评价体系概述 - 中国城市发展研究院发布名为“高质量发展”的城市评价指标体系，旨在打破“经济规模至上”的传统局限，为城市从“规模扩张”向“内涵提升”转型提供可量化、可操作的导航仪 [1] - 该体系覆盖全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台）共290个地级及以上城市，构建了三级指标框架 [1] - 体系涵盖“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大核心维度，共包含74项具体指标，强调“质效并重”与“以人民为中心”的发展理念 [1] 体系目标与作用 - 旨在服务国家战略，将中央城市工作会议的宏观部署转化为可量化落地的评价标尺，为探索中国特色城市现代化新路提供支撑 [1] - 助力城市治理，帮助各地清晰呈现优势与短板，为政策制定“有效把脉”，减少盲目性与同质化 [1] - 呼应百姓期待，聚焦宜居、美丽、韧性、文明等维度，让城市发展成果真正惠及全体市民 [1] - 引导城市管理者树立“全方位全周期管理”意识，推动城市发展从“粗放式”向“精细化”深度转型 [2] 评价结果与区域表现 - 北京、上海、深圳、杭州等城市在创新、智慧、韧性方面表现突出，成为全国高质量发展的引领者 [2] - 东部地区在创新、智慧和韧性三个维度显著高于全国均值，科技引领、智慧化程度高、抗风险能力强，但宜居与文明维度领先幅度下降，美丽维度优势微弱 [2] - 中部地区在所有维度上均低于全国平均水平，尤其在美丽、宜居和创新方面差距明显，面临生态环境建设、生活品质提升和创新能力培育的多重短板 [2] - 西部地区呈现分化特征，其美丽表现优于全国平均，生态禀赋优势凸显，宜居接近全国水平，但在创新与智慧两大关键动能上严重落后，韧性也明显不足，揭示发展动能薄弱与系统抗风险能力偏低的挑战 [2] 潜力城市亮点 - 济南以智慧化带动创新，芜湖在创新与智慧领域持续突破 [3] - 衢州、鄂尔多斯等在民生与韧性方面基础扎实 [3] - 晋中、乌兰察布等在文明与生态维度特色鲜明 [3] 体系推广的预期影响 - 引导城市从“GDP竞赛”转向“质效竞赛”，更重视创新驱动、绿色发展，加速摆脱传统增长路径依赖 [3] - 推动城市回归“宜居本位”，加大教育、医疗、养老等民生领域投入，让“住有所居、居有所安”成为核心追求 [3] - 激发城市特色发展活力，通过文脉传承等指标引导，鼓励城市挖掘自身优势，打造差异化发展名片 [3] - 强化城市安全底线思维，让“韧性城市”建设从“被动应对”转向“主动布局” [3] - 未来有望形成“比质量、比内涵、比特色”的城市发展新生态，助力各城市在高质量发展道路上找准自身定位与特色路径 [3]

上海城中村改造政策与项目进展 - 市委书记与市长调研并强调，要深入贯彻中央精神，以更强的责任感使命感紧迫感加快推进城中村改造，着力提高人民生活品质，为城市高质量发展提供有力支撑 [1] - 作为“十五五”时期一项重大民生工程，城中村改造任务今年将全面提速，旨在持续解决群众宜居安居问题，加快建设现代化人民城市 [1] 具体改造项目模式与特点 - 奉贤区金汇镇融城、水城项目采取市区联合储备模式推进，因地制宜制定“留改拆”路径，全流程公开透明，安置房对标“好房子”标准设计建设 [2] - 闵行区浦江镇召稼楼项目致力于打造集历史传承、文化体验、生态休闲、乡村振兴于一体的复合型文旅目的地，需统筹做好城市更新、民生改善、文脉传承 [2] - 调研中村民反馈支持改造，实现了“离土不离乡住上电梯房”的期盼 [2] 改造工作的指导原则与实施路径 - 需充分认识城中村类型多样、情况不同，坚持从实际出发，精心谋划、加强统筹，因地制宜、分类施策，以满足人民对美好生活的向往并为城市未来发展提供战略空间 [3] - 要强化规划引领，积极探索创新符合区域实际、彰显特色禀赋的改造路径，统筹做好基础设施和公共服务配套，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [3] - 要用好党建引领基层治理经验，发挥基层党组织和党员骨干作用，深入践行全过程人民民主，以民主协商解决民生和治理难题，推动共建共治共享 [3] - 要以高质量开展城市更新行动为抓手，用足用好政策，引入各方力量，共同推动现代化人民城市建设 [3] 历史工作基础与当前目标 - 上海已全面完成中心城区二级旧里以下房屋改造，“拎马桶”改造任务总体完成，“两旧一村”改造实现新的突破 [1] - 当前目标是结合民心工程和为民办实事项目，加快推进城中村改造，提升宜居安居水平 [1]

