政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在将应用场景转化为科创胜景，激活高质量发展引擎 [1] - 政策目标是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，推动新技术新产品规模化商业化应用 [1][3] 场景的战略重要性 - 场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对创新驱动发展具有关键牵引作用 [3] - 技术的种子依赖应用场景这一关键养分，才能在产业土壤中生根发芽，长成参天大树 [3] 实施的优势与基础 - 优势在于14亿多人组成的超大规模市场以及居世界第一的研发人员总量 [4] - 当前已涌现无人驾驶汽车加速落地、无人机送外卖、医疗机器人上手术台等创新应用，不断拓宽产业边界和重塑消费内涵 [4] - 进博会等平台展示了人工智能、低空经济等领域的现实场景，加速创新成果转化 [5] 政策部署的重点领域 - 聚焦5大方面，提出22类场景培育和开放重点领域，包括新领域新赛道、产业转型升级新业态、行业领域应用、社会治理服务及民生领域 [6] - 在办公、社交、消费、娱乐等领域探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术应用场景 [6] - 具体部署包括建设清洁能源车辆运输走廊，创新健康咨询、远程医疗等医疗应用场景 [6] 解决痛点与保障措施 - 针对开放场景不足、技术推广受限等难点，提出开放地方综合性特色场景 [6] - 要求更好发挥国家重大项目的牵引作用，并增强公共数据供给服务保障 [6]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景培育和开放推动新技术新产品大规模应用 [1] - “十五五”规划建议提出实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以加快新兴产业规模化发展 [1] - 场景培育和开放是连接技术和产业、打通研发和市场的关键环节，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用 [2] 场景的定义与战略意义 - 场景可理解为“应用场地”，存在形式包括一项业务、一个平台、一个园区或一个应用，是技术商业化的“催化剂”和新产品走向市场的“试金石” [2] - 场景承担创新成果验证功能，通过系统性验证新技术新产品新业态的产业化应用成效，为产业化转化与规模化商业应用提供直接支撑 [3] - 场景是推动科技创新与产业创新深度融合、协同发展的重要载体 [3] 重点领域与政策亮点 - 《意见》聚焦打造新领域新赛道、产业转型升级新业态、行业领域应用、社会治理服务及民生领域等5方面，提出22类场景培育重点领域 [4] - 政策亮点包括“新”，即突出场景新、技术新、融合方式新，涵盖新质生产力培育壮大的绝大多数领域 [4] - 亮点“大”强调新场景的大规模应用，需系统集成和体系推进，并在市场准入和要素配置方面有制度设计与政策配套 [4] - 亮点“公”强调场景资源加大开放、公平配置，防范以场景为名分割市场的行为，体现服务建设全国统一大市场的担当 [5] - 亮点“实”突出有衔接、有配套、有项目等实实在在的抓手，与中长期规划充分衔接，并由政府机关、事业单位和国有企业强化示范引领 [5] 具体应用与技术方向 - 《意见》提出推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、远程医疗等医疗应用场景 [3] 推进落实建议 - 建议分领域、按项目抓好落实，分批次推出应用场景项目清单，推动一批新场景大规模应用 [6] - 推动政府机关、事业单位和国有企业落实示范引领要求，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [6] - 协同推进准入、场景、要素改革，引导各地将协同推进纳入方案与规划，并适时评估成效及推广典型经验 [6]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景资源开放和培育，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为培育新质生产力、推动高质量发展提供支撑 [1] - 政策核心是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产、工作、生活场景供给，促进场景资源公平高效配置 [1] - 政策重要性在于抓住了新经济时代的关键变量——场景驱动，通过为新技术搭建“试验场”和“应用场”，加速技术迭代并以需求反哺创新，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡 [2][9] 重点领域与方向 - 政策聚焦5大方面共22类重点领域，包括打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景、推出行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景 [3] - 新领域新赛道方面涵盖数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等领域 [3] - 产业转型升级方面涉及制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域，提出创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景 [4] - 政策布局特点是“精准覆盖”与“系统联动”，既涵盖低空经济等新赛道，也涉及传统产业升级，既包括政务、交通等治理场景，也覆盖医疗等民生领域，以场景为纽带打通技术—产业—社会全链条 [2][4] 具体行业应用场景 - 数字经济领域提出深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等技术创新，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等场景 [3] - 人工智能领域提出加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域需要 [3] - 制造业领域聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景 [4] - 全空间无人体系方面提出推动海陆空无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖文旅、政务、物流、卫星服务等场景，拓展工业生产、城市规划治理、立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等应用 [5] - 政策强调融合创新，如生物技术领域提出推动其广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，文旅领域提出加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成 [6] 政策背景与战略意义 - 政策将“场景”定义为连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用 [8] - 近年来政府工作报告及部委文件持续强调“场景”重要性，如2024年、2025年政府工作报告均提及拓展应用场景，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动 [8] - 场景开放能带动产业链上下游协同创新，例如一个智能交通场景落地可能同时激活车路协同设备制造、大数据分析、保险服务等多个环节，形成新的增长极，对稳定经济大盘、培育新质生产力具有战略意义 [9]

