文章核心观点 - 国务院印发首个系统性专项文件《固体废物综合治理行动计划》，推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变，以推进美丽中国建设和经济社会绿色转型 [1] 固体废物综合治理行动计划定位与目标 - 行动计划是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成污染防治攻坚战政策体系 [1] - 行动计划突出问题导向，整合各领域既有管理手段，完善全链条综合治理政策措施，着力填补关键环节制度空白，推动解决行业多年重点难点问题 [1] - 加强固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则 [2] 固体废物产生与整治现状 - 中国每年产生的工业固体废物、建筑垃圾等固体废物超过110亿吨 [2] - 截至2025年底，全国共排查发现非法倾倒处置固体废物问题2.7万个，整改1.77万个问题 [2] - 生态环境部正组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，并将深化开展以巩固成果 [2] “无废城市”建设规划 - “十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 [3] - 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建 [3] - 目标是从“建设”转向“建成”，在美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市” [3] 农业固体废弃物治理举措 - 将加强地膜科学使用指导，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜 [4] - 因地制宜加强农药包装废弃物回收 [4] - 将加快突破畜禽粪肥轻简科学还田、低温环境下秸秆还田快速腐解熟化、新型地膜材料工艺等关键技术瓶颈 [4] 建筑垃圾治理举措 - 将加强源头管理，推广绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价 [4] - 实行建筑垃圾分类处理，促进源头减量和分类管理 [4] - 规范末端处置，加快建筑垃圾资源化利用设施建设，结合实际设置临时贮存设施 [4] - 实施全过程监管，建立省级统筹、城市负总责的工作机制，推行全过程电子联单管理 [5] 工业固体废物综合利用现状与举措 - 据行业协会数据，中国大宗工业固废综合利用率达到57% [5] - 将降低工业固废产生强度，在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造 [5] - 围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化 [5] - 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理 [5] 循环经济发展规划 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务 [2] - 规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [2] 监管与技术手段 - 将持续利用卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段强化监管 [2] - 将持续强化群众举报、媒体曝光等监督作用 [2] - 将定期调度全国各地排查整治工作进展，及时通报情况，强化预警，传导压力 [2]

金属市场行情 - 内盘基本金属普遍下跌，仅沪锡和沪锌上涨，沪锡主连涨幅达4.12%报379330元/吨，沪锌主连涨0.85%报24235元/吨 [1] - 沪镍主连领跌内盘基本金属，跌幅为2.21%报138450元/吨，其余金属跌幅均在1%以内 [1] - 碳酸锂主连大幅上涨7.44%，报166980元/吨，盘中一度涨停并冲至174060元/吨，刷新2023年10月以来新高 [1] - 工业硅主连跌1.65%，多晶硅主连跌4.45%报49005元/吨 [1] - 氧化铝主连跌2.08%报2780元/吨，铸造铝主连跌0.17%报23165元/吨 [1] - 外盘基本金属普遍下跌，仅伦铅微涨0.05%，伦镍以2.66%的跌幅领跌 [1] - 贵金属方面，COMEX黄金跌0.5%，COMEX白银跌0.18% [1] - 国内贵金属表现强劲，沪金主连涨1.01%报1027.18元/克，盘中最高至1035.34元/克，续刷上市以来历史新高 [1] - 沪银主连大涨5.9%报21004元/千克，盘中最高触及21518元/千克，同样刷新上市以来历史新高 [1] - 铂主连跌3.32%报605.05元，钯主连跌5.22%报483.25元 [2] 黑色系与航运市场行情 - 黑色系普遍下跌，不锈钢主连跌0.54%报13790元/吨，螺纹钢主连暂平于3158元/吨 [1] - 双焦方面，焦煤主连跌2.5%报1191.0元/吨，焦炭主连跌1.08%报1745.0元/吨 [1] - 欧线集运主连大幅下跌5.45%，报1199.7点 [1][4] 原油市场行情 - 截至15:03分，NYMEX原油上涨0.76%报59.95美元/桶，布伦特原油当月合约上涨0.72%报64.33美元/桶 [4][10] - 市场担忧美国对伊朗关税政策升级可能导致其石油出口下降，若伊朗封锁霍尔木兹海峡，可能使全球近三分之一原油运输瘫痪，并导致油价每桶飙升10到20美元 [10] 宏观政策动态 - 国家发改委表示将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [5] - 工信部表示将重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用，并实施高端医疗装备推广应用项目 [6][7] - 央行今日开展3586亿元7天逆回购操作，因有162亿元到期，当日实现净投放3424亿元 [7] 汇率与美元动态 - 1月13日银行间外汇市场人民币汇率中间价为1美元对人民币7.0103元 [8] - 美元指数上涨0.07%报98.97 [8] - 有报道称美国司法部针对美联储主席鲍威尔的刑事调查已于去年11月启动，引发市场对美联储独立性和美元长期前景的担忧 [8] 即将发布的宏观数据与事件 - 今日将公布美国12月NFIB小型企业信心指数、美国12月未季调CPI年率、美国12月季调后CPI月率、美国12月季调后核心CPI月率、美国12月未季调核心CPI年率、美国10月新屋销售总数年化等数据 [9] - 今日需关注多位美联储官员的讲话，包括亚特兰大联储主席博斯蒂克、里奇蒙联储主席巴尔金、纽约联储主席威廉姆斯及圣路易联储主席穆萨莱姆 [9]

新规修订核心内容 - 市场监管总局修订出台《纤维制品质量监督管理办法》和《絮用纤维制品通用技术要求》强制性国家标准，均将于2026年7月1日起施行 [4] - 修订旨在强化纤维制品质量安全监管，促进循环经济高质量发展，构建覆盖全面、防控精准的现代化质量安全监管体系 [4] - 新规主要从调整适用范围、明确禁限用原料要求、严格标识要求、完善经营主体质量义务、明确监管要求与法律责任六个方面进行修订 [8][9] 监管范围与对象 - 监管适用范围从原有的絮用纤维制品、学生服、面料三类产品，扩大至所有生活用纤维制品和非生活用絮用纤维制品 [8] - 明确将婴幼儿纤维制品、学生服、内衣、絮用纤维制品四类产品作为重点监管对象 [5][10] - 一次性使用卫生用品、玻璃纤维制品、碳纤维制品等部分特殊用途的纤维制品不适用本办法 [8] 原料禁限用要求 - 明确禁止用医用纤维性废弃物、使用过的殡葬用纤维制品等物质加工制作纤维制品 [1][8] - 明确禁止利用再加工纤维生产内衣、婴幼儿纤维制品 [1][8] - 明确禁止利用循环再利用化学纤维生产婴幼儿用絮用纤维制品的填充物、铺垫物，但循环再利用的聚酯纤维除外 [1][8] - 对婴幼儿纤维制品和贴身内衣等重点产品，在强制性国家标准基础上进一步收紧要求，明确禁止使用再加工纤维作为原料 [10] 产品标识与信息要求 - 规定利用循环再利用原料生产的纤维制品应当在标识中明示所用原料包括循环再利用原料 [9][14] - 规定学生服、内衣、婴幼儿纤维制品应当标注纤维成分及含量、安全类别 [9][11] - 规定非生活用絮用纤维制品应当在显著位置加注“非生活用品”耐久性标签警示 [9][11] 企业主体责任与过程监管 - 要求生产者、销售者和经营者建立并执行原辅材料进货检查验收和记录制度，保证纤维制品质量，实现信息可查、过程可溯、责任可追 [5][9][10] - 对学生服等具有集中采购、统一使用特点的产品，严格执行供货前送检制度，确保每一批次产品经检验合格后方可交付使用 [10] - 综合运用监督抽查、信用惩戒、风险警示等多元手段，提升监管的系统性、科学性和有效性 [5] 强制性国家标准修订 - 同步修订的《絮用纤维制品通用技术要求》强制性国家标准，对关键性技术指标与卫生安全要求进行了全面提升 [6] - 新标准允许循环再利用化学纤维生产生活用絮用纤维制品的面料和填充物，但针对婴幼儿用产品，继续限制除再生聚酯纤维以外的循环再利用化学纤维生产填充物 [13] - 新标准允许再加工纤维生产生活用絮用纤维制品的面料（面料的生产有杀菌工艺），同时继续限制再加工纤维生产填充物 [13] 执法与惩戒措施 - 对使用禁用原料等触及安全红线的行为，坚决依法从严从快查处，公开曝光典型案例 [12] - 对于性质恶劣、情节严重的违法企业，坚决依法列入“市场监督管理严重违法失信名单”，实施跨部门联合惩戒 [12] - 明确依据《产品质量法》追究违反《办法》相关违法行为的法律责任，并推动行纪衔接，强化对公职人员的纪律约束 [9] 质量监测与应对新挑战 - 构建纤维制品质量监测机制，整合多源数据，建立风险动态评估与预警模型，实现对重点产品、高风险领域及新型材料的靶向监测 [16] - 强化线上线下全渠道监测，加强电商平台、直播营销等新型销售渠道的线上线下一体化监测机制建设 [16] - 加快标准更新与检测技术升级，紧跟新材料、新工艺发展趋势，及时修订安全、性能标准，补充安全指标和检测方法 [17]

市场整体表现 - 市场放量调整，三大指数集体收跌，创业板指跌1.96%，科创50指数跌幅领先，深成指跌1.37%，沪指跌0.64%报4138.76点 [1][2] - 市场成交额连续两日超3.6万亿元，沪市成交14816亿元，深市成交21694亿元，两市下跌个股超3700只 [1][2] - 从个股看，两市上涨1622家，下跌3729家，119家涨幅持平，共77股涨停，共58股跌停 [2] 历史成交与机构观点 - A股历史上连续超3万亿成交的情况，主要集中在2024年10月和2025年8-9月，历史天量成交后市场常出现剧烈震荡或放量滞涨 [1] - 中泰证券认为，长线资金托底，政策推动下市场或维持交投活跃，春季做多窗口期有望延续 [1][8] - 东方证券认为，目前市场走势比较健康，但热门板块高低切换可能近期发生，势必引起市场较大波动 [1][9] - 华西证券认为，伴随市场成交额突破3万亿元，A股震荡中枢再度向上突破 [1] 板块与个股动态 - 商业航天赛道退潮，航天机电、中天火箭、航发科技等多股触及跌停，多家相关上市公司发布公告提示投资风险 [1] - 创新药概念表现强势，荣昌生物、诺思格等多股20%涨停，贵金属板块明牌珠宝涨停，油气股准油股份涨停 [2] - 主力资金重点抢筹医疗服务、能源金属、化学制药等板块，主力净流入居前的个股包括海格通信、赣锋锂业、用友网络 [3] 行业与政策要闻 - 我国科研团队在高性能钠离子电池正极材料研发获重要进展，实现了磷酸钒锰钠正极材料中钠离子的快速传输和优异循环稳定性 [4] - 广州发布政策征求意见稿，拟争取国家、省集成电路产业发展基金支持重大项目建设，鼓励社会资本进入集成电路领域 [5] - 国家发改委将牵头制定循环经济发展"十五五"规划，部署传统再生资源、稀贵金属及"新三样"固体废物回收利用等重点举措 [6] - 民政部表示正研究制定促进银发经济高质量发展的支持措施，重点聚焦养老服务、康复辅助器具、适老化产品等细分领域 [7][8] 产业发展前景 - 国金证券分析，2026年将是中国商业航天的"阿尔法元年"，多家券商集体看好2026年商业航天产业前景 [1] - 中泰证券指出，在"稳增长"与"强科技"并行的政策下，科技领域易获持续支持，已有一批高科技上市公司从"政策驱动"走向"业绩验证" [8]

文章核心观点 - 国家发布《固体废物综合治理行动计划》，旨在通过遵循“减量化、资源化、无害化”原则，推动循环经济发展，将固体废物转化为宝贵资源，以增强治理效果并加强资源保障供应 [1] 政策措施与方向 - 加强综合利用：对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物，在不改变性状的基础上直接利用，并提升对其中价值较高成分的高效提取和整体利用能力 [2] - 挖掘再生资源：对各类废弃产品设备进行精细化拆解以提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，发展再制造产业，并有序推进海外优质再生资源进口利用 [2] - 推广再生材料：通过制度化、市场化手段激励生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，建立完善相关标准和认证制度，研究实施碳足迹认证，并将再生材料应用纳入企业社会责任范围 [2] - 完善保障措施：综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段以形成可持续商业模式，统筹现有资金渠道支持项目建设，加强关键技术研发和重大技术装备攻关，指导地方安排不少于1%的产业用地用于资源循环利用设施建设，并持续推广资源回收企业“反向开票”做法 [3] 未来规划与目标 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措，旨在进一步提高资源利用效率，强化资源安全保障，并支撑绿色低碳转型 [3]

