9月24日，省市场监管局向各经营者及相关单位发布提醒告诫书，切实规范国庆中秋假期市场价格 收费和竞争行为，积极维护广大消费者合法权益。 依法合规经营。各经营者及相关单位要严格遵守相关法律法规，遵循公平合法、诚实信用原则，自 觉规范价格收费和竞争行为，积极维护市场竞争秩序。经营者应严格执行明码标价规定，详细标明商品 和服务的品名、价格、计价单位、服务内容等信息。价格变动时要及时调整，不得在标价之外加价出售 商品，不得收取任何未予标明的费用。 强化价格自律。实行政府定价、政府指导价的景区、出租车、停车场等经营者，要严格执行规定的 价费标准和优惠政策。实行市场调节价的酒店、餐饮、商超等商品和服务经营者，要自觉维护市场价格 稳定。各交易场所提供者应加强对场所（平台）内经营者的规范和引导，经营者不得利用虚假或使人误 解的价格手段，诱骗消费者或其他经营者与其进行交易。 维护公平竞争。经营者利用网络从事生产经营活动应加强自律，不得实施不正当竞争行为。要重点 防范网络直播虚假宣传、诱导消费者好评返现等行为，不得对经营者自身、商品性能功效、用户评价等 作虚假或引人误解的商业宣传。不得编造、传播虚假或引人误解的信息，损害其他经营 ...

法规核心信息 - 上海市人大常委会于9月25日表决通过《上海市民营经济促进条例》[1] - 该条例将自2025年10月20日起施行[1] - 法规旨在通过立法持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境[1] 市场准入与公平竞争 - 法规明确严格实施全国统一的市场准入负面清单制度，清单以外的领域各类经济组织可依法平等进入[2] - 对限制或排斥民营经济组织公平参与政府采购和招投标的行为作出禁止性规定[2] 融资支持体系 - 法规明确强化信贷公平，要求金融机构对不同经济组织办理贷款的尽职免责情形保持一致[3] - 推动健全多层次普惠金融机构组织体系和政府性融资担保体系，推动政府性融资担保业务增量扩面[3] - 要求金融机构开发和提供适合民营经济组织特点的金融产品和服务，并优化融资征信服务[3] 科技创新与海外拓展 - 法规规定建立梯次培育体系，制定分层分类的专项支持政策，并支持民营经济组织与各类创新主体加强合作[4] - 支持民营经济组织创新产品迭代应用[4] - 为助力开拓海外市场，法规规定健全海外综合服务体系，提升通关便利化水平，提供全流程电子化服务，并优化跨境金融便利化措施[4] - 2024年上半年上海民营企业进出口额同比增长23.6%，占全市比重近四成，创近十年新高[4] 权益保护与服务保障 - 法规明确规范涉企行政检查，实施差异化精准监管，以避免对经营主体正常生产经营活动造成干扰[7] - 完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制[7] - 明确各级政府及其有关部门需建立政企沟通机制，强化在用地、人才等方面的要素保障，并健全信用修复制度[7] - 市级层面将定期或不定期召开企业座谈会、走访企业，并建立市区联动工作机制，以破除政企信息壁垒[7]