城市发展成就总结 - 新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升 城镇化率稳步提高 城市群和都市圈发展壮大 雄安新区拔地而起 城市综合实力持续增强 [5] - 城市规划建设治理水平大幅提升 "多规合一"改革纵深推进 城市治理效能不断增强 盲目扩张"摊大饼"问题有效遏制 "大城市病"明显缓解 [5] - 城市宜业宜居水平大幅提升 城市基础设施迭代升级 公共服务功能逐步完善 建成世界规模最大的城市住房保障体系 [5] - 城市历史文化保护传承水平大幅提升 有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况 城市文化品位和底蕴特色进一步彰显 [5] - 城市生态环境质量大幅提升 空气质量显著改善 重污染天数明显减少 绿地 公园面积持续增加 [5] 城市发展面临的新形势与总体要求 - 城市发展面临新情况新问题 包括城市老龄化少子化 区域人口增减分化 "土地财政"难以为继 部分房屋和基础设施老化 安全稳定风险增多 [6] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [6] - 当前和今后一个时期城市工作的总体目标是建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市 [6] - 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [6] 城市内涵式发展的核心原则 - 转变城市发展理念 更加注重以人为本 把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点 [7] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 优化城市功能结构和空间布局 提升资源和空间集约节约利用水平 实现绿色低碳智慧发展 [7] - 转变城市发展动力 更加注重特色发展 根据各自资源禀赋 加强科技和文化赋能 打造核心竞争力 实现错位发展 [7] - 转变城市工作重心 更加注重治理投入 打破"重建设 轻治理"的传统思维 推动城市高质量更新 高水平运营 高效能治理 [7] - 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 系统谋划生产 生活 生态 文化 安全等各方面工作 加强跨部门跨层级跨区域协调联动 [8] 优化现代化城市体系 - 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈 把京津冀 长三角 粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 推动成渝 长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [8] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 推动超大特大城市"强身健体" 做强做精核心功能 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 [9] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系 促进城乡融合发展 [9] - 对经济规模大 人口增长快的县级市和特大镇 适时调整扩大经济社会管理权限 对人口持续流出的城市和资源型城市 持续推动转型发展 [9] - 继续推进农业转移人口市民化 努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口 [9] 建设富有活力的创新城市 - 把创新作为第一动力 坚持因城施策 精心培育创新生态 激发创新创业活力 [11] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 强化科技创新与产业创新协同 统筹推进传统产业改造升级 新兴产业培育壮大 未来产业布局建设 [11] - 高质量开展城市更新 推进土地混合开发利用 用途合理转换 有效推动城市低效土地再开发 推动各类产业园区改造提升 [11] - 创新财政金融政策工具 吸引和规范社会资金参与 稳慎推进公用事业价格改革 建立可持续的城市建设运营投融资体系 [11] - 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力 [12] - 结合高质量共建"一带一路" 建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [13] 建设舒适便利的宜居城市 - 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 建设创新型产业社区 商务社区 逐步破除传统的功能分隔模式 [13] - 高效利用城市地下空间 完善通勤 换乘交通设施系统 加强停车位 充电桩等便民设施建设 [13] - 加快构建房地产发展新模式 多为广大市民建设安全 舒适 绿色 智慧的"好房子" 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 [13] - 大力发展健康 家政等生活性服务业 完善城市商业布局 高度关注"一老一小" 健全养老服务体系 发展托幼一体服务 [14] - 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 加强紧密型医联体建设 保障基层医疗机构运行 [14] 建设绿色低碳的美丽城市 - 巩固蓝天 碧水 净土保卫战成效 抓紧治理城市噪声污染 餐饮油烟 建筑垃圾私拉乱倒等新问题 [14] - 推进城市空气治理提质工程 加强饮用水源地保护 加强抗生素和微塑料等新污染物治理 [14] - 推进能源 管网 交通等基础设施绿色低碳改造 大力发展绿色产业 绿色建筑 绿色交通 绿色消费 绿色社区 积极开展低碳城市建设 [15] - 以自然为美 保持山水脉络和自然风貌 保护城市河湖水系 湿地和水环境 合理打造生态公园等城市景观 提升城市生物多样性 [15] 建设安全可靠的韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 推动地下综合管廊建设改造 构建多水源保障和分布式能源系统 [15] - 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 严格限制超高层建筑 增强高空消防能力 [15] - 加强"平急两用"公共基础设施建设 构建总量充足 布局合理的应急避难场所体系 [15] - 把风险防控有机嵌入城市管理系统 构建城市安全风险谱系 健全常态化风险隐患监测预警 排查整治机制 [15] 建设崇德向善的文明城市 - 强化城市规划的管控和引导作用 做到功能复合 密度适中 高低错落 蓝绿交织 [17] - 完善历史文化保护传承体系 重视保护城市独特的历史文脉 人文地理 自然景观 完善城市风貌管理制度 [17] - 加强建筑设计管理 让城市建筑更加体现中华美学和时代风尚 [17] - 积极培育城市文明 塑造城市精神 大力弘扬社会主义核心价值观 提高市民文明素质 [17] - 积极发展文化事业 文化产业 推动文旅深度融合 [17] 建设便捷高效的智慧城市 - 坚持以城市居民需求为导向 顺应数智化趋势 创新治理理念 模式 手段 强化科技支撑 提升城市治理智慧化精细化水平 [18] - 坚持党建引领 加强新兴领域党建工作 做好新就业群体服务管理 调动人民群众参与城市治理的积极性 [19] - 突出抓基层 强基础 固根本 推动城市治理重心和配套资源下沉 坚持和发展新时代"枫桥经验" 高效解决群众急难愁盼问题 [19]

城市发展新阶段 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1] 城市工作总体要求与原则 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [2] - 坚持城市内涵式发展 把握五个重要原则 包括转变城市发展理念更加注重以人为本 转变城市发展方式更加注重集约高效 转变城市发展动力更加注重特色发展 转变城市工作重心更加注重治理投入 转变城市工作方法更加注重统筹协调 [2] 城市工作重点任务 - 着力优化现代化城市体系 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 促进大中小城市和小城镇协调发展 [3] - 着力建设富有活力的创新城市 精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 高质量开展城市更新 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 [3] - 着力建设舒适便利的宜居城市 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划 加快构建房地产发展新模式 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 大力发展健康、家政等生活性服务业 健全养老服务体系 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 [3] - 着力建设绿色低碳的美丽城市 推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造 保护城市河湖水系、湿地和水环境 提升城市生物多样性 [3] - 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 强化城市自然灾害防治 全面提升房屋安全保障水平 构建城市安全风险谱系 [3] - 着力建设崇德向善的文明城市 完善历史文化保护传承体系 积极培育城市文明 塑造城市精神 [3] - 着力建设便捷高效的智慧城市 顺应数智化趋势 不断提升城市治理智慧化精细化水平 高效解决群众急难愁盼问题 [3] 党的领导与保障 - 必须加强党对城市工作的全面领导 健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 强化各方面执行力 [4] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 加强城市工作干部队伍素质和能力建设 [4]

