3亿农民工进城新政落地！楼市是刚需托底还是起飞？ 傍晚的工地门口，骑着电动车的大叔正盘算着孩子的学费；菜市场里，摆摊的阿姨一边整理蔬菜，一边打听附近出租屋的价格——在中国的大小城市里，近 3亿农民工的身影藏着最实在的安家愿望 。他们用汗水撑起了城市的发展，却常常在户籍、住房、教育的门槛前望而却步。如今国务院重磅发声，新一轮农 业转移人口市民化行动全面推进，落户、住房、社保等一系列政策红利密集释放，这不仅关乎亿万农民的城市梦，也让不少人好奇：这波政策会让楼市再次 起飞吗？ 落户门槛"大松绑"：进城不用再"卡户籍" 以前农民兄弟进城，最头疼的就是户口问题——孩子上学要户籍，买房贷款要户籍，就连看病挂号都可能受影响。现在政策直接给足了诚意：除了个别超大 城市，全国大部分城市都放宽了落户限制，300万人口以下城市更是直接取消落户门槛 。不管是在城里稳定打工的，还是想举家搬迁的，只要在经常居住地 登记，就能享受到和城镇居民同等的权利 。 更贴心的是，超大特大城市也优化了积分落户，鼓励取消年度名额限制，就算是跨省打工的兄弟，也不用再为"一纸户口"愁眉不展。截至2024年，全国已有 1.3亿多农民工在城镇居住，随着落户政策 ...

城乡融合发展体制机制工作报告核心观点 - 报告总结了2019年至2024年中国城乡融合发展取得的进展，并指出了当前存在的问题与下一步工作方向[1] - 核心进展包括：常住人口城镇化率从62.7%提高到67%，城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34[1] - 当前问题包括：部分人口流入城市义务教育、公租房资源紧张，农村闲置农房盘活利用途径不多[1] - 下一步核心任务是健全城乡要素平等交换和双向流动机制，促进农业转移人口全面融入城市，壮大乡村人才队伍，深化农村土地制度改革，加强乡村振兴投入保障[4][5][6][7] 城乡融合发展已取得的进展 - 户籍制度改革深化：城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，300万至500万城市落户条件放宽，超大特大城市积分落户政策优化[2] - 公共服务覆盖扩大：义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例提高到97%[2] - 乡村人才建设加强：培育高素质农民近500万人次、农村实用人才带头人25万余人，返乡创业人员超过1430万人[2] - 农村土地制度改革推进：完善承包地“三权分置”，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，推进农村集体经营性建设用地入市改革[2] - 农业农村投入持续增加：2024年全国一般公共预算农林水支出达2.7万亿元，较2019年增长18.4%，土地出让收入用于农业农村比例提高，涉农贷款持续增长[3] 当前面临的主要问题 - 城乡要素平等交换机制仍不健全，公共资源均衡配置有待深化[4] - 部分人口集中流入城市面临义务教育阶段公办学位、公租房等资源紧张[1] - 农村闲置农房盘活利用途径不多[1] 下一步重点工作方向 - 促进农业转移人口全面融入城市：放开放宽除个别超大城市外的落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度，推动社保、住房、子女教育等权利平等化，完善财政奖励资金制度，加强城镇基础设施倾斜支持，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加协调机制[5] - 壮大乡村人才队伍：推动城市人才定期服务乡村并健全激励机制，鼓励科研人员到涉农企业创新创业，引导青年入乡发展和就业创业，加强农民技术技能培训，推动农业科技园区提升创新转化水平，支持科技小院助农惠农[5] - 深化农村土地制度改革：稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，完善承包地经营权流转价格形成机制，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用住房，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革并优化收益分配[6] - 加强乡村振兴投入保障：优先保障农业农村领域一般公共预算投入，支持重大项目建设，持续加强农村金融供给并拓宽抵质押物范围，发展农村数字普惠金融，规范和引导社会投资并健全风险防范机制[7]

