文章核心观点 - 文章围绕纪检监察机关在岁末年初如何维护群众利益、整治不正之风和腐败问题、强化监督保障民生展开 核心观点强调以党内法规制度为遵循 通过压实责任、严明纪律、深化系统治理和强化精准监督 切实解决群众急难愁盼问题 保障群众舒心过节 [2][3][8][13] 党内法规制度对维护群众利益的要求 - 根本宗旨要求党没有自己特殊的利益 必须全心全意为人民服务 党员必须坚持党和人民利益高于一切 [4] - 作风建设要求锲而不舍落实中央八项规定精神 站稳人民立场 将维护群众利益作为履职出发点和落脚点 [4] - 责任落实要求通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《信访工作条例》《农村基层干部廉洁履行职责规定》等一系列具体制度 将服务群众的责任压紧压实 [4] - 纪律约束方面《中国共产党纪律处分条例》专设群众纪律章节 严禁在民生保障中优亲厚友、显失公平 严禁对待群众态度恶劣、推诿扯皮及不作为、慢作为、假作为等问题 [5] 整治群众身边不正之风和腐败问题的重点领域与措施 - 防范漠视群众利益问题 坚决纠治不作为、慢作为 重点防范在民生资金发放方面对养老金、低保金、失业保险金等发放不及时、不足额 在公共服务保障方面故障抢修不及时 在行政执法方面对拖欠农民工工资等合法诉求消极应对 [9] - 防范侵害群众利益问题 严厉查处乱作为、"微腐败" 紧盯岁末年初各类创业补贴、惠农助农资金等政策落地关键节点 防范暗箱操作、厚此薄彼以及利益输送 防范在民生资金管理使用方面吃拿卡要、截留克扣、套取挪用 [9] - 防范责任虚化空转问题 对失职失责行为严肃追究 重点防范安全生产监管松懈、安全检查走形式、隐患排查整改不力等问题 [10] - 《中国共产党纪律处分条例》为上述问题划清纪法红线 例如在落实惠民政策方面违规为亲友谋利、分配显失公平可依据第一百二十四条处理 为群众办事时吃拿卡要、克扣资金可依据第一百二十二条处理 推诿扯皮、消极应付可依据第一百二十六条处理 搞趋利性执法、乱收费加重群众负担可依据第一百二十二条、第一百二十六条处理 [11] - 上述行为不仅违反党的纪律 还可能触犯《中华人民共和国公职人员政务处分法》构成职务违法 甚至可能涉嫌职务犯罪 [12] 岁末年初强化监督保障民生的具体举措 - 聚焦民生关切 守护群众福祉 监督推动职能部门加强对生活必需品供应、市场价格、食品质量的监测巡查 严肃查处囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等行为 紧盯养老金、低保金、失业保险金、农民工工资等"暖心钱"支付 严查截留挪用、拖欠克扣 确保资金及时足额直达群众 [14] - 聚焦营商环境 护航节日经济 督促相关部门落实惠企政策"免申即享""直达快享"等机制 确保减税降费、稳岗扩岗等政策红利精准落地 畅通诉求反映渠道 严肃查处违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱摊派等破坏营商环境问题 [15] - 聚焦节日安全 守护万家灯火 监督推动应急管理、公安、交通、消防、文旅等部门紧盯交通运输、燃气、烟花爆竹等重点行业领域 开展风险隐患排查整治 坚决纠治思想麻痹、责任虚化、措施不力等问题 [15] - 聚焦群众点题 让监督更精准 通过"群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价"工作机制 广泛征集群众意见建议形成清单 推动职能部门办实事 开展"接访日""带案下访""入户走访"等活动 组织纪检监察干部下沉一线倾听诉求 [16] - 坚持具体深入 让监督更有力 建立重点民生领域问题线索快速移交、办理、反馈机制 对拖欠农民工工资、民生资金发放不到位等问题第一时间对接转办、跟踪督办 运用大数据比对核查民生资金发放情况 提升监督精准度 [17] - 突出标本兼治 让监督更有效 将监督执纪执法与堵塞漏洞、完善制度、强化教育结合 对典型案件深入分析案发原因 向相关职能部门制发纪检监察建议书 督促建立完善长效机制 [18] 监督工作的长效机制与创新方法 - 立足"监督的再监督"职责定位 紧盯民生实事 用好实地察访、大数据监督等工作方法 让监督触角延伸到田间地头、村组农户、校园医院 [20] - 重点聚焦民生保障的"救命钱"、校园里的"放心餐"、医保基金的"安全网"等事关群众切身利益的问题 创新监督方式方法 建立"常态化监督+专项监督"工作机制和协同高效的上下联动监督体系 [20] - 聚焦教育医疗、养老社保、农村集体"三资"管理、涉农补助发放等重点领域 持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题 [20] - 深化运用"大数据比对+下沉监督"等手段 精准发现并严肃查处虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要等侵害群众利益问题 [20] - 坚持将集中整治想在前抓在前 聚焦农村集体"三资"管理、医保基金、养老服务等重点领域 推动主责部门积极谋划构建为民办实事、解难题的长效机制 [20]

