就业工作 - 着力构建就业友好型发展方式 实施稳岗扩容提质行动 [1] - 推出重点行业就业支持举措 出台应对人工智能影响促就业文件 [1] - 制定实施就业优先战略“十五五”规划 开展春风行动暨就业援助季等公共就业招聘专项活动 [1] 社会保障工作 - 积极稳妥推进职业伤害保障试点 试点范围扩大到全国 [1] - 扩大社保覆盖范围 鼓励支持灵活就业人员 新就业形态人员参加职工保险 [1] - 推动城乡居民养老保险应保尽保 指导各地落实代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策 [1] 劳动关系与工资收入分配 - 制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》 明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 推动修订《职工带薪年休假条例》 促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1] - 完善最低工资标准调整机制 引导企业构建技能导向的工资分配制度 [1] - 全力做好治理欠薪冬季行动各项工作 努力实现查实的欠薪案件得到实质性化解 [1]

政策法规制定与修订 - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》以明确新就业形态劳动基准和企业责任 [1] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 将推动修订《职工带薪年休假条例》以促进带薪年休假制度落实 [1] - 将修订《职称评审管理暂行规定》并加强职称评审全过程监管 [1] 就业支持与保障机制 - 实施稳岗扩容提质行动 推出重点行业就业支持举措 [1] - 将出台应对人工智能影响促就业的文件 [1] - 强化重点群体就业支持 印发高校毕业生等青年就业文件 [1] - 出台统筹城乡就业体系意见 建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [1] 薪酬与技能发展体系 - 完善最低工资标准调整机制 [1] - 引导企业构建技能导向的工资分配制度 [1] 社会保障与职业伤害保障 - 积极稳妥推进职业伤害保障试点 将试点扩大到全国 [1] - 扩大社保覆盖范围 [1] - 鼓励支持灵活就业人员及新就业形态人员参加职工保险 [1] 职业资格与技能认证 - 动态调整职业资格目录 [1] - 建立养老服务师职业资格制度 [1] - 支持地方试点职业资格单项认可 [1] 劳动权益维护与纠纷处理 - 强化调解仲裁质效 加强行业协会调解组织建设 [1] - 指导推动民营企业普遍建立沟通对话机制 [1] - 全力做好治理欠薪冬季行动各项工作 努力实现查实的欠薪案件实质性化解 [1] 市场环境与执法规范 - 加大人力资源市场专项整治力度 营造公平有序的就业环境 [2] - 规范涉企监察执法 提升数智赋能水平 [2]

在回顾2025年工作时，报告提出，北京织密扎牢社会保障网，新建50个区域养老服务中心，新增7701张 家庭养老床位，老楼加装电梯869台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社区；扩大新就业形态人员职业伤 害保障试点，各项社保待遇水平稳步提高；建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万 套，有序推动"好房子"建设；育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施，妇女儿童事业、残疾人保障 水平位居全国前列。 来源：北京日报客户端 1月25日上午，北京市第十六届人民代表大会第四次会议在北京会议中心开幕。市长殷勇作政府工作报 告。 ...

北京市政府工作报告中的社会保障与住房建设规划 - 核心观点：北京市政府工作报告提出了一系列旨在织密扎牢社会保障网、提升住房保障水平的具体量化目标，涉及养老、就业、住房及育儿等多个民生领域 [1] 养老服务体系 - 计划新建50个区域养老服务中心 [1] - 将新增7701张家庭养老床位 [1] - 完成老楼加装电梯869台 [1] - 养老助餐点覆盖九成以上城乡社区 [1] 就业与社会保障 - 扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [1] - 各项社保待遇水平稳步提高 [1] 住房保障建设 - 计划建设筹集保障性租赁住房6.7万套 [1] - 计划竣工各类保障房10万套 [1] - 有序推动"好房子"建设 [1] 育儿与教育支持 - 育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施 [1] - 妇女儿童事业、残疾人保障水平位居全国前列 [1]