政策核心与定义 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在推动新场景大规模应用 [1] - “场景”可理解为“应用场地”，形式包括一项业务、一个平台、一个园区或一个应用，是连接技术和产业、打通研发和市场桥梁的关键环节 [2] - 场景是技术商业化的“催化剂”，能克服“闭门造车”缺陷，整合上下游资源构建完整商业闭环，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用 [2] 场景应用领域与重点 - 《意见》聚焦打造新领域新赛道、产业转型升级新业态、行业领域、社会治理服务综合性及民生领域等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域 [4] - 具体提出推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、远程医疗等医疗应用场景 [3] - 场景承担创新成果验证功能，能系统性验证新技术、新产品、新业态的产业化应用成效，是推动科技创新与产业创新深度融合的重要载体 [3] 政策亮点与实施方向 - 《意见》具备“新”、“大”、“公”、“实”四大亮点：“新”指场景、技术、融合方式新，涵盖新质生产力多数领域 [4]；“大”强调新场景大规模应用，需系统集成和制度配套 [4]；“公”强调场景资源加大开放、公平配置，防范以场景为名分割市场的行为 [5]；“实”突出有衔接、有配套、有项目等实实在在抓手 [5] - 下一步推进建议包括分批次推出应用场景项目清单，推动政府机关、事业单位和国有企业强化示范引领，并协同推进准入、场景、要素改革 [6]

政策核心内容 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，明确场景是连接技术和产业、打通研发和市场的重要载体，推动形成"技术突破—场景验证—产业应用—体系升级"的发展路径 [1] - 政策旨在加快科技成果转化，促进技术、人才、资金聚集，培育新质生产力，衔接"十五五"规划中产业发展和科技创新的战略任务 [1] 新领域新赛道场景布局 - 优先布局数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等新领域新赛道应用场景 [3] - 人工智能领域加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值场景培育 [3] - 全空间无人体系推动海陆空标准建设，拓展文旅、政务、物流、卫星服务及工业生产、城市规划、交通、农业等应用场景，稳妥有序发展低空经济 [3] 产业转型升级场景建设 - 建设制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等产业转型升级新业态场景 [3] - 制造业聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等领域，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等场景，支持企业开放基础软件和工业软件场景，培育工业垂直大模型应用 [3] 行业与社会治理场景应用 - 推出应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等行业领域应用场景 [4] - 创新政务服务、智慧城市、乡村建设等社会治理服务场景，丰富医疗卫生、养老助残托育、文旅、跨界融合消费等民生领域场景 [4] 场景开放与资源配置 - 要求各地区挖掘场景资源，开放地方特色场景，国有企业主动开放主业领域场景吸引民企和科研机构参与，支持民企发掘市场需求 [7] - 促进各类主体公平高效参与场景资源配置，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面设置限制条件，发挥国家重大项目对场景培育的牵引作用 [11] 典型案例与实践效果 - 广州开放明珠湾起步区33平方公里全空间无人场景，部署5G-A基站、低空气象设备等基础设施，实现厘米级精准管控，吸引科研院所和企业入驻，形成应急救援、电力巡检等7大行业应用场景 [7][8] - 南沙投入175台车辆开展道路测试和示范运营，自动驾驶累计行驶里程超700万公里，实现7*24小时无人车商业化运营，为技术迭代和大规模应用提供样板 [8]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性验证新技术、新产品、新业态的具体情境，连接技术和产业，推动科技创新和产业创新融合发展 [1] - 政策目标是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径 [4] - 政策聚焦打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景、推出行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，提出22类重点领域 [2] 数字经济与人工智能领域 - 深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给 [5] - 在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合 [5] - 加强人工智能领域关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要 [6] 全空间无人体系与生物技术领域 - 推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景 [6] - 拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景，稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景 [6] - 推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景 [6] 清洁能源与海洋开发领域 - 推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点 [6] - 创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设 [6] - 推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地 [7] 制造业与交通运输领域 - 制造业领域聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景 [8] - 支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景 [8] - 交通运输领域推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能 [8] 智慧物流与现代农业领域 - 加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景 [8] - 