公司战略定位与发展愿景 - 公司战略定位为“以中小创新企业投行及财富管理为特色的全能型证券公司”，愿景是成为“有规模、有特色、有核心竞争力的一流现代金融服务商” [7][10] - 公司选择差异化发展路径，聚焦“中小创新企业投行”与“财富管理”两大方向，致力于从规模扩张向价值创造转型，打造特色型、精品型投行 [7] - 公司植根于东北，实施“根据地战略”，将自身发展深度融入东北振兴、吉林突破的大局，致力于成为区域关键金融力量 [1][5] 服务国家战略与实体经济 - 公司积极服务国家创新驱动发展战略，重点锚定新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业，助力新质生产力培育和发展 [2] - 公司升级服务模式，从传统通道型服务向全生命周期的综合金融服务转型，精准引导资本投向科技创新、绿色发展、先进制造等重点领域 [2] - 公司依托在北交所、新三板市场的专业优势，构建贯穿企业“初创-成长-成熟”全周期的陪伴式服务体系，助力中小企业实现阶梯式跨越发展 [2] - 公司积极融入国家区域协调发展战略，持续聚焦京津冀、长三角、川渝、大湾区等重点区域，并巩固在东北地区的区域优势 [3] 业务布局与协同发展 - 公司着力发展以价值发现和流动性供给为核心的做市业务，重点围绕符合国家产业政策导向的“专精特新”优质企业，稳步扩大做市规模与覆盖范围 [3] - 公司强化“投行+投资+投研”协同效能，推动投行并购部门与另类投资子公司东证融达、私募股权投资子公司东证融通紧密协作，持续深耕半导体、新材料等硬科技领域 [3] - 公司通过“资本支持”与“智力赋能”结合，构建“发现价值、投资价值、提升价值”的良性服务闭环 [3] - 公司深化全业务链能力建设，涵盖财富管理、投行、资管、投资与交易、国际业务等多个条线，推动“投资+资本中介”双轮驱动 [8][9] 财富管理业务转型 - 公司加快推进投资顾问业务转型，重点打造“天天向上”投顾服务品牌，并通过“产品主理人”机制、“研投顾专班”等提供专业化支撑 [8] - 公司财富管理转型的核心逻辑是帮客户“赚得到”，以投资回报提升民众获得感和幸福感，围绕客户全生命周期提供动态、适配的财富规划 [8] - 公司致力于构建智能化、一体化的财富管理服务平台，通过“系统精准触达+人工个性服务”双轮驱动模式，提升服务效率与客户体验 [9] 深耕区域与产业金融服务 - 公司持续强化高端智库功能，为地方政府决策和产业发展提供专项课题研究、债务结构优化、专题培训等专业服务 [5] - 公司践行“政产学研金”协同理念，搭建科技成果转化平台，通过非营利机构开展技术孵化，依托产业投资基金提供资本支持，推动技术成果产业化 [5] - 公司针对吉林省汽车、光电、生物医药、精细化工、农产品加工等重点产业，提供覆盖企业全生命周期的定制化金融服务 [6] - 公司持续推广“保险+期货”业务，帮助农户及新型农业经营主体增强风险抵御能力，为吉林乡村振兴注入专业动能 [6] - 公司构建“引资入吉”与“产业兴吉”的双轮驱动格局，通过财富管理吸引省外资金注入本地，并创设专项产品引导资金投向省内产业 [6] 内部管理与能力建设 - 公司始终把合规风控视为稳健经营的永恒主题，构建了全覆盖、全流程的风险管理体系 [9] - 公司深入实施“战斗力工程”，致力于打造高素质、专业化的金融队伍，坚持党建引领文化建设，弘扬践行中国特色金融文化 [9] - 公司以前瞻视野持续推动数字化转型 [9]

文章核心观点 - 文章系统阐述了在“十五五”开局之年及未来，中国加快推进涉外法治体系建设的战略布局，该体系建设涵盖立法、执法、司法、守法、法律服务、人才培养及国际合作七大方面，旨在为中国式现代化营造有利的法治条件和外部环境 [2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17] 加强涉外立法体系建设 - 涉外立法是涉外法治的根基和前提，目标是构建系统完备的涉外法律法规体系，这是一项复杂、长期且循序渐进的系统工程 [3] - 过去五年涉外立法取得长足进展，例如制定反外国制裁法、对外关系法、外国国家豁免法、《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等，涉外法制的“四梁八柱”已经搭建，涉外领域总体上实现了有法可依 [3] - 未来立法任务依然繁重，需坚持“急用先行，务实管用”原则，加快重点领域立法，包括国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、风险防范，以及数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新兴领域 [4] - 需大力推进已有基本涉外法律制度的细化，将高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律法规，并健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规和工作机制，加快完善海外反腐败法律法规体系，积极推动中国法域外适用的法律体系建设 [4] 加强执法体系建设 - 涉外法治的重点和难点在于确保涉外法律法规的正确实施，通过严格执法维护法律的权威性和严肃性 [5] - 过去五年，涉外执法能力显著提高，反制美西方单边制裁行动日益规范化，出口管制执法法治化进程加快，贸易救济执法机制日渐缜密，反垄断和反不正当竞争等经贸领域的域外执法更加主动，打击和惩治跨国有组织犯罪力度增强、成效明显 [6] - 