城市发展阶段的战略转向 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1][10] - 城市发展面临新情况新问题，包括老龄化少子化、区域人口增减分化、“土地财政”难以为继、部分房屋和基础设施老化等 [10] 城市工作的总体要求与核心原则 - 总体要求是以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手 [2][10] - 落实总体要求的关键在于坚持城市内涵式发展，把握五个重要原则：发展理念转向以人为本、发展方式转向集约高效、发展动力转向特色发展、工作重心转向治理投入、工作方法转向统筹协调 [2][11] 重点任务一：优化现代化城市体系 - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，提高城市综合承载能力，把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 [3][12] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，推动超大特大城市“强身健体”，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [3][13] 重点任务二：建设富有活力的创新城市 - 把创新作为第一动力，立足城市资源禀赋培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破 [3][15] - 以改革思路调整优化增量扩张时期形成的政策制度，高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用和低效土地再开发 [3][15] - 发挥城市在双循环中的枢纽作用，部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力，建设国际门户枢纽城市 [3][16] 重点任务三：建设舒适便利的宜居城市 - 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构，完善现代化综合交通运输体系 [3][17] - 加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，满足群众刚性和改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造 [3][17] - 大力发展健康、家政等生活性服务业，健全养老服务体系，加强教育资源前瞻性布局，实施医疗卫生强基工程 [3][18] 重点任务四：建设绿色低碳的美丽城市 - 推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、建筑、交通、消费和社区 [3][19] - 保护城市河湖水系、湿地和水环境，提升城市生物多样性，治理城市噪声污染、餐饮油烟等新问题 [3][18][19] 重点任务五：建设安全可靠的韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设，构建多水源保障和分布式能源系统 [3][19] - 严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平，加强“平急两用”公共基础设施建设 [3][19] - 把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警机制 [3][20] 重点任务六：建设崇德向善的文明城市 - 完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，完善城市风貌管理制度 [3][22] - 积极培育城市文明，塑造城市精神，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范 [3][22] 重点任务七：建设便捷高效的智慧城市 - 顺应数智化趋势，不断提升城市治理智慧化精细化水平，强化科技支撑 [4][23] - 坚持党建引领，推动城市治理重心和配套资源下沉，高效解决群众急难愁盼问题 [4][23] 新时代城市发展成就 - 新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升，城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大，雄安新区拔地而起 [9] - 城市规划建设治理水平大幅提升，“多规合一”改革纵深推进，“大城市病”明显缓解 [9] - 城市宜业宜居水平大幅提升，建成世界规模最大的城市住房保障体系，基础设施迭代升级 [9] - 城市历史文化保护传承水平和生态环境质量大幅提升，空气质量显著改善，重污染天数明显减少 [9]

