据8月28日新华社消息，中共中央和国务院发布了关于推动城市高质量发展的意见，文件中再度明确了"两个 转向"的判断：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提 质增效为主的阶段。构建房地产新模式被归于第四个板块任务"营造高品质城市生活空间"中，与系统推进"好 房子"和完整社区建设密切相关。此后8月30日住建部也表态，将推动城市规划创新促城市高质量发展，积极 研究构建一套与城市高质量发展新阶段相适应的城市规划制度体系。 从文件内容来看，构建房地产发展新模式的两大抓手已经愈发明确，一方面是通过加强高品质住房的建设， 为市场带来更多新质住房需求，在城镇化发展进入稳定发展期，城市人口增长速度下降的情况下，通过提高 房地产市场需求规模的上限，稳定行业需求总规模；另一方面则是加强城市更新相关工作，如支持老旧住房 自主更新、原拆原建等，促进产城融合、职住平衡，兼顾土地要素使用效率提升和存量需求释放，并因地制 宜发展保障性住房，为房地产开发带来更多强确定性的投资标的。 2025年第35周，中央部委继续加强稳市场顶层设计，城市高质量发展的具体细则出炉，进一步明确房 地产新模式与高品质住宅和城 ...

城市高质量发展总体目标 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 人居品质明显提升 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高 [1] - 到2035年基本建成现代化人民城市 适应城市高质量发展的政策制度不断完善 新旧动能加快转换 [1] 现代化城市体系优化 - 稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展 构建组团式网络化城市体系 [3] - 支持京津冀长三角粤港澳大湾区打造世界级城市群 推动成渝双城经济圈长江中游城市群成为高质量发展增长极 [3] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制规模并疏解非核心功能 打造高质量发展主引擎 [5] - 提高中小城市和县城承载能力 促进城市间定位错位互补设施互联互通治理联动协作 [3] 城市发展动能培育 - 因城施策增强发展动力 立足资源禀赋培育创新生态 加强原始创新和关键核心技术攻关 [7] - 激活存量资源潜力 全面摸排房屋设施土地资产 改造利用老旧厂房低效楼宇闲置商业设施 [8] - 建立可持续投融资体系 创新财政金融工具吸引社会资本 发挥债券股票市场融资功能 [9] - 通过超长期特别国债政策性低息贷款资产证券化等方式拓宽融资渠道 [10] 城市发展模式转型 - 从大规模增量扩张转向存量提质增效 注重挖掘存量资源潜在价值 [9] - 超大城市需聚焦高精尖产业布局 通过产业梯度转移带动城市群联动发展 [5] - 发展新质生产力需结合本地资源禀赋区位优势人才储备等核心要素 [8] - 制度创新重点包括建立跨行政区协同合作机制 为要素流动提供制度保障 [6]

记者丨李莎 编辑丨张星 中央城市工作会议召开一个多月后，进一步落实会议精神的具体行动指南出台。 日前，中共中央 国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），进 一步明确了加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务， 为城市高质量发展绘就"路线图"。 《意见》提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制 度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯 实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 围绕优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发 展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平这7个 方面，《意见》提出23项具体任务。包括推进城市群一体化和都市圈同城化发展、增强超大特 大城市综合竞争力、提高中小城市和县城承载能力、因城施策增强城市发展动力、激活城市存 量资源潜力、建立可持续的城市建设运营投融资体系等。 中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向21世纪经济报道记者表示， 《 ...