当前涉外执法的整体能力仍有待提升，需深化涉外执法体制机制改革，解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题，建立权责统一、权威高效的依法行政体制 [6] 加强司法体系建设 - 公正司法是法治体系建设的最后一道防线，承担着权利救济、权力制约、定分止争的重要使命 [6] - 过去五年，涉外司法工作质效稳步提升，涉外审判制度持续优化，新修改的民事诉讼法大幅完善了涉外民事诉讼程序规则，最高人民法院进一步完善了涉外民事审判制度和国际商事法庭制度，检察机关加强了国际执法司法合作 [7] - 当前涉外司法公信力不足的矛盾仍较为突出，需深化涉外司法审判体制机制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义涉外司法制度，健全执法权、监察权、司法权运行机制，构建涉外执法司法制约监督体系，并加强高素质、复合型、国际化涉外法治紧缺人才培养 [8] 加强守法体系建设 - 在涉外法治领域推进全民守法，需着力增强企业和公民海外守法意识，并抓住领导干部及“走出去”的公民和企业管理人员等关键群体 [9] - 过去五年，“八五”普法和领导干部涉外法治培训深入推进，司法部成立涉外法治工作局并组织培训，最高法发布涉外典型案例，检察机关、中央企业等组建了涉外法治人才库 [9] - 当前我国企业和公民在“走出去”过程中的法治思维、风险意识和规范意识还比较淡薄，风险防控机制尚待建立健全 [9] - 下一步应引导“走出去”的公民和企业自觉遵守当地法律法规，健全企业内部风险评估、合法性审查和管控机制，运用法治方式维护自身权益，并加强和完善企业法律顾问制度 [10] 加强法律服务体系建设 - 国际商事仲裁是解决跨境商事纠纷的首选方式，在涉外法律服务业中居于重要地位，做大做强涉外法律服务业是紧迫任务 [11][12] - 过去五年，涉外法律服务体系建设步伐加快，创立了多个专门涉外法律服务机构，最高法着力打造国际商事海事纠纷解决优选地，司法部建立的全国涉外律师人才库持续提供服务 [12] - 当前我国涉外法律服务业总体仍欠发达，律师业的国际化步伐严重滞后于企业“走出去”的步伐，是涉外法治体系建设的短板之一 [12] - 下一步应积极发展涉外法律服务业，完善行业政策，推动国际商事调解制度同国际规则接轨，完善最高法“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，建设一流的国际商事仲裁机构和涉外法律服务机构，壮大全链条涉外法律服务产业 [13] 加强人才培养体系建设 - 加强涉外法治建设的长远之策是加快培养一支德才兼备的高素质复合型国际化的涉外法治人才队伍 [14] - 过去五年，在全国16所高校设立国家级涉外法治研究基地，加快推进“涉外法治人才协同培养创新基地”建设，在部分高校实施涉外律师和国际仲裁硕士研究生培养项目，教育部出台《关于加快高校涉外法治人才培养的实施意见》，多所高校建立涉外法治研究院，武汉大学恢复设立国际法本科专业，西安交通大学率先设立国际法学一级学科博士点 [14] - 当前涉外法治人才紧缺状况尚未得到根本改观 [14] - 下一步需将涉外法治人才队伍建设纳入法学教育改革总盘子，建立健全人才培养、使用、管理、保障的全流程体制机制，完善以实践为导向的培养机制，健全人才引进、选拔、使用、管理机制，加强涉外干部队伍法治能力建设，并加强学科建设和涉外法治理论体系建设 [15] 加强国际合作体系建设 - 加强国际执法司法合作，促进国际法治进步，是推进涉外法治工作的根本目的之一，旨在为中国特色大国外交提供法治保障 [16] - 过去五年，我国在反恐、禁毒、反腐败、反洗钱、追逃追赃、打击跨国有组织犯罪等重点领域，开展了全面、高效的国际执法司法合作，保护海外利益的法治安全链正逐步加强 [16] - 下一步需加强完善国际执法司法合作机制，加快完善我国司法协助体制机制，推进民商事、刑事司法协助等领域缔约履约工作，持续扩大司法协助覆盖面，积极参与国际执法安全合作，提升海外维权能力，加强领事保护与协助 [17]

政策与战略方向 - 2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要，核心是锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展[1] - 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出重要部署[1] - 推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶是核心目标[5] - 《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》以确保国家粮食安全、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线，以提升乡村产业发展、建设、治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措[5] 脱贫攻坚成果与理论延续 - 在中国特色反贫困理论指导下，脱贫攻坚成果持续巩固，为推进乡村全面振兴夯实基础[2] - 党中央设立5年过渡期，保持帮扶政策总体稳定，要求对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程[3] - 