事件核心 - 欧盟委员会于2026年2月3日宣布，依据《外国补贴条例》对金风科技在欧盟市场的经营活动启动深入调查 [1] - 这是欧盟在FSR框架下再次对中国企业采取深度调查行动 [1] 调查背景与对象 - 调查旨在审查金风科技在欧盟境内生产、销售风力发电机组以及提供相关服务时，是否受益于可能的外国补贴 [1] - 欧盟委员会在2024年4月主动发起初步审查，在收集信息后决定升级为深入调查 [1] - 金风科技是全球主要的风电设备制造商之一，通过其子公司（如德国Vensys）在欧盟市场开展业务 [1] 调查焦点与依据 - 欧盟委员会初步审查后表示关切，认为金风科技可能获得包括政府直接赠款、税收优惠措施以及优惠性质贷款在内的补贴 [1] 调查流程与可能结果 - 调查最终可能以接受企业补救承诺、实施矫正措施或认定无异议等方式结束 [1] 相关方反应 - 欧盟中国商会对欧盟频频动用FSR调查工具多次表达严正立场 [2]

欧盟委员会启动FSR深入调查 - 欧盟委员会依据《外国补贴条例》对中国一家风电企业启动深入调查 [1] 欧盟中国商会的立场与关切 - 欧盟中国商会对欧盟频繁使用FSR调查中国企业表示严重关切和坚决反对 [1] - 自FSR实施以来，中国企业已成为主要针对对象 [1] - 欧方频繁调查干扰了中国企业的正常经营活动，给其在欧盟市场的发展带来不确定性 [1] 对中国企业造成的负面影响 - 中国企业因此蒙受高达数十亿欧元的直接与间接损失 [1] - 欧方FSR的使用对中国企业在欧投资带来负面影响 [1] - 欧方FSR的使用限制了中国企业公平参与欧盟有关公共采购 [1] 中国企业的贡献与呼吁 - 中国企业在支持欧盟绿色和数字化转型中持续发挥关键作用 [1] - 呼吁欧方保持克制，公正、透明地实施有关法律 [1] - 呼吁通过建设性对话确保公平竞争环境，以促进创新、投资与可持续增长 [1] - 呼吁为在欧中国企业提供公平、公正和非歧视的营商环境 [1]

文章核心观点 - 欧盟委员会依据《外国补贴条例》对中国风电企业金风科技发起深入调查 指控其获得政府补贴并扭曲欧盟市场 这是欧盟利用该新监管工具针对中国企业的系列行动之一 预计将加剧双边商业摩擦 [1][5] 欧盟调查行动 - 欧盟委员会于2月3日宣布对金风科技发起深入调查 声称初步调查发现其可能获得包括政府补助、税收优惠及优惠贷款在内的外国补贴 [1] - 此次调查是欧委会依职权主动立案 预计将在2027年秋季前完成 可能结果包括企业作出承诺、欧委会施加纠正性措施或认定不存在补贴 [4] - 潜在处罚手段包括要求企业剥离在欧资产或业务、限制其参与欧盟公共采购 或通过制度设计照顾欧洲本土企业 [4] - 欧委会公开放话称不排除对其他中国风电企业展开调查 并表示仍在关注该市场 [2] 涉及法规与背景 - 调查依据的《外国补贴条例》于2023年7月生效 赋予欧委会广泛权力审查其认为接受非欧盟政府“外部支持”的企业 [1] - 该工具可在企业参与公共采购、并购交易时介入 也可在获得市场线索后主动立案 [1] - 自该条例生效以来 欧盟已多次对中企发起调查 涉及领域包括铁路装置、光伏、安检设备等 [1] - 消息人士透露 该工具今年将被更广泛用于针对中国企业 铁路装备等领域预计还会迎来更多调查 [2] 中方反应与损失 - 欧盟中国商会对调查表示严重关切和坚决反对 指出欧方频繁调查干扰了中企正常经营活动 带来市场不确定性 [1][4] - 商会指出中企因此蒙受高达数十亿欧元的直接与间接损失 FSR的使用对中企在欧投资带来负面影响 也限制了中企公平参与欧盟公共采购 [1][4][5] - 中国商务部新闻发言人此前曾就欧委会密集发起FSR调查表示强烈反对 指责其做法恶劣、指向性和歧视性明显 [6] 其他相关摩擦与案例 - 除风电调查外 欧委会今年还推动成员国依据拟议的网络安全法案 将中国电信巨头华为和中兴通讯排除在移动通信网络之外 [5] - 预计本月晚些时候出台的《工业加速器法案》将纳入“购买欧洲”条款 涵盖钢铁、水泥、风电和电池等关键行业 旨在促使成员国优先选择欧洲供应商 [5] - 中国安检设备生产商同方威视曾于2024年就FSR框架下的突击检查起诉欧委会 但欧盟法院驳回了其诉求 [5] - 去年12月 欧盟对同方威视启动深入调查 初步调查显示其可能从外国补贴中获益 [6]

