政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措以激发民间投资活力和促进发展 [1] - 政策着力解决当下制约民间投资的实际问题，提出具有创新性、针对性和可操作性的措施，旨在促进民间投资高质量发展 [1] 扩大市场准入领域 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，专项论证民间资本参与的可行性 [1] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，有力拓展民间投资发展空间 [1][2] - 行业主管部门和项目审批部门分工明确，为民间资本顺畅参与重大项目提供保障 [2] 新兴与服务业投资引导 - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设 [2] - 在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策 [2] - 清理不合理服务业准入限制，支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [2] - 开放领域从"重资产"基础设施延伸到"高精尖"科研创新领域，体现国家全方位多层次的务实开放思路 [2] 基础设施与公用事业改革 - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [2] - 加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化接轨手续，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善财务清算规则 [2] - 深化基础设施和公用事业领域价格改革 [2] 科技创新与数字化转型支持 - 围绕重点领域和重点产业链，鼓励民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台 [3] - 支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化优化中试基地项目审批程序 [3] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用 [3] - 加快培育面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持民营中小企业加快数字化升级改造 [3] 融资支持与金融工具运用 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，发挥引导带动作用 [3] - 用好支持小微企业融资协调工作机制 [3] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策 [1][3] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [1][3] - 政策从投资端和融资端双向发力，旨在缓解信息不对称，提升民间投资的积极性和便利性 [4]

扩大准入领域 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等有收益项目并明确持股比例 [1] - 鼓励民间资本参与地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目建设和运营 [1] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天领域建设并支持有能力的民营企业牵头国家重大技术攻关 [1] - 清理不合理服务业经营主体准入限制并规范实施政府和社会资本合作新机制 [1] - 取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求并加大政府采购对中小企业支持力度 [1] 打通投资堵点 - 保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力资源调配方面的合法权益 [2] - 鼓励民营企业建设重大中试平台并支持国企、高校、科研院所向民企提供市场化中试服务 [2] - 支持民营龙头企业、链主企业建设数字赋能平台并实施中小企业数字化赋能专项行动 [2] 强化要素保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对符合条件的民间投资项目支持力度 [2] - 要求银行业金融机构制定民企年度服务目标并满足其合理信贷需求 [2] - 落实科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策并支持民间投资项目发行基础设施REITs [2]

扩大市场准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等具有收益的重点项目并明确持股比例要求 [2] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等新兴领域建设 [1][2] - 积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [1][2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施新建项目 [2] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制并规范实施政府和社会资本合作新机制 [2] 促进公平竞争与权益保障 - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求 [2] - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [3] - 进一步加大政府采购支持中小企业力度 [2] 强化投资融资支持 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 [3] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标以满足其合理信贷需求 [3] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策 [1][3] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [1][3] 推动产业升级与数字赋能 - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台 [3] - 支持国有企业和科研院所面向民营企业提供市场化中试服务 [3] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台 [3] - 深入实施中小企业数字化赋能专项行动以支持民营中小企业加快数字化升级改造 [3]

