7月30日，国家发展改革委会同有关方面起草的《政府投资基金布局规划和投向工作指引（公开征求意 见稿）》（以下简称《指引》）和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法（公开征求意见稿）》 （以下简称《管理办法》）向社会公开征求意见。公开征求意见的时间为2025年7月30日至2025年8月28 日。 《指引》指出，设立政府投资基金要落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的，鼓励降 低或取消返投比例。另外，政府投资基金投向要符合国家生产力布局宏观调控要求，避免投资于存在结 构性矛盾的产业，在新兴产业领域防止盲目跟风、一哄而上，支持有关行业企业实施兼并重组，加快技 术更新换代，推动产业提质升级。 从内容上看，《指引》明确了推动政府投资基金的四个重点支持领域： 《指引》要求，政府投资基金不得通过明股实债等方式变相增加地方政府隐性债务，除并购重组、定向 增发、战略配售外不得从事公开交易类股票投资，不得直接或间接从事期货等衍生品类交易，不得为被 投资企业之外的企业或项目提供担保，不得开展承担无限责任的投资。 据悉，发展改革部门将会同有关部门对政府投资基金开展投向指导评价，有关基金投向指导评价办法由 国家发展改革委会 ...

智通财经7月30日电，国家发改委向社会公开征求《政府投资基金布局规划和投向工作指引》和《加强 政府投资基金投向指导评价管理办法》意见。 ...

浙江省母基金发展概况 - 浙江成为VC/PE募资高光区域，省级与地市级母基金动态频繁[1][2] - 杭州三大千亿母基金（科创/创新/并购基金）差异化运作，湖州设立300亿元产业母基金，温州/宁波/台州/绍兴等地母基金活跃[4] - VC机构评价浙江母基金布局清晰，各地市专属产业基金形成优势赛道锚点[5] "4+1"专项基金群运作 - 浙江省2009年设立首只创投引导基金，2023年创新推出"4+1"专项基金模式，形成725亿元先进制造业基金群[6][7] - "4"对应四大万亿产业集群（信息技术/高端装备/现代消费与健康/绿色石化与新材料），"1"为专精特新母基金和科创母基金[7] - 截至2025年4月，基金群累计投资279个项目，基金投资270.69亿元，撬动总投资1881.94亿元[7] 科创母基金体系 - 浙江省科创母基金三期总规模达110亿元，已投决37支子基金和4个直投项目，签约子基金23支[8] - 三期分工明确：一期聚焦"互联网+/生命健康/新材料"；二期侧重"智能物联/人工智能/机器人"；三期主攻"人工智能+制造/能源/医疗等"交叉领域[9] 政策与制度创新 - 浙江省2022年出台首份产业基金尽职免责指引，破解"不敢投"问题[11] - 2025年《实施意见》设定产业基金存续期上限15-20年，培育"耐心资本"适应硬科技长周期[15][16] - 政策强调市场化运作，不行政干预投资决策，建立容错机制与免责流程[17] 行业影响与评价 - 母基金研究中心认为浙江模式形成全省合力，具有全国示范效应[10] - GP机构肯定浙江未限制管理费收取规则，有利于市场化运作和长期投资[19][20] - 《实施意见》推动政府投资基金向规范化、专业化方向发展[21] 全球行业动态 - 第四届达沃斯全球母基金峰会将于2026年1月举办，发布2025全球最佳母基金榜单[22][24]

云南省先进制造业股权投资母基金 - 基金规模达50 08亿元 已完成注册登记 经营范围涵盖私募股权投资 投资管理及资产管理[1] - 由云南金控集团主导 后续将推进中国基金业协会备案工作 发挥政府资金引导作用撬动产业升级[1] - 重点投向传统产业转型 战略性新兴产业培育及前沿企业孵化 目标提升云南制造业竞争力[1] 政府投资基金体系动态 - 该基金为云南省继高原特色农业基金后第二只重点产业母基金 体现省级财政对工业信息化领域的加码[1] 行业活动信息 - 「2025投资机构软实力排行榜」评选及「2025母基金年度论坛」筹备启动 聚焦行业资源整合[3] - 当前一级市场关注管理费调整议题 上市公司并购基金设立热度上升[3]