上海民营经济现状与贡献 - 民营经济贡献上海近四成税收、四分之三新增就业、80%专精特新和小巨人企业、近三成工业产值和固定资产投资、超三成增加值[1] - 2024年上半年上海规模以上民营企业工业总产值同比增长8.8%，高于全市3.2个百分点[4] - 2024年上半年上海规模以上民营企业服务业营业收入同比增长9.9%，高于全市2.4个百分点[4] - 2024年上半年上海民营企业进出口额同比增长23.6%，占上海市比重近四成，创近十年新高[4] - 上海实有民营经营主体约320万户，占全市比重超93%[4] 《上海市民营经济促进条例》核心内容 - 《上海市民营经济促进条例》于9月25日表决通过，10月20日起施行，共11章88条[1][2] - 条例核心原则是保护与激励，特别强调将保护放在最重要位置[1] - 条例较国家《民营经济促进法》多2章，单独设立融资服务和对外经贸保障章节[1] - 主要内容覆盖破除市场准入隐性门槛、强化政策引导、破解融资难题、加强科创支持、优化出海服务、提升服务效能六个方面[2] 条例具体措施：公平竞争与融资支持 - 严格实施全国统一市场准入负面清单制度，清单外领域各类经济组织可平等进入[2] - 规范政府采购和招投标活动，对限制排斥民营经济组织的行为作出禁止性规定[2] - 强化信贷公平，健全政府性融资担保体系，推动担保业务增量扩面[3] - 明确金融机构需开发适合民营经济组织特点的金融产品和服务[3] 条例具体措施：企业出海与服务体系 - 健全海外综合服务体系，助力民营经济组织拓展全球市场[3] - 提升通关便利化水平，提供通关物流全流程电子化服务[3] - 优化跨境金融便利化措施，畅通跨境支付结算渠道[3] - 鼓励专业服务机构开展全球化布局、拓展跨境服务功能[3] 上海促进民营经济下一步工作 - 重点推进落实一套综合性政策措施、深化运用一个工作协调机制、建立一个常态化沟通机制等"6个一"工作[5] - 市级层面定期召开企业座谈会、走访企业，已召开重点企业座谈会和现场会40余场次[5] - 分行业分领域动态建立全市代表性民营企业和民营企业家库[5] - 首次开展民营经济发展"十五五"规划编制工作，该规划被列入46项市级规划之一[5][6]

政策核心与进程 - 国务院常务会议研究制定政府采购中本国产品标准及相关政策 标志着政府采购制度迈向更深层次的制度化和规范化 [1] - 政策是完善政府采购制度的重要举措 也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动 [1] - 财政部已于2024年12月公布相关政策征求意见稿 明确标准、适用范围和支持政策等内容 [3][4] 市场规模与影响 - 新政预计将对超过3万亿元的政府采购市场产生深远影响 [5] - 全国政府采购规模由2002年的1009亿元人民币增加到2021年的36399亿元人民币 占财政支出的比重由4.6%提高到10.1% [5] - 2023年全国政府采购规模为33929.6亿元 近年来总量略有下降 [5] 标准制定方法与行业案例 - 政策将从实际出发 采用合理分类方式设定本国产品标准 而非简单采用“一刀切”的国产化比例要求 [6] - 将对特定产品的关键组件、关键工序提出具体要求 例如新能源汽车行业的电池模组和电控系统 以及半导体领域的芯片制造工艺 [6] - 分类设定方法考虑了行业特性和产业链全球化现实 旨在保障产业链供应链安全并避免效率损失 [6] 政策实施安排 - 政策将合理设置过渡期 支持企业提前做好产业布局和投资计划 技术复杂度高的行业可能获得更长的调整时间 [7][8] - 财政部将会同相关部门在3到5年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求及关键部件工序要求 [4] 市场竞争原则与国际比较 - 政策强调对各类经营主体一视同仁、平等对待 切实保障公平竞争 只要符合标准 国有企业、民营企业和外资企业均享有平等机会 [8] - 清晰的本国产品标准是落实外资企业国民待遇的前提条件 与持续优化营商环境的改革方向一致 [8] - 主要发达国家如美国、日本、欧盟均建立了本国的政府采购中本国产品认定标准 [8]