固体废物综合治理涉及领域广、环节多，政策实施重在落实、也难在落实，在推动《固体废物综合治理 行动计划》落地见效方面将采取什么举措？1月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《固体 废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）有关情况，国家发展改革委副主任周海兵回答南都 N视频记者提问时表示，《行动计划》明确要厘清政府和企业的责任边界，坚持"谁污染、谁治理"，杜 绝出现企业赚了钱却留下污染，让政府和社会公众买单的问题。 周海兵表示，政策的生命力在于实施，政策的权威也在于实施。国家发展改革委将会同各有关部门采取 有力措施，确保《行动计划》各项任务落地见效。 二是完善配套制度。推动生态环境法典编纂，修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建 筑垃圾管理等法规规章。出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。修订产业结构调整指导目录，加 大落后工艺装备限制和淘汰力度。 三是加强监督检查。用好信息化监管手段，加强从生产到处置各环节全链条监管。建立健全跨部门跨地 区联合监管执法机制，加大对跨省非法倾倒固体废物等行为的打击力度。严厉打击固体废物环境违法犯 罪行为，依法依规追究责任，对造成严重生态破坏和环境污染的 ...

国家发展改革委牵头制定循环经济发展“十五五”规划 - 国家发展改革委将于今年牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务 [1] - 规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措，完善保障体系 [1] - 规划旨在提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高质量发展取得新成效 [1] 固体废物综合治理具体措施 - 推动形成可持续商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展，以支撑固体废物综合治理取得更大成效 [1] - 加强综合利用：对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物，在不改变性状的基础上直接利用，提升综合利用能力 [1] - 加强综合利用：特别强调对固体废物中价值较高成分的高效提取和整体利用，拓宽综合利用途径 [1] - 挖掘再生资源：对各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源 [2] - 挖掘再生资源：深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网＋二手”模式发展，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [2] - 推广再生材料：通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例 [2] - 推广再生材料：建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围 [2] 循环经济发展保障措施 - 综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，推动形成可持续的商业模式 [2] - 统筹现有资金渠道，支持符合条件的资源循环利用项目建设 [2] - 加强固体废物循环利用关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关 [2] - 指导地方安排不少于1%的产业用地，用于支持资源循环利用设施建设 [2] - 持续推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法 [2]

文章核心观点 - “固废十条”的出台标志着中国污染防治攻坚向更高层次的“无废城乡”绿色发展目标延展，是对污染物防治“最后死角”的系统性攻坚 [1][3] - 政策旨在全面加强固体废物综合治理，为美丽中国建设筑牢生态屏障，助力经济社会发展全面绿色转型 [3] - 政策通过一系列创新性、可操作性举措，强烈释放了国家系统推进“无废城市”建设、深化循环经济发展的明确信号 [6] “固废十条”政策定位与目标 - “固废十条”是继“气十条”、“水十条”、“土十条”之后，中国污染综合治理领域的又一重要顶层设计 [3] - 政策明确到2030年的目标：重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制 [3] - 具体量化目标：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升 [3] 固体废物治理现状与挑战 - 中国固废产生规模庞大、结构复杂、治理短板突出 [5] - 固废（固相污染物）因其传统处置方式难以彻底无害化，成为污染防治攻坚中亟待攻克的“最后一公里” [5] - 截至2024年11月底，全国315个城市2023年共产生固体废物93.2亿吨，其中一般工业固体废物38.0亿吨，危险废物1.0亿吨，生活垃圾3.9亿吨，建筑垃圾24.1亿吨，农业固体废物25.8亿吨，市政污泥0.4亿吨 [5] - 政策出台前，公共基础设施用地保障不足、资金投入长效机制不健全、回收体系散乱等问题制约综合治理效能 [6] 政策创新亮点与机制突破 - 首次提出各地安排不少于1%的产业用地用于资源循环利用项目，从规划层面解决项目“落地难”瓶颈，明确将资源循环利用定位为国家重点支持的基础性产业 [8] - 强调用好各级财政资金引导，大力发展绿色金融，推动信贷、债券等工具加大支持，形成“政府引导+市场主导”投融资机制 [8] - 完善垃圾处理收费制度，鼓励探索差别化生活垃圾处理费，体现“污染者付费”和“分类者受益”的精细化管理思路，通过价格杠杆夯实市场化运营基础 [8] 对能源环境产业的整体影响 - 政策将直接释放从分类收运到资源化利用的整条产业链需求，推动技术模式创新升级 [9] - 促进资源循环利用设施与能源（如垃圾焚烧发电）、材料（如再生金属）、农业（如生物质秸秆）等产业的深度耦合 [9] - 助力构建“废物—资源—产品”的循环链条，提升整个能源环境系统的韧性和效率 [9] 对锂电池回收行业的深远影响 - 锂电池回收作为再生资源循环利用的重点领域，政策导向与市场变革叠加效应显著 [11] - 政策强调生产者责任延伸制度，若落实可使大型生产企业承担回收责任，让回收环节在源头上更有保障 [11] - 在2024-2025年政策高压下，行业合规底线显著抬高，“小散乱”无序竞争得到遏制，市场正经历深刻洗牌，合规化、规模化成为主流方向 [11] - 汽车生产企业的参与模式从观望转向实质性布局，包括自建体系模式（如广汽、奇瑞）和广泛的战略合作模式 [11] - 目前市场主导力量仍是具备技术或原料渠道优势的电池生产企业、正极材料厂商的回收业务部门，以及技术驱动型第三方专业回收公司 [11] - 政策客观上能支撑“新三样”出海，国内生产者责任延伸体系建好有助于与发达国家法规互通，实现全生态“出海” [11]

政策核心与原则 - 国家发布《固体废物综合治理行动计划》，核心工作思路遵循“减量化、资源化、无害化”原则，其中“减量化”和“资源化”突出循环经济理念 [1] - 政策强调固体废物的资源属性，视其为放错位置的宝贵资源，通过发展循环经济实现变废为宝、化害为利，旨在增强治理效果并加强资源保障供应 [1] - 行动计划旨在推动形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展，以支撑固体废物综合治理取得更大成效 [1] 具体措施与方向 - 加强综合利用：针对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物，在不改变性状的基础上直接利用，提升综合利用能力，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [2] - 挖掘再生资源：对各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖“城市矿产”潜力，鼓励“互联网＋二手”模式，发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [2] - 推广再生材料：通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，建立完善相关标准和认证制度，研究实施碳足迹认证，并将再生材料应用纳入企业社会责任范围 [2] - 完善保障措施：综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，统筹现有资金渠道支持符合条件的资源循环利用项目建设，加强关键技术研发和重大技术装备攻关，指导地方安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设，持续推广资源回收企业向自然人“反向开票”做法 [2] 未来规划与展望 - 国家发展改革委将于今年牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务 [3] - 新规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措，完善保障体系，旨在进一步提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型 [3]