过渡期以来，全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上[3] - 中国特色反贫困理论的许多方面，如坚持人民立场、实施精准扶贫方略、坚持开发式扶贫方针等，对于推进乡村全面振兴同样适用[4] 底线任务：确保国家粮食安全 - 确保国家粮食安全是推进乡村全面振兴的底线之一，粮食安全是“国之大者”，我国有14亿多人口[6][7] - 从供需两端发力：供给端聚焦稳面积、提单产、优结构，抓好耕地和种子两个要害；需求端聚焦减量替代、消费分流、制止浪费[7] - 具体措施包括健全耕地“三位一体”保护制度体系，改革完善耕地占补平衡制度，支持高标准农田、水利基础设施建设[7] - 加快推进种业振兴行动，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善农业社会化服务体系，健全种粮农民收益保障机制[7] - 践行大农业观、大食物观，改进饲料配方和饲养技术，全方位多途径拓展食物来源[7] 底线任务：防止规模性返贫 - 确保不发生规模性返贫致贫是另一条底线，“十五五”时期是过渡期结束转向常态化帮扶的新阶段[6][8] - 健全常态化帮扶政策体系，按照“大稳定、小调整”原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化[8] - 提升防止返贫监测帮扶效能，运用新技术织密监测网，实现早发现、早干预、早帮扶[8] - 开展多渠道、多层次、多形式的职业技能培训和创业培训，促进脱贫人口稳岗就业[8] - 支持发展特色产业，集中力量放大县域特色优势，推动县域经济高质量发展[8] 产业发展提升 - 提升乡村产业发展水平是增加农民收入的重要渠道，需适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源[10] - 培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制[10] - 大宗农产品产区可推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展；特色资源富集区要走特色化发展路径，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值[10] - 推动农村一二三产业深度融合发展，不断延伸产业链、增加附加值，打造地域特色鲜明、业态类型丰富的产业链体系[10] 乡村建设提升 - 提升乡村建设水平，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标组织实施好乡村建设行动[11] - 促进乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度不断提高[11] - 因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板[11] - 适应城乡人口变化趋势，促进乡村基础设施和公共服务布局优化，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动[11] - 基础设施建设要发挥政府和农村基层组织的推动作用，同时注重发挥农民主体作用[12] 乡村治理提升 - 提升乡村治理水平，以保障和改善农村民生为优先方向，健全党组织领导的乡村治理体系[12] - 做好农村基层组织换届选举，提高党建引领乡村治理效能[12] - 深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗[12] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建现代乡村治理体系，强化基层党组织的领导核心作用，坚持自治、法治、德治相结合[12] - 大力推进乡村文化振兴，推动移风易俗，推进扫黑除恶常态化[12] 科技与改革驱动 - 强化科技和改革双轮驱动，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革[13][14] - 加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力[14] - 围绕底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，优化农业科技创新战略布局[14] - 发挥企业创新主体作用，在良田良种良机良法集成增效上下功夫[14] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制[14] - 深化农村承包地“三权分置”、集体产权制度、宅基地制度等重大改革[14] - 完善乡村振兴多元化投入机制，规范用好地方政府专项债、政府投资基金等政策工具，鼓励社会资本投资农业农村[14] 农民增收举措 - 强化农民增收举措，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务[13][15] - 千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制[15] - 对以农业为主要收入来源的农民，支持其逐步扩大农业经营规模、提高劳动生产率，让他们更多分享产业增值收益[15] - 对以非农产业为主要收入来源的农民，支持其通过提高职业技能获得更高工资性收入，大力发展县域经济，促进农民就地就近就业[15] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入[15] - 提高强农惠农富农政策效能，优化农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策[15]

