2026年宏观政策定调 - 2026年政策重心从“总量增长”转向“结构优化”，强调高质量发展与“反内卷”[1] - 扩大内需结构从消费单核驱动转向消费与投资并重，特别强调“推动投资止跌回稳”[1][11] - 2026年投资将聚焦“新质生产力”，集中于科技创新、数字化与绿色升级，提升研发等无形资产投资地位[1][12] 宏观政策协同与财政预测 - 财政政策预计维持较高赤字率，专项债与特别国债规模稳中有升，重点支持“两重两新”领域[2][12] - 预计2026年广义赤字规模为12.5-13万亿元，较2025年的11.86万亿元小幅提升[39] - 货币政策基调“适度宽松”但更突出“灵活高效”，降准降息将更趋审慎，重心转向结构性引导[2][12] 当前经济高频数据表现 - 生产端总体走弱：螺纹钢、沥青开工率同比降幅扩大，中厚板产量同比回落至1%以下，冷轧板产量同比接近零增长[14][16] - 消费结构分化：一线城市地铁客流量同比增加2.0%，物流投递量同比增幅为4.0%，但汽车销售同比骤降至-32.3%[14][23] - 外需存隐忧：港口货物吞吐量周度为2.65亿吨，同比保持2.97%正增长，但墨西哥新关税法案可能扰动后续出口[14][28][29] - 房地产市场探底：一二手房成交均回落，十大城市存销比为91.4，为2019年以来同期最高[14][48]

2025年发展改革工作总结 - 经济顶压前行，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成 [3] - 加强经济形势研判，强化逆周期调节，推动出台稳就业稳经济政策举措 [3] - 统筹用好中央预算内投资等各方面资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具，促进民间投资发展 [3] - 纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治 [3] - 加力化解重点产业结构性矛盾，颁布实施民营经济促进法，加快推进关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+”行动 [3] - 持续提升利用外资和境外投资质量，高质量推进共建“一带一路” [3] - 统筹推动区域战略深化实施和区域联动融合发展，支持经济大省挑大梁 [3] - 有序推进城乡协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化建设 [3] - 积极稳妥推进碳达峰碳中和，有效做好能源供应保障 [3] - 全力以赴稳定就业，扎实做好重要民生商品保供稳价 [3] 2026年发展改革重点工作部署 - 编制实施好“十五五”规划，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，做好今明两年政策衔接，推动政策靠前发力 [4] - 多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用 [4][5] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目，进一步明确投资规则，扎实做好前期工作，加强投资项目调度 [5] - 深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力 [5] - 提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级 [5] - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [5] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展 [5] - 进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [5] - 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍，更大力度发展民营经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设 [5] - 深入扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”，推动共建“一带一路”高质量发展 [5] - 以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目 [5] - 更大力度保障就业和改善民生，多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳 [5] - 适应人口形势变化优化公共资源配置，统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局 [5] - 扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展 [5] - 更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险 [5]

2025年工作总结与2026年重点工作部署 - 2025年经济顶压前行，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成 [3] - 发展改革系统2025年重点工作包括：加强经济形势研判与逆周期调节、起草“十五五”规划、统筹投资与项目建设、推进改革与创新（如全国统一大市场建设、人工智能+行动）、以及做好综合统筹（如区域发展、能源保障、稳定就业）[3][4] - 2026年将围绕九大重点任务展开，包括编制实施“十五五”规划、促进投资止跌回稳、提振消费、整治“内卷式”竞争与培育新动能、全面深化改革、扩大高水平对外开放、推进绿色转型、保障就业民生、优化公共资源配置以适应人口变化 [5][6][7] 投资管理与项目建设 - 2025年统筹用好中央预算内投资等各方面资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具，促进民间投资发展 [3] - 2026年将多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用 [5] - 2026年将面向“十五五”谋划实施重大工程项目，深入实施促进民间投资发展的若干措施，以有效激发民间投资活力 [5] 消费提振与市场环境优化 - 2026年提振消费将优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级 [6] - 将综合整治“内卷式”竞争，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业 [6] 科技创新与产业升级 - 2025年加快推进关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+”行动 [3] - 2026年将深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展 [6] 深化改革与市场建设 - 2025年纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治，颁布实施民营经济促进法 [3] - 2026年将进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，大力推动民营经济促进法配套制度建设 [6] 对外开放与区域发展 - 2025年持续提升利用外资和境外投资质量，高质量推进共建“一带一路” [3] - 2026年将深入扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”，推动共建“一带一路”高质量发展 [6] - 2026年将扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展 [7] 绿色转型与安全保障 - 2026年将以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目 [6] - 将更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性 [7]

