文章核心观点 - 中国老龄化趋势加剧催生养老服务需求增长 养老产业处于初级阶段但发展空间广阔 金融支持是增加供给和优化资源配置的关键手段 当前面临产业不成熟 供需不匹配 数据标准化不足及金融支持短板等问题 需通过产品创新 科技赋能 政策工具和部门协同等多维度措施推动高质量发展 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] 养老产业现状与需求 - 中国拥有超大规模老龄人口 养老服务需求持续增长且关乎亿万百姓福祉 [1] - 2024年12月中共中央国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》提出激发养老事业和产业发展活力 满足老年人多层次多样化需求 [1] - 养老产业涵盖医疗 健康 地产 文化娱乐等多个领域 例如养老地产涉及住房设计物业管理 健康管理需整合医院康复中心等资源 [2] 金融支持的意义 - 金融支持能提供长期稳定资金来源用于建设养老设施和提供产品服务 弥补财政支持和自愿性融资无法满足的巨额多元化资金需求 [2] - 通过引导社会资本流向长期护理 康养结合等重点领域优化资源配置 促进产业链完善和生态体系形成 [2] - 增强产业抗风险能力 借助保险产品担保工具等应对政策变化和市场波动 推动机构专业化和创新化 [2] - 为金融部门拓展业务领域提供广阔市场空间 涉及医疗护理康复养老地产文娱服务财富管理法律咨询养老科技等领域 [3] - 提供较稳定投资回报 与养老保险机构负债特点相匹配 同时提升社会影响力和履行社会责任 [3] 产业发展困难 - 商业模式单一 收入主要依赖床位费和护理费 其次为养老地产健康管理和专业护理服务 产业链条短且专业化程度低 [4] - 供需结构不匹配 一线和沿海城市中高端供给过剩 但普通收入群体优质供给不足 健康管理长期护理等领域产业链不完整 [4] - 数据标准化不足 数据分散在民政人社健康三农等多部门 整合共享程度低 缺乏统一行业标准影响金融机构风险评估和产品设计效率 [4] - 投融资风险高 服务机构盈利能力弱 投资回报周期长 部分机构存在信用记录缺失和财务不透明问题 [4] 金融支持不足 - 服务要素储备不足 金融机构对领域特点缺乏了解 专业人才短缺 主要提供传统信贷和简单理财产品 普惠性和可及性弱尤其在三四线城市及农村 [5] - 科技成果运用滞后 未建立精准画像和动态风险评估体系 导致信贷审批繁琐风险管控手段落后 智能财富管理健康保障等综合解决方案处于探索阶段 [5] - 政策工具支持有限 当前政策集中在基础设施和运营补贴 对产业链上下游和金融创新支持较少 税收优惠和补贴政策不够细化 风险分担和收益保障机制不完善 [6] - 部门协同机制不健全 政策衔接和协同不足导致落地困难 跨部门信息共享不畅 监管标准和服务规范不统一推高合规成本 [6] 发展对策 - 产品服务创新 开发低成本多元化金融产品如供应链金融为养老机构用品制造商医疗护理机构提供专项融资 推广PPP模式通过政策支持风险补偿优化审批吸引社会资本 提升农村和欠发达地区服务可及性 [7] - 科技手段运用 通过物联网技术监测老年人健康状况助力保险理赔和风险定价 加强金融科技安全建设投入提升数据透明度和交易安全性防范欺诈和非法集资 [8] - 政策工具设计 引导金融机构提供长期低成本资金 设立专项基金并通过财政贴息税收减免引导社会资本 建立风险分担机制和信贷风险补偿基金 制定服务标准和规范推动信用评级体系建设 [9] - 部门协同配合 健全跨部门联动机制与民政工信财税人社卫健等部门明确职责分工 建立高层次协调机制和定期联席会议 强化政策效果联合评估与反馈优化政策工具 [10]

行业动态 - 陕西省养老行业纠纷人民调解委员会在西安揭牌成立，标志着行业在纠纷解决机制上的创新突破 [1] - 该委员会由省社会福利与养老服务协会主导设立，旨在深化养老服务领域治理 [1] - 随着陕西省步入中度老龄化社会，养老机构与老年人之间的服务纠纷数量呈现上升趋势 [1] 组织架构 - 委员会现有17名专业调解员，涵盖法律、医疗、护理、心理咨询、社会工作、保险、养老行业管理等多个领域 [1] - 调解员团队具备相关专业知识和实践经验，为纠纷调解提供专业支撑 [1] 职能范围 - 为全省养老机构住养老人及家属、养老机构提供法律咨询与调解服务 [1] - 调解各类养老纠纷，衔接纠纷案件转移、保险理赔协调及司法诉讼程序讲解等工作 [1] - 通过调解宣传法律法规，引导当事人合理表达诉求、依法维权 [1] 行业意义 - 该机制是坚持和发展新时代"枫桥经验"的具体实践，推动民法典实施 [1] - 有助于高效化解养老纠纷，保障老年人生命财产安全及养老机构合法权益 [1] - 省民政厅期望该委员会在全国养老行业纠纷调解领域发挥示范作用 [1]

