总体基调与增长目标 - 2026年经济工作总基调新增“提质增效”，强调高质量发展[4] - 为实现2035年人均GDP合意目标（约2.9万美元），未来十年实际GDP需维持4.4%的复合增速[4] - “十五五”期间（2026-2030年）实际GDP增速需维持在4.5%–4.9%[5] - 推断2026年增长目标或仍设定为“5%左右”，对应内控目标4.8-5.0%之间[5] 宏观政策与财政 - 宏观政策定调为“实施更加积极有为的宏观政策”[3][6] - 预计2026年财政赤字率不低于4.0%，即约5.9万亿元[7] - 预计2026年新增专项债4.6万亿元，超长期特别国债1.3-1.5万亿元，广义赤字达12.3-12.5万亿元[9] 货币政策与内需 - 货币政策延续“适度宽松”，重心转向流动性充裕与定向宽松，预计降息10-20BP区间下沿，降准50BP[11] - 扩大内需表述统合为“坚持内需主导”，不再单独强调“大力提振消费”[13] - 截至2025年10月，固定资产投资完成额累计同比为-1.7%，10月单月增速低至-11.2%[14] 风险防范与重点领域 - 债务化解是2026年重点工作，预计2025年底地方政府隐性债务总额降至7万亿元左右[24] - 2026年房地产行业债券到期约3141亿元，压力较今年减小[24]

论坛背景与意义 - 中加贸易与投资合作论坛于12月1日在多伦多举行，中加政商界代表150余人参加 [1] - 此次中国经贸代表团是两国领导人会晤后中方派出的最高水平、阵容最为强大的经贸代表团，体现了双方重启合作交流的明确信号 [5] - 中国贸促会代表团时隔七年再次访问加拿大，是双边关系改善的显著迹象，表明两国贸易和经贸关系正在向新的、更好的方向发展 [9] 合作领域与方向 - 中国贸促会将重点支持双方企业扩大贸易投资，深化传统领域合作，并拓展清洁能源、汽车电子、科技创新等新兴领域 [5] - 合作领域包括教育、矿产、农产品、自然资源、制造业、科技创新、清洁技术等，尤其在自然资源、农业食品和制造业领域机会显著 [11] - 加方期待以链博会为纽带，发挥自身在金融服务、资源能源、先进制造及农业食品等领域的优势，深化与中国企业的战略协同 [13] 具体活动与进展 - 中展集团在论坛现场推介第四届链博会并与加中贸易理事会签署合作备忘录，目前第四届链博会已有300多家中外企业签署参展协议 [15] - 中国贸促会欢迎加拿大工商界在2026年积极参与APEC中国年系列工商界活动 [5]

**核心观点与论据** * 中国设定2035年经济总量比2020年翻一番目标 要求2020至2035年年均经济增速达4.4%左右[1] 但传统增长要素如人口红利和工业化面临瓶颈 人口在2024年开始下降 劳动年龄人口2015年已见顶 工业产能占全球比重超过30% 提升空间有限[3] 需转向全要素生产率提升和扩大内需的高质量发展模式[1][3] * 中美博弈加剧 中国GDP约为美国70% 且增速持续高于美国 有望在2035年前进一步逼近 但脱钩风险大于合作机遇 增加全球贸易和科技产业不确定性[1][3] 对外部形势判断趋严 由重要战略机遇期转变为战略机遇与风险挑战并存的新时期[7] * 全要素生产率提升是关键 通过技术进步提高生产效率 通过重新组合生产要素提高资源配置效率 对应科技自立自强和全国统一大市场建设[4] 需科技创新与产业创新深度融合 完善要素市场化配置机制[1][4] * 中国居民消费率不到40% 远低于全球平均水平 与人均GDP约2万美元的中等偏上水平不匹配 合理水平应达45%左右[5] 提高居民消费率是增强内需 促进经济增长 实现从投资驱动型向内需驱动型转变的重要手段[1][5][6] **重要但可能被忽略的内容** * 扩大内需具体措施包括投资于物与投资于人结合 促进就业 增加收入 稳定预期 发展服务消费 政策支持倾向生活性服务消费 如发放育儿补贴和休闲旅游消费券[9] 减少对投资和出口依赖[1][9] * 投资方向更注重效益 项目选择更谨慎 包括中央政府主导的重大项目如基础设施 市政工程及农业农村领域 加强安全能力建设 推进国家战略腹地建设和关键产业备份 促进国内产业有序转移[10] * 安全保障部署包括国内安全能力建设（粮食 能源 产业链安全） 全球供应链布局和海外利益保护 军事层面壮大战略威慑力量[2][11][12] 以应对逆全球化和大国竞争 * 扩大开放体现在贸易层面推动市场多元化转向新兴市场（如亚非拉国家及东盟） 舆论层面增强国际传播能力 军事层面维护全球战略平衡[13] * 十五时期有望爆发领域包括科技产业化条件成熟的新兴领域（如人工智能 机器人） 政策推动的生活性服务消费（如养老育幼医疗健康） 以及安全体系升级背景下的军工 低空经济 航空航天 文化等行业[14] **行业与公司** * 重点行业涉及传统产业（矿业 化工 机械）需巩固提升全球竞争力[8] 新兴产业（新能源 新材料 航天航空 低空经济）将培育为新的支柱产业[8] 前沿领域（量子科技 生物制造 氢能和核聚变能 脑机接口 第六代移动通信）需前瞻布局[8] * 服务消费行业被强调 包括生产性服务消费（研发设计 现代物流 法律服务）和生活性服务消费（健康养老 育幼文化旅游）后者将获更多政策支持[9]