城乡融合发展总体进展与现状 - 全国常住人口城镇化率从2019年的62.7%提升至2024年的67% [1] - 城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34 [1] - 城乡要素流动更加顺畅，但部分人口集中流入城市面临义务教育公办学位、公租房资源紧张，农村闲置农房盘活利用途径不多等问题仍需优化 [1][3] 城乡要素流动的具体举措与成效 - 户籍制度改革深化，城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，300万至500万城市落户条件放宽，超大特大城市积分落户政策优化 [2] - 城镇基本公共服务覆盖扩大，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例提高到97% [2] - 乡村人才引进培育加强，培育高素质农民近500万人次、农村实用人才带头人25万余人，返乡创业人员超过1430万人 [2] - 农村土地制度改革稳妥推进，完善承包地“三权分置”，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，推进农村集体经营性建设用地入市改革 [2] - 农业农村投入持续扩大，2024年全国一般公共预算农林水支出达2.7万亿元，较2019年增长18.4%，土地出让收入用于农业农村比例稳步提高，涉农贷款持续增长 [3] 当前面临的主要问题与挑战 - 部分人口集中流入城市义务教育阶段公办学位、公租房等资源紧张，常住地提供基本公共服务仍需加力 [1][3] - “人地钱”挂钩配套政策有待健全，吸引人才到乡村创业就业的激励机制不够完善 [3] - 城乡统一的建设用地市场仍需健全，农村集体经营性建设用地入市改革有待深化，农村闲置农房盘活利用途径不多 [3] - “三农”投入稳定增长机制有待完善，农村金融产品适配性有待提升，社会资本投资农业农村领域动力不强与规范不够并存 [3] 未来政策方向与重点任务 - 促进农业转移人口全面融入城市，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度，推动社保、住房、子女教育等享有同迁入地户籍人口同等权利 [4] - 完善中央及省级农业转移人口市民化奖励资金制度，加强对吸纳农业转移人口较多城镇基础设施建设的倾斜支持，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制 [4] - 壮大乡村人才队伍，推动城市人才定期服务乡村，鼓励科研人员到涉农企业创新创业，引导青年入乡发展和就业创业，加强农民技术技能培训 [4] - 深化农村土地制度改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [5] - 加强乡村振兴投入保障，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，持续加强农村金融供给，拓宽农业农村抵质押物范围，发展农村数字普惠金融，规范和引导农业农村领域社会投资 [5]

城乡融合发展现状与成就 - 2019年至2024年，全国常住人口城镇化率从62.7%提高到67% [1][6] - 同期，城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34 [1][6] - 义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买民办学校学位比例提高到97% [2][7] - 全国一般公共预算农林水支出稳步增长，2024年达到2.7万亿元，较2019年增长18.4% [3][8] 城乡要素流动机制建设 - 城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，300万至500万城市落户条件放宽，超大特大城市积分落户政策优化 [2][7] - 培育高素质农民近500万人次、农村实用人才带头人25万余人，返乡创业人员超过1430万人 [2][7] - 完善承包地“三权分置”制度，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点 [2][7] - 稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革，保障进城落户农民合法土地权益 [2][7] 当前面临的主要问题 - 部分人口集中流入城市义务教育阶段公办学位、公租房等资源紧张 [1][3][6][8] - 吸引人才到乡村创业就业的激励机制不够完善 [3][8] - 农村闲置农房盘活利用途径不多 [1][3][6][8] - 城乡统一的建设用地市场仍需健全，农村集体经营性建设用地入市改革有待深化 [3][8] - 农村金融产品适配性有待提升，社会资本投资农业农村动力不强与规范不够并存 [3][8] 未来政策方向与重点任务 - 促进农业转移人口全面融入城市，放开放宽除个别超大城市外的落户限制 [4][9][10] - 健全常住地提供基本公共服务制度，推动农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利 [4][10] - 建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制 [4][10] - 壮大乡村人才队伍，推动城市人才定期服务乡村，引导青年入乡发展和就业创业 [4][10] - 深化农村土地制度改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用 [5][11] - 加强乡村振兴投入保障，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，发展农村数字普惠金融 [5][11]

城乡融合发展现状与成就 - 全国常住人口城镇化率从2019年的62.7%提升至2024年的67% [1] - 城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34 [1] - 城区常住人口300万以下城市落户限制已基本取消，300万至500万城市落户条件放宽 [2][3] - 义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例提高到97% [3] - 全国一般公共预算农林水支出2024年达2.7万亿元，较2019年增长18.4% [4] 城乡要素流动与资源配置 - 培育高素质农民近500万人次、农村实用人才带头人25万余人，返乡创业人员超过1430万人 [3] - 完善承包地“三权分置”制度，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点 [3] - 稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革，并做好房地一体宅基地确权登记颁证 [3] - 土地出让收入用于农业农村的比例稳步提高，涉农贷款投放持续增长 [4] 当前面临的主要问题 - 部分人口集中流入城市面临义务教育阶段公办学位、公租房等资源紧张 [1][4] - 吸引人才到乡村创业就业的激励机制不够完善 [4] - 农村集体经营性建设用地入市改革有待深化，农村闲置农房盘活利用途径不多 [1][4] - 农村金融产品适配性有待提升，社会资本投资农业农村领域动力不强与规范不够并存 [4] 未来政策方向与措施 - 放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推动农业转移人口在社保、住房、子女教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利 [6][7] - 建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制 [7] - 鼓励科研人员到涉农企业创新创业，引导青年入乡发展和就业创业，加强农民技术技能培训 [7] - 允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用 [7] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，优化收益分配 [7] - 优先保障农业农村领域一般公共预算投入，拓宽农业农村抵质押物范围，发展农村数字普惠金融 [8]