纪要涉及的行业或公司 * 城市发展、房地产、基础设施建设、公用事业、智慧城市、城市更新、保障性住房、历史文化保护、投融资平台[1][2][3][4] * 超大城市如北京、上海[6][18][19] * 省域副中心城市如湖北襄阳和宜昌、陕西宝鸡、贵州遵义、江西赣州、山西大同和长治、广东汕头和湛江、安徽芜湖、河南洛阳、新疆喀什和伊宁、内蒙古赤峰和通辽[21][22] 核心观点和论据 城市发展总体方向与目标 * 城镇化进入稳定发展期 城镇化率已达67% 接近70% 从增量扩张转向存量提质增效[1][3] * 城市发展实现五个转变 注重以人为本、节约高效、特色发展、治理投入、统筹协调[2] * 建设现代化人民城市 目标到2030年取得重要进展 2035年基本建成 特点包括创新、宜居、美丽、韧性、文明和智慧[16] 城市更新与存量资源激活 * 城市更新成为高质量发展重要抓手 强调内涵式发展 通过提升现有资源品质实现整体发展[1][4] * 激活存量资源需摸清城市资产底数 改造利用老旧厂房、低效楼宇和闲置商业设施[1][7] * 建立与建筑功能转换和混合利用相适应的规划调整机制 优化产权归集、整合、置换和登记政策[1][7] 超大城市规模控制与功能疏解 * 控制超大城市规模 合理疏解非核心功能 北京疏解非首都功能到副中心和雄安 上海进行类似调整[3][6][18] * 超大城市人口、城镇建设用地和建筑量受2035年总体规划天花板限制[18][20] * 限购政策放松针对已有社保年限人群 对无当地生活工作经历者影响较小 北京上海外来常住人口增速下降甚至总量减少[19][20] 住房与社区建设 * "好房子"应具备安全、舒适、绿色、智慧特征 非贵房子或大房子 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新原拆原建[9] * 保障性住房发展需因地制宜 目前效果不明显 多数城市处于观望状态[10] * 房屋安全保障推行全生命周期管理 包括房屋安全体检、安全管理资金及质量安全保险制度 限制超高层建筑 加固预制板房屋[1][11] 投融资挑战与创新 * 城市建设运营投融资面临挑战 传统城投平台转型 土地财政受限 地方政府财力减少[1][8] * 需创新财政金融政策工具 吸引社会资金参与 破解资金来源问题[1][8] * 地下管网建设投资巨大 需形成有效融资机制和退出机制 仅靠财政难以满足[25][27] 城市治理与智能化 * 提升城市治理能力需探索社区党组织领导下居委会、业委会及物业服务企业协调运行新模式[13] * 城市治理智能化要求建立城市信息模型（CIM）平台 构建城市数字底座[1][14] * 各省市将制定落实文件 "十五五"规划体现城市更新、规划调整及智慧化治理网络和应用平台[1][14] 产业发展与转型 * 城市高质量发展带动产业变化 包括传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、生活性服务业发展、城市更新相关产业[23][26] * 房地产内涵变化 从新建为主转向通过城市更新实现价值提升 生活性服务业成为重要增长领域[24] * 地下管网作为城市生命线重要性提升 "十五五"期间预计有显著提升[25] 公用事业价格改革 * 公用事业价格改革滞后 影响资源配置 政府补贴难以持续[29][30] * 价格调整面临舆论压力 需稳慎推进 通过试点探索逐步实施[29][31] * 改革旨在缓解地方财政压力 提高运行效率 在确保民生基础上优化资源配置[28][30] 其他重要内容 * 保护利用传承城市历史文化 兼顾历史文化保护与高质量更新 加强城市特色风貌[12] * 推动省域副中心城市发展 需具备规模、产业基础、辐射效应和地理位置等条件[21][22] * 中央城市工作会议与《意见》关系 会议成果通过征求意见完善形成正式文件[15]