海南自由贸易港的开放战略 - 核心观点为在扩大开放的同时必须统筹发展和安全，牢牢守住安全底线 [1] - 强调科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，采取稳扎稳打、步步为营的策略 [1] 开放进程与风险测试 - 面对复杂多变的国际政治经济形势和严峻的经贸环境，开放将带来更大的“风险敞口” [1] - 应在局部领域开展全流程、全要素、全覆盖、实战化的压力测试，以检验创新制度和风险防控能力 [2] - 通过自贸试验区、自由贸易港等开放高地先行先试，发现问题并逐步向全国推广，避免急于求成扩大风险 [2] 风险识别与防范领域 - 风险防控需覆盖货物、资金、人才、技术、数据等各类要素自由流动带来的挑战 [2] - 不仅包括经济主权、投资贸易、税收金融等传统经济安全风险，还面临数据跨境流动、生态和公共卫生等非传统挑战 [2] - 需防范风险传导、叠加、演变，实现经济社会全方位安全保障 [2] 风险防控体系建设 - 需建立与开放水平相适应的、具备前瞻性、整体性、系统性的风险防控体系 [3] - 坚持技术赋能与制度创新双轮驱动，打破部门壁垒实现协同增效 [3] - 监管制度应从“严准入轻监管”转变为“宽准入重监管”，构建以事中事后监管为主的新模式 [3] - 需开展常态化评估，在实践中细化防控措施，及时纠偏，避免风险扩散 [3] 发展与安全的动态平衡 - 通过制度集成创新，筑牢贸易、金融、数据等方面的“防火墙” [3] - 需完善现代化产业体系，延链补链强链，增强产业链供应链的韧性和活力 [3] - 通过持续拓展外贸航道和布局多元化全球市场，在发展中固安全、在安全中谋发展 [3] - 应对风险是以积极进取的姿态提升综合竞争力和国际影响力，而非一味防守 [3]

开放节奏与风险防范 - 越是扩大开放越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范 [1] - 海南自由贸易港实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，风险敞口随之扩大，更易受到外部因素冲击 [1] - 开放进程需要分阶段、分步骤向前推进，通过局部领域和范围开展全流程、全要素、全覆盖的压力测试，检验创新制度可行性和风险防控能力 [2] 风险识别与防控体系 - 需要全方位增强风险识别防范能力，应对货物、资金、人才、技术、数据等要素自由流动带来的经济主权、投资贸易、税收金融等传统风险，以及数据跨境流动、生态和公共卫生等非传统挑战 [2] - 风险防控需具备前瞻性、整体性、系统性思维，探索建立与开放水平相适应的风险防控体系，坚持技术赋能与制度创新双轮驱动 [3] - 监管制度需从严准入轻监管转变为宽准入重监管，构建以事中事后监管为主的过程性监管新模式，开展常态化评估并及时纠偏 [3] 发展与安全的统筹路径 - 通过制度集成创新，全方位、系统化筑牢贸易、金融、数据等方面的防火墙，进一步完善现代化产业体系，延链补链强链，增强产业链供应链韧性和活力 [3] - 在发展中固安全、在安全中谋发展，以积极进取姿态提升综合竞争力和国际影响力，在全球经贸竞争与合作中更具主动性和引领性 [3] - 自贸试验区、自由贸易港等开放高地需率先探索出改革创新成果，再逐步向全国范围推广，为实现更高水平对外开放开辟可行路径 [2]