政府投资基金管理办法更新 - 宁夏新规将基金管理费计费基础从认缴规模调整为实际投资金额 每年合计不超过基金实际投资金额的2% 按实际投资时间计算 管理费可按季度预提并按绩效考核结果确认 [1] - 行业惯例GP年度管理费为认缴规模2% 新规反映对GP要求提升 需通过投出有价值项目盈利而非依赖管理费 [1] - 国务院办公厅1月文件明确政府投资基金应以实缴出资或实际投资金额为计费基础 管理费标准整体下降趋势明显 [2] 管理费支付机制争议 - 部分地区要求管理费从基金收益或利息中支付 原则上禁止本金列支 未产生收益时可预支但需后期补回 引发GP对短期逐利行为的担忧 [2] - GP认为管理费应市场化定价 若需"倒贴"可能扭曲投资行为 强调LP与GP互信关系及行业规范化进程 [3][4] - 浙江等地新规未硬性规定管理费 显示政策灵活性 未来各地可能差异化跟进 [4] 容错机制创新 - 宁夏详细列出容错适用情形 包括改革创新探索性失误 政策变动导致损失 重大项目不可抗力过失等 实操性显著增强 [5][6] - 2024年国务院"创投17条"提出优化政府基金考核 健全生命周期评价 国资创投基金存续期最长延至15年 [7][8] - 多地提高亏损容忍度 湖北 四川 深圳 广州等地允许单项目100%亏损 推动国资成为耐心资本 [11][12] 行业发展趋势 - 一级市场需发展耐心资本与大胆资本 政府基金需通过容错机制"松绑"以提升投资效率 [13][14] - 国资容亏机制从局部试点到全面敞开 信号明确鼓励长期资本支持创新 [11][14] - 母基金研究中心启动2025专项榜单评选 推动行业优秀机构发展 [17][21]

天津市科技金融助力新质生产力发展行动方案 - 天津市拟推出60项措施，从18个方面助力新质生产力发展，目标到2027年科创基金规模突破2000亿元，完善"募投管退"全链条政策环境和管理制度 [1] - 实施全周期股权投资提升行动，对创投机构投资未上市科技企业给予奖励，基金出资比例上限提高至单独一级70%、两级合计80% [2] - 支持创投基金投资本市未上市科技型企业，按实际投资额中社会资本部分的1%给予奖励，每家机构每年最高奖励500万元 [3] 政府投资基金出资比例突破 - 天津引导基金对并购母基金出资比例最高达50%，对券商类并购母基金出资比例最高达70% [2] - 荆州市产业引导母基金出资人才创新子基金和科技创新子基金比例最高可达99% [6] - 四川省提出单一国资对创业投资基金出资比例可提高至70%，特殊情况下允许国资、财政出资部分先行设立运行 [6] - 上海未来产业基金对子基金出资比例最高可达50%，设有回购让利机制 [6] 政府投资基金考核机制改革 - 优化政府出资创业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制，健全绩效评价制度 [7] - 探索对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核，降低或豁免基金短期投资回报要求 [7][9] - 中央企业创业投资基金存续期最长可到15年，较一般股权投资基金延长近一倍 [8] - 建立健全容错机制，容忍正常投资风险，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据 [8] 地方国资容亏机制创新 - 湖北允许单个投资项目"100%亏损" [11] - 四川政府引导基金和国资基金投资损失容忍率最高60%，对种子期企业或未来产业基金可提高至80%，单个项目最高允许100%亏损 [11] - 深圳福田产业协同基金允许最高不超过80%亏损，符合条件的项目允许最高100%亏损 [11] - 广州开发区科技创新创业投资母基金允许种子直投、天使直投单项目最高100%亏损 [11] 行业发展趋势 - 一级市场亟需发展耐心资本和大胆资本，为创投行业带来长期资本支持 [12] - 优化政府投资基金和国资基金激励约束和容错机制，驱动更多资本成为长期资本、耐心资本 [13] - 多地母基金都在提高出资比例，有利于子基金尽快落地 [5][6]