经济发展与社会发展的关系 - 经济发展和社会发展相辅相成、协调并进，是紧密联系的统一整体，必须整体谋划和推进 [1] - 经济发展为民生改善提供坚实的产业支撑和财力保障，是民生工作的基础和源头 [1] - 民生改善是经济发展的出发点和落脚点，为经济发展注入持久动能，是激活市场活力、凝聚社会共识的重要方式 [1] 民生改善的实践与成效 - 近年来，中国城镇新增就业稳中有增，居民人均可支配收入实际增速稳步跑赢GDP增速 [1] - 跨省异地就医直接结算等惠民举措已惠及亿万群众 [1] - 消费品以旧换新政策激活了家电、汽车等大宗消费市场 [2] - 新能源汽车购置税减免政策释放了消费潜力 [2] - “一件事一次办”改革提升了社会运行效率 [2] 高质量发展阶段的工作重点 - 需要从过去侧重基础设施、工业产能等“物”的投资，转向坚持投资于物和投资于人紧密结合 [2] - 要把民生领域作为扩内需、促升级的重要抓手，以民生改善撬动经济循环提质增效 [2] - 关键要聚焦人民群众急难愁盼，着力破解民生领域的痛点堵点 [2] - 需要强化就业优先政策，健全就业促进机制，推动高质量充分就业 [2] - 需要加快建设高质量教育体系，完善医疗、养老等社会保障网络，推进基本公共服务均等化 [2] - 需要聚焦“一老一小”、低收入群体等重点对象，健全分层分类帮扶机制，在社区居家养老、托幼服务、保障性住房供给等领域持续深耕 [2] 构建良性循环的系统性举措 - 强化资源保障能力，优化财政支出结构，坚决压减非刚性、非重点支出，同时引导民间资本有序参与民生项目，构建多元供给格局 [3] - 深化改革创新，聚焦民生领域体制机制障碍，通过流程再造、数据共享提升政务服务效能 [3] - 立足人口发展新形势，将人口高质量发展与民生高品质提升紧密结合，通过优质教育、技能培训等投资于人的举措，释放人口红利与人才红利 [3] - 坚守尽力而为、量力而行原则，以钉钉子精神办好民生实事 [3]

经济发展与民生改善的协同逻辑 - 核心观点揭示经济发展与民生福祉相辅相成 改善民生是促进社会发展的重点 经济发展的成果为美好生活提供物质保障[1] - 14亿多人的民生需求点是培育新经济增长点的着力点 新场景新应用 新业态新模式 新链条新布局有助于扩大内需和就业[1] - 做大做好蛋糕的同时分好蛋糕 统筹效率与公平 实现经济社会发展与民生改善的良性循环[1] 具体工作部署与战略任务 - 实际工作坚持实事求是 尽力而为又量力而行 将提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长基础上[2] - 善于从民生需求中挖掘产业发展增长点 找到民生改善与产业升级结合点 通过精准施策释放内需潜力并激发经济活力[2] - 2026年“民生清单”包括稳定重点群体就业 鼓励灵活就业人员参加职工保险 推进教育资源结构调整 增加高中学位和优质本科招生 实施康复护理扩容及推行长期护理保险制度[2] - 未来5年战略任务将惠民生与促消费 投资于物与投资于人结合 包括统筹促就业增收入稳预期 合理提高公共服务支出占财政支出比重以增强居民消费能力[2] - 优化政府投资结构 提高民生类政府投资比重 高质量推进国家重大战略和重点领域安全能力项目建设[2] - 加大直达消费者的普惠政策力度 增加政府资金用于民生保障支出[2] 政策执行与落实方向 - 政策执行需因地制宜 锚定中央大方向不偏移 同时立足各地资源禀赋和发展实际拿出务实管用的硬招实招[2] - 我国经济总量已跃上140万亿元新台阶 需跟进跟紧求实效 精准捕捉教育 医疗 养老 住房 就业等领域的痛点难点并加快解决[2] - 统筹作答“经济卷”与“民生卷”关系亿万百姓福祉 “民生为大”的坚守与实干是推动发展的强劲动力[3]

会议指出，全省地方志系统始终坚持与时代同行、与发展共进，编纂出版一大批优秀志鉴成果，持 续做好旧志资源整理开发利用，全面深化方志数智化建设，不断增强公共服务效能，为推进中国式现代 化江苏新实践贡献了方志力量。 1月27日，江苏省地方志事业创新发展座谈会在南京召开，省委常委、常务副省长马欣出席并讲 话。 会议要求，站在新的历史起点上，全省地方志系统要不懈努力、接续奋斗，更好肩负"为党立言、 为国存史、为民修志"的职责使命，为推进中国式现代化江苏新实践、谱写"强富美高"新江苏现代化建 设新篇章作出新的更大贡献。 会议强调，全省地方志工作要进一步提高政治站位，始终坚持正确政治方向；更好发挥独特作用， 主动融入经济社会发展大局，满足人民群众日益增长的精神文化需求。要主动向新求变，加强优秀传统 文化的传承创新，赋予方志文化时代内涵，构建智慧方志崭新生态。要筑牢保障体系，坚持依法修志、 依法治志，健全地方志工作体制机制，建强方志人才队伍支撑，进一步推动全省地方志事业高质量发 展。 ...