文章核心观点 - “南北方协调发展”首次被写入“十五五”规划建议 旨在应对南北经济分化 构建新发展格局并推动高质量发展 [1] 南北经济发展差异现状 - 经济总量呈现“南升北降”格局 全国10个经济大省中南方占据8席 2024年全国27座“万亿GDP”城市中南方有19座 占比超过三分之二 [2] - 经济增长动能转换“南快北慢” 南方地区在数字经济、高端制造等新兴领域表现突出 而北方省份面临传统产业转型压力 [2] - 人口流动呈现“南增北减”趋势 2024年广东省常住人口增加74万人 浙江省外净流入人口45.4万人 同期东北地区人口持续流失 [2] 促进协调发展的战略意义与方向 - 北方地区是国家重要的粮食生产基地、能源资源保障基地和装备制造业基地 北方7个粮食主产区贡献了全国粮食总产量的一半 [3] - 首要任务是推动北方地区产业转型升级 在先进制造、现代农业等领域巩固优势 并鼓励沈阳、西安、郑州等中心城市打造区域创新高地 [4] - 需通过深化改革优化北方地区营商环境 降低制度性交易成本 并培育专精特新中小企业 [4] - 扩大开放是北方重塑区位优势的重要路径 推动京津冀协同发展等国家战略与“一带一路”建设深度融合 [4] 协调发展路径 - 促进南北方协调发展并非追求速度均衡 而是遵循经济规律 立足各自比较优势 激发北方地区内生动力 [5][6] - 强调南北方在资源、产业、人才方面的互补性 例如北方的重工业基础与南方的数字技术结合 以及北方的冰雪经济对南方消费者的吸引力 [4]

文章核心观点 - “南北方协调发展”首次被写入“十五五”规划建议，是应对南北经济分化的现实需要和推动高质量发展的长远之策 [1][3] 南北方经济分化现状 - 经济总量占比呈现“南升北降”态势，10个经济大省中南方省份占据8席，全国27座“万亿GDP”城市中南方有19座，占比超过三分之二 [2] - 动能转换呈现“南快北慢”特点，南方地区在数字经济、高端制造等新兴领域表现突出，而北方省份面临传统产业转型阵痛 [2] - 人口流动呈现“南增北减”趋势，2024年广东省常住人口增加74万人，浙江省外净流入人口45.4万人，而东北地区2020年总人口比2010年减少1101万人 [2] 北方地区战略重要性 - 北方地区是国家重要的粮食生产基地、能源资源保障基地、装备制造业基地和生态安全屏障 [3] - 北方7个粮食主产区贡献了全国粮食总产量的一半 [3] 促进协调发展的路径 - 推动北方地区产业转型升级，在先进制造、现代农业、能源化工等领域巩固优势，并有选择地布局新兴产业 [4] - 鼓励沈阳、西安、郑州等中心城市发挥科技人才优势，打造区域创新高地 [4] - 通过深化改革破除体制机制障碍，降低制度性交易成本，打造一流营商环境 [4] - 推动京津冀协同发展、黄河流域生态保护与“一带一路”建设深度融合，提升北方地区国际竞争力 [4] 协调发展内涵 - 促进南北方协调发展不是追求速度均衡或“削峰填谷”，而是遵循经济规律，立足各自比较优势 [5] - 目标是通过改革、创新、开放激发北方地区内生动力，形成“南北呼应、优势互补”的高质量发展合力 [5]

