宏观经济政策与物价目标 - 国家发展改革委表示CPI、PPI实现双回升，下一步在总量政策方面将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价回升作为货币政策的重要考量，推动形成经济增长和物价回升的良性互动 [2] - 相关部门将强化结构性调控，坚持供需双向发力，在供给方面深入整治“内卷式”竞争，强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道，理顺价格关系 [9] “十五五”规划与扩大内需战略 - 国家发展改革委表示当前经济运行存在供强需弱的问题，将坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求 [3] - 为适应需求结构升级趋势并结合新一轮科技革命和产业变革需要，国家发展改革委今年将研究制定出台2026年—2030年扩大内需战略实施方案，以新供给创造新需求 [3] - 展望2026年，我国经济结构将持续向优，发展动能持续向新，整体发展态势持续向好 [4] - 国家发展改革委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [4] 科技创新与数字经济发展 - 从点上看，新技术、新产品、新场景将蔚然成势 [4] - 从线上看，创新链、产业链、人才链加速融合，2025年我国数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35% [4] - 从面上看，动力源地区创新引领作用持续增强，目前我国拥有24个全球百强的创新集群，数量连续位居世界第一 [4] 2025年经济社会发展成果 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显 [5] - 具体表现包括：着力实施更加积极有为的宏观政策，经济实力跃上新台阶；着力加快高水平科技治理自强，新质生产力发展取得新突破 [5] - 着力破除经济循环卡点堵点，改革开放迈出新步伐，2025年国家发展改革委先后召开120余次民营企业座谈会，点对点、实打实帮助解决发展难题 [5] - 着力促进联动融合，区域城乡发展打开新局面，年末常住人口城镇化率达67.89%，比上年提高0.89个百分点 [5] - 着力解决群众急难愁盼，民生福祉实现新提升 [5] “两新”政策与设备更新 - 2026年“两新政策”安排已发布，将进一步优化支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债 [6] - 为提高资金使用效益和扩大政策拉动效益，相关部门将降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面 [6] - 将严把关，细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量，规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费 [6] - 将加强监管，完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任，加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率 [6] - 在消费品“以旧换新”方面，将优化资金分配，综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模 [6] - 将落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品更新，在全国范围内执行统一补贴标准 [7] - 将均衡使用资金，合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金 [7] 全国统一大市场建设与规范竞争 - 推动供给在更高水平实现动态平衡和良性循环，需要坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力 [8] - 重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从“卷价格”向“优价值”转变 [8] - 要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾，进一步细化地方招商引资，规范地方经济促进行为 [8] - 下一步将研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障 [10] - 将制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单和招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方在促进经济发展时“哪些能做，哪些不能做” [10] - 还将完善有利于统一市场的统计财税考核制度，健全激励约束机制 [10] 政策协同与改革创新 - 坚持政策支持和改革创新并举是新时代宏观经济治理的重要经验，当前经济发展中的周期性、结构性、体制性问题相互交织，需要综合施策 [11] - 要增强改革与财政金融政策的协同，今年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [11] - 要增强改革与消费投资政策的协同，消费方面将从放宽准入、优化监管等入手，进一步清理消费领域不合理限制措施，建立健全适应新消费的新业态、新模式、新场景的管理办法，加快培育消费新增长点 [11] - 要增强改革与产业政策的协同，纵深推进全国统一大市场建设 [11] - 要增强改革与创新政策的协同，协同推进准入要素和场景改革，优化新业态、新领域市场准入环境 [11] 促进居民收入与消费 - 提升消费者收入是提振内需的重要方面，下一步国家发展改革委将重点抓好惠民生和促消费紧密结合 [12] - 目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的是增强居民的消费能力 [12] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能 [12] 区域发展战略 - 中西部地区发展潜力很大，是当前和今后一段时间支撑中国经济稳中向好的重要力量 [13] - 在保安全方面，中西部地区在巩固国家战略安全方面彰显担当，在维护国家粮食安全、生态安全、能源资源安全和产业链供应链安全方面发挥着特殊重要地位 [13] - 在促开放方面，中西部特别是西部地区，正从昔日的开放末梢走向前沿 [13] - 在促协调方面，中西部地区加快补齐公共服务基础设施短板，人民生活水平稳步提升 [13] - 下一步，国家发展改革委将与有关部门和中西部省份一道，一以贯之继续深入推进西部大开发、中部地区崛起等战略，将潜在优势进一步转化 [14]