城市发展总体目标与蓝图 - 四川省发布《关于推动城市高质量发展的实施意见》，目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，打造“公园城市、安逸家园” [1] - 设定阶段性目标：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，城市新旧动能加快转换，人居品质明显提升；到2035年，常住人口城镇化率稳步提升，基本建成具有四川特色的现代化人民城市 [1] 城镇空间格局与城市体系构建 - 从全省视角系统谋划城镇空间格局，明确做强成渝城市发展主轴，壮大成（绵）南达万城市发展带，打造岷江—长江上游城市发展带 [2] - 落实“四水四定”“一城一策”原则，科学确定各城市功能定位、发展规模及开发强度 [2] - 支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，做优做强“三中心一基地”核心功能；支持天府新区建设公园城市先行区和高质量发展样板 [2] - 深入推进成都都市圈同城化发展，实施城际通勤效率提升工程，促进公共服务同城共享 [2] - 支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州积极承接重大生产力布局，增强乐山综合承载能力，打造区域经济新兴增长极 [2] - 激发中小城市发展活力，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造一批小而美的精品县城 [2] 科技创新与产城融合 - 以西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心等为核心承载区，以成渝中线科创大走廊、川渝毗邻地区融合创新发展带为支撑，构建协同创新格局 [3] - 推动建设世界一流的大科学装置集群 [3] - 加快人工智能、自动驾驶、清洁能源等科技成果在城市各领域应用和产业化转化 [3] - 大力发展首发经济、银发经济、假日经济、夜间经济、低空经济等新业态，培育都市消费新场景，支持成都建设国际消费中心城市 [3] - 有序推进老旧小区、城市危旧房、城中村和“握手楼”更新改造，探索老旧住房自主更新、原拆原建 [3] - 积极推进城市“金角银边”改造和业态升级，打造旅游休闲街区 [3] 住房保障与公共服务 - 加快构建房地产发展新模式，大力推动“川居好房”建设 [4] - 建立“公共租赁住房+保障性租赁住房+配售型保障性住房+商品房”的梯度住房供应体系 [4] - 推动完整社区扩面增效提质，实施基础教育扩优提质行动计划，促进优质医疗资源扩容下沉 [4] - 健全普惠育幼服务体系，构建养老保障体系，建设青年发展、全龄友好型城市 [4] 基础设施与绿色转型 - 加快建设国际性和全国性综合交通枢纽城市 [4] - 加强停车位、充电桩、电动自行车停放充电场所等便民设施建设 [4] - 推广“车路云一体化”应用，推动低空空域起降场（点）等相关设施建设部署 [4] - 推进城市、产业园区减污降碳，大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展 [4] - 加快推进生活垃圾分类，逐步实现设区城市居民小区垃圾分类全覆盖 [4][5] - 加强城市绿道网络建设，倡导“公共交通+慢行”绿色低碳出行 [5] - 健全城市公园绿地体系，建设口袋公园，持续推进海绵城市建设，深入推进“无废城市”建设 [5] 城市安全与韧性建设 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑 [5] - 加快推进城市基础设施生命线安全工程建设 [5] - 加强“平急两用”公共基础设施建设，实施城市极端天气应对能力提升行动，建设气候适应型城市 [5] - 加快建设国家和省级区域公共卫生中心，强化川渝医疗卫生资源共建共享 [5] 城市治理与数字化 - 打造集约统一、数据融合的城市数字底座，建立完善城市信息模型（CIM）平台 [5] - 推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享” [5]

农业与乡村振兴 - 核心工作方向为锚定农业农村现代化总目标，学习运用“千万工程”经验，不断开创乡村全面振兴新局面 [1] - 需扛牢粮食保供责任，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，扎实推进江淮粮仓建设 [2] - 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提高精深加工水平，以提升农业综合生产能力和质量效益 [2] - 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，建立常态化防止返贫致贫机制，提升产业和就业帮扶实效，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [2] - 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，持续深化“千村引领、万村升级”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴 [2] - 持续整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等不良风气，大力弘扬文明乡风，维护农村稳定安宁 [2] - 坚持就业优先、分类挖潜，积极探索“政策红利+产业赋能+改革驱动”的有效路径，千方百计促进农民持续稳定增收，在高质量发展中加快共同富裕进程 [2] 城市发展 - 审议《关于推动城市高质量发展的实施意见》 [1] - 践行人民城市理念，以推进城市更新为重要抓手，加快好房子、好小区、好社区、好城区规划建设 [3] - 扎实做好垃圾分类、超高层建筑管控、物业服务质量提升等工作，为老百姓创造高品质的生活空间 [3] - 压实各地区各部门责任，加强跨部门、跨层级、跨市域协调联动，做到全省城市发展制度上下贯通、政策相互衔接、工作同频共振，凝聚推动城市发展的整体合力 [3]