治理"内卷式"竞争，须多措并举、标本兼治，构建"有效市场+有为政府"协同发力、相得益彰的市场环 境；须与优化营商环境相辅相成，转变竞争模式；须综合整治、协同发力，构建有助于促进公平竞争的 长效机制。 日前，一则"北京市民政局依法取缔'中国低空经济联盟'"的新闻，引发广泛关注。 治理"内卷式"竞争，须与优化营商环境相辅相成，核心在于转变竞争模式。打造优良的营商环境，必然 要求在"降成本"上做减法，在"增价值"上做加法，要推动市场经营主体从"价格战"的零和博弈中跳出 来，摆脱对政策补贴的路径依赖，引导广大企业从要素驱动转向创新驱动、从存量争夺转向增量开拓， 充分释放经营主体的创新红利、质量红利和品牌红利。 治理"内卷式"竞争，须综合整治、协同发力，重点在于构建有助于促进公平竞争的长效机制。从去年7 月中央政治局会议首次提出"防止'内卷式'恶性竞争"，到今年7月中央财经委员会会议进一步升级为"依 法依规治理企业低价无序竞争"，"内卷式"竞争的治理思路已从"防"转向了"治"，体现出决策层通过系 统化、法治化手段长效治理"内卷式"竞争的政策导向。 需要指出的是，治理"内卷式"竞争，不是不要竞争，而是要鼓励公平且理性的竞 ...

监管行动 - 郑州市市场监管局于2025年9月17日对携程旅行网运营主体进行行政约谈 要求全面整改和规范运营[1][3][5] - 调查发现该平台违反《电子商务法》第三十五条和《网络反不正当竞争暂行规定》第二十四条 存在利用协议规则和技术手段对平台内经营者交易及价格进行不合理限制的问题[1][5] - 市场监管局已于2025年9月4日下达《责令改正通知书》 本次约谈旨在督促企业落实整改要求[1][5] 整改要求 - 企业需在规定期限内完成合同条款修订和调价工具优化等具体整改任务[1][5] - 要求建立健全长效合规机制 加强内部监管和问责 杜绝类似问题再次发生[1][5] - 必须彻底纠正不合理限制行为 尊重商户自主经营权 针对"强制开通 无法退出"等问题进行彻底整改[2] 监管导向 - 互联网平台企业应增强法治意识 建立常态化法律法规学习机制 提升管理人员合规经营能力[2] - 严禁利用技术手段变相操控价格和限制交易 要求构建开放公平透明的平台环境[2] - 市场监管局将持续跟踪整改进展 依法开展验收检查 督促企业全面落实主体责任[2]

监管约谈与违规行为 - 携程平台因违反《电子商务法》第三十五条及《网络反不正当竞争暂行规定》第二十四条被郑州市市场监管局行政约谈 存在利用服务协议、交易规则和技术手段对平台内经营者交易及交易价格进行不合理限制的问题 [1] - 郑州市市场监管局已于2025年9月4日下达《责令改正通知书》 要求企业全面整改、规范运营并建立健全长效合规机制 [1] - 公司需在规定期限内完成合同条款修订和调价工具优化等整改任务 加强内部监管和问责以确保依法合规经营 [1] 整改要求与合规措施 - 互联网平台企业需增强法治意识并主动接受监管 建立健全常态化法律法规学习机制以提升中高层管理人员及一线运营人员的合规经营能力 [2] - 公司必须坚守诚信原则并彻底纠正不合理限制行为 针对"强制开通、无法退出"等问题进行整改 重塑以用户和商户为中心的服务理念 [2] - 严禁利用技术手段变相操控价格或限制交易 切实保障平台内经营者自主定价权 构建开放、公平、透明的平台环境 [2] 历史监管事件 - 携程于2025年暑期因价格问题被贵州省市场监管局集中约谈 涉及实施"二选一"、技术手段干预商家定价、订单生效后毁约或加价等潜在违规行为 [2]

