管执法和内部治理全过程[2] 资本市场改革与创新 - 深化科创板 创业板 北交所改革 完善发行上市等制度机制 培育壮大耐心资本[2] - 加快多层次债券市场发展 推动完善中国特色期货监管制度和业务模式[2] - 扩大高水平制度型开放 提升中国资本市场的吸引力竞争力[2] 风险管控与监管执法 - 坚持投融资协调发展 深入推进公募基金改革 推动各类中长期资金入市和占比提升[3] - 加强战略性力量储备和稳市机制建设[3] - 加快补齐上市公司 行业机构等法规制度短板 统筹扩大检查覆盖面和提升检查有效性[3] - 完善准入—持续监管—退出全链条监管体系 提高违法违规线索发现能力[3] - 出台更多保护投资者合法权益的硬招实招[3] 全面从严治党与队伍建设 - 一体推进三不腐 动态完善公权力监督制约机制 巩固深化党纪学习教育成果[4] - 加强各级领导班子建设 树立鼓励实干担当的选人用人导向[4] - 加大对年轻干部等重点群体的针对性教育和管理 加快打造政治过硬 能力过硬 作风过硬的监管铁军[4] 巡视整改长效机制 - 制定巡视整改常态化长效化方案 健全协调推进 督办落实 监督问责等机制[4] - 加强对沪深北交易所等系统单位巡视整改工作的指导和从严把关[4] - 对已完成整改任务开展回溯检视 对长期整改问题分阶段明确目标任务[4]

9月22日，中共上海证券交易所委员会发布关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报。通报称， 经过集中整改，上交所党委巡视整改工作取得阶段性成效。下一步，上交所党委将坚持标准不变、力度 不变、"一把手"负责不变，扎实推进巡视整改常态化长效化。 具体来看，上交所党委将强化党委"把方向、管大局、保落实"领导作用，走好中国特色金融发展之路； 一体推进防风险、强监管、促高质量发展工作，做好金融"五篇大文章"，更大力度推动中长期资金入 市，持续稳定和活跃资本市场，更好服务新质生产力发展和广大投资者；坚持从严监管、科学监管，既 抓早抓小抓苗头，更打大打恶打重点，努力做到严而有度、严而有方、严而有效。 同时，上交所党委还将进一步全面深化改革，以深化资本市场投融资综合改革为牵引，以深入推进"提 质增效重回报"行动、加强指数化投资生态建设为抓手，健全市场内在稳定性长效机制；发挥好科创板 改革"试验田"作用，落实好进一步全面深化科创板改革各项改革措施，进一步推动"科创板八条""并购 六条"创新性示范性案例落地；稳步拓展互联互通，丰富跨境投融资产品，推进高水平对外开放。 (张淑贤) ...

核心观点 - 证监会、上交所、深交所发布巡视整改进展通报 聚焦深化资本市场改革 服务新质生产力发展 培育耐心资本 推动中长期资金入市 完善全链条监管体系 提升市场稳定性与吸引力 [1][2][3][6][9][10] 证监会整改部署 - 深化科创板、创业板、北交所改革 完善发行上市等制度机制 培育壮大耐心资本 [3] - 加快多层次债券市场发展 推动完善中国特色期货监管制度和业务模式 [3] - 扩大高水平制度型开放 提升资本市场吸引力竞争力 [3] - 推动各类中长期资金入市和占比提升 加强战略性力量储备和稳市机制建设 [4] - 统筹扩大检查覆盖面和提升检查有效性 提高违法违规线索发现能力 [4] - 完善"准入—持续监管—退出"全链条监管体系 强化日常监管与稽查执法效能 [4] 上交所整改措施 - 更大力度推动中长期资金入市 持续稳定和活跃资本市场 [6] - 深化资本市场投融资综合改革 健全市场内在稳定性长效机制 [7] - 发挥科创板改革"试验田"作用 落实全面深化科创板改革措施 [7] - 推动"科创板八条""并购六条"创新性示范性案例落地 [7] - 稳步拓展互联互通 丰富跨境投融资产品 推进高水平对外开放 [7] 深交所整改重点 - 以创业板改革为牵引 全方位提升制度包容性、适应性 [11] - 推动优质科技创新企业上市发展 支持适用创业板第二套、第三套标准申报发行 [11] - 落实推动中长期资金入市指导意见 大力发展权益类基金 畅通中长期资金入市渠道 [11] - 保持IPO、再融资常态化 拓宽多元融资渠道 [12] - 推动多层次债券、REITs市场高质量发展 健全支持科技创新生态体系 [12] - 提升风险监测预警能力 强化技术系统安全运维 全力维护市场平稳运行 [12]

税收政策与监管趋势 - 深入纠治违规招商引资涉税问题 [1] - 稳步加强对平台经济等新兴税源监管 [1] - 加力推进税收征管法修订和规范税收优惠政策等改革任务落实 [1] 服务经济发展方向 - 税收整改工作积极助力全国统一大市场建设 [1] - 税收整改工作服务新质生产力加快发展 [1] - 税收整改工作服务高水平对外开放 [1]