全国发展和改革工作会议核心部署 - 会议总结2025年发展改革工作 研究部署2026年发展改革重点任务 [1] 2026年发展改革重点工作 规划编制与经济监测 - 编制实施好“十五五”规划 加强经济监测预警分析 完善政策工具箱 加强预期管理 做好今明两年政策衔接 推动政策靠前发力 [2] 促进投资 - 多措并举促进投资止跌回稳 充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用 适当增加中央预算内投资规模 继续发挥新型政策性金融工具作用 [2] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目 进一步明确投资规则 扎实做好前期工作 加强投资项目调度 [2] - 深入实施促进民间投资发展的若干措施 有效激发民间投资活力 [2] 提振消费 - 提振消费要出实招出新招 优化实施消费品以旧换新政策 积极扩大服务消费 加快清理消费领域不合理限制性措施 推动消费供给提质升级 [2] 产业治理与新动能培育 - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能 完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [2] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业 培育壮大若干新兴支柱产业 深化拓展“人工智能+”行动 补齐科技服务业短板 完善低空经济产业生态 深入推进数字经济高质量发展 [2] 深化改革 - 进一步全面深化改革 研究制定全国统一大市场建设条例 协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [2] - 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治 坚决破除各类壁垒障碍 [2] - 更大力度发展民营经济 大力推动民营经济促进法配套制度建设 [2] 扩大开放 - 深入扩大高水平对外开放 稳步扩大制度型开放 统筹做好“引进来”和“走出去” 推动共建“一带一路”高质量发展 [2] 绿色转型 - 以双碳为引领加快推进全面绿色转型 稳步实施碳排放总量和强度双控制度 完善配套制度 强化评价考核 严控新增“两高”项目 [2] 民生保障与公共资源配置 - 更大力度保障就业和改善民生 多渠道促进就业增收 提升公共服务水平 保障民生商品量足价稳 [2] - 适应人口形势变化优化公共资源配置 统筹谋划推动人口高质量发展 加快完善适应人口变化的公共资源配置机制 加强教育资源前瞻布局 [2] 区域协调发展与安全 - 扎实推动城乡融合和区域协调发展 持续推进以人为本的新型城镇化建设 加大区域战略实施力度 加快促进区域间联动融合发展 分类有序、片区化推进乡村振兴 推动特殊类型地区振兴发展 [2] - 更好统筹发展和安全 持续提高粮食安全保障能力 持续推进能源产供储销体系建设 提升产业链供应链韧性 积极稳妥化解重点领域风险 [2]

2025年经济工作总结 - 预计2025年全年经济总量将达到140万亿元左右[4] - 外贸实现较快增长，出口多元化成效明显[4] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展[4] - 人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列[4] - 全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现[4] - 地方政府隐性债务有序置换，中小金融机构改革化险成效明显[4] - 育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施，社会保障水平持续提高[4] 2026年经济工作总体方向与政策基调 - 2026年经济工作政策取向为“稳中求进、提质增效”[16] - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[16] - 继续实施适度宽松的货币政策，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[16] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类政策纳入宏观政策取向一致性评估[16] 2026年经济工作重点任务部署 - 坚持内需主导，建设强大国内市场，位列“八个坚持”首位[19] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划[20] - 清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力[20] - 推动投资止跌回稳，城市更新是投资重要领域[20] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能[23] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心[25] - 制定一体推进教育科技人才发展方案[27] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力[28] - 制定全国统一大市场建设条例[28] - 深化外商投资促进体制机制改革[28] - 加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作[28] - 制定能源强国建设规划纲要[28] - 实施稳岗扩容提质行动[28] - 着力稳定房地产市场[28] 产业发展与科技创新重点 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基[21] - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力[21] - 将北京国际科创中心扩围至京津冀，上海国际科创中心扩围至长三角，旨在加快形成我国原始创新的主要策源地[25]