政策核心观点 - 国家移民管理局发布10项支持扩大开放服务高质量发展的创新举措 [1] - 10项措施分两批实施 其中6项自11月5日起实施 4项自11月20日起实施 [1] - 举措旨在深化移民管理服务改革创新 全力促进高水平开放 服务高质量发展 [2] 往来港澳便利措施 - 扩大往来港澳人才签注政策试点实施范围 [1] - 为持探亲签注往来港澳地区的内地居民在港澳地区续办同类型探亲签注提供便利 [1] - 在部分与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关 [1] 大陆与台湾往来便利措施 - 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注"全国通办" [1] - 扩大可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸范围 [1] 过境免签与通关便利 - 扩大24小时直接过境免办查验手续口岸范围 新增天津滨海 昆明长水等10个国际机场 [1] - 增加广东省5个口岸为240小时过境免签政策入境口岸 适用口岸总数由60个增加至65个 [1] 出入境证件办理数字化 - 扩大内地居民换发补发出入境证件"全程网办"试点城市范围 新增河北石家庄 广西南宁等30个城市 [1] - 试点城市总数增加至50个 [1] - 实施外国人入境卡网上填报 [1] 特定区域便利化 - 支持促进河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动 [1]

政策核心观点 - 国家移民管理局发布10项支持扩大开放服务高质量发展的创新举措 [1] - 10项措施旨在深化移民管理服务改革创新，促进高水平开放和高质量发展 [2] 政策措施与实施时间 - 6项措施自11月5日起实施 [1] - 4项措施自11月20日起实施 [1] 具体措施内容：11月5日实施 - 扩大往来港澳人才签注政策试点实施范围 [1] - 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注"全国通办" [1] - 在部分与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关 [1] - 支持促进河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动 [1] - 扩大24小时直接过境免办查验手续口岸范围，新增天津滨海、昆明长水等10个国际机场 [1] - 增加广东省5个口岸为240小时过境免签政策入境口岸，适用口岸总数由60个增加至65个 [1] 具体措施内容：11月20日实施 - 扩大内地居民换发补发出入境证件"全程网办"试点城市范围，新增河北石家庄、广西南宁等30个城市，试点城市总数增加至50个 [1] - 扩大可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸范围 [1] - 为持探亲签注往来港澳地区的内地居民在港澳地区续办同类型探亲签注提供便利 [1] - 实施外国人入境卡网上填报 [1]

扩大往来港澳人才签注政策试点 - 自2025年11月5日起在长三角、京津冀地区全域及全国所有自由贸易试验区实施往来港澳人才签注政策[3][5] - 符合条件人才可申请办理有效期1至5年不等的多次签注，每次停留不超过30天[5] 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注“全国通办” - 自2025年11月5日起大陆居民可向全国任意县级以上公安机关出入境管理机构提交探亲签注申请[7][8] - 申办手续与户籍地一致[8] 推广应用智能通关 - 自2025年11月5日起在上海虹桥机场、厦门高崎机场等12个口岸推广应用“刷脸”智能通关[11][13] - 符合条件的内地居民、港澳居民及台湾居民可选择使用智能快捷通道通行[13] 支持河套深港科技创新合作区发展 - 自2025年11月5日起合作区内符合条件的内地人才可申办3年多次有效往来港澳人才签注，申请时免予提交人才证明[16][18] - 允许新兴、初创企业首年度免纳税额办理往来港澳商务备案，对重点企业机构备案人数名额予以倾斜[18] - 在皇岗、福田口岸设置合作区专用通道，并为运输科研物资车辆开设绿色通道[18] 扩大过境免办查验手续口岸范围 - 自2025年11月5日起新增天津滨海、昆明长水等10个国际机场为24小时直接过境免办查验手续口岸[21][23] - 持24小时内国际联程机票且不出机场转机的旅客可免办出入境边防检查查验手续[23] 增加过境免签政策入境口岸 - 自2025年11月5日起新增广东省5个口岸为240小时过境免签政策适用入境口岸[25][27] - 适用240小时过境免签的入境口岸总数由60个增加至65个[27] 扩大出入境证件“全程网办”试点 - 自2025年11月20日起新增河北石家庄、广西南宁等30个城市为试点城市[31][33] - 内地居民换发补发出入境证件“全程网办”试点城市总数增加至50个[33] 便利港澳地区探亲签注续办 - 自2025年11月20日起持探亲签注往来港澳的内地居民可在逗留期届满前通过指定旅行社提交续办申请[35][37] 扩大台胞来往大陆通行证签发口岸 - 自2025年11月20日起增加天津港等42个口岸为未持有效证件的台胞办理一次有效通行证[39][41] - 可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸增至100个[41]