核心事件 - 郑州市市场监督管理局于9月17日对携程旅行网运营主体开展行政约谈 要求其就利用服务协议 交易规则及技术手段不合理限制平台内经营者交易与定价的问题全面整改 [1] - 约谈源于2025年7月郑州多家酒店商户举报携程平台通过"调价助手"强制干预酒店定价 阻碍功能取消 [2] - 监管部门查实携程行为违反《中华人民共和国电子商务法》第三十五条及《网络反不正当竞争暂行规定》第二十四条相关规定 并于9月4日已下达《责令改正通知书》 [3] 平台违规行为 - 携程要求酒店开通"调价助手"工具 通过技术手段修改酒店房间价格 且不经商家允许修改活动折扣 [2] - 平台监控酒店在其他平台定价 一旦发现价差便自动下调携程房价 全程不通知商家 [2] - 武汉祺程酒店反映自行调回房价后最快8分钟会被再次下调 五一期间房价被调低一倍多 [2] - 同一房型因平台调价单日价格差最高达44.88元 常规调价幅度多为20-30元 [2] 监管要求 - 携程需按规定时限完成合同条款修订 调价工具优化等具体任务 建立健全长效合规机制 [3] - 平台需建立常态化法律法规学习机制 提升中高层管理人员与一线运营人员合规经营能力 [3] - 彻底纠正不合理限制行为 着重解决"强制开通 无法退出"等问题 重塑以用户和商户为中心的服务理念 [3] - 严禁通过技术手段变相操控价格 限制交易 充分尊重商户自主定价权 [3] 后续措施 - 郑州市市场监管局将持续跟踪携程整改进展 依法开展验收检查 [3] - 推动平台全面落实主体责任 维护网络市场公平有序 健康发展的良好秩序 [3]

监管调查与整改 - 郑州市市场监管局于2025年9月17日对携程旅行网运营主体进行行政约谈 [1] - 调查发现公司违反《电子商务法》第三十五条及《网络反不正当竞争暂行规定》第二十四条 利用技术手段对平台内经营者交易及交易价格进行不合理限制 [3] - 市场监管局已于2025年9月4日下达《责令改正通知书》要求限期完成合同条款修订和调价工具优化等整改任务 [3][4] 具体违规行为 - "调价助手"功能被投诉未经许可强制开通 自动扫描竞品价格并强行下调房价 [5] - 出现退出后自动重启异常现象 强制参与折扣活动 不同意则将酒店状态改为不可预订 [5] - 贵州省市场监管局于8月约谈携程等五家涉旅平台 要求整改价格欺诈和算法干预定价问题 [5] 财务表现 - 第二季度营收148亿元人民币 同比上升16% 环比上升7% [6] - 第二季度归母净利润48亿元人民币 同比增长26% [6] - 旗下小贷公司2025年上半年净利润4429万元人民币 同比大幅增长132.58% [6] 业务结构 - 除OTA主业外 公司开展自营消费贷款、导流、联名信用卡及供应链金融等业务 [6] - 金融业务主要通过重庆携程小额贷款有限公司运营 注册资本于2022年7月增至50亿元人民币以满足跨省经营监管要求 [6]

监管约谈事件 - 郑州市市场监管局于2025年9月17日对携程旅行网运营主体进行行政约谈 [1][2][4] - 约谈原因为平台违反《电子商务法》第三十五条及《网络反不正当竞争暂行规定》第二十四条 [1][4] - 监管部门已于2025年9月4日下达《责令改正通知书》 [1][4] 违规行为细节 - 平台利用服务协议、交易规则和技术手段对平台内经营者交易及交易价格进行不合理限制 [1][4] - 存在"强制开通、无法退出"等具体问题 [5] - 涉嫌变相操控价格和限制交易的行为 [5] 整改要求 - 企业需在规定期限内完成合同条款修订和调价工具优化 [4] - 要求建立健全长效合规机制并加强内部监管问责 [4] - 必须彻底纠正不合理限制行为并尊重商户自主定价权 [5] 监管后续措施 - 郑州市市场监管局将持续跟踪整改进展并依法开展验收检查 [5] - 要求企业全面落实主体责任以维护公平市场秩序 [5] - 平台需积极配合监管部门并构建开放透明的平台环境 [5]