高效能治理的内涵与战略意义 - 习近平总书记于2020年5月创造性提出“高效能治理”重大命题，并于2025年4月强调“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动” [3] - 高效能治理是国家治理现代化的重要标志，其根本保证是党的领导，根本立场是人民至上，内在要求是共建共治共享，重要方法是系统观念 [3] - 推进中国式现代化，高质量发展是首要任务，高水平安全是重要保障，高效能治理是统筹发展和安全的关键之举 [4] 党建引领基层治理的具体实践与成效 - 河南省成立省委党建引领基层高效能治理工作领导小组，深化运用“党建+网格+大数据”模式，开展16个专项行动攻坚 [5] - 通过基层治理强化，去年全省生产安全事故起数和死亡人数分别下降18%和18.7%，治安和刑事案件立案分别下降13%和18.1%，国家信访局登记河南信访量下降9.6% [5] - 选优配强基层党组织书记，去年撤换村党支部书记1600余人，整顿软弱涣散村党组织2856个，新选派3.3万名驻村第一书记和工作队员，招聘5100名乡村振兴村级协理员 [6] - 推动5272家物业服务企业、1.03万个专业化物业服务小区实现党的组织和工作覆盖 [6] 基层网格化与数智化治理建设 - 全省优化设置33.9万个网格实现“一格多用”，并引导340多万名社区志愿者深入网格服务群众 [7] - 打造一体化信息系统和智慧平台，完成省市两级政务大数据等平台联通，建立贯通国家、省、市三级的政务数据共享交换平台体系 [8] - 完善全省一体化政务服务平台，累计上线“一件事”45项，办事环节和时间等综合压减率达81.5% [8] - 完善12345政务服务便民热线机制，全省热线日均受理量3万多件，服务满意率90%以上 [8] 优化营商环境与法治建设 - 深入实施营商环境优化提升行动，优化政务服务，加快数字政府建设，深入推进“一网通办”“一网通管”“一网通享” [10] - 加强重点及新兴领域立法，深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制，推动行政争议实质性化解并有效解决“执行难”问题 [10] - 加快推进信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全政府失信责任追究机制，加力解决拖欠企业账款问题 [11] 网络、社会与生态环境治理 - 提升网络治理能力，健全网络生态治理长效机制，依法打击网络乱象，并推动文化建设数智化赋能 [11] - 健全社会治理体制机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深化安全生产治本攻坚，并有效防范化解地方政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险 [12] - 深入践行绿色发展理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打好蓝天、碧水、净土保卫战 [13] 其他地区治理案例 - 南昌市针对八一广场商拍占位问题，设置长10米宽4米的“游客专属拍摄区域”，实行分批限时（5分钟）拍照管理，有效解决矛盾 [22] - 市场监管总局开展充电宝质量安全集中整治，全国共查处相关违法案件1169件，并对深圳罗马仕科技有限公司未取得强制认证及虚假宣传等行为作出行政处罚 [23][24] - 上海公安出入境管理部门推出7项便民利企举措，2025年办理中国公民出入境证件530余万证次，办理外国人临时住宿登记713.9万人次，同比增长49.6%，到沪外国人数创历史新高 [25] - 北京市政协工会界别委员通过接听职工服务热线，将群众诉求转化为高质量提案，构建“倾听诉求—调研梳理—提案转化—协商推动”的工作闭环 [26][27]

文章核心观点 - 文章系统阐述了河南省以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动的战略部署与实践路径，核心是突出党建引领基层治理，并运用数智化手段优化营商环境、法治环境、信用环境、网络环境、社会环境和生态环境，以推进中国式现代化在河南的实践 [1][2][6] 党建引领基层治理 - 成立省委专项领导小组，制定实施意见和任务清单，召开系列会议部署推进，中央部门在郑州召开现场推进会 [2] - 深化“党建+网格+大数据”治理模式，开展16个专项行动攻坚，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平 [2] - 完善党建引领协调机制，出台《河南省社会治理条例》，加快形成齐抓共管格局 [3] - 抓好农村和社区基层党组织建设，去年撤换不称职村党支部书记1600余人，整顿软弱涣散村党组织2856个，新选派3.3万名驻村第一书记和工作队员，招聘5100名乡村振兴村级协理员 [3] - 推动5272家物业服务企业、1.03万个专业化物业服务小区实现党的组织和工作覆盖 [3] - 开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，提升“三有”非公企业和省级社会组织党组织覆盖率 [3] - 健全党员作用发挥机制，推行积分管理、社区报到等做法，引导党员在治理中当排头兵 [3] 基层治理成效与网格建设 - 去年全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%和18.7%，治安、刑事案件立案数分别下降13%和18.1%，国家信访局登记河南信访量下降9.6% [2] - 优化设置农村、社区、专属和微网格，全省实现33.9万个网格“一格多用” [4] - 推动条线部门资源下沉，引导340多万名社区志愿者深入网格服务 [4] - 健全网格工作机制，实现民情掌握、矛盾化解、隐患排查、问题解决、服务开展在网格 [4] - 分类建立网格事项清单和网格员职责清单，防范基层负担过重 [4] 数智赋能与政务服务 - 打造一体化信息系统和综合智慧平台，以“数治”促“善治” [5] - 完成省市两级政务大数据、政务服务、“互联网+监管”等平台联通，建立贯通国家、省、市三级的政务数据共享交换平台体系 [5] - 完善全省一体化政务服务平台，累计上线“一件事”45项，办事环节和时间等综合压减率达81.5% [5] - 完善12345热线“一个号码”应答机制，全省热线日均受理量3万多件，服务满意率90%以上 [5] 营商环境与法治建设 - 深入实施营商环境优化提升行动，推动优化涉企服务、提高投资效率、清除市场壁垒、降低制度成本 [7] - 加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化机制，深入推进“一网通办”“一网通管”“一网通享” [7] - 完善常态化政企沟通和问题解决机制，完善企业诉求维权、涉企纠纷联动解决和涉企收费长效监管机制 [7] - 加强重点和新兴领域立法，深化行政执法体制改革，严格落实执法责任制 [7] - 落实司法责任制，加强执行联动机制建设，加强法治宣传教育 [7] 信用、网络与社会环境 - 加快信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制 [8] - 完善诚信政府建设制度，健全政府失信责任追究机制，加力解决拖欠企业账款问题 [8] - 引导企业强化契约精神，依法查处恶意拖欠账款和工资问题，深化社会诚信建设 [8] - 提升文化领域治理能力，严格落实意识形态责任制，健全网络生态治理长效机制 [8] - 依法打击网络乱象，深化党的创新理论网上宣传，推动文化建设数智化赋能 [8] - 健全社会治理格局，完善群众利益协调机制 [9] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化 [9] - 完善公共安全体系，深化安全生产治本攻坚，推动治理模式向事前预防转型 [9] - 深化社会治安整体防控，打击各类犯罪，推进扫黑除恶常态化 [9] - 有效防范化解地方政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险隐患 [9] 生态环境建设 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [10] - 坚持精准、科学、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战 [10] - 统筹推进“五水共治”，加强重点流域生态保护治理 [10] - 加快绿色低碳转型，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推广绿色低碳生活方式 [10]

立法工作 - 全年审议省本级法规案24件、通过21件，审查批准设区的市法规49件[1] - 围绕高质量发展立法，制定修订粮食安全保障条例、优化营商环境条例、农民专业合作社条例、道路运输条例、建筑市场管理条例、烟草专卖管理条例和测绘管理条例等，并初次审议民营经济促进条例草案、内河航运条例草案[3] - 聚焦高效能治理立法，制定《河南省社会治理条例》（全国省级层面首部社会治理综合性法规），并制定修订征兵工作条例、涉案财物管理条例、法律援助条例[3] - 紧扣全过程人民民主立法，修订河南省实施监督法办法，制定街道人大工作条例[3] - 着眼保障改善民生立法，制定发展老年助餐服务规定，修订职业教育条例、邮政条例，初次审议献血条例草案，对就业促进条例等作出修改决定[3] - 