上交所战略方向与核心工作 - 核心观点为更大力度推动中长期资金入市，持续稳定和活跃资本市场，服务新质生产力发展和投资者[1] - 一体推进防风险、强监管、促高质量发展工作，做好金融"五篇大文章"[1] - 坚持从严监管、科学监管，做到严而有度、严而有方、严而有效[1] 深化改革与对外开放 - 以深化资本市场投融资综合改革为牵引，健全市场内在稳定性长效机制[2] - 深入推进"提质增效重回报"行动，加强指数化投资生态建设[2] - 发挥科创板改革"试验田"作用，落实全面深化科创板改革的各项措施[2] - 稳步拓展互联互通，丰富跨境投融资产品，推进高水平对外开放[2]

财政实力与收支规模 - 全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较"十三五"时期增长19% [2] - 地方财政收入显著提升 16个省份2024年较2020年增长超20% 7个省份超5000亿元（含2个超万亿元省份） [2] - 全国一般公共预算支出预计超136万亿元 较"十三五"时期增长24% [2] 民生保障投入 - 民生领域财政投入占比超70% 基本养老保险参保人数10.7亿人 基本医疗保险参保人数13.27亿人 [2] - 居民医保财政补助标准从580元/年提升至700元/年 城乡低保标准提高约20% [2] - 安排就业补助资金3186亿元 较"十三五"增长29% 城镇新增就业超5000万人 [5] 区域均衡与公共服务 - 均衡性转移支付规模从1.9万亿元增至2.7万亿元 年均增长9.6% [3] - 全国建制村硬化路全覆盖 快递服务覆盖率超95% 自来水普及率达94% [3] - 安排超800亿元支持医疗能力建设 异地就医直接结算惠及5.6亿人次 减少垫资5900亿元 [3] 财政政策工具与效能 - 赤字率从2.7%升至4% 新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [4] - 新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 安排6万亿元债务限额置换隐性债务 [4] - 中央预算内投资3.33万亿元支持基础设施建设 超长期特别国债安排1.5万亿元 [5][6] 科技创新与产业支持 - 全国财政科技支出预计5.5万亿元 较"十三五"增长34% 基础研究投入7300亿元（年均增12.3%） [6] - 研发投入强度从2.41%提升至2.68% 支持3万余台重大技术装备及190类创新材料应用 [5][6] - 安排4200亿元支持消费品以旧换新 带动商品销售额2.9万亿元 [6] 债务管理与风险控制 - 政府全口径债务总额92.6万亿元（国债34.6万亿/地方法定债务47.5万亿/隐性债务10.5万亿） 负债率68.7% [7] - 超60%融资平台实现隐性债务清零 专项债务置换降低利息成本超2.5个百分点 节约利息支出4500亿元 [7][8] - 2024年发行新增地方政府专项债券2.78万亿元 其中8000亿元用于化债支持 [7]

财政实力与收支规模 - 全国一般公共预算收入预计达106万亿元 比"十三五"时期增加17万亿元增长19% [2] - 地方财政收入显著增长 2024年16个省份比2020年增长20%以上 7个省份超5000亿元其中2个省份超1万亿元 [2] - 全国一般公共预算支出预计超136万亿元 比"十三五"时期增加26万亿元增长24% [2] 民生保障投入 - 民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上 [2] - 基本养老保险参保人数超10.7亿人 基本医疗保险参保人数达13.27亿人 基本生活救助领取人数4500多万人 [2] - 居民医保财政补助标准从每人每年580元增至700元 农村和城市低保标准均提高20%左右 [2] 区域均衡发展 - 均衡性转移支付规模由2021年1.9万亿元增长至2025年2.7万亿元 年均增长9.6% [3] - 全国50多万个建制村全部通硬化路 快递服务覆盖率超95% 自来水普及率达94% 生活垃圾收运处理比例超90% [3] 公共服务扩容 - 城乡义务教育免除学杂费并提供免费教科书 约2000万家庭经济困难学生获生活补助 [3] - 约1300万进城务工人员随迁子女实现教育经费可携带 [3] - 累计安排超800亿元支持临床重点专科和区域医疗能力建设 [3] 财政政策工具 - 赤字率从2.7%提高至3.8% 2024年进一步提高到4% [4] - 安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [4] - 新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [4] 扩大内需措施 - 中央财政安排就业补助资金3186亿元 比"十三五"增长29% 城镇累计新增就业超5000万人 [5] - 支持3万多台（套）重大技术装备及190个品种创新材料产品市场应用 [5] - 安排新增地方政府专项债券19.4万亿元支持建设项目15万个 [5] 科技创新投入 - 全国财政科技支出预计达5.5万亿元 比"十三五"增长34% [6] - 基础研究累计投入7300亿元 年均增长12.3% [6] - 研发投入强度从2.41%提高至2.68% 研发投入规模稳居世界第二 [6] 债务风险管理 - 中央财政5年安排对地方转移支付近50万亿元 [7] - 一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务 [7] - 政府全口径债务总额92.6万亿元 其中国债34.6万亿元 地方政府法定债务47.5万亿元 隐性债务10.5万亿元 [7] 债务化解进展 - 专项债务限额累计发行4万亿元 债务平均利息成本降低超2.5个百分点 节约利息支出超4500亿元 [7] - 2024年发行新增地方政府专项债券2.78万亿元 其中8000亿元用于补充政府性基金财力支持化债 [7] - 超六成融资平台实现退出 60%以上融资平台隐性债务清零 [8]