财政政策与市场影响 - 财政政策延续积极基调，加大支出强度，加快支出进度，优化支出结构，下半年仍具备较大操作空间 [2] - 城市更新进入2.0阶段，扩展至建筑节能、地下管网建设及智慧治理等领域 [2] - 教育、健康和养老等民生领域的财政支出占比已突破40% [2] - 上半年广义财政收支缺口同比增加1.6万亿元，社融口径政府债务融资达到年初计划的55.2% [3] - 下半年政府债券发行节奏可能大幅度放缓，特别国债或考虑增发 [2][3] - 2025年2万亿元地方政府置换债券发行进度达90%，可能调用2026年额度加速隐性债务清零 [4] 下沉市场与银发经济 - 下沉市场与银发经济成为被低估的"富矿"，政策红利向消费领域倾斜 [4] - 消费品以旧换新有利于下沉市场消费者实现消费升级，家电市场规模可观 [5] - 家电龙头凭借渠道和产品优势，基本面有望维持较强韧性，具有较强安全边际 [5] - 老龄化带动医疗健康、养老服务、老年消费、文娱旅游等产业链需求增长 [6] - 宠物作为情感补偿的需求增加，可关注宠物经济 [6] "反内卷"与产业格局 - "反内卷"政策加速低效产能出清，推动产业高质量发展 [6] - 龙头企业凭借技术实力、生产效率和供应链体系，实现市场份额稳步提升 [7] - 具备技术壁垒、资源整合能力的企业可穿越周期，仅依赖涨价的企业修复脆弱 [7] - 煤炭行业遏制超产和重大水电工程开工等政策助力"反内卷"主线形成 [6] 市场配置策略 - 当前市场采用"红利资产为盾+新赛道为矛"的配置策略 [7] - 红利资产如银行、交通运输、有色金属等具备政策托底与盈利修复的双重逻辑 [8] - 新赛道如AI、半导体、算力、数字货币等短期仍具高成长性 [8] - 专精特新"小巨人"企业技术壁垒高、成长性强，但市场关注度相对有限 [8] - A50核心资产投资逻辑从"重估韧性"转向"重估增长"，估值隐含的股权成本高于市场平均水平 [9] 中美降息共振预期 - 中美降息共振预期强化，推动外资回流加仓A股科技成长板块 [10] - 房地产板块或受益于融资成本下降和购房需求刺激 [10] - 科技成长板块在低融资成本环境中将显著降低研发压力，吸引外资配置 [10] - 降息将降低消费者贷款成本，增加对家电、食品饮料等消费行业的需求 [10] - 美元贬值可能推动人民币升值，增强中国出口商品的竞争力 [10] - 美联储降息可能导致美元走弱，推高黄金等避险资产价格 [10]

行业背景与政策动态 - 中国已进入中度老龄化社会 65岁以上人口占比超过14% [1] - 人力资源和社会保障部于7月22日发布17个新职业 其中包括"养老服务师" [1] - 养老行业被视为朝阳产业 养老经纪人借助信息差为家庭匹配养老机构 [1][3] 养老服务需求特征 - 半自理老人成为机构养老主力需求群体 因家庭照护能力不足而选择机构 [10] - 阿尔兹海默症患者家庭需求集中在专业失智照护、紧急医疗及防走失设施 [7] - 中高端养老院入住率约60%-70% 全国养老院平均入住率仅50% [49] - 当前养老消费意愿受限 一二线城市老人退休金普遍为4000-6000元/月 [51] 养老机构服务模式 - 失智照护机构采用环境疗法 如隐藏式电梯门、蒙台梭利活动及怀旧装修 [9] - 日资养老机构强调"自立支援"理念 注重清洁标准与辅助器具使用 [43] - 法资机构侧重康复理疗 配备三维平衡训练系统及水中康复设备 [44] - 社区型养老机构面向高知自理老人 提供旅游、演出等社交活动 [10] 职业群体生态与商业模式 - 养老经纪人涵盖00后规划师、转行测评师及海外经验博主 [3][4][39] - 佣金模式依赖实际入住成果 转化率低导致多数从业者未盈利 [37][51] - 行业尚未形成系统化平台 信息分散制约规模化发展 [53] - 预计5-10年后70后/80后退休将提升行业付费能力与意愿 [53] 国际经验借鉴 - 日本建立介护保险制度 政府承担65岁以上老人70%-90%养老费用 [47] - 日本每个社区配置持证介护管理员 负责评估等级与器具调配 [47] - 东京养老协会提供线上筛选系统 按年龄与预算匹配机构 [53] - 日本养老辅具租赁价格经补贴后为几十至百余元/月 [49]