政策核心观点 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在激发民间投资活力和促进发展 [1] - 政策重点从扩大准入、打通堵点、强化保障三方面精准发力，形成政策组合拳 [1] 扩大市场准入 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、输电通道、油气管道、LNG设施、供水等有收益项目，应专项论证民间资本可行性并说明，鼓励支持参与 [4] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，结合项目实际和民企意愿确定具体比例 [4] - 行业主管部门和地方需细化民间资本参与要求，项目审批部门审核参与情况和持股比例 [4] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目 [4] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，商业航天频率许可和发射审批一视同仁，优化卫星通信业务准入政策 [7] - 加快公布并向民企开放国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务 [7] - 清理不合理服务业准入限制，严禁在环保、卫生、安保等方面违规设障，支持民资投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [7] - 取消对民企单独设置的历史业绩、资质等不合理要求，加大政府采购对中小企业支持力度 [7] 打通运营堵点 - 加强对网络型基础设施运行调度监管，保障民企在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益 [7] - 加快制定铁路线路接轨管理办法，规范简化接轨手续，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善路网使用费财务清算规则 [7] - 深化基础设施和公用事业领域价格改革 [7] 强化金融保障 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，发挥引导带动作用 [8] - 用好新型政策性金融工具，支持符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金 [8] - 用好支持小微企业融资协调工作机制，银行业金融机构应制定民企年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度 [8] - 打造国家投融资综合服务平台，与全国融资信用服务平台互联互通，精准投放信贷资源，推广“创新积分制”服务科技型企业 [8] - 持续落实突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策 [8] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs [8] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，支持2300多个项目，总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通能源等城市更新领域 [9] - 该金融工具加大了对经济大省的支持力度，并支持了一批符合条件的重点行业和领域民间投资项目 [9] 政策影响与专家观点 - 设定参股比例最低要求是为民间资本进入铁路、核电、油气管道等国有资本主导领域打开大门，使其从“旁观者”变为“参与者” [5] - 允许民间资本持股比例高于10%有力拓展了民间投资发展空间 [5] - 明确部门分工将拓空间目标转化为权责明确的具体任务，为民资顺畅参与重大项目提供保障、扫清障碍 [6] - 去年8月国务院核准五个核电项目引入民间资本，民企参股比例首次提至10% [6] - 今年上半年有10家民营企业参股了5个核电项目，持股比例都达到10%以上，最高达到20% [6] - 民间投资是反映经济活跃度的重要风向标，对稳就业稳经济具有重要作用 [9]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展 [1] 扩大市场准入 - 对需报国家审批的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上 [3][6] - 对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营 [3][7] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [3][7] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单 [3][7] - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求，进一步加大政府采购支持中小企业力度 [3][7] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [8] 打通投资堵点 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [3][8] - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务 [3][8] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造 [3][9] 强化要素保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 [4][9] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求 [4][9] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [4][9]

扩大准入领域 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，专项论证民间资本参与可行性并鼓励支持参与，对具备条件项目民间资本持股比例可在10%以上[1][7][8] - 对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营[1][8] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策[1][8] 服务业与特许经营 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面准入条件之外违规设置障碍[2][8] - 规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件中合理设置民间资本参与要求[2][8] 招标投标与政府采购 - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件[2][9] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上[2][9] 基础设施权益保障 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益，加快制定出台铁路线路接轨管理办法，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度[2][9] 技术创新与数字化 - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务[2][9] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造[2][10] 金融与资本支持 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金[2][11] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求，打造国家投融资综合服务平台[2][11] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）[2][11]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，共计13条支持措施 [1] - 政策重点围绕扩大市场准入、促进公平竞争、强化资源支持、优化投融资服务等民企核心关切展开 [1] - 旨在拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，让民营企业敢投资、有回报 [1] 扩大市场准入领域 - 支持民企入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等需国家审批的重大项目 [4] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施领域新建项目 [4] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁，优化卫星通信业务准入政策 [4] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [4] - 对具备条件的重大项目，允许民间资本持股比例高于10% [5] 清除隐性障碍与促进公平竞争 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等准入条件外违规设置障碍 [6] - 严格落实招标投标领域规定，严禁对民企设置设立分公司/子公司、强制加入协会等附加条件，取消对民企单独设置历史业绩、资质等不合理要求 [6][7] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [6][7] - 针对铁路线路接轨、财务清算等投资运营堵点提出具体改革要求，降低重大基础设施项目向民间资本开放的实质性门槛 [7] 强化资源与融资支持 - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务 [8][9] - 对超过400万元的工程采购项目，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府提高预留份额 [9][10] - 鼓励支持民企加快建设具有行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所向民企提供市场化中试服务 [9] - 支持民企建设综合性数字赋能平台，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度 [9] - 用好新型政策性金融工具支持符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金 [9][10] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，其中国家开发银行向民间投资和民间资本参与项目投放685.9亿元，占比27.4% [10]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措以激发民间投资活力 [2] - 政策重点从扩大准入、打通堵点、强化保障三方面精准发力，打出政策组合拳 [2] 扩大市场准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等重点领域项目，并明确持股比例要求 [2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目 [2] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等新兴领域建设 [1][2] - 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] - 在铁路、核电、油气管道等国有资本主导领域设定参股比例最低要求，为民间资本打开大门 [3] - 去年8月国务院核准的五个核电项目引入民间资本，民营企业参股比例首次提至10% [3] - 今年上半年有10家民营企业参股5个核电项目，持股比例达10%以上，最高达20% [3] 打通运营堵点 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [3] - 鼓励支持民营企业加快建设具有行业带动力的重大中试平台 [3] - 支持国有企业、高等院校、科研院所向民营企业提供市场化中试服务 [3] - 支持民营龙头企业、链主企业建设综合性数字赋能平台，实施中小企业数字化赋能专项行动 [3] 强化资金保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对符合条件民间投资项目的支持力度 [4] - 要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，满足其合理信贷需求 [4] - 持续落实科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策 [4] - 积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs [4] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，支持2300多个项目，总投资约7万亿元 [4] - 金融工具重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通、能源、地下管网等城市更新领域 [4] - 国家发改委建立重点民间投资项目库，通过中央预算内投资撬动民间资本投入 [4] - 全国向民间资本推介项目平台显示，截至11月10日，正推介项目12282个，总投资额10.27万亿元 [4] 民间投资现状 - 今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5% [6] - 同期民间固定资产投资同比下降3.1% [6] - 民间投资下降受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，但扣除房地产开发投资后，民间项目投资基本稳定 [6] - 民间投资是反映经济活跃度的重要风向标，对稳就业稳经济具有重要作用 [7]