2025年工作总结 - 经济顶压前行，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成 [3][11] - 发展改革系统推动出台稳就业稳经济政策举措，持续优化宏观政策取向一致性评估 [3][11] - 统筹用好中央预算内投资等资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具，促进民间投资发展 [3][11] - 纵深推进全国统一大市场建设，颁布实施民营经济促进法，深入实施“人工智能+”行动，高质量推进共建“一带一路” [3][11] - 积极稳妥推进碳达峰碳中和，有效做好能源供应保障，全力以赴稳定就业，做好重要民生商品保供稳价 [3][11] 2026年重点工作部署 - 编制实施好“十五五”规划，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，推动政策靠前发力，实现良好开局 [4][5][12][13] - 多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用 [4][5][12][13] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目，深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力 [5][13] - 提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施 [5][13] - 综合整治“内卷式”竞争，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，大力培育壮大新兴产业和未来产业 [5][13] - 深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展 [5][13] - 进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，更大力度发展民营经济，推动民营经济促进法配套制度建设 [5][13] - 深入扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，推动共建“一带一路”高质量发展 [5][13] - 以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，严控新增“两高”项目 [5][13] - 更大力度保障就业和改善民生，多渠道促进就业增收，保障民生商品量足价稳 [5][13] - 适应人口形势变化优化公共资源配置，加强教育资源前瞻布局 [5][13] - 扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，分类有序、片区化推进乡村振兴 [5][13] - 更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险 [5][13] 近期工作安排 - 做好岁末年初重点工作，全力做好供暖季保暖保供和重要民生商品保供，加强迎峰度冬煤电油气运保障，组织协调做好春运工作 [6][14]

2025年经济表现与“十四五”总结 - 2025年全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”规划即将圆满收官 [1] - 全年经济增长预计在5%左右，经济总量预计达到140万亿元左右，连续跨过110万亿、120万亿、130万亿元台阶 [3][8] - “十四五”规划纲要所确定的20项主要指标即将顺利完成 [8] 主要经济指标与产业进展 - 就业形势总体稳定，外贸实现较快增长，出口多元化成效明显 [3] - 现代化产业体系建设加快推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [3] - 消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率在11月份已接近60% [17] - 体育赛事、文化旅游等消费领域表现火热 [17] 重点领域风险化解 - 地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成 [7] - 地方重要金融机构改革化险成效明显，清理拖欠企业账款扎实推进，守住了不发生系统性风险的底线 [7] 2026年宏观政策与改革方向 - 继续纵深推进全国统一大市场建设，综合整治内卷式竞争 [3][14] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [14] - 下更大力度推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠 [12][14] 消费与就业促进措施 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划 [15][17] - 优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [15][17] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [17] - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [11] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [11] 教育供给调整 - 适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整优化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [9][11] 科技创新与产业升级 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力 [19][21] - 将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，旨在加快形成原始创新主要策源地 [21] 对外开放与外贸发展 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [22][24] - 优化自由贸易试验区布局范围，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [24] - 2026年既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展 [22][24] 绿色转型与能源体系 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [25][27] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用 [27] - 深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [27] - 建设一批零碳园区、零碳工厂 [27] - 从2026年开始，有力有效管控高耗能、高排放项目，加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用 [28][30]

