报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2026年宏观政策延续积极方向，从超常规过渡到常规，更重视跨周期调节，结合存量与增量政策 [1][5] - 财政政策预计赤字率保持4%，新增地方债约4万亿，优化债务结构；货币政策大概率降准降息，流动性充裕，人民币双向波动 [2][6][8] - 消费方面将增收、扩大政策支持范围；投资推动止跌回稳，激活民间投资；房地产着力稳定，因城施策调节供需 [3][9][11] 根据相关目录分别进行总结 宏观政策 - 2026年延续积极宏观政策，表述从“加强超常规逆周期调节”变为“加大逆周期和跨周期调节”，提出发挥存量与增量政策集成效应 [1][5] 财政政策 - 预计2026年财政赤字率保持4%，新增地方政府债务约4万亿，适度扩大超长期国债规模，提高中央发债占比，优化债务结构 [2][6] - 2025年政府部门杠杆率提升过快，结合跨周期调节可缓解未来债务负担与财政空间问题 [2][6] - 规范税收优惠和补贴，避免地方招商内卷，稳定地方财力 [6] 货币政策 - 预计2026年大概率降准降息，央行会结合实际情况操作，流动性接近今年下半年，资金利率波动收敛，人民币双向区间波动 [2][8] 消费 - 2026年将制定城乡居民增收计划，提高中低收入人群社保、促进生育等，扩大消费政策支持范围和品类，延续消费贴息政策 [2][3][9] 投资 - 推动投资止跌回稳，政府投资有弹性，高质量推进城市更新，激活民间投资，稳定国际环境利于出口和民间投资增长 [3][10] 房地产 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量房用于保障房，深化公积金改革，建设高品质住房 [3][11] - 稳定需求需增加居民收入和降低购房成本，部分城市购房贴息政策是否扩大待观察 [3][11]

文章核心观点 中央经济工作会议明确了2026年经济工作的总体部署，政策取向将根据国际经贸斗争形势在逆周期与跨周期调节间动态平衡，核心在于坚持内需为主导，同时通过创新驱动、深化改革、扩大开放、城乡融合、民生保障、风险化解及积极的财政与货币政策等多维度协同发力，以推动经济稳定增长[1] 一、坚持内需为主导 - **消费作为核心逆周期变量的初步尝试**：会议将提振消费置于明年重点任务首位，举措包括通过居民增收、优化供给、政策优化、清理限制来释放潜力，目标是到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，到2030年稳步提升消费对经济增长的贡献率[2] - **投资止跌回稳，资金支持明确**：会议提出推动投资止跌回稳，预测2026年第一季度固定资产投资同比增速可达+2.8%，广义基建和制造业投资同比增速均有望超过+5.0%，主要依靠5000亿元新型政策性金融工具和中央预算内资金增量支持，2025年中央预算内资金安排7350亿元，较2024年增加5%，预计2026年同比增长幅度更高、投放更快[3] - **城市更新提供基建支撑**：高质量推进城市更新，“十五五”时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，2026年管网和燃气管道老化更新改造将是广义基建投资的重要支撑[3] 二、创新驱动壮大新动能 - **培育新质生产力与未来产业**：作为“十五五”开局之年，将加快发展新质生产力，战略性新兴产业包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等，未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等[4] - **一体推进教育科技人才发展**：教育将更好地服务于新质生产力，重点培育科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才，以响应国家创新体系的人才需求[5] 三、继续深化改革 - **整治“内卷式”竞争与建设全国统一大市场**：聚焦依法依规治理企业无序竞争、重点行业产能治理与规范地方招商引资行为，核心在于长期机制建设[6] - **深化国资国企改革**：核心在于全面摸清存量国有“资金资产资源”底数，合规加大存量资产盘活力度[6] - **完善民营经济促进法配套法规**：核心在于改善营商环境，规范税收等过程中稳妥处理政企关系[6] - **化解拖欠企业账款**：未来增量政策更多侧重于“无息债”即企业欠款，可能通过专项债+信贷支持配套化解[6] - **互联网平台治理**：聚焦平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，规范同质化竞争，保障小微企业和劳动者权益[6] - **健全地方税体系**：关注消费税征收环节后移及遗产税立法推进等改革[6] - **中小金融机构减量提质化风险**：保障中小银行息差合理稳定，稳妥改善其与地产、地方债等风险化解领域的关系，实现业务减量提质发展[7] 