政策方向 - 国家发展改革委表示提升消费者收入是提振内需的重要方面 下一步将重点抓好三个紧密结合[1] - 三个紧密结合包括惠民生和促消费紧密结合 坚持投资于物和投资于人紧密结合 政策支持和改革创新紧密结合[1] 具体措施与计划 - 为增强居民消费能力 有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划[1] - 在投资方面 将着力提高投资效益 促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能[1]

政策动向 - 国家发展改革委表示有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，旨在增强居民的消费能力，优化消费升级 [1] - 今年还将推动实施服务业扩能提质行动，并推出一批具有含金量的政策 [1]

国家发展改革委提振内需政策方向 - 提升消费者收入是提振内需的重要方面[1] - 下一步将重点抓好三个紧密结合[1] 政策具体举措 - 惠民生和促消费紧密结合 研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划以增强居民消费能力[1] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合 着力提高投资效益 促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能[1] - 政策支持和改革创新紧密结合[1]

就业市场总体表现 - 2024年1月至11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标任务 [1] - 同期城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%的调控目标 [1] - 就业优先政策协同发力，为稳定社会大局提供支撑 [1] 就业市场结构性矛盾 - 就业领域呈现“供强需弱”的结构性矛盾 [1] - “供强”体现在总量压力不减，每年有超过1000万高校毕业生和近3亿农民工 [1] - “需弱”体现在高质量、稳定性强、与劳动者预期匹配的岗位增长未能完全跟上供给步伐 [1] - 部分传统行业和中小企业扩岗意愿谨慎，而新兴产业对劳动者技能要求更高，供需对接存在困难 [1] 稳岗政策方向 - 稳岗关键在于稳住经营主体，特别是中小微企业和个体工商户 [2] - 居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成来自工资性和经营性收入 [2] - 需要统筹应急性纾困解难和制度性降本增效，优化税费、融资、用工等政策，营造稳定可预期的营商环境以增强企业扩岗信心 [2] 扩容政策方向 - 扩容核心在于开拓更多就业空间，发展数字经济、绿色经济、银发经济等新业态新模式 [3] - 发挥服务业作为就业“蓄水池”作用，支持建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业 [3] - 加大对就业容量大的民营企业、中小微企业和个体工商户的支持力度 [3] - 中国灵活就业人员规模已超过2亿人，将成为完善权益保障的重点群体 [3] 提质政策方向 - 提质重点在于提升就业质量，使人力资本结构与产业升级同频共振 [3] - 要求职业教育和技能培训体系深刻改革，紧密对接产业前沿和市场需求 [3] - 健全终身职业技能培训制度，支持企业在岗培训，帮助存量劳动力技能升级 [3] - 优化公共就业服务，运用大数据等技术提高人岗匹配效率，精准帮扶重点群体 [3] 政策行动总结 - 实施“稳岗扩容提质行动”，稳岗是基础以保住存量，扩容是关键以做大增量，提质是方向以提升质量 [4] - 明年的就业压力总体可能还将上升，需切实把稳就业摆在优先位置 [4]