2025-2026年中国经济政策展望与核心要点 - 文章核心观点：2025年中国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达140万亿元，经济增长约5%[1][2]；2026年宏观政策将保持积极，并出台增量政策以协同存量政策，推动经济稳中向好[1][3] 宏观经济表现与预测 - 2025年主要经济指标好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右，全年经济增长约5%[1][2] - 中国仍是全球经济增长最大引擎，就业形势总体稳定，外贸实现较快增长且出口多元化成效明显[2] - 国际货币基金组织等国际机构已上调今明两年中国经济增长预测[2] - “十四五”期间经济实力明显壮大，经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿元台阶[2] 2026年宏观政策基调 - 宏观政策将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，增强政策取向一致性和有效性[3] - 将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量与增量政策的集成效应[1][3] - 加大逆周期和跨周期调整，健全预期管理机制，及时回应市场关切[3] 内需与消费促进措施 - 坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动[4] - 制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金[4] - 优化消费品“以旧换新”等“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，清理不合理消费限制[4] - 新能源汽车市场渗透率在11月已接近60%，体育赛事、文化旅游等消费火热[4] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌，挖掘入境消费增长空间[5] 投资扩大与模式创新 - 城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等领域仍有很大投资空间[5] - 2026年将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目及地方政府专项债券用途管理[5][6] - 继续发挥新型政策性金融工具作用，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目[6] - 建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新，落实促进民间投资政策以激发活力[6] 科技创新与产业升级 - 将北京国际科创中心扩围至京津冀，上海国际科创中心扩围至长三角，打造原始创新策源地[7] - 加大对基础研究的长期稳定支持，强化企业创新主体地位[7] - 深化拓展“人工智能+”行动以赋能千行百业，完善人工智能治理[7] - 创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业[7] - 制定服务业扩容提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动[7] 市场环境与制度改革 - 纵深推进全国统一大市场建设，制定相关条例以实现市场准入、公平竞争等制度统一[8] - 出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范涉企执法，整治“内卷式”竞争[8] - 制定深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规[8] - 下大力气推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠[8] 对外开放与外贸发展 - 坚持对外开放，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展[9] - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自贸试验区布局[9][10] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[9] - 持续优化营商环境，深化外商投资促进体制改革，促进外资境内再投资[10] 区域协调与绿色转型 - 发挥区域协调发展战略叠加效应，加强重点城市群协调联动[11] - 统筹推进以县城为载体的城镇化建设和乡村全面振兴[11] - 2026年是能耗双控全面转向碳排放双控第一年，积极稳妥推进碳达峰[12] - 培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设零碳园区、零碳工厂[12] 风险防范与重点领域管理 - 着力稳定房地产市场，因城施策、控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障房[13] - 深化住房公积金制度改革，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子[13] - 积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务[14] - 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，稳妥推进地方中小金融机构风险化解[14]