加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [8] - 现代农业领域加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景 [9] - 支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景，推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景 [9] 应急管理与矿山安全领域 - 应急管理领域聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力 [10] - 矿山安全领域集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平 [10] 智慧水利与施工安全领域 - 智慧水利领域推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力 [10] - 施工安全领域集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景 [11] 林业草原与政务服务领域 - 林业草原领域加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景 [11] - 政务服务领域推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [12] 智慧城市与乡村建设领域 - 智慧城市领域围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景 [12] - 乡村建设领域开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系 [12] 医疗卫生与养老助残领域 - 医疗卫生领域推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 [13] - 养老助残托育领域创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景 [13] 文化旅游与跨界融合消费领域 - 文化和旅游领域加快数字技术推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 [13] - 跨界融合消费领域加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景 [13] 场景开放与资源配置机制 - 加大各类场景开放力度，培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放 [14] - 国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景 [14] - 促进场景资源公平高效配置，完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件 [14] 要素改革与政策保障 - 协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式 [15] - 强化政策保障，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景，强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接 [16] - 通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设” [16] 组织实施与协调机制 - 各地方各有关部门在党中央集中统一领导下强化协同配合，加大场景培育和开放力度，政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领 [18] - 国家发展改革委会同有关方面加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [18]

文章核心观点 - 国务院办公厅发布文件，旨在通过系统性培育和开放应用场景，加速新技术、新产品、新业态的产业化应用，以连接技术与产业、打通研发与市场，从而培育新质生产力并推动经济社会高质量发展 [2][3] 加快培育拓展经济社会应用场景 - **数字经济领域**：深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术 [4] - **人工智能领域**：加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要 [4] - **全空间无人体系**：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景，稳妥有序拓展低空经济等领域 [4] - **生物技术领域**：推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景 [4] - **清洁能源领域**：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等应用场景 [5] - **海洋开发领域**：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地 [5] - **制造业领域**：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景 [6] - **交通运输领域**：推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景 [6] - **智慧物流领域**：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [6] - **现代农业领域**：加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景，推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景 [7] - **应急管理领域**：聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力 [7] - **矿山安全领域**：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景 [7] - **智慧水利领域**：推动天空地水工一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力 [7] - **施工安全领域**：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力 [8] - **林业草原领域**：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护 [8] - **政务服务领域**：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [8] - **智慧城市领域**：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景 [8] - **乡村建设领域**：开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系 [8] - **医疗卫生领域**：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 [9] - **养老助残托育领域**：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景 [9] - **文化和旅游领域**：加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 [9] - **跨界融合消费领域**：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [9] 深入推动场景开放和公平高效配置 - 加大各类场景开放力度，各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景，国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与 [10] - 促进场景资源公平高效配置，完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，促进各类主体公平高效参与，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件 [10] - 协同推进准入、场景、要素改革，完善新业态新领域市场准入制度，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用，鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务 [11] - 发挥场景对制度建设的试验作用，重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，在特定场景下开展监管压力测试 [11] 提升应用场景保障能力 - 强化政策保障，加强各类政策协同配合，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景，强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接 [12] - 健全管理制度，根据场景培育和开放实际需要及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，完善新场景安全风险管控措施，确保场景安全有序发展，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为 [12] - 统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击 [13] 加强组织实施 - 各地方各有关部门强化协同配合，加大场景培育和开放力度，政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领 [14] - 国家发展改革委会同有关方面加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [14]

政策核心与定位 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次从国家层面进行系统部署 [1] - 实施意见聚焦5个方面，提出22类场景培育和开放重点领域，旨在推动科技创新与产业创新融合，培育新质生产力 [1][3] - 场景被明确定义为连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是验证技术产业化应用的具体情境 [2] 重点领域与发展前景 - 新领域新赛道应用场景包括数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发 [4] - 在清洁能源领域，将推动其在铁路、公交、环卫、重卡等领域的开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊 [4] - 推动海陆空全空间无人体系应用，涵盖文旅、政务、物流、卫星服务等场景，并稳妥拓展低空经济 [6] - 专家认为，实施意见将推动数字经济、人工智能等新领域进入快速发展的黄金期 [4] 行业实践与案例 - 氢能技术需要通过真实场景验证，如云韬氢能的氢燃料电池重卡进行了10万公里、载荷49吨的示范运营，验证了长途重载能力 [2] - 合肥骆岗公园已建成覆盖12.7平方公里的全空间无人体系示范场景，实现无人机、无人车、无人船协同运行，无人车里程超1.3万公里 [6] - 当前氢能示范应用主要集中在商用车，未来需开拓氢能船舶、轨道交通、固定式发电等更多元化场景 [2] - 通过构建“绿电—绿氢—行业应用”的闭环生态，可促进氢能全产业链协同发展，降低成本 [5]

政策核心与总体要求 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景应用推动科技创新与产业创新融合 [1][3] - 场景被定义为验证新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境，是连接技术、产业与市场的桥梁 [3] - 政策总体要求充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业集成式场景及高价值小切口场景，形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的发展路径 [4][7] 新领域新赛道应用场景 - 数字经济领域将挖掘数据要素潜能，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术应用 [8] - 人工智能领域将加强关键技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育以满足科技、产业、消费等多领域需求 [8] - 全空间无人体系将推动海陆空全域应用，涵盖文旅、政务、物流、卫星服务及工业生产、交通、安全防护等领域 [9] - 生物技术领域将推动生物基材料替代、生物能源低碳转化等应用，构建产业融合发展生态圈 [9] - 清洁能源领域将推动在运输、环卫、重卡等领域的应用，建设清洁能源车辆运输走廊并布局能源站点，创新智能电网、虚拟电厂等场景 [9] - 海洋开发领域将推动深海探测、开采、养殖及海洋工程装备、生物医药等场景培育 [9] 产业转型升级新业态应用场景 - 制造业领域将聚焦智能制造、绿色制造等核心技术，创新柔性生产线、智能工厂、零碳园区等场景，并培育工业垂直大模型应用 [10] - 交通运输领域将创新智能交通管理、车联网等应用场景，优化城市交通结构并开拓国际空运货物转运场景 [10] - 智慧物流领域将加快智慧公路、港航、物流枢纽发展，探索无人运输、无人配送、智慧仓储及多式联运新场景 [10] - 现代农业领域将加快种业数字化应用场景建设，支持特色种业场景，并创新智慧农场、种养殖全产业链等应用 [11] 行业领域与社会治理应用场景 - 应急管理领域将加强智能感知、无人救援等技术应用，提升灾害监测预警和应急救援能力 [12] - 矿山安全领域将集成云计算、工业互联网等技术，构建安全生产全流程自动化、可视可控的智能化场景 [12] - 智慧水利领域将推动一体化监测感知、水网工程管理等场景开放，提升防洪调度、河湖监管能力 [12] - 政务服务领域将推动智能预约、审批、监管等智慧政务建设，创新就业公共服务及数字社保场景 [13] - 智慧城市领域将围绕社区、交通、城市中枢等推进新型基建，创新城市全域数字化转型场景 [13] 民生与消费领域应用场景 - 医疗卫生领域将推动大数据、物联网、脑机接口等技术集成应用，创新远程医疗、辅助诊断等场景 [14] - 养老助残托育领域将创新服务机器人、智能可穿戴设备等应用，打造科技助残、健康服务相结合的生活服务场景 [14] - 文化和旅游领域将加快数字技术推广，加强数字演艺、沉浸式体验等多业态集成，建设数字文旅应用场景 [14] - 跨界融合消费领域将培育5G、虚拟现实等技术融合应用，拓展沉浸式互动场景，打造智慧街区、商圈等体验式消费场所 [14] 场景开放与资源配置机制 - 政策要求加大各类场景开放力度，强化跨领域跨区域协作，推动重点产业体系升级，并支持民营企业发掘市场需求 [15] - 将促进场景资源公平高效配置，完善资源配置规则，不得在地域、企业性质等方面设置限制条件 [15] - 协同推进准入、场景、要素改革，探索空天、深海等新型要素市场化配置方式，并鼓励金融机构提供金融服务 [16] 政策保障与组织实施 - 将强化政策协同，发挥政府采购支持作用，并与首台套装备、首版次软件等创新政策衔接 [18] - 国家发展改革委将加强统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，组织实施若干重大项目 [19] - 政府机关、事业单位和国有企业将强化示范引领，共同推动场景培育和开放 [19]

总体要求与战略定位 - 场景是连接技术和产业、打通研发和市场的重要桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用[1] - 充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，推动新场景大规模应用[2] - 形成"技术突破—场景验证—产业应用—体系升级"的发展路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供支撑[2] 新领域新赛道应用场景 - 数字经济领域深入挖掘数据要素潜能，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景[3] - 人工智能领域加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放[3] - 全空间无人体系推动海陆空全空间应用和标准建设，拓展文旅、政务、物流、卫星服务及工业生产、城市规划建设治理等应用场景[3] - 生物技术领域推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化等应用场景[3] - 清洁能源领域推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点[4] - 海洋开发领域推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放[4] 产业转型升级新业态应用场景 - 制造业领域聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景[5] - 交通运输领域推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景[5] - 智慧物流领域加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽等发展，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景[5] - 现代农业领域加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑，推出智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景[6] 行业领域应用场景 - 应急管理领域聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用[7] - 矿山安全领域集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，构建生产条件实时感知、过程可视可控的高水平矿山安全生产智能化应用场景[7] - 智慧水利领域推动"天空地水工"一体化监测感知、水网工程建设管理等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度等能力[7] - 施工安全领域集成智能风险预警、无人设备自主巡检等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景[8] - 林业草原领域加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、灾害防治等应用场景[8] 社会治理与民生服务应用场景 - 政务服务领域推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设[9] - 智慧城市领域围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景[9] - 乡村建设领域开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平[10] - 医疗卫生领域推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用[11] - 养老助残托育领域创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统等应用场景[11] - 文化和旅游领域加快数字技术推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成[11] - 跨界融合消费领域加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育5G、虚拟现实等技术融合应用场景[11] 场景开放与资源配置机制 - 加大各类场景开放力度，培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放[12] - 国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与[12] - 促进场景资源公平高效配置，完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，不得在地域、业绩、规模等方面违规设置限制条件[12] - 协同推进准入、场景、要素改革，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用[13] - 发挥场景对制度建设的试验作用，在特定场景下开展监管压力测试，支持提升制度设计水平[13] 政策保障与组织实施 - 强化政策保障，加强各类政策协同配合，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景[14] - 强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接[14] - 健全管理制度，根据场景培育和开放实际需要及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新[14] - 国家发展改革委会同有关方面加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目[15]