事件概述 - 欧盟委员会于2月3日依据《外国补贴条例》（FSR）对中国一家风电企业启动深入调查 [1][2] 欧盟中国商会立场与关切 - 商会对欧盟频密使用FSR调查中企表示严重关切和坚决反对 [1][2] - 自FSR实施以来，中企已成为主要针对对象，欧方频繁调查干扰了企业的正常经营活动 [1][2] - 调查给中企在欧盟市场的发展带来不确定性，并导致企业蒙受高达数十亿欧元的直接与间接损失 [1][2] - FSR的使用对中企在欧投资带来负面影响，并限制了中企公平参与欧盟有关公共采购 [1][2] 中企在欧角色与商会呼吁 - 中企在支持欧盟绿色和数字化转型中持续发挥关键作用 [1][2] - 商会呼吁欧方保持克制，公正、透明地实施有关法律 [1][2] - 商会建议通过建设性对话确保公平竞争环境，以促进创新、投资与可持续增长 [1][2] - 商会呼吁为在欧中企提供公平、公正和非歧视的营商环境 [1][2]

欧盟《外国补贴条例》执行现状与影响 - 自2023年7月全面生效以来，欧盟《外国补贴条例》已成为重塑欧洲并购监管格局的关键制度，但其宽泛的适用范围与繁复的申报要求带来了显著的合规负担与不确定性 [1] - 截至2025年10月中旬，向欧盟委员会申报的交易累计已超过200宗，远超最初预估的每年30宗 [1][4] - 2025年1月的数据显示，近半数申报交易涉及欧盟投资者，其中许多交易与欧盟境外司法辖区并无明显关联 [4] 条例的管辖范围与触发机制 - 当交易各方在过去三年中获得超过5000万欧元的“外国财务资助”时即触发申报义务，而“外国财务资助”的定义远较“外国补贴”更为宽泛 [4] - 该制度的实际管辖范围超越了其初始政策目标，迫使欧盟境内的买方也不得不针对各类与国家相关的财务支持开展全球尽职调查 [4] 合规程序负担与审查效率 - 企业须梳理并申报过去三年内获得的所有外国财务资助详情，过程常需跨部门且跨多法域协作 [5] - 部分大型企业为此投入了超过百名员工进行资料整理 [5] - 典型的审查流程通常耗时三至五个月，而复杂案例的审批时间可能延长至九个月或更久 [5] - 欧盟委员会频繁要求提交多轮补充信息，部分申报因“信息不完整”导致审查期限一再延长 [5] - 业界普遍反映合规负担过重，认为“现行审查体系文书繁琐，拖慢交易进程” [5] 条例的未来发展与调整预期 - 欧盟委员会已于2025年8月启动对FSR的评估机制，系统收集各方意见 [5] - 反馈重点之一是效率与信息负担问题，欧委会正考虑为股权投资基金等特定投资者引入简化程序 [5] - 欧盟委员会2025年7月发布的《关于外国补贴条例特定条款适用的指南》草案计划于2026年初定稿，旨在阐明关键条款的适用 [6] - 草案中赋予欧盟委员会对未达门槛交易发起调查的广泛裁量权，结合“对欧盟的影响”“战略重要性”等主观判断标准，引发了市场的不安 [6] 对中国企业的具体影响 - 中国商务部表示，FSR调查严重影响中国企业在欧投资经营，并指出欧方调查存在立案证据不足、执法过度、举证责任倒置、程序不透明等突出问题 [1][7] - 在并购交易领域，FSR的覆盖范围超出政策设计初衷，对中国企业而言，面临的审查周期往往更长 [7] - 在公共采购领域，已出现多起中国企业投标项目被欧委会要求进入第二阶段审查的报道 [8] - 欧委会正积极评估依职权启动调查的可能性，且目前观察，此类调查的主要对象多为中国企业 [8] - 受关注的高风险行业可能包括汽车、医药、能源、电池及化工 [8] - 面临此类调查的高风险实体主要包括国有企业，以及从事欧盟战略目标相关行业的实体 [8] 对企业的建议与应对策略 - 企业出海已成为不可逆转的时代趋势，关键在于如何在复杂的国际监管框架下精准识别投资机会，并通过专业风险管理推动交易落地 [9] - 若在交易前期及时识别并系统梳理相关风险，同时预先制定有效的应对预案，绝大多数交易仍能取得理想结果 [9] - 具体应对情形包括：在前期评估中发现风险过高则主动终止交易；若风险总体可控，则可通过设计周密合同条款、合理配置风险分担机制及构建针对性救济措施来管控风险 [9]

