海域立体分层设权政策创新 - 海南创新推行海域立体分层设权，将海域空间划分为水面、水体、海床、底土四层，实现从平面用海到立体用海的转变 [2][4] - 2023年3月海南印发《关于推进海域使用权立体分层设权的通知(试行)》，同年11月自然资源部推广该模式 [4] - 2024年5月1日实施的《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》为立体分层设权提供法治保障 [5] 典型项目案例 - 陵水海南海底数据中心一期项目用海面积14.46公顷，分层使用水面、水体、海床三层，底土空间保留 [3][7] - 三亚跨宁远河连通通道工程分层使用水面建桥、水体施工围堰，不动产权证首次标注重叠用海范围 [7] - 三亚月亮岛市政接驳工程仅使用1.18公顷底土埋管道，不动产权证首次明确标注"用海空间层" [7] - 乐东水产养殖取排水工程使用水体、底土两层，不动产权证首次划定"高程范围"明确空间界限 [7] 政策实施效果 - 立体分层设权解决了传统平面用海模式下项目"抢地盘"问题，提高海域资源利用效率 [2][4] - 已推动海底数据舱、深水网箱养殖、海上风电等新业态发展，形成海洋新技术产业集群 [4] - 全省4个典型项目实现精准分层用海，不动产权证标注从重叠范围到空间层再到高程的精细化升级 [7] 未来发展方向 - 海南将深化节约集约用海政策，探索建立低效用海退出机制，推动海洋资源可持续开发 [7] - 目标紧扣"向海图强、再造一个海上海南"战略，持续释放立体用海的经济效益 [7]

海洋立体开发政策演进 - 2014年和2016年江苏省连云港市和福建省福鼎市分别探索海域立体确权试点 旨在解决跨海桥梁用海与核电取水口用海重叠问题 [6] - 2016年10月国家海洋局印发《关于进一步规范海上风电用海管理的意见》 鼓励海上风电项目与其他用海活动分层立体开发 [6] - 2019年4月中共中央办公厅 国务院办公厅首次从中央层面提出"探索海域使用权立体分层设权" [6] - 2023年11月《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》发布 鼓励对跨海桥梁 养殖 海底电缆管道等用海进行立体分层设权 [7] 地方实践与成效 - 平潭通过立体式海洋开发 2008年船舶载重量达1200万吨 航运物流成为支柱产业 [4] - 2024年浙江累计审批海域立体设权项目180个 面积约16.5万亩 实现经济效益 资源增值与生态保护"三赢" [8] - 山东垦利100万千瓦海上光伏项目采用立体分层开发 年发电17.8亿度 节约煤50.38万吨 减少碳排放134.47万吨 [8] - 广东2024年海洋新兴产业增加值达411亿元 发展"海上绿电"和"海上装备" [8] 海洋经济发展数据 - 2024年我国海洋生产总值首次突破10万亿元 占GDP比重达7.8% [8] - 平潭鲍鱼年产量近4.8万吨 产值超20亿元 "平潭鲍"成为地方特色品牌 [6] - 海域立体开发模式包括"海底电缆管道+码头""海堤+观海挑台"等组合类型 提升空间利用率 [8] 历史背景与理念 - 1994年习近平提出对海洋进行立体式 全方位 综合性开发的设想 强调开发海岸 海上 海面 海底资源 [4] - 我国海域资源具有立体分布特征 水面 水体 海床 底土均蕴藏不同资源 [4] - 传统"平面化"海域管理模式导致使用权矛盾日益凸显 需向立体化管理转型 [6]