坚持党对立法工作的领导，全年牵头起草法规草案13件，所有法规草案均向社会公开征求意见，征求建议4778条、采纳1195条，对70件省市两级法规即时进行新闻发布[3] - 2026年计划制定修订发展规划条例、制造业高质量发展促进条例、数智赋能基层高效能治理的规定、农村集体经济组织条例等21件省本级法规，继续审议民营经济促进条例等3件省本级法规，开展食品安全条例、实施文物保护法办法等23件省本级法规的立法调研，审查批准设区的市拟提请的36件法规[10] 监督工作 - 全年听取审议省“一府一委两院”报告19个，开展执法检查、专题调研10项，组织专题询问2次，就有关重大事项作出决议决定5项[1] - 聚焦融入服务全国统一大市场建设开展监督，听取审议省政府关于融入服务全国统一大市场建设工作情况的报告、内河航运和港口建设工作情况的报告、规范涉企行政执法工作情况的报告，开展自由贸易试验区条例执法检查[4] - 聚焦建设现代化产业体系和农业强省开展监督，就省“十五五”规划纲要编制、农业社会化服务体系建设、黄河文化保护传承弘扬情况开展专题调研，开展数字经济促进条例执法检查，听取审议深化产教融合工作情况的报告[4][5] - 聚焦财政经济工作开展监督，出台关于加强财政经济工作监督的实施意见，听取审议计划、预算、审计报告，听取审议政府债务管理、国有资产管理情况的报告[5] - 聚焦生态环境保护开展监督，开展南水北调饮用水水源保护条例执法检查，就大气污染防治组织代表集中视察、开展专题询问和满意度测评，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告、落实水资源刚性约束制度情况的报告[5] - 聚焦民生保障和社会治理开展监督，连续两年围绕养老服务开展联动监督，围绕老年助餐服务开展联动专题调研，听取审议促进高质量充分就业情况的报告，开展进城务工人员权益保障、城市更新工作专题调研，听取审议省监察委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，对省法院申诉信访、省检察院控告申诉检察开展监督，启动法治政府建设专项监督[5] - 切实增强监督实效，综合运用多种监督方式，健全“审议意见+问题清单+落实清单”机制，常委会全年共交办各类审议意见和问题278个[6] - 2026年计划加强对我省“十五五”规划纲要实施情况的监督，听取审议法治政府建设情况的报告并开展满意度测评，省市县三级人大继续围绕养老服务联动开展医养结合服务体系建设情况专题调研，紧盯改善大气环境质量持续加强监督[10] 代表工作 - 聚焦“两高四着力”深化提升代表主题活动，四级人大协同联动，五级代表踊跃参与，全年共接待群众13.8万人次、收集意见建议3.6万条、推动解决问题2.2万件[7] - 不断深化“两个联系”，常委会组成人员联系基层人大代表1600余人次，组织代表参与立法、监督等活动1200余人次，领导干部代表带头密切联系人民群众，26名省级领导干部进站履职[7] - 丰富基层民主实践，深入推进民生实事项目人大代表票决制，2025年全省市县乡人大共票决产生民生实事项目15147个，推进代表联络站迭代升级，指导各地因地制宜建成专业、产业代表联络站410个[7] - 用心办好议案建议，省十四届人大三次会议代表所提85件议案已审议完毕、1154件建议已全部办结，其中，50件议案已转化为法规或列入立法、监督计划[7] - 2026年计划持续深化提升代表主题活动，充分发挥基层“家站点”等平台载体作用，深化完善民生实事项目人大代表票决制，健全代表议案建议办理机制[11] 重大事项决定与任免 - 全年依法任免国家机关工作人员179人次，组织宪法宣誓22人次[1] - 围绕贯彻“两高四着力”重大要求，依法行使重大事项决定权，把省委“1+2+4+N”目标任务体系转化为各国家机关的法定职责和工作任务[2] - 2026年计划作出关于融入服务全国统一大市场建设的决定、关于加快构建现代化城市体系推进以人为本的新型城镇化建设的决定，在省委领导下做好新一轮县乡人大换届选举工作，坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一[11] 自身建设与工作方向 - 坚持党的领导，一年来就重大事项及时向省委请示报告84次[2] - 2026年是“十五五”开局之年，省人大常委会将聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，扎实履行好立法、监督、决定、任免等法定职责，为“十五五”开好局、起好步提供有力法治保障[9][10] - 做好人大工作，必须始终坚持党的领导，必须始终坚持围绕中心，必须始终坚持人民至上，必须始终坚持厉行法治，必须始终坚持守正创新[10] - 持续深化“四个机关”建设，坚持以党的政治建设为统领，扛稳压实管党治党责任，加强与市县人大的联系、指导、联动，实现全省人大工作整体跃升[8][11]