政府投资基金分类与定位 - 政府投资基金分为产业投资类和创业投资类两大类别 产业投资类基金重点围绕浙江省"415X"先进制造业集群建设 存续期一般不超过15年 创业投资类基金重点围绕浙江省"315"科技创新体系建设 聚焦人工智能、生物科技、人形机器人等未来产业领域 存续期一般不超过20年 [2] - 创业投资类基金可适当提高政府出资比例 强调投早、投小、投长期、投硬科技、投科创平台和创新人才 [2] - 鼓励发展耐心资本 争取全国社保基金、保险资金及各类国家级基金在浙江省落地或联合设立子基金 对需要长期布局的领域可采取接续投资、合理延长存续期等方式 [2] 基金整合与风险防控 - 推动存量基金整合优化 同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立基金 鼓励以市场化、法治化原则开展基金整合重组 [3] - 对不合预期的基金可采取更换管理人、更换管理团队、强制清算、提前退出等措施 但不得影响基金正常投资运作 [3] - 强化内控管理 严禁政府通过违法违规举债融资进行出资 不得新增地方政府隐性债务 不得强制要求国有企业、金融机构出资 [3] 基金退出机制创新 - 优化基金退出机制 鼓励设立并购基金、私募股权市场二级基金(S基金)等 拓宽退出渠道 [3] - 推动省股权交易中心等区域性股权市场提高服务基金份额转让、股权投资退出的能力 研究制定政府投资基金退出政策指引 [3] 政策背景与意义 - 浙江省《实施意见》是对国务院《指导意见》的地方落实 明确了政府投资基金功能定位分类 推动存量基金整合优化 强化内控管理 [1] - 政策通过明确功能定位、优化管理架构、创新运作机制 构建政府与市场良性互动关系 标志着浙江省政府投资基金规范化、专业化发展迈出关键步伐 [1]

政府投资基金战略定位 - 浙江省政府投资基金紧密围绕重大战略部署 重点投向市场机制难以充分发挥作用的薄弱环节 [1] - 通过政府引导积极撬动更多社会资本参与 [1] 基金分类及投资方向 - 产业投资类基金重点服务"415X"先进制造业集群建设 加强产业引导培育 对重大战略性项目加大投资力度 [1] - 创业投资类基金围绕"315"科技创新体系建设布局 聚焦人工智能 生物科技 人形机器人等未来产业领域 [1] 创业投资策略 - 坚持"五投"原则：投早期项目 投小微企业 投长期发展 投硬核科技 投科创平台和创新人才 [1] 基金退出机制优化 - 鼓励设立并购基金和私募股权市场二级基金 提供更多元化退出渠道 [1] - 省股权交易中心等区域性股权市场将提升服务能力 为基金份额转让和股权投资退出提供更好平台支撑 [1] 资金来源管理 - 发挥政府投资基金作为耐心资本作用 积极争取全国社保基金 保险资金及各类国家级基金在浙江落地或联合设立子基金 [2] - 对需要长期布局的重点领域采取接续投资 合理延长存续期等方式确保投资连续性 [2] 存量基金整合优化 - 同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金 [2] - 对运营效果不达预期的基金采取管理人更换 团队调整或提前退出等措施 [2] 政策意义 - 标志着浙江省政府投资基金规范化 专业化发展迈出重要步伐 [2] - 将为产业转型升级和科技创新发展提供有力资金支持 [2]

政府投资基金高质量发展实施意见 核心观点 - 浙江省出台政策强化政府投资基金内控管理 严禁新增地方政府隐性债务 提升智能化管理水平 [1] 内控管理要求 - 严禁通过违法违规举债融资进行出资 不得强制要求国有企业 金融机构出资或垫资 [1] - 基金管理人需建立"募投管退"全流程风险防控和廉政风险防范体系 [1] - 鼓励引入无利益关系外部专家参与投资决策论证 [1] 智能化建设 - 建设政府投资基金风险在线监测系统 [1] - 提升人工智能大模型辅助决策和投资风险监测能力 [1] 从业人员规范 - 基金从业人员需严肃财经纪律 确保基金依法合规运作 [1]

政府投资基金发展 - 浙江省提出发展耐心资本 充分发挥政府投资基金作为长期资本和耐心资本的跨周期和逆周期调节作用 [1] - 结合浙江省资源禀赋 积极争取全国社会保障基金 保险资金及各类国家级基金在浙江省落地或联合设立子基金 [1] - 对于需要长期布局的领域 在政策范围内可采取接续投资 合理延长存续期等方式 确保投资延续性 支持被投企业长期发展 [1]