欧盟《外国补贴条例》执行情况与影响 - 欧盟《外国补贴条例》于2023年7月正式生效，要求参与欧盟公开招标或并购交易额超过一定门槛的企业申报其收到的外国补贴，欧委会有权根据申报或主动发起深入调查[1] - 条例实施2年时间里，欧委会共收到2100份公共招标领域的申报，但仅根据申报实施了3项深入调查，且全部针对新能源、交通运输装备领域的中国科技企业[2] - 欧委会主动发起的2项“依职权”调查，也全部针对风电、安防方面的中国科技企业[2] - 2024年12月，欧委会对一家中国电子商务平台开展外国补贴调查，并突击搜查了该公司位于爱尔兰的欧洲总部[2] - 有报道称，欧盟还在对中国电动汽车企业进行相关调查[2] 条例执行的针对性与问题 - 尽管条例宣称“国别中立”，但在具体执行过程中呈现出强烈的针对性和歧视性，中资企业一直是最主要的深入调查目标，关于其他国家企业的深入调查案例非常少见[1] - 欧盟FSR执行过程中的透明度缺失，引起了法律机构对“黑箱”执法的广泛担忧，即使是深入调查的案件也只公开了非常有限的信息[2] - 条例对哪些外国补贴会“扭曲”欧盟市场的竞争等缺乏明确定义，其覆盖范围之广、缺乏透明度和欧委会广泛的自由裁量权意味着存在很大的不确定性[2] 对企业的负面影响 - 该条例给中资企业带来的直接和间接损失累计约达21亿欧元[3] - 欧盟中国商会2025年对205家在欧中企及机构的调研显示，63%的企业反映其业务受到FSR影响，51%的受访企业认为该条例对其商业声誉和市场形象造成间接损害[3] - 遵守FSR给企业内部资源带来沉重负担，是一项繁重的合规义务，数据收集过程复杂且耗时，需要大量工作[3] - 申报内容并非狭义的“外国补贴”，还包括贷款、注资、债务减免、税收优惠等，涉及范围非常广泛，对任何开展国际业务的公司来说，收集这些信息都是一项艰巨的任务[3] - 条例已导致部分被调查的中国新能源、交通运输装备企业被迫退出欧盟招标[2] 行业与领域影响 - 受到深入调查的中国企业主要集中在新能源、交通运输装备、风电、安防科技领域[2] - 调查已延伸至中国数字平台及电子商务平台企业[1][2] - 电动汽车行业也可能成为调查目标[2]