专项整治模式与目标 - 市纪委监委与民政部门建立“双牵头”“双专班”模式以提升养老服务质量 [1] - 专项整治聚焦涉老资金发放管理使用、养老服务机构监督管理、优惠政策落实三大领域 [1] - 专项整治目标为增强群众获得感、幸福感、安全感，推动“老有所养”落到实处 [1] 政策梳理与问题排查 - 梳理形成3大类23项政策制度的《南京市养老服务突出问题专项整治相关政策法规汇编》 [1] - 全面调取梳理涉及养老问题的“12345”热线工单2万余条并进行电话回访 [1] - 通过大数据筛查比对发现需求匹配不精准、服务不到位、补贴项目运行不规范等问题 [1] 创新服务与监管措施 - 针对补贴申请使用不便问题，试点以数字消费券形式供老年人自主选择服务项目 [2] - 建邺、雨花、浦口三区于今年5月率先开展“养老服务数字消费券”先行先试 [2] - 针对“预收费”问题，全市12个板块89家预收费机构签署三方存管协议，对163万元资金进行动态监管 [2] 整改成效与制度建设 - 督促排查居家服务不规范、尊老金超发、硬件设施安全隐患等问题426个 [2] - 截至7月底已完成整改350个问题，健全完善制度14项，移送问题线索29条 [2] - 纪检监察机关收到履职不力等问题线索85件，立案51人 [2]

经济发展与政策支持 - 上海多措并举巩固经济回升向好态势，促进科技创新和产业创新深度融合，先行先试落实各项改革任务 [1] - 全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，多措并举扩大有效需求，努力巩固和增强经济回升向好态势 [2] - 强化部门统筹协调，推动区域优势互补，形成共促高质量发展合力 [2] 科技创新与产业升级 - 加快传统产业改造升级、新兴产业集聚发展、未来产业布局建设，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合 [3] - 更好发挥大科学装置功能，方便小微企业使用 [3] - 推动科技创新和产业创新融合需要强大资本市场支撑，尤其是前端股权投资，建议建立健全容错机制 [3] 人才与教育 - 上海高校需构建与发展新质生产力相适应的学科专业体系，深化产教融合，培养重点产业所需工程技术人才 [3] 民生与公共服务 - 提高养老政策精准度，优化养老设施布局，构建居家、社区、机构协调发展的养老服务体系，重点解决专业护理服务供给不足问题 [4] - 推进二、三级医院与社区卫生服务中心联动，降低医疗总成本，增强医疗总效益 [4] - 加快提升应对自然灾害防御能力，建设国家人工智能应用示范高地，突破极端天气预警技术瓶颈 [4] 对外开放与消费 - 拓展入境旅游消费，推动海外人员来沪接受高质量医疗服务、高端养老及青少年游学留学培训，培育"市场化+公益化"专业服务机构 [2]

活动概述 - 活动名称为“惠享生活 乐养海南”2025年海南养老服务消费季暨“敬老月”活动，于7月31日在省托老院启动 [1] - 活动旨在响应国家促进养老服务消费号召，挖掘海南“银发族”消费潜力，激活海南养老服务消费市场 [1] - 活动将持续至12月 [1] 活动主要内容 - 发布海南养老服务消费季活动内容，解读海南养老政策，宣布消费季惠民举措，发布省养老机构白名单 [1] - 为海口、三亚、琼海、临高、白沙、陵水、保亭、省托老院等8个“居家社区养老服务队”代表授旗 [1] - 活动期间将开展“银龄康养之旅”活动、“银龄生活焕新季”活动、养老护理人才提升计划、“敬老月”活动、养老机构开放日及体验周、“会展促消费”活动、养老护理职业技能竞赛等 [1] 现场展示与体验 - 现场设置养老服务特色展区和参观体验区 [1] - 在特色展区，老人及家属可了解智能床垫、护理床等老年人用品 [1] - 在参观体验区，参与者可参观托老院康复护理室，观看护理员技能演示，了解数字化养老服务 [1] 主办与支持单位 - 活动由省民政厅、省旅游和文化广电体育厅、省商务厅主办 [2] - 活动由省托老院、省养老服务行业协会协办 [2] - 活动获得海南农商银行、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局支持，由海南日报有限责任公司执行 [2]

