目前，5000亿元新型政策性金融工具已全部完成投放，有力支持了一批重点领域和薄弱环节项目建设，预计将拉动项目 总投资超7万亿元。 科技创新、扩大消费、稳定外贸等是工具重点支持的方向。 国开新型政策性金融工具投资6亿元支持河南中州时代新能源电池产业基地续建项目，支持构建全流程智能制造体系，助 力跑出新能源汽车"加速度"；农发新型政策性金融工具在浙江支持农产品仓储物流项目，将打造涵盖农产品全品类交 易、农业全产业链服务的一站式农产品批发仓储中心，辐射浙南、闽北地区…… 聚焦重点区域。工具强化对经济大省挑大梁的支持力度。国开新型政策性金融工具向12个经济大省投放项目690个、 1949.5亿元，占比78%；农发新型政策性金融工具支持12个经济大省项目667个、金额1087.23亿元；进银新型政策 性金融工具推动了240余个经济大省项目落地，放款金额占比近八成。 民间投资撬动突出。工具加大对民间投资项目支持力度。国开新型政策性金融工具支持民间投资和民间资本参与项目 128个，投放685.9亿元，占比27.4%；农发新型政策性金融工具支持重要行业、重点领域民间投资项目52个、金额 155.33亿元；进银新型政策性金融工 ...

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10月经济指标表现 - 10月BCI数据为52.0，较9月的51.1上行0.9个点，确认了下半年经济“7-8月承压、9-10月好转”的节奏 [1][4] - 10月战略性新兴产业采购经理人指数环比大幅上行7.3个点至59.7，远超2014-2024年10月平均3.6个点的环比上行幅度 [4] - BCI销售前瞻指数为59.7，低于9月的60.9，但仍是5月以来次高水平；利润前瞻指数为47.4，低于9月的48.3，同样为5月以来次高 [6] 投资与招工前瞻指数 - 10月BCI投资前瞻指数为59.2，显著高于9月的53.4，并升至年内高点，7-8月该指数分别为48.9和48.4 [8] - 10月BCI招工前瞻指数为54.9，高于9月的50.5，同样升至年内高点，7-8月该指数分别为44.5和44.1 [8] - 投资和招工前瞻指数的跃升与新型政策性金融工具集中落地有关，截至10月17日，国开行工具已投放1893.5亿元，预计拉动总投资2.8万亿元；农发行工具已投放1001.1亿元，预计拉动总投资超1.26万亿元 [2][8] 企业融资环境 - 10月BCI企业融资环境指数为52.4，较9月的47.6大幅跃升，年内该指数超出50的月份仅有3月和10月 [11] - 政策性金融工具全部用于补充项目资本金，假设占资本金50%、最低资本金比例20%，则5000亿元工具对应1万亿元资本金，理论上可带动配套信贷4万亿元；更保守估计占资本金80%，亦可带动信贷2.5万亿元 [2][11] 价格前瞻指标 - 10月BCI消费品价格前瞻指数为44.7，低于9月的47.9；中间品价格前瞻指数为33.4，低于9月的38.0 [12] - 价格前瞻指标回踩与同期商品价格波动有关，10月CRB指数均值低于9月，猪肉价格也有所下行 [12][3] 宏观政策含义 - 10月EPMI和BCI数据反弹证实经济对投资端较为敏感，宏观政策主要矛盾是推动需求扩张而非继续压低融资成本 [15] - 广义财政是重要抓手，若2026年建设项目前置，则全年经济前低后高、名义增长逐步修复概率较大，股市有望出现盈利驱动的牛市第二阶段 [15]

投放进度快是此次新型政策性金融工具落地的明显特征。记者从国家开发银行了解到，9月29日，国开 新型政策性金融工具有限公司在成立当日即实现首批投放271.1亿元。"截至10月17日，国开新型政策性 金融工具已投放1893.5亿元，重点支持经济大省挑大梁，并加大对民间投资和新质生产力领域支持力 度，预计可拉动项目总投资2.8万亿元。"国开行相关负责人表示。 "截至10月17日15时，农发新型政策性金融工具有限公司已完成1001.11亿元基金投放，共支持项目562 个，预计可拉动项目总投资超1.26万亿元。"农发行相关负责人介绍说。 经济大省是5000亿元新型政策性金融工具三大投放主体筛选项目的关键词。在已经完成的投放中，国开 新型政策性金融工具向12个经济大省投放1465.8亿元，占比77.4%；农发新型政策性金融工具向12个经 济大省投资项目407个，671.36亿元；进银新型政策性金融工具对经济大省投放占比达83%。 此外，民间投资和民间资本参与项目是三大投放主体的另一个重点投放领域。目前，国开新型政策性金 融工具已完成投放545.2亿元，占比28.8%；农发新型政策性金融工具已支持项目23个，93.59亿元 ...