文章核心观点 - 中央经济工作会议总结2025年经济工作并部署2026年经济工作 强调坚持稳中求进、提质增效 努力实现“十五五”良好开局 [2] - 2025年中国经济顶压前行 预计全年经济增长5%左右 经济总量预计达到140万亿元左右 [4][5] - 2026年宏观经济政策将坚持更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 加强政策协同以形成合力 [10][11][12][13] - 2026年经济工作将围绕内需主导、创新驱动、改革开放、绿色转型、民生保障和风险化解等多个维度展开 [15][18][21][23][25][27][29] 2025年经济回顾与展望 - 2025年中国经济展现出强大韧性和活力 主要经济指标好于预期 预计全年经济增长5%左右 我国仍然是全球经济增长最大引擎 [5] - 经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶 2025年预计达到140万亿元左右 [5] - 就业形势总体稳定 外贸实现较快增长且出口多元化成效明显 现代化产业体系建设加快推进 [5] - 新质生产力稳步发展 人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [5] - 资本市场交投活跃 国内外投资者信心增强 [5] 2026年宏观经济政策基调 - 政策取向坚持稳中求进、提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 [11] - **财政政策**：继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 优化支出结构 强化国家重大战略财力保障 推动更多资金资源投资于人 统筹用好政府债券资金 [11] - **货币政策**：继续实施适度宽松的货币政策 灵活搭配降准降息等多种工具 保持流动性充裕 促进社会综合融资成本低位运行 做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章 [12] - 增强宏观政策取向一致性和有效性 加强财政与金融政策协同 改革举措与宏观政策协同 [13] 扩大内需与消费提振 - 2026年要坚持内需主导 建设强大国内市场 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 [15] - 优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施 给地方更多自主空间 [15] - 2025年有5000亿元超长期特别国债资金用于“两新”工作 其中2000亿元用于大规模设备更新 3000亿元用于消费品以旧换新（“国补”） [15] - 2025年1—11月 消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元 惠及超3.6亿人次 具体包括：汽车以旧换新超1120万辆 家电以旧换新超12844万台 手机等数码产品购新补贴超9015万件 电动自行车以旧换新超1291万辆 家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [15] - 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 优化入境消费环境 打造“购在中国”品牌 [15] 稳定与扩大有效投资 - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具作用 [17] - 中国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%—30% 城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面还有很大投资空间 [17] - 靠前实施具备条件的“十五五”重点项目 发挥重大工程牵引带动作用 [17] - 建立可持续投融资模式 高质量推进城市更新 落实促进民间投资政策措施 有效激发民间投资活力 [17] 科技创新与产业升级 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 坚持以科技创新引领产业升级 不断催生新质生产力 [18] - 将北京国际科技创新中心扩围至京津冀 将上海国际科创中心扩围至长三角 目的是加快形成我国原始创新的主要策源地 [19] 深化改革与市场建设 - 纵深推进全国统一大市场建设 制定全国统一大市场建设条例 实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [21] - 规范地方政府经济促进行为 出台地方政府招商引资鼓励和禁入市场清单 继续规范涉企执法行为 [21] - 深入整治“内卷式”竞争 综合运用标准引领、价格执法等监管手段 形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [21] - 制定实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [21] - 下更大气力推动解决拖欠企业账款问题 坚决防止“前清后欠” [21] - 对平台经济坚持发展和规范并重 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共同发展 [21] - 在要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力 [21] 对外开放与外贸发展 - 稳步扩大制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 优化自由贸易试验区布局范围 [23] - 2025年我国外贸展现出强大韧性 实现了逆势增长 [23] - 2026年要鼓励支持服务出口 积极发展数字贸易、绿色贸易 既要扩大出口 也要增加进口 推动外贸可持续发展 [23] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗“双控”全面转向碳排放“双控”的第一年 [25] - 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 加强化石能源清洁高效利用 扩大绿电应用 [25] - 积极稳妥推进碳达峰 深入推进重点行业节能降碳改造 加强全国碳排放权交易市场建设 [25] - 培育氢能、绿色燃料等新的增长点 建设一批零碳园区、零碳工厂 [25] 民生保障与就业 - 适应学龄人口结构变化 推进教育资源布局结构调整优化 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [27] - 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [27] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [27] 重点领域风险化解 - **房地产市场**：着力稳定房地产市场 因城施策 控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等合理用途 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式 [29] - **地方政府债务**：积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严防虚假化债、数字化债 不得违规新增隐性债务 加大金融财政支持力度 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [29] - **金融机构风险**：稳妥推进地方中小金融机构风险化解 充实风险控制资源和手段 强化早期干预和处置 牢牢守住不发生系统性风险的底线 [29]

2025年经济工作总结 - 2025年中国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力[2][3] - 预计全年经济总量将达到140万亿元左右，外贸较快增长，出口多元化成效明显[4] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列[4] - 改革开放迈出新步伐，全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现[4] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，中小金融机构改革化险成效明显[4] 2026年经济工作总体方向与政策基调 - 2026年是“十五五”开局之年，经济工作总基调为“稳中求进、提质增效”[12][16] - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[17] - 继续实施适度宽松的货币政策，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[17] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估[17] 2026年经济工作重点任务：扩大内需与建设强大国内市场 - 坚持内需主导，建设强大国内市场是明年经济工作重点任务之首[19] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划[20] - 清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力[20] - 推动投资止跌回稳，城市更新是投资重要领域[20] 2026年经济工作重点任务：科技创新与现代化产业体系 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基是“十五五”规划建议中的关键战略任务[21] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能[22][23] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，形成原始创新主要策源地[24] - 制定一体推进教育科技人才发展方案，体现投资于物和投资于人的紧密结合[26] 2026年经济工作其他重点部署 - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，包括制定全国统一大市场建设条例[27] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，包括深化外商投资促进体制机制改革[27] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，加强重点城市群协调联动[27] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，制定能源强国建设规划纲要[27] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，实施稳岗扩容提质行动[27] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，着力稳定房地产市场[27]