四、合作共赢高水平对外开放 - **稳步推进制度型开放**：主动对标国际先进规则，便利国际经贸交流并倒逼国内治理体系改革[8] - **有序扩大服务领域自主开放**：包括电信、医疗、教育、文化领域，例如发展游戏出海、外籍医生开设诊所、引入外国职业教育资源、开放影视动漫领域等[8] - **优化自贸试验区与海南自贸港建设**：推动成熟自贸试验区范围拓展和功能升级，支持上海、海南等向更高标准迈进，可能对CPTPP等国际规则先行先试[8] - **推进贸易投资一体化与内外贸一体化**：提高出海企业合资比重以实现价值链全球配置，通过规则对接打破国内市场分割[8] - **鼓励服务出口与数字、绿色贸易**：数字贸易涵盖数字产品（游戏、影音）、数字服务（远程医疗、软件外包）、数字技术（云计算、人工智能）和数据贸易，绿色贸易主要推动光伏、新能源电池、高效节能家电等产品贸易[9] - **深化外商投资促进体制机制改革**：重点落实“准入又准营”，破除地方保护主义，加快与国际监管标准对接[9] - **完善海外综合服务体系**：优化海外公共服务平台，拓展金融、法律等专业服务出海能力，指导地方打造出海综合服务港[9] - **推动共建“一带一路”高质量发展**：以开放的区域主义推动多边主义，通过单方面开放让更多国家搭上发展快车，以经济走廊升级构建区域价值链[9] - **推动商签更多区域和双边贸易投资协定**：积极加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）》、《数字经济伙伴关系协定》以深化全球贸易联系[9] 五、加强城乡融合和区域联动 - **城乡融合与城镇化建设**：发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县域为重要载体的城镇化建设，未来五年目标将常住人口城镇化率提升至接近70%，继续推进农业转移人口市民化[10] - **区域联动发展**：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北城市群对区域协调发展的支撑作用[10] 六、加大民生兜底力度 - **将灵活就业人员纳入职工社会保险体系**：截至2024年我国灵活就业人员已超过2.4亿人，会议鼓励支持该群体及新就业形态人员参加职工保险，以享受与传统职工基本一致的权益，降低社会治理不确定性[11] - **推行长期护理保险制度**：应对老龄化加速及失能、半失能老年人增长，通过社会统筹方式分散长期照护支出风险，稳定社会预期[12] 七、化解重点风险：精准施策筑牢安全底线 - **房地产市场风险化解**：锚定“控增量、去库存、优供给”，通过土地收储平衡供需，鼓励收购存量商品房转化为保障性住房，以“好房子”建设为核心推动高品质转型，深化住房公积金制度改革[14] - **地方政府债务风险化解**：督促地方落实主体责任并严控新增隐性债务，通过优化债务重组、置换等市场化办法，结合融资平台经营性债务多渠道化解[14] 八、财政更加积极 - **财政赤字与支出总量**：预计2026年赤字率可能设定为4.0%~4.2%左右，对应赤字规模为5.89万亿至6.19万亿左右，广义赤字规模约为11.79万亿至12.09万亿左右（地方专项债规模或设定为4.4万亿左右，超长期特别国债或维持1.2万亿左右，特别国债或为3000亿左右支持国有大行补充资本）[15] - **规范税收优惠**：从中央层面退出新能源相关税收优惠有助于促进行业市场竞争，规范地方保护，防止“内卷式”竞争[16] 九、适度宽松货币政策 - **货币政策首要目标**：促进物价合理回升将是2026年货币政策重要考量，截至2025年第三季度末实际利率为3.47%，较2024年末上行了39BP，需通过降准降息带动LPR回落以降低实际利率[17] - **降准降息预期与结构性引导**：预计2026年有50BP降准、10BP降息的总量性宽松操作，节奏上小步慢跑，结构性政策工具将持续发力，重点支持扩大内需、科技创新、中小微企业等领域[17]