文章核心观点 - 5000亿元新型政策性金融工具正加速落地，旨在通过补充项目资本金来扩大有效投资，重点支持科技创新、生物医药等国家重大项目和特定产业发展 [1][2][3][4] 新型政策性金融工具的设立与目标 - 设立新型政策性金融工具是党中央提出的明确要求，旨在支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等国家战略 [1] - 该工具具有期限长、成本低、杠杆撬动作用强等优势，聚焦解决基建项目资金来源不足问题，引导资金配置于科技创新、消费升级、绿色低碳、基础设施等领域 [1] - 国家发展改革委正积极推进5000亿元新型政策性金融工具落地，以推动扩大有效投资，促进经济平稳健康发展 [1] 工具投放进展与规模 - 5000亿元新型政策性金融工具的三大投放主体（国开、农发、进银）已于9月29日完成注册并迅速进行首批投放 [2] - 截至10月17日，国开新型政策性金融工具已投放1893.5亿元，预计可拉动项目总投资2.8万亿元 [2] - 截至10月17日15时，农发新型政策性金融工具已完成1001.11亿元基金投放，支持项目562个，预计可拉动项目总投资超1.26万亿元 [2] - 该工具投放进度快，例如国开公司在成立当日（9月29日）即实现首批投放271.1亿元 [2] 重点投放领域与方向 - 经济大省是重点投放对象，国开工具向12个经济大省投放1465.8亿元，占比77.4%；农发工具支持经济大省项目407个，金额671.36亿元；进银工具对经济大省投放占比达83% [3] - 民间投资和民间资本参与项目是另一重点领域，国开工具已完成对民间投资领域投放545.2亿元，占比28.8%；农发工具支持民间投资项目23个，金额93.59亿元；进银工具投放占比达40% [3] - 政策优先支持民营科技企业、消费升级领域民企项目，以推动政策红利直达民营企业 [3] - 具体案例显示，该工具已支持山西省大同市某生物医药领域民营企业的产业园一期项目 [1][2] 对投资与行业的预期影响 - 5000亿元政策性资金预计可带动约4.17万亿元社会投资，其中商业银行贷款是撬动社会资本的重要组成部分 [4] - 商业银行可通过与政策性银行合作，设计“资本金+市场化融资”合作方案，以扩大信贷投放 [4] - 该工具被视为推动扩大有效投资的重要举措，为银行业金融机构发展提供更广阔的新机遇 [4]

政策工具概述 - 国家发展改革委宣布设立规模5000亿元的新型政策性金融工具，全部用于补充项目资本金，重点支持科技创新、扩大消费、稳定外贸 [1] - 政策性金融工具具有“准财政”属性，由政策性银行通过发行金融债募集资金、国家发展改革委牵头筛选项目、财政部给予贷款贴息 [2] - 该工具通过“资本金注入+配套融资”模式，旨在破解地方财政偏紧导致的项目资金瓶颈，是当前稳增长政策的关键抓手 [2] 工具设立与运营主体 - 国开新型政策性金融工具有限公司、农发新型政策性金融工具有限公司、进银新型政策性金融工具有限公司已成立，注册资本分别为200亿元、100亿元、50亿元 [2] - 工具设立依据为今年4月25日中共中央政治局会议的提议，并于今年第四季度正式落地 [2] 配套资金与项目支持 - 国家发展改革委已全部下达“两重”建设项目清单8000亿元，并基本下达完毕中央预算内投资7350亿元 [3] - 财政部将加快发行和使用超长期特别国债、地方政府专项债券，以尽早形成实物工作量 [3] 地方项目落地案例 - 江苏省首单项目为无锡至宜兴城际轨道交通工程，获批工具资金31.99亿元，其中国开行江苏省分行已投放二期资金17.66亿元 [4] - 广东省首笔城市更新项目获国开行广东省分行投放工具资金4900万元，项目总投资5亿元 [4] - 农发行广东省分行向连南瑶族自治县现代林业产业发展项目投放工具资金6000万元，项目总投资6亿元，旨在推动传统行业数字化转型升级 [5] - 广西南宁五象投资集团南A中心人工智能企业研发基地项目获批工具资金1.11亿元 [5] - 浙江省温州市永嘉县获批工具资金2.56亿元，用于支持温州北站核心枢纽TOD城市更新项目建设 [5] 投资方向与战略重点 - 工具投向领域兼顾传统基建与新兴领域，如数字经济、人工智能、绿色低碳等，旨在兼顾“稳增长”与“调结构”双重目标 [4][6] - 工具更加聚焦新质生产力，重点支持数字经济、人工智能、低空经济、消费基础设施、绿色低碳、农业农村、交通物流、市政园区等八大领域 [7] - 工具重点支持期限10年、15年、20年的长期项目，其中数字经济、人工智能等领域排位靠前 [7] 资金撬动效应与影响预测 - 参考2022年近7400亿元政策性开发性金融工具撬动投资9万多亿元的成效，新型工具预计将产生显著乘数效应 [7][8] - 据测算，新型政策性金融工具对社融的撬动比例约为5.5倍，5000亿元资金可撬动2.75万亿元新增社融，并有望拉动1.5万亿元至2万亿元固定资产投资 [8] - 随着工具加快投放，预计全年狭义基建投资同比增速有望回升至3%，广义基建投资同比增速有望回升至6% [8]