政策导向与产业支持 - 国务院办公厅印发文件，提出13项促进民间投资举措，鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目并明确持股比例，支持参与城市基础设施新建项目，并引导其有序进入低空经济、商业航天等领域建设 [1] - 国家发展改革委等部门印发物流数据开放互联实施方案，旨在深化物流行业数字化转型，推动物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术规模化应用，以降低全社会物流成本 [2] - 国家发展改革委、国家能源局发布指导意见，提出到2030年基本建立多层次新能源消纳调控体系，保障新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源消纳需求 [3] - 工业和信息化部表示将加速推动5G+、人工智能+、机器人+、工业互联网+、北斗+等重点领域应用场景的培育 [3] 能源与大宗商品动态 - 国内成品油价格于11月10日24时起上调，汽、柴油零售限价每吨分别上调125元和120元，全国平均92号汽油、95号汽油和0号柴油每升均上调0.10元，加满50升92号汽油油箱将多花5元 [2] - 2025年前三季度，国内黄金ETF增仓量为79.015吨，较2024年同期的29.927吨增长164.03%，截至9月底国内黄金ETF持仓量为193.749吨 [4] 贸易与消费市场 - 第八届中国国际进口博览会按一年计意向成交额达834.9亿美元，较上届增长4.4%，创历史新高 [1][3] - 中国10月狭义乘用车零售销量同比下降0.8%，环比下降0.1%，其中新能源汽车零售销量同比增长7.3%，环比下降1.3% [4] - 重庆市推出18条措施扩大消费，明确职工全款购房后，可自购房之日起满半年后每年提取一次住房公积金，提取时限放宽至五年，提取范围扩大至本人、配偶、子女及双方父母 [4][5] 国际关系与外部环境 - 美国宣布自2025年11月10日起暂停对中国海事、物流和造船业的301调查措施一年，鉴此中方决定暂停对韩华海洋株式会社5家美国相关子公司的反制措施一年 [1][3] 金融市场表现 - 主要股指表现分化：上证指数报4018.6点涨0.53%，深证成指报13427.61点涨0.18%，创业板指报3178.83点跌0.92%，恒生指数报26649.06点涨1.55% [8] - 人民币汇率走强：在岸人民币报7.1175升值42点，离岸人民币报7.1202升值64点 [8] - 大宗商品价格多数上涨：WTI原油报60.26美元/桶涨0.85%，布伦特原油报64.16美元/桶涨0.83%，COMEX黄金报4086.7美元/盎司涨1.92%，COMEX白银报49.85美元/盎司涨3.55% [8]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在激发民间投资活力和促进民间投资发展 [1] 重点行业准入与持股比例 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，专项论证民间资本参与的可行性并鼓励支持其参与 [2] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，并结合项目实际、民营企业参与意愿等确定具体持股比例 [2] - 允许民间资本持股比例高于10%有力拓展了民间投资的发展空间 [3] - 对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营 [3] 新兴与服务业领域引导 - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设 [4] - 在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策 [4] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面准入条件之外违规设置障碍 [4] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [4] - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新 [4] 科技创新与数字化转型支持 - 积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [4] - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台 [6] - 支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务 [6] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，开展跨领域数据融合应用 [6] - 深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造 [6] 融资与金融支持 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度 [7] - 用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金 [7] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度 [7] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策 [7] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [7] 基础设施与运营保障 - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [6] - 加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度 [6]