城市战略定位与发展方向 - 北京需深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实党中央确定的城市战略定位，精准务实推动经济社会发展，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力在全国发挥示范作用 [1] - 北京需不断加强政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心这“四个中心”的功能建设，充分激发其蕴含的巨大发展潜能 [5] - 北京需立足城市战略定位和京津冀协同发展，树牢高质量发展导向，加强与天津、河北的协同创新和产业协作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [7] 经济发展成就与特征 - 2025年，北京实现地区生产总值52073.4亿元，正式成为中国第二个GDP突破5万亿元的城市 [3] - 这一跨越是北京在全国超大城市中率先实施以减量发展为特征的高质量发展，充分发挥科技创新优势，持续优化经济结构，全面拥抱“高精尖”最新成果的结果 [3] 核心发展策略与路径 - 需牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持控增量和疏存量相结合，实现疏解和提升有机统一、相互促进 [7] - 需进一步全面深化改革，扩大制度型开放，努力为全国提供可复制可推广的经验 [7] - 需以首善标准推进城市治理，建设国际一流的和谐宜居之都 [7] - 需充分运用好京津冀协同发展向纵深推进打开的广阔空间，发挥科技创新优势，用好改革开放红利 [5] 领导考察与战略指引 - 习近平总书记在北京考察，为北京奋进“十五五”指明了前进方向、提供了根本遵循 [1] - 考察期间，总书记来到国家信创园，在人工智能、机器人等科技创新前沿领域指引自立自强航向 [3] - 总书记的亲切关怀和战略指引，激励北京广大干部群众勇担使命、实干笃行，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章 [3]

立法与法治建设 - 审议通过修改8件法规的决定，颁布施行新法规3件、修正3件 [1] - 开展促进人工智能产业发展等立法调研，支持建设面向东盟的人工智能应用合作高地 [6] - 推进生态文明建设领域立法，审议那考河保护管理规定，开展《南宁市饮用水水源保护条例》（修改）立法调研 [6] - 表决通过《南宁市历史文化街区和历史建筑保护条例》 [6] - 颁布施行《南宁市居家社区养老服务规定》，从“人、财、技”三方面破除养老服务瓶颈 [6] - 开展《南宁市民族教育条例》（修改）、医疗卫生设施规划建设管理条例、乡村旅游促进条例等立法调研 [6] - 建立2个国家级、6个自治区级、716个市级基层立法联系点，提出立法意见建议4043条 [7] - 对《南宁市全域旅游促进条例》《南宁市大王滩国家湿地公园保护条例》等开展执法检查，听取审议7件地方性法规执行情况报告 [7] 监督与专项工作 - 听取审议专项工作报告32项，开展专题询问2项、专项工作评议2项、履职评议2项 [1] - 开展粮食安全保障工作专题询问审议意见落实情况专项工作评议 [2] - 围绕优化营商环境，深入开展民营经济法治保障、建筑业企业“诉讼保全白名单”机制等代表议案调查，推动开展“白名单”试点 [2] - 采取“专题询问+专项督察”方式，推动7个县（市、区）加快构建紧密型县域医共体 [3] - 听取审议城中村改造工作情况专项工作报告，助推8个城中村改造项目加快建设，完成安置房建设7740套、配套道路开工85条 [3] - 连续5年听取审议环境状况和环境目标完成情况报告 [3] 代表工作与民意渠道 - 全面推行县乡重大民生实事项目人大代表票决制，票决出的877个项目全部落地 [1] - 邀请125名基层代表列席常委会会议，制度化听取代表意见建议 [8] - 全市1.2万多名各级人大代表进站点，提出意见1910条，形成联络站重点建议796条 [8] - 全力推进693个站点提质提效，服务跨境产业融合、平陆运河建设等重点工作 [8] - 推广使用站点二维码和人大代表二维码，打造“线上联络站，线下‘码’上办”民意通道 [8] - 412件代表建议全部按期办理答复 [8] 产业发展与科技创新 - 组织到数字广西协同调度指挥中心、广西人工智能学院、迈越科技等实地调研，专题调研人工智能政策落地情况 [3] - 联动县（市、区）人大开展“人工智能+现代设施农业”专题调研，推动新兴产业加快培育、未来产业加快布局 [3] 民生与社会服务 - 推动建设社区嵌入式养老服务项目100个，45个社区推出“医养结合+便民服务”套餐 [3] - 持续擦亮“三官一员”治理品牌，警官、法官、检察官、司法助理员进站联系代表、服务群众2万余人次，化解矛盾纠纷1800多起，帮助群众、企业解决困难2300多件 [4]