文章核心观点 - 文章阐述了人力资源社会保障部为落实中央经济工作会议精神，将聚焦“投资于人”，以加强人力资源开发利用为主线，通过构建就业友好型发展方式、实施稳岗扩容提质行动、深入实施技能培训、扩大社保覆盖面等一系列举措，着力促进高质量充分就业，健全社会保障体系，为高质量发展注入新动能 [2][3][4] 聚焦投资于人，加强人力资源开发利用 - 中央经济工作会议提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，这是新形势下做好经济工作的新认识，旨在通过投资于人厚植人力资源优势，增强经济韧性，并在满足人民高品质生活需求中催生新的经济增长点 [2] - 人力资源社会保障部门将以此为主线，着力促进高质量充分就业，健全终身职业技能培训制度，深化社会保障制度改革，完善工资收入分配制度，为高质量发展注入新动能 [3] 以构建就业友好型发展方式为牵引，全力确保就业大局稳定 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定 [4] - 加快构建就业友好型发展方式，强化就业优先导向，促进多政策协同发力，并加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系 [4] - 实施稳岗扩容提质行动，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业就业潜力，挖掘“一老一小”服务业吸纳就业能力，并鼓励创业带动就业 [5] - 加强就业政策支持，针对高校毕业生等青年群体研究制定新一轮促就业政策，实施第五轮“三支一扶”计划及百万就业见习岗位开发计划；针对农民工推动外出与就近就业双向发力，培育劳务品牌 [5][6] - 提升就业服务质效，深入推进大规模职业技能提升培训，健全就业公共服务体系，加强全国就业信息资源库建设，推进“家门口”就业服务站建设 [6] 深入实施“技能照亮前程”培训行动，加快培养技能人才 - 去年组织开展“技能照亮前程”培训行动，补贴性培训超过1100万人次 [7] - 今年将深入实施该行动，适配培训对象，针对青年、农民工等群体实施专项培训 [8] - 优化培训供给，聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域及养老护理、家政服务等社会民生急需，推广“产教评”、“订单式”等培训模式 [8] - 完善服务体系，鼓励各地建设培训导航图，打造30分钟培训服务圈、技能加油站等 [8] - 突出价值引领，加快新职业开发，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩 [8] - 今年9月将在上海举办第四十八届世界技能大赛，以激励更多人走技能成才之路 [9] 更好发挥社会保障作用，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险 - 灵活就业、新就业形态已成为吸纳就业的重要渠道，中央经济工作会议明确鼓励支持该群体参加职工保险 [10] - 将进一步扩大社会保险覆盖面，研究完善政策以支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，并推动职业伤害保障试点扩大到全国 [10] - 持续深化社保重点改革，完善并落实全国统筹制度，扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度，完善基金监管与投资运营 [11] - 打造更加便捷的经办管理服务，优化全国统一的社保公共服务平台，深入推进灵活就业参保等“高效办成一件事”，开展“社保服务进万家”活动 [11]

“十五五”规划的核心发展基调 - 规划文件重新成为定义经济中长期走向的最重要文件，其前两条指明了未来五年的核心方向：继续投资制造业以完善工业体系，以及投资于新质生产力以推动0到1的原始创新和技术自立自强 [1][2] 制造业升级的战略重点与现状 - 尽管制造业增加值占GDP比例已从峰值下降至约25%，制造业就业占非农就业比例约为15%-17%，但国家仍大力投资制造业 [4] - 投资制造业主要聚焦两大方向：一是通过AI和自动化应用提升垂直领域的劳动生产率与资本回报率；二是进行进口替代，补齐因美国“卡脖子”而存在的供应链短板 [4] - 发展制造业被视为实现第二个百年目标、建设社会主义强国的重中之重，是产业升级的必要步骤，且当前许多领域已进入技术“无人区” [9][10] 科技创新的投入与突破 - 中国R&D投入占GDP比例已达2.7%，远超同等收入水平国家（通常低于2%），名义投入约为美国的50%-60%，按购买力平价计算则可达美国的70%-80% [5][7] - 中国R&D投入规模约为日本的三倍，且投入结构与美国相似，约70%来自企业 [7] - 企业正成为支持前沿科研的关键力量，例如有企业支持的“分子编辑”技术取得了诺贝尔奖级的突破 [8] - 规划首次明确提出要推动技术的自立自强，旨在摆脱对美国主导的科技体系的依赖，这既是应对2018年以来国际技术封锁的回应，也与解决台湾问题所需的实力展示相关 [13][14] 国内需求与宏观经济平衡 - 当前国内消费与总需求不足主要源于房地产持续下跌以及地方政府债务负担过重 [15] - 中央已出台政策，通过专项债支持地方政府收储房屋和保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转），以稳定需求 [15] - 房地产与地方政府支出合计约占总需求的50%，稳定这两方面对提升总需求至关重要 [16] - 中央同时提出“投资于人”，通过加强社会保障（尤其是农村地区）来托底民生，由于低收入群体边际消费倾向更高，此举有助于提升国内需求 [16] 经济结构的深刻调整 - 自2018年以来，中国经济进行了一场深刻调整，旨在扭转此前“脱实向虚”的趋势，将发展精力集中到制造业与高科技创新上 [12][13]