文章核心观点 - 对2026年经济工作的定调是“稳中求进、提质增效”，政策将更注重落地效果和高质量发展，经济工作预计将逐步回归常态 [2][3] 政策定调与目标 - 政策基调维持“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，但目标从去年的“稳中求进，以进促稳”转变为“稳中求进、提质增效” [2] - 政策调节从“加强超常规逆周期调节”转变为“加大逆周期和跨周期调节力度”，表明在稳住股市等目标基本完成后，明年将更关注经济增长质量 [2] - 提出“发挥存量政策和增量政策集成效应”，与去年“充实政策工具箱”的表述相比，更强调政策落地的效果 [2] 政策节奏与外部环境 - 重提“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，表明决策层对经贸斗争的长期性有充分认知 [3] - 经历几轮谈判后，中美经贸关系趋于稳定，通稿对“外部冲击”着墨不多，但明年临近美国中期选举，经贸形势仍有生变可能 [3] - 国际经贸斗争激烈时需更大力气稳定国内经济，缓和时则需推动结构性改革等中长期议题，这为理解明年增量政策节奏提供参考 [3] 经济工作展望与重点 - 明年是“十五五”开局之年，需在稳住短期增长的同时，解答高质量发展中的结构性问题并进行政策部署 [3] - 政治局会议通稿未提及稳住楼市股市，但资产价格预计仍是政策层关注的重要指标 [3] - 考虑到近期经济数据走弱及房地产市场压力，稳增长政策出台的可能性依然较高 [3]

中央经济工作会议宏观政策新表述 - 会议首次提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [2][3] - 会议首次提出将“存量政策和增量政策”纳入宏观政策取向一致性评估 [2] - 政策制定着眼于“十五五”长远规划 重视宏观政策协同及落地效果 [2] 货币政策：灵活高效与工具运用 - 货币政策措辞由“适时”调整为“灵活高效” 体现从“时间把握”向“方式效率”转变 [5] - “灵活”强调精确施策与工具灵活搭配 “高效”注重传导效率与政策协调 [5] - 市场预期2026年货币政策仍偏宽松 降准降息有空间但节奏将小幅、灵活 [6] 货币政策：具体操作与空间预测 - 东方金诚预测2026年政策性降息幅度可能达0.2至0.3个百分点 降准幅度有望达1个百分点 [7] - 为稳定宏观经济 不排除2024年底或2025年初降息降准落地 [7] - 为稳定房地产市场 2026年可能单独引导5年期以上LPR报价较大幅度下调 [7] 货币政策：操作特点与结构性支持 - 货币政策不会“大放大收” 坚持不搞大水漫灌 不会实施大幅度降息 [8] - 广开首席产业研究院认为 大幅降准必要性下降 可能进行0.25-0.5个百分点的小幅降准 [8] - 会议明确引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [9] 宏观政策调节思路深化 - 政策基调由“加强超常规逆周期调节”调整为“加大逆周期和跨周期调节力度” [10] - 逆周期调节侧重短期对冲经济波动 跨周期调节着眼中长期产业升级与风险防控 [11] - 政策组合旨在统筹“短期稳增长”与“长期增韧性” 为“十五五”规划实施奠定基础 [11]

中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年经济工作 为“十五五”良好开局锚定方向 肯定今年经济工作 重视短期扩大内需和中长期“内功”修炼 [1] 宏观政策基调 - 宏观政策保持“更加积极有为”的定调 聚焦内部形势和中长期问题 外部环境判断由2024年的“不利”转为偏中性 政策将更多聚焦内部 坚持稳中求进、提质增效 预计2026年宏观政策有望延续2025年的积极基调 [1] 内需与投资消费抓手 - 坚持内需主导 明确投资和服务消费两大抓手 推动投资止跌回稳 狭义赤字率可能维持平稳 继续发挥新型政策性金融工具作用支撑投资 [1] - 以改革的办法推动服务消费 以供给促需求 [1] 民生与增长目标 - 稳民生仍是重点 会议提及从医保、教育入学、就业、医疗护理多方施策 侧重从供给数量和质量的方式稳民生 [1] - 考虑到民生和就业的重要性 预计2026年经济增速目标保持相对稳定 兼顾稳增长和稳预期 [1] 财政政策方向 - 强调继续实施更加积极的财政政策 要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 预计2026年赤字率仍维持平稳 超长期特别国债和地方政府专项债保持稳定 [2] - 提出规范税收优惠和财政补贴政策 后续将清理规范不合理的税收返还和补贴 从制度层面推动解决地方保护和“内卷式”竞争等问题 也是稳定宏观税负的要求 [2] 货币政策方向 - 