欧盟对中资企业监管升级 - 欧盟近期依据《外国补贴条例》对中国电商平台Temu位于爱尔兰的欧洲总部实施突击检查，并对同方威视旗下的安检设备巨头Nuctech展开深入调查[3] - 欧盟计划于2026年起对跨境包裹加收每件3欧元的“处理费”，并试图抹平“150欧元以下免税”的门槛[3] - 一项调研数据显示，高达63%的中资企业坦言业务已遭到《外国补贴条例》的冲击，超过一半的企业认为这种审查严重损害了商业声誉[10] 欧盟监管工具与策略转变 - 欧盟应对竞争的手段从过去依赖反倾销、反补贴等传统关税工具，转变为使用《外国补贴条例》这一“第三支柱”，该法案可对平台服务、企业并购及招投标行为进行“溯源”审查[4] - 新规通过“宽泛且模糊”的界定赋予执法者巨大裁量权，容易将企业正常商业竞争行为定义为“扭曲市场”[10] - 这套“组合拳”的逻辑是通过抬高合规门槛来抵消中国商品的价格优势，让外部竞争者知难而退[13] 欧盟经济现状与保护主义动因 - 德国2024年上半年破产企业数量同比激增超过30%[15] - 法国人均财富的全球排名从第5位断崖式滑落至第26位[15] - 欧盟委员会对2025年经济增速预测仅为1.1%，欧元区甚至不到1%，研发投入强度多年来一直维持在2.2%[17] - 欧洲在人工智能等前沿赛道前十榜单中难觅身影，正在失去“造血”能力[17] 欧盟产业依赖与应对逻辑 - 欧盟97%的太阳能板和近44%的电动汽车电池需要进口，对中国产业链存在高度依赖[19] - 在内生动力不足的背景下，欧盟选择用行政手段构筑防线，以政治成本最低、见效最快的方式应对外部竞争[19] - 这种做法本质上是“用规则的厚度来弥补产业的厚度”，以“防守型”合规替代进攻型创新升级[19] 欧盟战略自主性的偏离与风险 - 欧盟在安全上依赖北约，在贸易规则上紧随美国，并未展现出真正的战略独立性[21] - 有警告指出，若按当前路径发展，欧洲未来十年内可能面临全球GDP占比跌破12%的风险[23] - 所谓“滑向第三世界”的风险，更多指陷入制度性惰性、靠筑墙而非修路来应对变局，最终导致全球话语权旁落的精神状态坍塌[23] 欧盟内部的不同声音与未来出路 - 欧盟内部并非铁板一块，匈牙利、西班牙等国家以及德国实业界倾向于务实合作并发出不同声音[25] - 真正的出路在于将监管精力转移到统一资本市场、推动绿色与数字技术供给侧改革等“难而正确”的事情上[25] - 如果不能将监管工具的“杀气”转化为内部革新“动力”，密集的突击检查只能延缓而无法改变欧洲逐渐边缘化的趋势[27]

核心观点 - 欧盟委员会近期密集利用《外国补贴条例》工具对中国企业发起调查 中方及在欧中资企业商会对此表示强烈反对 认为其做法具有歧视性、缺乏透明度且定义模糊 已构成贸易投资壁垒 严重影响企业在欧正常经营与双边经贸合作 [1][3][4][5] 欧盟FSR调查行动与对象 - 欧委会近期连续对多家中国企业发起FSR调查 包括对中车集团、同方威视启动深入调查 并对一家中资在欧电商企业实施“黎明突袭” [1][3] - 据媒体报道 遭到“黎明突袭”的企业是中资跨境电商平台Temu位于爱尔兰都柏林的欧洲总部 [3] - 自FSR实施以来 欧委会发起的大多数调查均指向中资企业 调查行业涉及风力涡轮机、安检设备、新能源汽车、电子商务等多个领域 [4] 中方与欧盟中国商会的主要指控 - 指控欧委会FSR调查存在立案证据不足、执法过度、举证责任倒置、程序不透明等突出问题 [1] - 指控FSR对“外国补贴”的定义过于宽泛和模糊 远超国际规则和通行实践的合理范畴 欧委会通过执行条例随意追溯中国母公司所谓的“补贴” [1][4] - 指控欧委会在FSR执法中未能遵守非歧视和透明原则 其行动与宣称的公平对待不符 具有明显的指向性和歧视性 [1][4] - 指控FSR调查缺乏透明度 未能提供充分、令人信服的调查理由或证据基础 [5] FSR调查对中资企业的影响 - FSR调查严重影响中国企业在欧投资经营 在公共采购领域 中资企业已多次因FSR调查被迫退出投标项目 [1][4] - 2025年初 中国商务部调查认定欧委会FSR调查构成贸易投资壁垒 中资企业直接和间接损失累计约达21亿欧元 [5] - 根据欧盟中国商会2025年对205家在欧中资企业及机构的调研 63%的受访企业反映其业务受到FSR影响 51%的受访企业认为FSR对其商业声誉和市场形象造成了间接损害 [5] - FSR的合规成本被大幅推高 原因包括举证责任倒置以及与中国数据出境法律形成冲突等问题 [5] 中方与商会的诉求 - 希望欧方立即停止对包括中国在内的外国投资企业的无理打压 审慎使用FSR调查工具 [1] - 呼吁欧委会立即停止对中资企业采取歧视性、随意性和没有事实依据的执法行为 [5] - 要求欧盟切实降低企业合规负担 为外国投资者提供公平、公正、透明的营商环境 [5] - 中方表示将密切关注欧方有关动向 并采取必要措施维护中国企业合法权益 [1]