北京市“十五五”规划与高质量发展战略 - 会议研究《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及《关于推动城市高质量发展的实施意见》[1] - “十五五”时期是北京率先基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期[5] - 锚定率先基本实现社会主义现代化目标，进一步锻长板、补短板，以更高站位优化提升首都功能[5] - 深化京津冀协同发展，发挥首都辐射带动作用，携手津冀打造现代化首都都市圈[2][5] - 深化“两区”建设，大力扩大内需，培育消费新增长点[5] - 推动城乡融合和区域联动，深入实施城市更新，全面提升城市韧性[5] - 充分发挥教育科技人才优势，促进创新链产业链资金链人才链全面贯通[5] - 增强超大城市治理效能，更好统筹发展和安全[2] 首都功能建设与城市发展 - 持续加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平[2] - 牢牢把握首都城市战略定位，履行好首都职责使命，发挥示范引领作用[6] - 加快建设国际一流的和谐宜居之都[6] - 激发城市活力、提升城市文明程度、满足群众美好生活需要、提高管理治理超大城市的能力水平[6] - 以改革精神破解难题，加强制度创新和政策集成，持续探索超大城市转型发展新路子[6] - 完善党领导城市工作的体制机制，市委城工委、首规委办发挥牵头作用，确保任务落到实处[7] 经济与产业发展重点 - 推动经济高质量发展，全面深化改革开放[2] - 大力发展乡村富民产业，促进乡村文旅消费提质扩容[3] - 加快推进农业中关村和“种业之都”建设，提高强农惠农富农政策效能[3] - 深化文商旅体展融合发展，办好北京文化论坛、北京国际电影节等品牌活动[4] - 提升三条文化带功能品质，深化演艺之都、博物馆之城、书香京城建设[4] 民生保障与社会事业 - 围绕“七有”“五性”不断提高公共服务水平[2] - 加强“一老一小”、新就业群体等服务保障，解决好群众身边急难愁盼问题[2] - 提升社会事业发展水平[2] - 压茬推进“百千工程”建设，深化农村人居环境整治，推进宜居宜业和美乡村建设[3] - 加快山区灾后重建和防洪避险设施建设，强化基层应急抢险力量[3] 文化宣传与意识形态建设 - 全面推动首都文化繁荣发展，巩固壮大主流思想舆论[4] - 加强经济宣传，弘扬社会主义核心价值观[4] - 深化三大红色文化主题片区建设[4] - 加强老城整体保护，推动中轴线国家文物保护利用示范区创建[4] - 加强网络生态治理，营造风清气正的网络空间，坚决维护意识形态安全[4]

城市高质量发展战略与目标 - 大会主题为“智联未来·城启新程”，紧扣“十四五”规划中坚持城市内涵式发展、实施城市更新、建设现代化人民城市的核心要求 [1] - 中央城市工作会议将“创新”置于中国城市发展多维目标的首位，旨在培育新增长点并开辟发展新空间 [1] 各城市/地区发展路径与产业聚焦 - **贵阳市贵安新区**：数字经济增速连续8年领跑全国，森林覆盖率达55.3%，通过政用、民用、商用场景创新推动数字技术融入城市治理与产业升级，深化“数字活市”战略 [2] - **湖南省长沙市**：已形成七大千亿级产业集群，集聚创新平台3400余家，突破产业关键技术400多项，连续18年获评“中国最具幸福感城市”，正加快建设全球研发中心城市 [2] - **威海市**：推动能源转型，世界首座四代核电特征高温气冷堆投入商运，国内单体最大平价海上风电项目及全省首个“源网荷储”一体化项目建成运营 [3] - **佛山市**：作为全国唯一制造业转型升级综合改革试点城市，以财政资金撬动社会资本近4000亿元投入技改，推动78.7%规上工业企业完成数字化转型，全国每14台工业机器人有1台产自佛山 [3] - **内蒙古自治区鄂尔多斯市**：打造“暖城五心”营商环境品牌，通过制度创新构建法规与政策双轮驱动的制度框架 [4] - **重庆市渝中区**：出台优化法治化营商环境系列措施，深化“大综合一体化”行政执法改革，超70%行政执法事项纳入综合执法范围，执法单位100%入驻数字应用实现全程网办与监督 [4] - **四川省宜宾市**：聚焦“4+4+4”传统、主导及未来产业，打造全生命周期、全产业链条、全生产要素的服务体系，发挥大学城、科创城优势促进科技成果转化 [5] - **黑龙江省嫩江市**：深耕绿色农业（全国重要非转基因大豆主产区）、矿产产业（拥有63种优质矿产）及新质生产力三大核心产业赛道，持续优化营商环境 [5] - **海口国家高新技术产业开发区**：依托海南自贸港政策，重点布局生物医药、高端食品加工、节能环保及具身智能、脑机接口等未来产业，封关运作后通过制度创新便利企业出海，园区连续四年主要经济指标实现近20%增长 [6] - **南通经济技术开发区**：从纺织轻工发展到化工、海工装备，再转型升级至医药健康、电子信息，已初步建成“3+1”主导产业现代化产业体系 [6] 高质量发展共识与内涵 - 城市高质量发展是经济、社会、环境、文化等多维度的同步提升，而非单一经济维度的增长 [6]

报告核心观点 - 中国城市发展呈现“核心城市牵引、全局性改善”的总体格局，北京、上海、深圳、杭州等城市位居综合排名前列，形成了以科技创新和数字经济为核心的增长引擎 [1][17] - 区域发展差异明显，东、中、西部城市高质量发展水平呈阶梯式分布，东部是全面“领跑者”，中部处于“追赶期”，西部则“长短板鲜明” [2][20] - 我国城市已进入由“局部突破”向“整体跃升”加速转换的关键阶段，多数城市在基础设施、公共服务等方面取得进步，但在文明传承、宜居普惠等领域仍存在短板 [1][3][17] 评价体系构建 - 报告依据中央城市工作会议政策导向，构建了涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大核心维度的三级评价体系 [1][10][12] - 体系共遴选74项具体指标，采用极值法对原始数据进行标准化处理，并通过线性加权求和法形成城市高质量发展综合指数 [12] - 该评价体系结构完整、指向明确，旨在系统刻画城市在高质量发展进程中的整体表现、结构特征与区域差异 [11][13] 研究对象与数据来源 - 研究选取全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区）共290个地级及以上城市作为研究样本 [15] - 数据来源多元立体，包括官方统计年鉴、工商企业注册信息、专利数据、上市公司数据等专业数据库，并利用Python爬虫技术抓取公开信息 [16] 综合评估结果 - 综合排名前十的城市依次为：北京市（指数0.630）、上海市（0.550）、深圳市（0.525）、杭州市（0.502）、广州市（0.477）、苏州市（0.468）、南京市（0.463）、重庆市（0.432）、宁波市（0.432）、无锡市（0.428） [18][20] - 东部城市在创新、智慧和韧性三个维度显著高于全国均值，中部地区各维度均低于全国平均水平，西部地区美丽维度（生态禀赋）优于全国平均但创新与智慧动能严重落后 [2][20] 创新城市专题分析 - 创新城市前十名依次为：北京（0.749）、深圳（0.526）、上海（0.458）、杭州（0.383）、苏州（0.344）、合肥（0.343）、武汉（0.315）、广州（0.299）、南京（0.295）、西安（0.287） [22][23][26] - 创新建设呈现“整体向好、内部差异明显”的特征，头部城市创新链条完善，但区域活力不均衡，非头部城市创新动力不足，部分城市创新资源向产业竞争力转化率偏低 [22][26] 宜居城市专题分析 - 宜居城市前十名依次为：北京（0.607）、上海（0.607）、南京（0.575）、广州（0.557）、杭州（0.545）、青岛（0.531）、无锡（0.518）、舟山（0.506）、宁波（0.501）、长沙（0.499） [28][29][32] - 宜居城市建设呈现“公共服务与居住成本优势明显，就业收入与交通条件差异突出”的特征，不同城市在交通、就业、住房和公共服务等支撑维度上表现不均衡 [28][32] 美丽城市专题分析 - 美丽城市前十名依次为：深圳（0.778）、北京（0.769）、金昌（0.736）、重庆（0.729）、珠海（0.727）、赣州（0.727）、上海（0.725）、抚州（0.714）、黄山（0.714）、丽江（0.713） [35][36] - 美丽城市建设呈现“优势领域高度集中，系统协同性不足”的特征，在污染减排方面成效显著，但绿色生活转型滞后，生态要素协同发展不均衡 [35][38] 韧性城市专题分析 - 韧性城市前十名依次为：北京（0.646）、苏州（0.634）、厦门（0.628）、杭州（0.626）、深圳（0.621）、无锡（0.620）、珠海（0.619）、成都（0.616）、上海（0.613）、广州（0.603） [41][43] - 韧性城市建设总体呈现“梯队化分布、社会与经济韧性主导、基础设施与环境韧性相对滞后”的特征，存在“软韧性强、硬韧性弱”的结构性差距 [41][42][43] 重点城市发展特征 - 先行示范城市各有侧重：北京以科技创新与治理能力引领，上海侧重公共服务与宜居体验，深圳、杭州等城市各具特色但需补齐短板 [2] - 潜力跃升城市如济南、芜湖等依托智慧化转型或创新驱动实现快速发展，同时也面临生态、文明等领域的短板制约 [2]