中国商报（记者 王彤旭）为了促进金融更好地服务实体经济、推动扩大有效投资，国家发展改革委近日宣布，将会同有关方面积极推进设立 新型政策性金融工具。新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金，重点支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等，促进经 济平稳健康发展。 企查查数据显示，近日，国开新型政策性金融工具有限公司、农发新型政策性金融工具有限公司、进银新型政策性金融工具有限公司成立，注 册资本分别为200亿元、100亿元、50亿元，经营范围均为以自有资金从事投资活动。 事实上，近一段时间以来，地方层面已陆续召开新型政策性金融工具宣讲座谈会、政策培训会或项目调度会部署相关工作，力争在新一轮政策 性开发性金融工具的投放中抢占先机。江苏、广东、浙江、广西等多地日前官宣首批新型政策性金融工具资金完成投放。 苏商银行特约研究员付一夫对中国商报记者表示，5000亿元新型政策性金融工具定向补充项目资本金，是当前稳增长政策的关键抓手，彰显了 以精准投资激活经济动能的治理思路。这一工具通过"资本金注入+配套融资"的模式，有效破解了地方财政偏紧导致的项目资金瓶颈，为重大 项目落地扫清障碍。 政策持续加码 值得一提的是， ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 9月29日三大新型政策性金融工具有限公司注册成立并当天投放资金 已披露资金落地省市包括江苏、浙江等多地 该工具期限长、利率低 投向交通与物流等基建及科创领域 部分项目获额度占总投资比例≤10% 部分地区项目通过率或偏低 [2][3][5] 根据相关目录分别进行总结 工具基本情况 - 9月29日三大新型政策性金融工具有限公司注册成立 当天资金开始投放 已披露资金落地省市包括江苏、浙江、广东等 [2] - 工具特点为期限长 如项目融资期限有20年、15 - 20年；利率低 如某项目资金利率低于同期LPR 刷新集团成立以来各类融资渠道最低融资成本记录 [2] - 投向领域包括交通与物流、绿色低碳转型、市政和产业园区等基建领域及人工智能等科创领域 [3] - 部分项目获得额度占项目总投资额度的比例小于等于10%（占项目资本金比例小于等于50%） [4] - 部分地区项目通过率或偏低 如浙江某地“市报省通过率40%、省报国家通过率13%” [5] 截至10月8日5000亿新型政策性金融工具投放情况 - 江苏无锡9月29日获批无锡至宜兴城际轨道交通工程 获新型政策性金融工具金额31.99亿元 [6] - 江苏苏州9月29日获批项目未明确 获新型政策性金融工具金额3.84亿元 [6] - 江苏太仓9月29日获批太仓市自来水有限公司扩建增压站工程项目 获新型政策性金融工具金额0.2076亿元 项目总投资2.0766亿元 占总投资比例10% [6] - 江苏泰兴9月29 - 30日获批惠尔信机械的风电智能成套装备研发制造项目 获新型政策性金融工具金额1.17亿元 [6] - 海南三亚9月29日获批三亚市天涯区节水能力提升工程（一期）项目 [6] - 浙江衢州9月29日获批衢州 - 巨化产城融合一体化项目 获新型政策性金融工具金额6.3亿元 [6] - 山东烟台9月29日获批核电、长输供热管网等四个重点项目 获批10.68亿（29日已放款2.55亿） [6] - 广西9月30日获批广西能源集团白龙核电项目 项目总投资410亿元 [6] - 江苏南京9月30日获批南京众彩项目 [6] - 广东博罗9月30日获批博罗县农贸综合批发市场及仓储园区项目 获新型政策性金融工具金额1.8亿元 项目总投资18.12亿元 占总投资比例10% [6] - 广东汕尾9月30日获批汕尾市海丰县城市更新一期项目 获新型政策性金融工具金额0.49亿元 项目总投资5亿元 占总投资比例10% [6] - 内蒙古鄂尔多斯9月30日获批内蒙古新街台格庙矿区新街一井、二井项目 获新型政策性金融工具金额4亿元 [6] - 内蒙古鄂尔多斯9月30日获批库布其新能源有限公司防沙治沙和风电光伏一体化工程项目 获新型政策性金融工具金额3.5亿元 [6] - 浙江杭州9月29 - 30日获批十三湾巷城市更新项目 获新型政策性金融工具金额0.45亿元 [6] - 浙江温州9月30日获批温州北站核心枢纽TOD城市更新项目 获新型政策性金融工具金额2.56亿元 [6] - 福建漳州9月30日获批厂网河湖一体化生态整治项目 获新型政策性金融工具金额1.699亿元 项目总投资18.98亿元 占总投资比例9% [6] - 四川达州9月30日获批达州普光经开区物流产业园铁路专用线项目 获新型政策性金融工具金额1.4亿元 项目总投资14.1855亿元 占总投资比例10% [6] - 广西南宁9月30日获批南A中心人工智能企业研发基地项目 获新型政策性金融工具金额1.11亿元 [6] - 重庆获批重庆特钢厂城市更新项目 [6] - 安徽安庆获批安庆高新区山口片北部城市更新项目 获新型政策性金融工具金额0.9936亿元 [6] - 广东江门10月8日获批开平市新美工业园老旧厂区改造项目 获新型政策性金融工具金额1.79亿元 项目总投资17.9亿元 占总投资比例10% [6]