政策背景与目标 - 民政部与自然资源部联合印发通知 旨在加快健全覆盖城乡的县区、乡镇街道、村社区三级养老服务网络 科学规划养老服务设施布局 [1] - 规划重点围绕健全三级养老服务网络 推动养老服务布局优化 引导设施向需求集中区域配置 提升设施利用效能 预留发展空间 促进养老服务扩容提质 [1] - 本轮规划编制期至2035年 近期目标至2030年 强调结合未来5-15年人口老龄化趋势分析失能老年人增长形势 [3] 规划编制要求 - 省级民政与自然资源部门需加强市县规划指导和监督 可制定省级编制导则 人口老龄化程度高于全国平均水平的地区优先开展规划 [2] - 规划需与医疗卫生、教育、公园绿地、综合交通等专项规划有效衔接 空间用地需求纳入国土空间规划"一张图" [2] - 采用定性与定量结合方式提出分阶段发展目标 按全体老年人中一定比例入住养老机构的规模预测设施需求量 [3] 设施布局技术标准 - 老年人口密度较高地区作为养老服务设施重点配置区域 设施单体规模应集约紧凑 设计预留扩建空间 [3] - 鼓励通过复合功能用地方式设立设施 但不宜与工矿用地、交通运输用地混合设置 且禁止安排在地下层、半地下层和夹层 [3] - 针对保留类、新建类、改建类、扩建类等不同建设类型提出差异化要求 强调区位、交通、环境、设施等选址布局标准 [3] 实施与监督机制 - 要求各地民政与自然资源部门增强责任意识和协同观念 在规划编制和审查过程中密切配合 [4] - 民政部门需成为同级国土空间规划委员会成员单位 会同自然资源部门开展规划实施动态监测评估 [4] - 加强规划与土地政策衔接 为合理配置养老服务设施提供支撑 [4]

7月31日召开的国务院常务会议强调，要锚定全年发展目标任务，加力提升宏观政策效能，持续攻坚破 解难题，下更大力气抓好党中央决策部署的贯彻落实。 在中央政治局会议部署下半年经济工作的第二天，国务院常务会议随即部署抓落实。会议审议通过《关 于深入实施"人工智能+"行动的意见》，并部署实施个人消费贷款贴息政策与服务业经营主体贷款贴息 政策。 深入实施"人工智能+"行动 会议审议通过《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》。 多位专家接据记者采访时表示，这一部署恰逢其时，直指人工智能作为"颠覆性技术"的战略价值——它 不仅将重塑人类生产生活方式，还将带来可观的经济效益。 北京大学经济学院教授苏剑表示，人工智能的影响力堪比当年的互联网革命，但其颠覆性更为深远。 "从经济发展看，它将渗透到制造业、服务业等全领域，重构生产流程、提升效率；从社会层面看，生 活方式、交往模式都将被重新定义；而在全球竞争维度，它已成为战略新兴产业的'必争之地'。"苏剑 认为。 西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠认为，近年来，我国加强对深度学习算法、自 然语言处理、计算机视觉等核心技术的研发，形成交叉学科突破，推动人工智能技术持续 ...

图①：本报记者白光迪（右）体验和老人共同制作手工作品。 余 乐摄（人民视觉） 图②：老年公寓内老人展示手工画成果。 余 乐摄（人民视觉） 图③：志愿者张瑾带着老人跳广场舞。 本报记者 白光迪摄 如今，越来越多老年人选择入住养老机构，安度晚年。随着养老产业的快速发展，养老机构的设施愈发 完善，环境也更为舒适。如何给养老机构添一份"朝气"，成了新的课题。 在江苏苏州高新区的一家老年公寓里，有一群20多岁的年轻人入住，与老人朝夕相处，用自己的活力为 代际融合养老带来更多有益探索。 亦亲亦友 点亮心灵 "爷爷奶奶，我们唱一首《酒醉的蝴蝶》好不好？"上午8点，老年公寓一层的多功能教室内，来自江西 九江市的姑娘张瑾正带着老人跳广场舞。课程结束后，张瑾挎上背包搭乘地铁，前往苏州高新区一家企 业开始一天的工作。 为什么会住进老年公寓？ 2023年大学毕业后，张瑾来到苏州工作发展。在搜寻招聘信息的时候，无意间看到了一则老年公寓招聘 志愿者的推送，上面写道：诚邀优秀年轻人住养老机构，每人每月仅需支付200—300元房租，每月为老 人提供陪伴、教学、生活娱乐、心理支持等志愿服务。 "相较于市场上的租房价格，入住养老机构每月可以省去 ...