就业市场总体表现 - 2024年1月至11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标任务 [1] - 同期城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%的调控目标 [1] - 政策层面将稳就业置于“四稳”首位，财政、货币、产业、就业政策协同发力 [1] 就业市场结构性矛盾 - 就业领域呈现“供强需弱”的结构性矛盾 [2] - “供强”体现在总量压力大，每年有1000多万高校毕业生和近3亿农民工 [2] - “需弱”体现在高质量、稳定性强、与劳动者预期匹配的岗位增长未能完全跟上供给步伐 [2] - 部分传统行业和中小企业扩岗意愿谨慎，而新兴产业对劳动者专业技能要求更高，供需对接存在困难 [2] 稳岗行动的核心措施 - 稳岗的关键在于稳住经营主体，特别是中小微企业和个体工商户 [3] - 居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成来自工资性和经营性收入，凸显经营主体的重要性 [3] - 措施包括优化助企纾困政策，减轻企业在税费、融资、用工等方面的负担 [3] - 同时需营造稳定透明的营商环境，降低制度性交易成本，以增强企业长期投资和扩岗信心 [3] 扩容行动的核心措施 - 扩容的核心在于开拓更多就业空间，发展数字经济、绿色经济、银发经济等新业态新模式 [3] - 需发挥服务业作为就业“蓄水池”的作用，并加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [3] - 加大对就业容量大的民营企业、中小微企业和个体工商户的支持力度，以激发民间投资活力 [3] - 中国灵活就业人员规模已超过2亿人，灵活就业和新就业形态是重要增收渠道，相关劳动者权益保障制度将进一步完善 [3] 提质行动的核心措施 - 提质的重点在于提升就业质量，使人力资本结构与产业升级方向同频共振 [4] - 要求职业教育和技能培训体系进行深刻改革，紧密对接产业前沿和市场需求 [4] - 需健全终身职业技能培训制度，支持企业在岗培训，帮助存量劳动力实现技能升级和转型 [4] - 优化公共就业服务，运用大数据等技术提高人岗匹配效率，精准帮扶重点群体就业 [4] 政策行动的整体框架与展望 - 稳岗、扩容、提质三者环环相扣：稳岗是基础以保住存量，扩容是关键以做大增量，提质是方向以提升质量 [4] - 中央经济工作会议明确提出“实施稳岗扩容提质行动”，为下一步就业工作指明方向 [2] - 明年的就业压力总体可能还将上升，需切实把稳就业摆在优先位置 [4]

甘肃省“十五五”时期社会民生与经济发展规划 - 核心观点：甘肃省在“十五五”时期将系统推进爱心济困、就业创业、教育提质、住房保障及健康优先发展等一系列社会民生工程，旨在提升民众福祉与促进社会均衡发展 [1][3][4] 爱心帮扶与社会保障 - 持续推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，倾情倾力解决特困家庭的操心事、烦心事、揪心事 [1] - 持续推进爱心扶孤，保障孤儿在养育、心理、困难帮扶及教育方面的需求，使其健康成长 [1] - 继续推进爱心助残，提升康复质量并促进就业创业，让困难重度残疾人生活更有尊严 [1] 就业与创业扶持 - 实施稳岗扩容提质行动，为高校毕业生、农民工、退役军人等群体创造更多就业岗位 [3] - 通过招商引资拓岗增岗，以扩大就业容量 [3] - 完善全链条创业服务体系，组织开展大规模培训，未来五年计划开展政府补贴性技能培训135万人次左右，实现以创业带就业 [3] 教育体系发展规划 - 推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样发展 [3] - 实施“县中振兴”工程，提升县域高中教育质量 [3] - 高等教育方面，办好一流大学，扩大优质本科招生规模，强化特色学科建设，优化人才培养结构 [3] - 职业教育方面，实施提质培优工程，建设特色鲜明的高职院校，培养高技能人才 [3] 住房保障与健康战略 - 不断满足城镇工薪群体和各类困难家庭的基本住房需求 [3] - 全省各地将提供更多配备绿色建筑、智慧家居、优质物业的新一代住宅 [3] - 实施健康优先发展战略，提供优质均衡的医疗资源，提高人均预期寿命和人民健康水平 [4] - 实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源下沉和均衡布局，建设紧密型医联体和县域医共体 [4]