城乡融合发展总体进展 - 全国常住人口城镇化率从2019年的62.7%提升至2024年的67% [2] - 城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34 [2] - 全国一般公共预算农林水支出稳步增长，2024年达到2.7万亿元，较2019年增长18.4% [3] 城乡要素流动与制度改革 - 户籍制度改革深化，城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，300万至500万城市落户条件放宽，超大特大城市积分落户政策优化 [2] - 城镇基本公共服务覆盖扩大，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例提高到97% [2] - 稳妥有序推进农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，推进农村集体经营性建设用地入市改革 [3] - 土地出让收入用于农业农村的比例稳步提高，金融支农力度加大，涉农贷款投放持续增长 [3] 乡村人才队伍建设 - 加强乡村人才引进培育，已培育高素质农民近500万人次、农村实用人才带头人25万余人 [3] - 返乡创业人员超过1430万人，一大批大学生、城市公共服务人才等下沉农村一线 [3] - 下一步将推动城市人才定期服务乡村，鼓励科研人员到涉农企业创新创业，引导青年入乡发展和就业创业 [5] 当前存在的问题与挑战 - 部分人口集中流入城市面临义务教育阶段公办学位、公租房等资源紧张 [2][4] - 农村闲置农房盘活利用途径不多 [2][4] - 吸引人才到乡村创业就业的激励机制不够完善 [4] - 城乡统一的建设用地市场仍需健全，农村集体经营性建设用地入市改革有待深化 [4] - 农村金融产品适配性有待提升，社会资本投资农业农村领域动力不强与规范不够并存 [4] 未来政策方向与重点任务 - 促进农业转移人口全面融入城市，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度 [4] - 完善中央及省级财政农业转移人口市民化奖励资金制度，加强对吸纳农业转移人口较多城镇基础设施建设的倾斜支持 [4] - 建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制 [4] - 深化农村土地制度改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革并优化收益分配 [5] - 加强乡村振兴投入保障，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，持续加强农村金融供给并拓宽农业农村抵质押物范围，发展农村数字普惠金融 [5]

新型城镇化的阶段性转变 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [1] - 城镇化发展阶段的转段本质是人口结构转段的结果 [1] 农业转移人口总量变化趋势 - 农民工总量增速已明显放缓，2019年和2024年较上年分别增长241万人和220万人，成为新常态 [3] - 与21世纪初年均增量超1000万人的快速增长期形成鲜明对比 [3] 人口流动模式转变 - 农业转移人口跨省流动比例从2012年的49.9%下降至2024年的38.3%，呈现从“跨省远征”向“就近安居”转变的趋势 [4] - 跨省流动群体以青壮年为主，是城市建设主力军，更关注收入提升、稳定就业合同及公共服务 [4] - 省内就业群体年龄相对偏大，规模持续增长，核心诉求是低成本生活安置 [4] 年龄结构代际分化 - 农业转移人口平均年龄从2012年的37.3岁升至2024年的43.2岁，年龄结构显著老化 [4] - 50岁以上人口占比从2012年的15.1%大幅提升至2024年的31.6% [4] - 30岁以下人口占比从2012年的36.8%降至2024年的16.9% [4] - 新生代农民工对城市认同感更强，需求转向更优质的公共服务和文化融入 [5] - 中老年农民工逐步退出劳动力市场，城市需考虑放宽年龄限制并着重其生活保障 [5] 性别结构变化 - 农业转移人口中男性占比从2012年的66.4%下降至2024年的62.4%，女性占比从33.6%上升至37.6% [5] - 12年间男性占比下降4个百分点，女性占比持续上升 [5] - 女性占比提升反映以家庭为单位的转移增多及城市服务业对女性劳动力需求上升 [5] - 政策需从侧重个人需求转向关注家庭整体需求，并加强针对女性的职业技能培训 [5] 城镇化发展新要求 - 城镇化进入稳定发展阶段，本质是从“关注人的数量”转向“关注人的质量”乃至“人的命运”的新阶段 [6] - 需开展精细化群体画像研究，洞察并回应不同群体的差异化需求，推动城镇化向更健康阶段迈进 [6] - 在存量时代，城镇化需让农业转移人口不仅进得来、留得下，还要过得好、有选择，切实提高质量 [5]