货币政策延续“适度宽松”的表述 并提出灵活高效运用降准降息等多种政策工具 相较于2024年经济工作会议“适时降息降准” 本次更加强调“灵活高效” 体现了货币政策更加注重力度与效能的统一 [2] - 会议从2024年12月政治局会议的“加强超常规逆周期调节” 转变为“加大逆周期和跨周期调节力度” 一方面表明逆周期调节力度不会明显退坡 以推动经济运行在合理区间 另一方面是兼顾短期与长期 更加注重跨周期调节 着力解决经济结构性、深层次问题 [2] - 预计降息降准在2026年仍会延续 [2]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 - 中共中央政治局会议指出明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，货币政策延续适度宽松基调；隔夜美联储如期降息25bp，但内部对未来降息节奏分歧大，通胀回升和就业压力矛盾并存；短期内需警惕中央经济工作会议政策落地后“利多出尽”调整，长期看11月中旬以来市场调整为明年股指上行打开空间，投资者可在调整阶段逐步建立多头头寸并借股指期货贴水结构优化投资成本与胜率 [4][6] 各部分总结 宏观金融数据 - 央行昨日开展1186亿元7天期逆回购操作，当日1808亿元逆回购到期，单日净回笼622亿元；本周央行公开市场有6638亿元逆回购到期，周一至周五分别到期1076亿元、1563亿元、793亿元、1808亿元、1398亿元 [3][4] - 各金融品种收盘价及较前值变动：DRO01收盘价1.28，较前值变动-1.14bp；DR007收盘价1.45，较前值变动-0.05bp等 [3] 股指情况 - 昨日收盘沪深300下跌0.86%至4552.2，上证50下跌0.39%至2977，中证500下跌1.02%至7082.9，中证1000下跌1.3%至7312；沪深两市成交额18571亿，较昨日放量786亿；行业板块普跌，风电设备、非金属材料板块逆市上涨，房地产服务等板块跌幅居前 [5] - 各股指期货合约收盘价及较前一日变动：IF当月收盘价4540，较前一日变动-0.8%；IH当月收盘价2970，较前一日变动-0.4%等；各股指期货成交量及持仓量变动：IF成交量106663，较前一日变动-13.1等 [5] 升贴水情况 - IF升贴水当月合约12.61%，下月合约6.54%，当季合约4.50%，下季合约4.15%；IH升贴水当月合约11.08%，下月合约4.92%等 [7]

2026年宏观政策基调与目标 - 2026年经济工作政策取向为“稳中求进、提质增效”，强调在保持合理增速的同时，对发展质量和效益提出更高要求 [1] - 2026年是“十五五”开局之年，预计宏观政策将更具前瞻性，力求为未来五年奠定高质量发展基础 [1] - 政策内涵是让财政、货币、产业等政策协同配合，把传统工具与创新工具、周期性政策与改革性政策结合，全方位推动经济高质量增长 [3] 货币政策展望 - 2026年将继续实施适度宽松的货币政策，首次明确提出要“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [4] - 预计2026年存款利率和政策利率将进一步下降，贷款市场报价利率（LPR）有望稳中有降 [4] - 货币政策将更加注重发挥结构性工具作用，引导金融资源更多流向科技创新、绿色发展、提振消费等领域 [4][6] - 货币政策将采用多种结构性工具，并可能进一步完善丰富已有的结构性工具体系，以提供更精准有效的支撑 [6] 财政与宏观政策协同 - 明年将继续实施“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”，并强调政策的协同性 [9] - 将发挥存量政策和增量政策集成效应，增强宏观政策取向一致性和有效性，各类政策将纳入宏观政策取向一致性评估 [7] - 政策将加大逆周期调节力度，同时注意跨周期平衡，以更好地促进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [9] - 逆周期调节旨在稳定经济，跨周期调节则强调政策的连续性和可持续性 [7] 当前经济形势与未来挑战 - 今年我国经济社会发展主要目标将顺利完成，经济顶压前行、向新向优发展 [10] - 当前经济面临供强需弱等突出矛盾，但我国拥有超大规模的市场优势，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [14] - 会议总结了“五个必须”作为做好新形势下经济工作的新认识和体会 [14] 2026年经济工作重点任务：扩大内需 