《固体废物综合治理行动计划》政策核心 - 国务院发布首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理体系，推动末端治理向全过程防控转变 [5][6][8] - 行动计划明确了未来5年的指导思想、工作原则和主要目标，提出到2030年，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升 [6] - 政策突出问题导向，着力填补关键环节制度空白，如要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设，并建立统一规范的管理制度以拓宽大宗固废规模化消纳利用渠道 [8] 固体废物产生与治理现状 - 我国固体废物产生量巨大，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物、危险废物等超过110亿吨 [17] - 工业固体废物历史堆存量巨大，全国累计堆存约330亿吨，占地约3500平方公里 [31] - 非法倾倒处置建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物等问题尚未得到根本遏制，造成环境风险隐患，截至2025年底全国共排查发现问题2.7万个，整改1.77万个，清理固体废物3460万吨 [17][18] 工业固体废物治理举措 - 治理思路为控增量和治存量同步发力，目标是实现工业固体废物新增和累积堆存量“双降” [29] - 在控增量方面，修订标准允许一般工业固体废物用于充填、回填等活动，2025年黄河流域9省区煤矸石及粉煤灰规模化利用量超过1亿吨，长江中上游五省一市磷石膏规模化利用量2900多万吨 [30] - 在治存量方面，持续开展尾矿库等隐患排查治理，累计完成5000多座尾矿库隐患整治，计划到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理 [31] - 推动工业固废综合利用，大宗工业固废综合利用率已达57%，未来将通过推行绿色设计、绿色制造降低产生强度，并强化冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类的先进技术研发和产业化以提升利用水平 [38][39] 建筑垃圾治理举措 - 随着城镇化推进和城市更新加快，建筑垃圾大量产生，已开展两轮全国专项整治行动，并建立京津冀、长三角、珠三角、成渝等地区的跨省或跨市联防联治机制 [25][26] - 下一步将加强源头管理，推广绿色施工并将相关费用纳入工程造价，强化运输监管，加快资源化利用设施建设，并实施全过程电子联单管理 [27] 农业固体废物治理进展与计划 - 农业废弃物综合治理和循环利用任务艰巨，目前全国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率稳定在88%以上，农膜处置率超过85%，农药包装废弃物回收率达80%以上 [12] - 下一步将聚焦重点领域，促进由“治”向“用”转变，具体包括加强地膜科学使用、推广加厚高强度及全生物降解地膜、持续开展畜禽粪污资源化利用、科学推进秸秆还田和饲料化 [13] 循环经济发展与资源化利用 - 发展循环经济是固体废物综合治理的核心思路，旨在深挖固废资源属性，实现变废为宝，既增强治理效果，也加强资源保障供应 [21] - 具体措施包括：加强冶炼渣、建筑垃圾、农作物秸秆等的综合利用；挖掘“城市矿产”，鼓励“互联网+二手”模式，发展再制造产业；推广再生材料应用，建立相关标准和认证制度；完善投资、科技、用地、税收等保障措施 [21][22] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [22] “无废城市”建设规划 - “无废城市”建设是推进固体废物“三化”的重要抓手，“十四五”期间推动113个城市和8个特殊地区开展建设，实施项目3000多项，投入资金约5600亿元，建设各类“无废细胞”近4.4万个 [43] - 目标到2027年全国“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖，“十五五”期间建设范围将扩大到200个左右城市，并推动重点区域开展共建 [43] 政策实施保障措施 - 为确保《行动计划》落地，将重点抓好五个方面：压实各方责任，厘清政府和企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”；完善配套制度，推动生态环境法典编纂，修订多项法规规章；加强监督检查，用好信息化手段，建立健全联合监管执法机制；强化宣传引导，将循环经济知识纳入教育培训体系；深化国际合作，参与国际规则制定 [1][2][33][34]