行业投资评级 - 强于大市（维持评级）[7] 核心观点 - 碳市场领域首份中央文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布 标志着碳市场建设进入新征程 提出扩大覆盖范围、完善配额管理、丰富交易产品、扩展交易主体等举措 着力构建更有效、更有活力、更具国际影响力碳市场体系[3][17][18] - 全国碳排放权交易市场配额累计成交量达6.81亿吨 成交额467.84亿元 2024年纳入重点排放单位2096家 配额清缴完成率接近100%[3][18] - 全国温室气体自愿减排交易市场累计成交核证自愿减排量246.03万吨 成交额2.08亿元[3][18] - 《关于推动城市高质量发展的意见》发布 推动城市发展绿色低碳转型 水务、固废治理行业迎新机遇 包括垃圾焚烧发电供热应用、工业废污水治理、资源再生行业发展等[4][20][21] - 推进节水型城市建设有望推动城市供水顺价 保障供水企业盈利能力 加快老旧供水管网更新改造 城市垃圾分类深化保障餐厨垃圾处理企业来料供应[4][21] 行情回顾 - 8月25日-8月29日 电力板块下跌0.40% 环保板块下跌1.47% 燃气板块下跌1.65% 水务板块下跌2.15% 沪深300指数上升2.71%[2][11] - 电力板块涨幅前三：云南能投33.84%、兆新股份33.61%、恒盛能源17.96% 跌幅前三：世茂能源-21.86%、涪陵电力-17.02%、华光环能-16.09%[12][16] - 环保板块涨幅前三：德创环保46.32%、飞马国际16.50%、惠城环保8.49% 跌幅前三：仕净科技-15.68%、超越科技-10.38%、雪浪环境-9.84%[12][16] - 燃气板块涨幅前三：中泰股份5.76%、美能能源1.70%、新奥股份0.80% 跌幅前三：ST升达-9.51%、陕天然气-7.27%、洪通燃气-5.70%[12][16] - 水务板块涨幅前三：中持股份16.40%、上海洗霸11.40%、中晟高科7.73% 跌幅前三：海天股份-9.94%、力源科技-8.80%、华骐环保-8.77%[12][16] 碳市场建设 - 目标到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业 全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖[17] - 目标到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场 建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场[17] - 2023年以来生态环境部会同有关部门出台造林碳汇、海上风电等6个方法学 完成首批948万吨核证自愿减排量登记[18] - 碳市场通过碳价信号引导资源向低碳领域配置 预计将拉动绿色投资显著增长 绿色产业迎来发展机遇[3][18] 城市高质量发展 - 推动垃圾焚烧发电供热等绿能在工业场景应用 在节约成本的同时实现有效降碳[4][21] - 持续深化工业废污水治理 相关水治理企业有望受益[4][21] - 推动资源再生行业发展 特别是建筑垃圾及装修垃圾行业 实现建筑材料再生利用推广[4][21] - 建立工业园区集中供能体系 推动废水、余热、固废协同处置全覆盖[20][21] - 实施工业能效、水效提升行动 推广绿色低碳先进工艺技术装备[20][21] 电力行业动态 - 国家能源局数据显示截至7月底全国累计发电装机容量36.7亿千瓦 同比增长18.2% 其中太阳能发电装机容量11.1亿千瓦 同比增长50.8% 风电装机容量5.7亿千瓦 同比增长22.1%[29] - 1-7月份全国发电设备累计平均利用1806小时 比上年同期降低188小时[29] - 1-7月全国完成电力市场交易电量3.59万亿千瓦时 同比增长3.2% 占全社会用电量比重61.2%[29] - 绿电交易电量1817亿千瓦时 同比增长42.1%[29] - 华能陇东能源基地C1区块547兆瓦新能源项目投运 中国华能新能源装机突破1.12亿千瓦 低碳清洁能源占比超54%[25] - 中国广核电力拟收购中广核惠州核电82%股权等多笔核电资产[29] 环保行业动态 - 无锡市发布城市更新三年行动计划 提出改造老旧供水管网及二次供水设施 更新燃气管网 推进城市生命线工程[39] - 山东省印发大宗工业固体废物回填试点方案 推动固废资源化利用[42] - 湖北省美丽城市建设工作方案提出到2027年建成6个美丽城市 城市生态功能不断增强[42] 投资建议 - 火电板块推荐江苏国信 谨慎推荐申能股份、浙能电力 建议关注福能股份、华电国际[4] - 核电板块谨慎推荐中国核电、中国广核[4] - 绿电板块建议关注三峡能源、江苏新能 谨慎建议关注龙源电力、浙江新能、中绿电[4] - 水电板块推荐长江电力 谨慎推荐华能水电、黔源电力 建议关注国投电力、川投能源、浙富控股[4] - 环保板块推荐永兴股份、雪迪龙 建议关注华光环能、中国天楹、复洁环保[4]

城市规划政策改革 - 现行城市规划政策法规标准形成于城市快速扩张时期 已不适应存量提质增效发展需要 [1] - 需围绕城市发展"两个转向"重大阶段性变化深化城市规划设计改革 [1] - 将研究构建与城市高质量发展新阶段相适应的城市规划制度体系 [1] 城市规划工作方法创新 - 需从规划建设运营治理全生命周期统筹考虑创新工作方法 [1] - 核心目标是服务城市高质量发展和现代化人民城市建设 [1] 行业活动动态 - 2025中国城市规划年会于30日在沈阳举行 [1] - 活动由中国城市规划学会主办 [1]