国家发改委表示，正在会同有关方面，抓紧将新型政策性金融工具资金投放到具体项目，后续将督促各 地方推动项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量，推动扩大有效投资，促进经济平稳健康发展。 9月29日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上表示，为贯彻落实党中 央、国务院决策部署，促进金融更好服务实体经济，推动扩大有效投资，国家发展改革委会同有关方面 积极推进新型政策性金融工具有关工作。新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资 本金。 ...

新型政策性金融工具规模与特点 - 新型政策性金融工具初步规模达5000亿元 可作为项目资本金且资金成本低于市场化融资 [1] - 工具采用"政策性银行募资+财政贴息"组合模式 融资成本或低于1% 风险由财政层面承担 [2] - 工具本质是财政力量通过市场化工具介入资源配置 信用基础与财政信用深度绑定 [2] 资金撬动效应与投资影响 - 5000亿元资金规模预计可撬动投资5万亿元 乐观情形下有望拉动广义信贷扩张约4.4万亿元 [2][7] - 新工具形成的实物工作量有望拉动年内基建投资约2个百分点 [7] - 通过"资本金支持+银行贷款"组合模式可放大政策效应 新开工和在建项目均在支持范围内 [4] 重点支持领域与方向 - 工具重点支持八大领域包括数字经济 人工智能 低空经济 消费基础设施 绿色低碳转型 农业农村 交通物流及市政产业园 [3] - 将有1000亿元专门支持民营企业 彰显国家支持民营经济发展态度 [3] - 地方政府申报项目主要投向数字经济 人工智能 低空经济等新兴产业 支持力度较前两轮明显增强 [3] 项目申报与落地进展 - 多地已进入项目申报阶段 开展"一对一"辅导服务确保符合条件的项目尽快获得资金支持 [6] - 山西省晋城市沁水县初步筛选4个项目 资金需求达1.49亿元 [6] - 工具有望在三季度落地 将带动广义信贷扩张并提振基建投资增速 [6] 政策协同与战略考量 - 新型政策性金融工具与超长期特别国债在投向上存在重叠 两大政策工具将协同发力支持重点领域投资 [5] - 本轮工具出台具有更强科技创新与扩大内需战略考虑 不同于前两轮为对冲经济下行的定位 [3] - 项目筛选要求围绕传统产业转型升级 重点匹配工业领域"拨改投"工作及高技术含量新项目 [3]