新型城镇化的战略定位与内需潜力 - 新型城镇化是“十五五”时期扩大内需的重要抓手，旨在充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力 [2] - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体，展望“十五五”时期，其发展空间仍然很大 [4][6] - 据测算，中国城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求，拉动万亿规模新增投资需求 [4] 城镇化发展现状与目标 - 中国城镇化已进入快速发展阶段后期，增速将放缓，但仍有提升空间 [3] - “十四五”以来，中国常住人口城镇化率从63.89%提高到67% [4] - 《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》目标：经过5年努力，常住人口城镇化率提升至接近70% [4] - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [6] 核心任务：农业转移人口市民化 - 要科学有序推进农业转移人口市民化，解决其就业、社保、安居、子女教育等问题 [7] - 尚有1.7亿进城农民工及其随迁家属未落户城镇，当务之急是推进这部分人群市民化 [7] - 对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动 [7] - 对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动 [7] - 应完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，鼓励人口净流入省份建立省级奖励机制 [8] 核心任务：城市更新行动 - 要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展 [1][8] - 城市更新将创造巨大的投资需求，例如“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元 [8] - 国家发改委首次将城市更新设施作为独立行业门类纳入基础设施REITs发行范围，涵盖老旧街区、老旧厂区更新改造等项目 [9] - REITs为城市更新项目提供社会资本“退出通道”，有助于形成“投—融—管—退”闭环，持续提升资产价值 [9] 总体实施路径 - 新型城镇化是系统工程，重点任务包括：因地制宜实施新型城镇化规划、科学有序推进农业转移人口市民化、深入实施城市更新行动、着力破解城乡二元结构 [2][7] - 要坚持以规划为引领，优化“人、产、城”布局，并根据不同城市情况实施分类指导 [7] - 要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化 [8]

城镇化战略转向 - 中国城镇化战略从规模扩张转向质量提升 因2024年城镇化率达67% 接近70%的国际经验阈值 城镇化率70%后增速将趋缓 [3] - 都市圈城市群时代正在到来 [3] 区域发展重点 - 湖南省提出以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平 推动“一核两副三带四区”联动发展 优化国土空间发展格局 [1] - 深入推进以人为本的新型城镇化 [1] 未来城镇化路径 - “十五五”时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右 关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化 根本途径是推进基本公共服务均等化 [1] - 以现代化都市圈和城市群为主体形态 以现代化中心城市体系为主骨架 培育城市群、都市圈、中心城市等共同构成的区域增长极体系 [1] - 县域是城乡融合关键纽带和就近城镇化主要空间 未来县域发展应建立“主导产业短名单” 集中资源发展优势领域 [1]

新型城镇化战略核心观点 - 城镇化是解决三农问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级的重要途径，是现代化的必由之路[1] - 新型城镇化建设坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心[2] - 当前城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段[3] 新型城镇化发展现状与目标 - 2024年末中国常住人口城镇化率达67%，已有9.4亿人生活在城镇[2] - 城镇化率每提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求，拉动万亿元规模新增投资需求[4] - 城乡功能互补、要素双向流动，以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局加快形成[2] 以人为核心的城镇化路径 - 把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动[4] - 统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决稳定就业、子女教育、住房保障等问题[4] - 完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策[4] 以产业发展为动力的城镇化策略 - 产业是城镇发展的重要物质技术基础，为城镇发展提供动力支撑[5] - 需因地制宜发展特色优势产业，培育特色优势产业集群，推动产业功能协同协作[5] - 加强城乡产业协调互补，推动大中城市支持县域城镇发展，培育梯次配套的产业圈[5] 以县城为载体的城镇化建设 - 县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑和县域经济的主要载体[6] - 需着力打造良好营商环境，依托本地资源禀赋大力培育优势产业，提升就业承载力[7] - 加大对教育、医疗、养老、托育等公共服务领域投入，推动公共基础设施提档升级[7] - 全面落实取消县城落户限制政策，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务[7]