城市发展新阶段 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [2][4] - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期 [2][4] 总体目标 - 2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度完善 新旧动能转换 人居品质提升 绿色转型推进 安全基础夯实 文化魅力彰显 治理水平提高 [2][5] - 2035年基本建成现代化人民城市 [2][5] 城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区打造世界级城市群 [6] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制规模 疏解非核心功能 提升科技创新能力 [7] - 提高中小城市和县城承载能力 动态优化基础设施 发展县域经济 [7] 新动能培育 - 因城施策增强发展动力 培育创新生态 加强核心技术攻关 发展新质生产力 [8] - 激活存量资源潜力 改造老旧厂房 低效楼宇 盘活存量低效用地 [8] - 建立可持续投融资体系 统筹财政资金和社会资本 发挥债券股票市场融资功能 [9] 对外开放合作 - 提升对外开放水平 营造国际化生活空间 打造国际交通枢纽城市 [9] - 建设国际门户枢纽城市 加强人居领域国际交流合作 [9] 住房与社区建设 - 系统推进"好房子"和完整社区建设 满足刚性和改善性住房需求 [10] - 实施物业服务质量提升行动 推进城中村和危旧房改造 [10] - 建设完整社区 完善嵌入式服务设施 构建便民生活圈 [10] 基础设施完善 - 优化基础设施布局 加强系统集成 高效利用地下空间 [10] - 强化5G和千兆光网覆盖 优化算力设施布局 [11] - 健全综合交通运输体系 提升通勤效率 完善充电桩等便民设施 [11] 公共服务提升 - 健全就业公共服务体系 完善灵活就业人员社保制度 [11] - 扩大普惠养老服务供给 促进医养结合 健全普惠育幼服务体系 [11] - 实施基础教育扩优提质计划 推进医疗卫生强基工程 [11] 绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳 实施工业能效提升行动 推广绿色低碳技术 [12] - 践行绿色低碳生活方式 实施国家节水行动 推进垃圾分类 [12] - 加强生态环境治理 实施生态修复工程 健全公园绿道体系 [13] 安全韧性增强 - 加强房屋和市政基础设施安全管理 建立全生命周期安全管理制度 [14] - 强化重点行业安全生产管理 分级智能管控重大风险源 [14] - 提高公共卫生防控救治水平 建设国家区域公共卫生中心 [15] 文化繁荣发展 - 推动历史文化保护利用传承 完善保护体系 活化利用文物遗产 [16] - 塑造城市特色风貌 强化规划管控 提升审美品位 [16] - 丰富精神文化生活 创新公共文化空间 优化文化产品供给 [17] 治理能力提升 - 完善城市治理工作体系 建立健全统筹协调机制 [18] - 推动治理智慧化精细化 推进全域数字化转型 完善城市数字底座 [18] - 加强社会治理 完善基层治理体系 强化社会治安防控 [19] 组织实施保障 - 坚持党中央集中统一领导 构建中央统筹 省负总责 城市抓落实格局 [20] - 建立健全科学评价体系 提高领导干部城市工作能力 [20] - 加强干部队伍素质建设 培养城市规划建设治理专业人才 [20]