服务消费市场整体表现 - 2025年全国居民人均服务性消费支出增长4.5%，占人均消费支出的比重为46.1% [1] - 服务消费正朝着人群精准适配、场景深度融合的方向升级 [1] - 扩大服务消费是当前和今后一段时期内促消费、扩内需的重要引擎 [6] 人群细分：精准对接需求 - 消费品与零售行业竞争焦点从“争夺份额”转向“创造意义”，从“触达人群”升级为“经营生命周期价值” [2] - 消费者追求情绪共鸣、身份认同与生活解决方案，变得比以往更加成熟和理性 [2] 年轻群体消费 - “悦己消费”成为服务市场活力源泉，核心诉求是情感价值与个性表达 [2] - 追求沉浸式、个性化、社交化的消费场景，推动文旅、文娱、运动等领域业态创新 [2] - 2025年全国营业性演出场次64.04万场，同比增长6.58%；观众人数1.94亿人次，同比增长4.22% [2] - 2025年全国5000人以上大型营业性演出直接带动交通、住宿、餐饮、旅游、购物消费超过2200亿元，平均带动系数为1:6.85 [2] - 2025年北京市新增首店1068家，上海市1至10月新增首店848家，首展、首演、首秀成为年轻人的社交打卡地 [3] - 电竞、手工创意、潮流运动等新兴服务快速崛起，金融机构推出消费满减、积分抵扣等活动进一步点燃消费热情 [3] 老年群体消费 - “银发消费”提质扩容，成为服务消费的新增长极 [3] - 老年人消费需求从基本生活保障转向品质化、多元化的服务体验，康养、怀旧等领域供给持续优化 [3] - 2025年7月起，浙江省、山东省、重庆市等多地先行开展试点，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [4] 亲子及家庭消费 - 亲子消费、研学消费等细分领域同步发力 [4] - 各地引入无动力儿童乐园、亲子手工坊等业态，酒店推出优质亲子房以契合多孩家庭需求 [4] - 研学旅游营地与课程不断丰富，带动家庭式服务消费升级，形成全年龄段覆盖的服务消费格局 [4] 场景融合：构建消费新生态 - 通过“文旅+”、“数字+”、“夜间+”等跨界融合模式打破行业边界与时空限制，构建多维立体的消费生态 [5] - 文旅体深度融合让消费场景更有文化温度，各地推动“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”品牌活动 [5] - 以“苏超”为例，其前六轮赛事带动旅游、出行、餐饮、住宿、体育场景合计实现服务营业收入379.6亿元 [6] 数字技术赋能 - 线上线下深度融合成为常态 [6] - 2025年全国网上零售额15.97万亿元，比上年增长8.6%；其中实物商品网上零售额13.09万亿元，增长5.2%，占社会消费品零售总额的比重为26.1% [6] - 从生鲜配送的“分钟级送达”到AI定制个性化旅行方案，数字化服务重塑消费体验，提升服务效率与覆盖面 [6] 政策与金融支持方向 - 应加大对养老、托育、文化、旅游等公共服务领域的投资力度，引导民间资本参与 [7] - 应加大对高新技术产业的投资力度，通过科技创新创造服务消费的新供给和新场景 [7] - 金融服务应从标准化消费金融向定制化、个性化消费金融转变，深挖家庭需求特点，通过金融与多业态联动提升服务消费体验 [7]

宏观经济与财政表现 - 2025年全市地区生产总值达到5.2万亿元，同比增长5.4%，增速高于全国水平0.4个百分点 [2] - 一般公共预算收入增长4.8%，城镇调查失业率为4.1%，居民人均可支配收入实际增长4.4% [2] - 人均地区生产总值、全员劳动生产率以及万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平 [2] 产业发展与结构优化 - 持续推动非首都功能疏解，疏解提质一般制造业企业104家，治理违法建设2049万平方米，核心区平房申请式退租2006户 [2] - 强化原创性引领性科技攻关，210项关键核心技术获得突破，连续9年稳居自然指数—科研城市全球榜首，新增两院院士占全国近一半 [2] - 新能源汽车保有量超过130万辆，绿色电力消费占比达到36% [3] 投资、消费与改革开放 - 优化投融资体制机制，面向民间资本推介重大项目总投资约2350亿元 [3] - 深入推进国际消费中心城市建设，入境游客增长39%，全市旅游人次和收入再创历史新高，服务消费增长5% [3] - 着力优化新供给扩大新需求，因地制宜用好“两重”“两新”政策，积极争取超长期特别国债等各类资金，推进地方政府专项债“自审自发”试点 [3] 城市更新与基础设施建设 - 深入推进城市更新，老旧小区改造完工1225个，精细化治理1411条背街小巷，完成燕莎桥等251座桥系桥下空间整治 [3] - 深化交通综合治理，开通3条地铁新线、新增运营里程30公里，总里程达909公里、居全国首位，优化242条公交线路，公交与轨道50米内换乘比例达91% [3] - 中心城区新增机动车停车位5万余个，实施杜家坎等30项市级疏堵工程，打通53条断头路 [3] 民生保障与社会事业 - 完善就业优先政策，提供11.2万个高校毕业生就业岗位，精准帮扶7.2万名就业困难人员实现就业 [4] - 着力推动教育改革发展，新增普惠托位8897个，适龄儿童入园率和普惠率分别达96%和94%，新增中小学学位2.4万个 [4] - 扎实推进健康北京建设，三级公立医院提前两周向基层投放50%以上号源、转诊量增长90%，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖 [4] - 织密扎牢社会保障网，新建50个区域养老服务中心，新增7701张家庭养老床位，老楼加装电梯869台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社区 [4] - 建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万套 [4] 生态环境与绿色发展 - 深入实施0.1微克攻坚行动，优良天数比例首次突破80%，细颗粒物年均浓度27微克/立方米、下降11.5%，创有监测记录以来最优水平 [3] - 强化水环境和土壤污染治理，农村黑臭水体动态清零，国考断面优良水质占比稳定在90%以上 [3] 文化、体育与区域协同 - 推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承行动，演艺经济更加火热，举办大型活动2295场、增长25.8%，开展市民系列文化活动1.6万场 [4] - 加快国际赛事名城建设，举办世界乒联中国大满贯等198项精品赛事 [4] - 深化京津冀重点领域协同发展，扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设 [2]

文章核心观点 - 2025年下半年促消费政策的核心转变在于对供给侧关注度显著提高，政策思路兼顾供给侧与需求侧，旨在通过清理消费领域不合理限制和扩大优质消费供给来释放消费潜力 [2] - 供给侧促消费主要围绕两大路径展开：一是清理消费领域限制，涉及放宽准入、优化监管、减少消费限制；二是增加优质消费供给，包括加强消费配套设施建设和培育消费产业 [2] - 根据不完全统计，2024年部分政策调整可能涉及的消费市场规模合计约3.9万亿元，相当于当年GDP的3%左右，这些领域合计每提升10%的增速，可能带动最终消费增速提高0.5个百分点 [2][18] 清理消费领域限制 - 政策脉络自2018年起不断演进，从体制机制改革到聚焦取消“行政性限制”，2025年以来“清理消费领域限制性措施”成为重要政策方向，并明确指向汽车、住房、服务等领域 [4][5] - 近年来多个消费领域已出现渐进式的政策调整以释放消费潜力，具体案例如下 [5][6][7][8]： - **汽车**：2024年5月海南省取消汽车限购；2024-2025年北京、天津向无车家庭或“久摇不中”家庭定向增加2-5万个购车指标 [5][8] - **房地产**：2024-2025年北京、上海等城市放宽限购条件，并取消市郊区商品房限购套数 [5][8] - **文化**：游戏版号数量逐年增加，2025年1-11月获批版号达1624个，较2024全年增长约15%；推行巡演“一次审批、全国巡演” [6][8] - **教育**：2025年9月政策提出规范发展非学科类教育培训，符合条件的机构可依法申请行政许可 [6][8] - **养老**：2019年11月《市场准入负面清单》将养老机构设立从审批制改为备案制 [6][8] - **医疗**：2023年以来，上海、四川等多地取消医疗机构药品配备总品种数量限制；2024年9月允许在部分自贸区从事干细胞、基因治疗技术开发 [6][8] - **金融**：2019年以来持续放宽外资金融机构准入，2025年10月优化合格境外投资者制度 [7][8] - **入境**：大幅优化过境免签政策，停留时间延长至240小时，适用口岸总数增至65个，可签发台胞证口岸增至100个 [7][8] - 未来清理消费限制将主要围绕三个方面展开 [9][10][11]： - **放宽准入**：以服务业为重点，如互联网、文化、电信、医疗、教育、中高端医疗、休闲度假等领域，吸引更多社会资本和外资进入 [9] - **优化监管**：建立健全适应新业态的管理办法，例如调整广电视听、游戏审批政策，并为低空经济、游艇消费等领域优化监管规则 [10] - **减少消费限制**：主要指向汽车和房地产限购政策，未来可能不是一刀切取消，而是结合本地情况优化调整，如增加购车额度、放宽购房限制 [11] - 清理消费限制是一个渐进过程，需在“放”与“管”中寻求平衡，考虑各领域政策出台的现实背景 [12] 增加优质消费供给 - 2025年下半年政策更加强调扩大优质商品和服务供给，并通过专项政策从服务和商品两大方面系统部署优质消费扩容提质工作 [13][14] - 增加优质消费供给主要从两方面着手 [14][15]： - **加强消费配套设施建设**：强化投资对消费的支撑，中央预算内投资等将支持教育医疗、养老托育、文旅体育等领域项目建设，并支持消费相关项目发行基础设施REITs [15] - **培育消费产业发展**：通过贷款贴息、再贷款等财政货币政策工具支持养老、托育、健康、家政、文体等服务消费领域发展，同时通过品牌、标准、技术推动商品消费升级 [15] - 商品消费方面，政策目标到2027年形成“3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点” [16]： - **3个万亿级领域**：老年用品（2024年市场规模5.4万亿元）、智能网联汽车、消费电子 [16] - **10个千亿级热点**：包括婴童用品、智能穿戴、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰等 [16] 若干消费领域的规模 - 供给侧政策可能影响多个代表性消费领域，包括耐用品（如汽车、游艇、私人飞机）、服务消费（如体育赛事、中高端医疗）、民生消费（如托育、家政、非学科教培）以及入境消费 [18] - 2024年这些相关领域的消费市场规模合计约3.9万亿元，相当于当年GDP的3%左右 [18] - 部分具体领域的市场规模与增速如下 [19]： - **游艇**：2024年市场规模约74.1亿元，2024年同比增长18.6% [19] - **私人飞机**：2023年市场规模约150亿元（存量），2024年同比增长12.0% [19] - **汽车限购（6城）**：对应销售额估计在5500亿元以上，2024年同比增长0.6% [19] - **体育赛事**：2024年市场规模469亿元，2024年同比增长9.8% [19] - **中高端医疗**：2023年市场规模5567亿元，2024年同比增长18.5% [19] - **托育**：2024年市场规模1518.1亿元，2024年同比增长8.3% [19] - **家政/护理/照护**：2024年营业收入1.23万亿元，2024年同比增长6.0% [19] - **非学科教育培训**：2024年市场规模约6463亿元，2024年同比增长4.9% [19] - **入境消费**：2024年总花费942亿美元（约合人民币6709亿元），2024年同比增长77.8% [19] - 2023年和2024年，这些消费领域的增速差异较大，其中入境消费增速最快，未来其增速可能随基数扩大而边际放缓，而其他领域的供给侧优化有利于提振增速 [18][19]

政府补贴性职业技能培训目录概览 - 南京市公布2025年政府补贴性职业技能培训目录 包含35个高技能人才紧缺型职业 91个就业创业培训项目 81个企业职工培训项目 [1] - 培训合格者根据技能等级和培训时长最高可获得8000元培训补贴 [1] 高技能人才紧缺型职业目录 - 高技能人才紧缺型职业目录包含35个职业 集中在就业市场最缺工职业和新职业 例如人工智能训练师和互联网营销师 [2] - 目录优先服务人工智能 新一代信息通信 智能制造装备产业以及现代服务业和养老托育等民生需求 数字类和制造业职业占比达80% 其中数字技能类职业占40% [2] - 与去年相比 目录新增12个工种 包括无人机驾驶员 电子商务师 养老护理员等 同时删除装配式建筑施工员等人才需求降低的工种 [2] - 纳入紧缺型高技能人才培训补贴的职业 其补贴标准在省定基准上浮30% [3] 就业创业培训项目 - 就业创业培训项目共91个 旨在提升劳动者就业创业能力 包含41个职业技能等级证书培训 39个南京特色新研发培训项目 3个省专项职业能力培训补贴项目以及8个创业类培训项目 [4] - 培训项目涵盖传统产业工种如金陵盐水鸭制作 茶艺师 以及新兴职业工种如嵌入式人工智能技术应用 大数据技术应用 [4] - 新职业培训受到劳动者热捧 例如陪诊师培训项目吸引40人参加 [4] 企业职工岗位技能提升培训 - 重点支持38家企业面向职工开展81个职业工种的岗位技能提升培训 同时支持社会化机构为企业职工提供技师和高级技师培训 [5] - 企业反映政府补贴培训提升了员工技能学习积极性 例如南京钢铁集团一项技能培训的报名人数从去年同期的500人增加至1000人 [5] - 技能提升有助于提高产业工人技术革新能力 为企业发展注入活力 例如中电熊猫集团多个工种被纳入培训补贴 [5]