稳岗扩容提质行动的政策框架 - 2025年中央经济工作会议提出“实施稳岗扩容提质行动”，旨在推动就业质的有效提升和量的合理增长 [1] - 行动由人力资源和社会保障部就业促进司负责，将通过多措并举稳定岗位、集聚合力扩大新机会、持续加力提升质量来落实 [1] 稳岗：稳定就业存量的基础 - 稳岗是维护现有就业岗位稳定性、保障劳动者收入来源的基础环节 [2] - 将建立用人单位规模性裁员风险应对工作机制，主动提供政策咨询帮扶 [2] - 通过落实稳岗返还、就业补贴、担保贷款等存量政策，并研究增量政策，重点支持劳动密集型等就业容量大的传统行业企业稳定岗位 [2] 扩容：拓展就业增量的关键 - 扩容旨在挖掘岗位潜力、拓展就业空间，以应对2025年预计达1270万人的高校毕业生及农民工、退役军人等重点群体的就业需求 [3] - 外卖、网约车、直播带货等新业态是吸纳就业的重要力量，需促进其持续发展并规范平台企业与从业者的劳动用工关系，加强权益保障 [3] - 新兴产业和现代服务业招聘需求显著提高，需坚持产业升级与就业扩容协同发力，持续释放就业“蓄水池”潜能 [3] 提质：提升就业质量的核心 - 提质核心是推动从“能就业”向“就好业”转变，满足劳动者对岗位“好不好”、“优不优”的多层次多样化需求 [4] - 当前中国人才资源总量达2.2亿人，其中高技能人才超7200万人，提升技能人才就业能力、促进人岗精准匹配是破解结构性就业矛盾的重要一环 [4] - 需强化技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业，发挥龙头企业、职业院校等作用开展专项培训，并针对新技术影响开展就业转岗培训以增强劳动者竞争力 [4]

中央经济工作会议政策方向 - 2025年中央经济工作会议提出实施“稳岗扩容提质行动” [1] - 该行动旨在稳定就业岗位、扩大新就业机会并提升就业质量 [1] 当前就业形势与政策背景 - 1至11月全国城镇新增就业1210万人，城镇调查失业率平均值为5.2% [1] - 就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出 [1] - 实施稳岗扩容提质行动是对当前就业形势和突出问题的应对举措 [1] 稳定就业岗位的具体措施 - 更好落实稳岗返还、就业补贴、担保贷款等存量政策 [2] - 研究适时出台增量政策，重点支持劳动密集型等就业容量大的传统行业企业稳定现有岗位 [2] 扩大新就业机会的领域与责任 - 集聚合力扩大新的就业机会，更好发挥经济产业部门的促就业作用 [2] - 重点围绕新质生产力、消费新热点、重大工程项目等领域深入推进就业挖潜扩容 [2] - 更好压实地方工作责任 [2] 提升就业质量的多维路径 - 加强灵活就业、新就业形态人员权益保障，支持其参加职工保险 [2] - 保障超龄劳动者基本权益，开展人力资源市场秩序清理整顿及治理欠薪行动 [2] - 强化技能培训力度，加快提升劳动者技能素质，以增强就业竞争力并适应高质量发展需要 [2]

核心观点 - 2025年中央经济工作会议提出“实施稳岗扩容提质行动”，旨在稳定就业岗位、扩大新就业机会并提升就业质量，释放出明确的稳就业信号 [1] 当前就业形势与政策背景 - 2024年1至11月，全国城镇新增就业1210万人，城镇调查失业率平均值为5.2% [1] - 当前就业形势总体稳定，但就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化带来新挑战 [1] - “稳岗扩容提质行动”是对当前就业形势和突出问题的应对举措，与现有政策相呼应 [1] 稳岗扩容提质行动的具体举措 - **稳定现有岗位**：通过落实稳岗返还、就业补贴、担保贷款等存量政策，并研究适时出台增量政策，重点支持劳动密集型等就业容量大的传统行业企业 [2] - **扩大新的就业机会**：集聚合力，更好发挥经济产业部门的促就业作用，压实地方工作责任，重点围绕新质生产力、消费新热点、重大工程项目等领域深入推进就业挖潜扩容 [2] - **提升就业质量**：加强灵活就业及新就业形态人员权益保障，支持其参加职工保险，保障超龄劳动者基本权益，同时开展人力资源市场秩序清理整顿和治理欠薪行动 [2] - **强化技能培训**：加快提升劳动者技能素质，以增强就业竞争力，适应市场需求和高质量发展需要，推动从“能就业”向“就好业”转变 [2] 举措的预期影响 - 相关举措有利于为企业纾困解难，为稳定就业形势提供坚实保障 [2] - 举措旨在积极拓展新的就业增长点，让更多劳动者找到合适的工作 [2] - 行动有助于营造公平有序的良好就业环境 [2]