城市高质量发展政策 - 中共中央国务院发布推动城市高质量发展意见 明确到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 到2035年基本建成现代化人民城市[1] - 政策举措包括推动城市群一体化和都市圈同城化发展 增强超大特大城市综合竞争力 提高中小城市承载能力[1] - 提出系统推进"好房子"和完整社区建设 完善城市基础设施 提升公共服务优质均衡水平[1] - 我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期 要求制定差异化城市发展方案 培育创新动力活力[2] 人工智能+行动部署 - 国务院印发"人工智能+"行动意见 部署科学技术/产业发展/消费提质/民生福祉/治理能力/全球合作6大重点行动[3] - 目标到2027年新一代智能终端应用普及率超70% 2030年超90% 2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段[3] - 具体举措包括发展智能网联汽车/人工智能手机/智能机器人/智能家居等新一代智能终端 推动基础设施智能化改造[3] - 人工智能成为国际竞争新焦点和经济发展强大引擎 意见为应用落地指明方向[4] 碳市场建设加速 - 中央发文明确加快建设全国统一碳市场 有计划扩大实施范围和参与主体[5] - 目标到2027年全国碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业 自愿减排市场实现重点领域全覆盖[5] - 到2030年基本建成以配额总量控制为基础 免费和有偿分配相结合的全国碳市场[5] - 全国碳市场配额累计成交量6.81亿吨 成交额467.84亿元 碳交易"指挥棒"作用逐步显现[6] 上海楼市政策调整 - 上海优化房地产政策 外环外不再限购 外环内沪籍限购2套 非沪籍连续缴纳社保或个税满3年限购1套[7] - 提高公积金贷款额度 首套最高184万元 多子女家庭首套可提高至216万元 二套最高149.5万元[7] - 支持提取公积金支付购房首付款 购买绿色建筑住房贷款额度上浮15%[7] 工业企业利润改善 - 7月份规模以上工业企业利润同比下降1.5% 降幅较6月份收窄2.8个百分点 连续两个月收窄[8] - 1-7月利润总额40203.5亿元同比下降1.7% 降幅较上半年收窄0.1个百分点[8] - 7月制造业利润较快增长 拉动全部规上工业企业利润增速较6月份加快3.6个百分点[8] - 中小型企业利润改善明显 中型企业利润由下降7.8%转为增长1.8% 小型企业由下降9.7%转为增长0.5%[8] 寒武纪股价表现 - 寒武纪股价大涨15.73%收报1587.91元 超过贵州茅台的1446.1元登顶A股新股王[10] - 7月28日-8月28日公司股票累计涨幅达133.86% 显著高于市场指数和同行业公司涨幅[10] - 上半年实现营业收入28.81亿元同比增长4347.82% 净利润10.38亿元实现扭亏为盈[10] 互联网企业财报 - 美团二季度收入918.4亿元同比增长11.7% 经调整净利润14.9亿元同比下滑89%[12] - 美团核心本地商业经营利润由152亿元减少至37亿元 经营利润率由25.1%降至5.7%[12] - 京东二季度净利润62亿元同比下滑50.8% 新业务收入138.5亿元同比增长198.8%但经营损失147.8亿元[12] - 阿里巴巴二季度经营利润349.88亿元同比下降3% 淘宝闪购月度活跃用户数达3亿较4个月前增长300%[13] 美联储人事变动 - 美联储理事库克起诉美国总统特朗普解职案举行首场听证会 请求法院签发初步禁令阻止解职[14] - 特朗普以库克可能在抵押贷款协议中作出虚假陈述为由宣布解雇[15] - 这是美联储历史上首次因总统与理事直接冲突诉诸法庭 案件核心在于如何解释"正当理由"[16]

AI+海洋产业应用 - 深圳发布海洋业务、海洋产业、海洋公共服务三大类60项AI+海洋应用场景 涵盖海洋执法、深海资源开发、港口航运、水下机器人等细分领域 [2][3] 入境消费与离境退税 - 上半年全国口岸入境外国人超1900万人次 同比增长30% [5] - 离境退税商店数量成倍增加 退税销售额同比增长95% [5] - 商务部将培育国际消费中心城市 优化退税商店布局并创新商旅文体融合消费场景 [5] 城市高质量发展政策 - 中国城镇化率从2012年53.1%提升至2024年67% 城镇人口达9.4亿人 [9] - 目标2030年现代化人民城市建设取得重要进展 2035年基本建成现代化人民城市 [9] - 城中村改造成为城市更新及稳楼市重要抓手 旨在提升城市品质并提振内需 [7] 数据要素与数字基建 - 深圳前海新型互联网交换中心建设高速交换网络 助力企业降本增效和数字化转型 [11] - 深港跨境数据验证平台通过区块链实现两地数据可信验证 便利跨境工作与生活 [11] 服务贸易与展会亮点 - 2025服贸会聚焦"数智领航 服贸焕新"主题 举办6类活动并突出国际参与、科技赋能等五大特色 [13] 民营企业与投资机制 - 国家发改委将完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 研究出台促进民间投资政策举措 [15] 企业战略合作与投资 - 通力电梯在深圳前海设立南方总部 预计2026年初投用 [17] - 联合深铁集团与万科集团打造智慧物流中心 已于7月开工且预计10月投入使用 [17]

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 中央城市工作会议召开一个多月后，进一步落实会议精神的具体行 动指南出台。 日前，中共中央 国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），进一步明确 了加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务，为城市高质量发展 绘就"路线图"。 《意见》提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完 善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰 显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 围绕优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低 碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平这7个方面，《意见》提 出23项具体任务。包括推进城市群一体化和都市圈同城化发展、增强超大特大城市综合竞争力、提高中 小城市和县城承载能力、因城施策增强城市发展动力、激活城市存量资源潜力、建立可持续的城市建设 运营投融资体系等。 中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向21世纪经济报道 ...