烟台市2026年民生保障与公共服务建设规划 - 核心观点：烟台市计划在2026年实施一系列聚焦于教育、就业、医疗、社会保障和住房的民生保障与公共服务建设项目，旨在提升市民生活质量并推动相关领域发展 [1][2][3] 教育与托育服务 - 实施县域普通高中振兴计划，建设莱山新高中，莱山一中二期投用后将新增高中学位1200个 [1] - 计划打造30个以上中小学示范性教育集团，并为全市公办学校及幼儿园安装空调 [1] - 落实学前教育免费政策，拓展托育托幼一体化服务，目标使托班幼儿达到3000人以上 [1] - 为88所公办中小学配备3.6万套午休装备，并支持民办学校改善办学条件 [1] 就业促进与公共服务 - 实施稳岗扩容提质行动，目标推动城镇新增就业10万人以上，帮扶失业人员再就业3万人 [1] - 打造15分钟生活就业融合服务圈，深化“数智就业”服务区试点，完善城乡一体化就业公共服务体系 [1] 医疗卫生体系建设 - 优化医疗机构布局，支持市妇幼保健院、口腔医院等创新发展，争创专科类省级区域医疗中心 [2] - 加强中医药传承创新，计划培育省级中医特色卫生院20家以上 [2] - 实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体与城市医疗集团建设 [2] 社会保障与养老服务 - 深化医保支付方式改革，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善长期护理保险制度 [2] - 加强养老服务三级网络建设，推动敬老院与卫生院“两院合一”，计划新增护理型床位和认知障碍照护床位各300张以上 [2] - 倡导积极婚育观，全面落实生育支持政策和激励措施 [2] 住房保障与房地产稳定 - 深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新形态就业人员纳入保障范围 [3] - 推进50个高品质住宅建设，有序开展住房“以旧换新”，探索老城区“危旧房”拆改建多元化模式 [3] - 在300个小区推行“幸福信托制”物业服务模式，建立房屋全生命周期安全管理制度，实现住房困难家庭住房租赁补贴应保尽保 [3]

文章核心观点 文章阐述了保障和改善民生是中国式现代化的核心目标，并指出民生改善与经济发展相互促进[1] “十五五”规划期间，国家将重点围绕就业、养老托育医疗等公共服务、以及社会保障体系等方面，加大力度提升人民生活品质，扎实推进共同富裕[1][6][11][15] 抓好民生之本：就业 - 坚持就业优先战略，促进高质量充分就业[6] “十四五”时期城镇新增就业超额完成目标任务[4] 但未来劳动力供给仍处高位，结构性就业矛盾突出[5] - **扩增量**：新兴产业创造新岗位，2025年8月人社部等组织开发了95个国家职业标准征求意见，包括无人机群飞行规划员等新职业[7] 需在数字经济、高端制造等领域培育新就业增长点[7] - **提质量**：2025年以来，国家开展“技能照亮前程”培训行动，举办第三届全国技能大赛，19个省份新增培育建设60多个产教评技能生态链，以破解结构性就业矛盾[8] - **抓重点**：2025年前11月，全国城镇调查失业率均值为5.2%，低于5.5%的预期控制目标[9] 未来需重点保障高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业[10] 聚焦民生之需：养老、托育与医疗 - 我国60周岁及以上老年人口超过3.1亿人，“十五五”时期老龄化加深，养老、托育、就医需求增长[11] - **养老**：以山西大同为例，已打造22个城镇社区幸福工程、38个农村“颐养之家”、266个老年助餐点，养老机构护理型床位占比提高至54.5%[11] - **托育**：重庆开州区探索“公建民营”社区嵌入式托育点，并完善生育保险制度以降低家庭成本[12] - **医疗**：强调服务体系的公益性和均衡性，通过建设国家区域医疗中心（如北京中医药大学东方医院秦皇岛医院）让群众便捷获得优质医疗资源[13] 织牢民生之网：社会保障 - 社会保障是基本制度保障，我国已建成全球最大社会保障网[14] - **覆盖与公平**：未来将聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策，持续扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点[16] - **可持续发展**：持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险省级统筹，巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹[18] - **服务优化**：例如贵州遵义汇川区为600多名分散供养特困人员、独居老人配备智能手环进行健康监测，并为全区1400余名特困供养人员统一购买住院护理险[14]