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于明年经济工作八项重点任务的首要位置 [16] - 强大国内市场是扩大内需的重要支撑，也是引领全球经济增长的重要动能 [16] - 在复杂多变的外部环境下，扩大内部需求是增强发展主动性和韧性的重要方面 [16] - 提振消费方面，将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施 [18] - 增加城乡居民收入是解决制约消费的深层次核心问题，同时需持续优化商品和服务供给，并优化消费环境 [18] - 投资方面，将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力，高质量推进城市更新 [18] - 民间投资中，制造业投资对于整个投资形势向好非常重要 [20] 2026年经济工作重点任务：创新驱动与产业升级 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是明年经济工作的重点任务之一 [21] - 将制定一体推进教育科技人才发展方案，以促进实现更多从“0”到“1”的创新 [21][23] - 将实施新一轮重点产业链高质量发展行动，强调产业要成体系并突出重点，对关键环节、关键领域实现重点突破，解决卡脖子问题 [23] - 将深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，人工智能是培育新动能的关键技术底座，对产业发展、经济增长和形成现代化产业体系有重要意义 [25][27] 政策实施路径与原则 - 政策将加大逆周期和跨周期调节力度，逆周期针对短期经济波动，跨周期面对中长期问题，通过政策促进重要领域改革，推动经济长期平稳发展 [30] - 会议提出的“八个坚持”是贯彻落实新发展理念的重要举措，涵盖需求面的内需主导、供给面的创新驱动、释放制度活力的改革攻坚，以及民生为大的目标 [32][34]

财政政策 - 2026年财政政策将从提高赤字率、增加发行超长期特别国债转向保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 旨在提质增效 将资金精准用于养老、科技支持及企业稳定等领域 [1] 货币政策 - 货币政策将加大逆周期和跨周期调节力度 逆周期调节通过降息、扩大财政支出稳定经济 跨周期调节强调政策连续性与可持续性 政策目标从应急转向长期筑基 提前五至十年布局以应对人口老龄化及产业升级等长期挑战 [3] 科技创新与产业升级 - 重点工作包括一体推进教育科技人才发展方案 点名打造京津冀、长三角、粤港澳三大国际科创中心 [5] - 人工智能领域将深化拓展并完善治理 强调发展与规范并重 [5] 民生与房地产 - 民生工作重点聚焦一老一小 将推行长期护理保险并稳定新出生人口规模 [7] - 房地产政策从止跌回稳转向鼓励收购存量房用于保障房 同时好房子建设提上日程 [7] 市场环境与改革 - 改革攻坚任务包括深入整治内卷式竞争 过去地方拼补贴、抢项目导致企业疲于奔命 整治将配合全国统一大市场建设条例 旨在建立规则明确的市场环境 对踏实做事的企业构成利好 [9] 总体政策基调 - 2026年经济工作坚持稳中求进、提质增效的政策取向 兼具宏观定力与微观温度 [11]

涉及行业与公司 * 行业：中国宏观经济与政策 * 公司：无特定上市公司，报告为高盛（Goldman Sachs）对中国宏观政策与经济的分析[1][2][12] 核心观点与论据 * 中央经济工作会议释放了比三天前的政治局会议略微更偏向增长的政策信号，但相比去年12月的会议，其宽松立场显得更为审慎[1][4][6] * 与政治局会议仅提及全年主要经济目标将“顺利实现”不同，中央经济工作会议强调了增长挑战，包括外部环境演变、国内供需失衡以及部分关键领域风险[4] * 政策制定者重申了实施“更加积极有为”的宏观政策（包括“更加积极”的财政政策和“适度宽松”的货币政策），并加大“逆周期”和“跨周期”调节力度[4][5] * 在财政政策方面，承诺保持足够的财政赤字、政府债务余额和支出规模，并改善政府支出结构，同时要求继续化解地方政府债务，禁止新增隐性债务[6] * 在货币政策方面，强调目标是促进增长稳定和价格合理回升，承诺灵活有效运用降准、降息等政策工具保持流动性合理充裕，并引导金融机构加强对内需、科技创新和中小企业的支持[6] * 会议明确提出了支持消费和稳定房地产市场的方向，包括提高居民收入、增加高质量商品和服务供给、落实“两新”政策、取消不合理限制以挖掘服务消费潜力，以及控制优化新房供应、消化存量住房、鼓励地方收购存量房用于保障性住房等[6] * 