钢铁行业出口政策调整 - 商务部与海关总署联合公告 决定自2026年1月1日起对部分钢铁产品实施出口许可证管理 涉及钢材等300个海关编码的产品[1] - 此次政策调整是时隔16年后中国再次对钢铁实施出口许可证管理 主要目的是加强对钢铁产品出口的监测统计分析和跟踪出口产品质量[1] - 政策不涉及出口数量和企业经营资格限制 但要求企业在申领出口许可证时须提供产品质量检验合格证明 旨在引导企业重视产品质量和加大研发创新投入[1] 中欧贸易关系与磋商 - 中欧双方正在就电动汽车案开展磋商 中方愿通过对话磋商妥善解决分歧 推进达成行业整体解决方案[2] - 中方强烈反对欧委会近期密集对中国企业发起《外国补贴条例》调查 包括对中车集团、同方威视发起深入调查 以及对数字平台进行现场突袭检查[3] - 中方希望欧方停止对外国投资企业的无理打压 审慎使用FSR调查工具 并警告将采取必要措施维护中国企业合法权益[3] 稀土出口管制进展 - 对稀土相关物项实施出口管制后 部分中国出口商已初步达到申请通用许可的基本要求[4] - 主管部门目前已收到并批准了部分中国出口商提交的稀土出口通用许可申请[4] 企业海外资产交易审查 - 关于长和出售海外港口资产 中国政府将依法进行审查监管 以保护市场公平竞争、维护社会公共利益及国家主权、安全和发展利益[5]

中欧经贸关系与贸易摩擦 - 中方认为中欧经贸关系的本质是优势互补、互利共赢，是双方经济发展阶段、产业结构差异、市场需求变化等多种因素共同作用的结果 [1] - 中方希望欧方恪守中欧领导人会晤共识，共同反对保护主义，保持市场开放，克制审慎使用限制性经贸工具，为中国企业提供公平、透明、非歧视、可预期的营商环境 [1] - 中方注意到欧盟近期不断加大对华经贸限制力度，2024年以来已对中国发起12起贸易救济调查和3起外国补贴调查，并阻止多家中国企业参与欧盟成员国公共采购和绿地投资 [1] 欧盟《外国补贴条例》调查的影响 - 欧盟委员会近期密集利用《外国补贴条例》对中国企业发起调查，包括对中车集团、同方威视发起深入调查，并对中国数字平台进行现场突袭检查，中方认为其做法恶劣，指向性和歧视性明显 [2] - 商务部于2025年1月调查认定，欧委会FSR调查构成贸易投资壁垒，存在立案证据不足、执法过度、举证责任倒置、程序不透明等问题，且“外国补贴”定义过于宽泛模糊，远超国际规则合理范畴 [2] - 根据欧盟中国商会11月报告，63%的受访在欧中企反馈其业务直接或间接受到FSR影响，其中12%遭受直接冲击，51%认为FSR对商业形象与信心造成无形损害 [2] - FR调查严重影响中国企业在欧投资经营，给中欧双边经贸合作带来不确定性 [2] 中欧电动汽车案谈判进展 - 中欧双方正在就电动汽车案开展磋商，中方愿通过对话磋商妥善解决分歧，推进达成行业整体解决方案 [4] - 中方欢迎欧方重启价格承诺谈判，并对欧方回到通过对话解决分歧的轨道表示赞赏 [4] - 中国机电商会已提出代表行业整体立场的解决方案，双方进行了多轮磋商并取得一定成果，中方认为欧方若与个别企业单独磋商将不利于维护互信和整体推进效率 [5] - 欧盟对中国电动汽车的反补贴调查及后续措施已对中国车企在欧市场表现、业务规划与信心产生实质影响，部分受访中企期望通过“价格承诺”等合作方式化解分歧 [5]