城市更新与城乡融合发展 - 湖州市推动城乡一体更新，2025年全市有45个城区、片区、社区、小城镇入选省级城市更新试点，并建成8个城乡风貌样板区、6个“新时代富春山居图”样板区及17个未来社区 [2] - 在城市基础设施与民生保障方面，完成了713台老旧电梯更新，提供了1.42万套保障性租赁住房，并为5.7万户家庭更新了燃气管线 [2] - 在乡村建设方面，去年呈现了9个现代化美丽城镇和7个美丽宜居示范村庄，完成了超1.5万栋农房改造提升，并对51个行政村进行了管线系统化整治 [2] 乡村振兴与青年入乡发展 - 青年创客为乡村带来新活力，例如安吉县余村村的“青来集”有创客专注可持续材料，吴兴区双丰村的“乡村CEO”为村集体年增收30万元 [3] - 湖州市从制度层面支持青年入乡，启动了全国首部青年入乡发展地方立法工作，并成立了全国首个青年入乡发展学院，设立了128个实践站点 [3] - 构建了从立法保障、教育赋能到平台搭建、资源链接的青年入乡发展支撑体系，旨在让青年“回得来”、“留得住”、“发展得好” [3] 就业与社会保障体系建设 - 2025年全市城镇新增就业7.34万人，失业率稳控在5%以内，新增技能人才5.29万人，最低月薪标准提升至2260元 [4][5] - 在全国率先开展新业态人员职业伤害保障试点，将17.1万名新就业形态劳动者纳入社会保障范围 [5] - 推进收入分配制度改革与国有企业薪酬改革，并实施《共富型大社保体系建设实施方案》，推动社会保障体系从“发展型”向“共富型”跃升 [5] 未来发展规划与目标 - 市委提出要在人民生活品质上加快突破跃升，一体推进“强城”、“兴村”、“融合”，以高质量充分就业促进增收，并持续擦亮“青年入乡发展看湖州”品牌 [5] - 计划用5年时间，逐步完善覆盖全人群、全生命周期的公共服务体系，推动“全龄友好、全民友好”落到实处 [6] - 总体目标是持续提升城市品质、功能和综合承载力，助力“在湖州过上幸福生活”的美好愿景实现，让“最具幸福感城市”名片更加闪亮 [6]

就业市场总体表现与政策支持 - 2025年前11个月全国城镇新增就业超过1200万人，提前完成全年目标，城镇调查失业率平均值为5.2%，低于预期控制目标，就业形势总体稳定 [1] - 2026年国家将推动构建就业友好型发展方式，促进财政、货币、就业等政策协同发力，全力确保就业大局稳定 [1] - 政策工具包括用好稳岗返还、税费减免等政策，以支持劳动密集型行业和企业稳定岗位 [1] - 积极培育新质生产力领域的就业潜力，挖掘就业岗位，并鼓励创业带动就业 [1] - 针对高校毕业生等青年群体，将推出新一轮促就业政策 [1] 职业技能培训与人才发展 - 2025年人社部门开展“技能照亮前程”培训行动，开展大规模职业技能培训，补贴性培训超过1100万人次 [2] - 未来培训将以需求为导向，推出更多针对性强、实效性高的项目，培养适应经济社会发展需要的技能人才 [2] - 将实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训，并聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等社会民生急需领域 [2] - 全面实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩 [2] 社会保障体系优化与权益保障 - 国家将持续优化社保服务，推进“社保服务进万家”，让群众参保更便捷、转移接续更顺畅 [2] - 将提升灵活就业人员、新就业形态人员的权益保障水平 [2] - 推动职业伤害保障试点扩大到全国，把更多新就业形态人员纳入保障范围 [2] - 根据灵活就业人员群体特点，支持其参加职工养老保险 [2]