在明年经济工作的重点任务中，内需（尤其是消费）仍是首要任务，而稳定房地产行业的优先级从去年的第5位（共9项）降至第8位（最后一位），科技创新（包括人工智能）、改革开放分别保持在第2、3、4位，绿色转型和民生保障（包括稳定就业）的优先级从去年的最后两位提升至第6和第7位[6] 其他重要内容 * 报告将省级“两会”（1-2月）和全国“两会”（3月）视为下一个关键的宏观政策催化剂，届时将正式公布2026年经济目标和财政预算参数[1][7] * 高盛对2026年主要经济目标和财政预算参数的预测：实际GDP增长目标维持在“5%左右”，CPI通胀目标维持在“2%左右”，官方预算赤字率目标为GDP的4.0%，均与2025年持平[9][11] * 预计中央政府专项债券发行额度将从2025年的1.8万亿元人民币增至2026年的2.0万亿元人民币，地方政府专项债券发行额度将从2025年的4.4万亿元人民币（预算公布值）增至2026年的4.8万亿元人民币[9][11] * 综合来看，预计政府债券净发行总额将从2025年的11.9万亿元人民币（预算公布值）增至2026年的12.7万亿元人民币[9][11] * 报告附有未来关键宏观催化剂时间表，包括2026年1-2月的省级“两会”、3月的全国“两会”、4月美国总统特朗普计划访华、各季度GDP发布及政治局会议等[10]

中央经济工作会议核心定调 - 2026年作为“十五五”起始年，经济布局锚定未来五年发展方向 [2] - 会议坚持“稳中求进、提质增效”总基调，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [2][13] - 政策强调前瞻性与协同性，旨在稳住经济大盘，为“十五五”良好开局奠定基础 [2][13] 宏观经济环境与挑战 - “十四五”期间中国经济顶压前行，科技实力与综合国力跃上新台阶，为“十五五”奠定基础 [4][15] - “十五五”时期宏观经济面临复杂环境：外部全球经济复苏乏力、地缘政治冲突、产业链重构；内部存在结构性矛盾、科技创新“卡脖子”、区域发展不平衡等问题 [4][15] - 会议指出国内供强需弱矛盾突出，但认为问题可解，经济长期向好的基本趋势未变 [5][16] 财政政策方向与预测 - 财政政策将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [6][17] - 2024年赤字率首次安排在4%左右，市场预测2026年预算赤字率大概率仍为4%，对应约5.9万亿元财政赤字 [6][17] - 预测2026年地方政府专项债或增至4.5万亿元，各用途特别国债总计发行2万亿元，加上置换隐性债务专项债2万亿元，总计新增政府债务规模约14.4万亿元，广义赤字率可与2025年持平至9.8% [6][17] 2026年八大重点任务 - 任务包括：坚持内需主导、坚持创新驱动、坚持改革攻坚、坚持对外开放、坚持协调发展、坚持“双碳”引领、坚持民生为大、坚持守牢底线 [7][18] 内需与消费政策重点 - 消费是内需重中之重，政策围绕消费能力、对象和场景突破 [8][19] - 消费能力方面：制定实施城乡居民增收计划，优化“两新”政策以定向增强消费能力 [8][19] - 消费对象方面：扩大优质商品和服务供给 [8][19] - 消费场景方面：清理不合理限制措施，释放服务消费潜力 [8][19] 特别国债与产业支持方向 - 优化“两新”（设备更新和消费品以旧换新）和“两重”项目（国家重大战略和重点领域安全能力建设）反映超长期特别国债发力方向 [8][19] - 2025年8000亿元特别国债投入撬动效果较好，2026年“两重”项目优化方向可能包括提高额度、扩围使用范围、优化“硬投资”与“软建设”融合 [8][19] - “两新”政策优化方向可能是更加普惠和可持续，消除以旧换新落地过程中的细节问题 [9][20] - 会议明确部分产业发展导向，包括深化拓展“人工智能+”、扎实推进海南自贸港建设、发展数字贸易绿色贸易、推动海洋经济高质量发展、推进重点行业节能降碳改造、加快新型能源体系建设、强化新污染物治理 [9][20] 创新驱动与产业发展 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是重点任务 [10][21] - 科技创新是培育新质生产力的核心引擎和塑造国际竞争力的关键抓手 [10][21] - 不同地区发展新质生产力路径不同：科技资源丰富地区应选好赛道培育新产业；工业制造业优势地区应运用数智绿色技术推动产业升级；自然资源富集地区应打造资源开发利用新模式 [10][21]