政策背景 - PPP新机制明确全部采用特许经营模式，聚焦使用者付费项目，严格限制政府付费和可行性缺口补助项目，强调市场化收益优先 [4] - 2025版审核要点针对地方在新机制落地中出现的问题，如项目收益测算不规范、风险分配不合理等，进一步明确审核标准，强化全生命周期监管 [5] 核心审核要点 项目准入条件 - 领域限制：仅限具有经营性收益的领域（如交通、环保、市政等），严禁借PPP名义变相举债 [6] - 收益要求：使用者付费需覆盖建设运营成本，未来现金流预测需提供第三方评估报告 [7] - 负面清单：禁止学校、医院等公益性项目打包为特许经营项目 [8] 特许经营方案审核 - 期限：一般不超过40年，需与行业特点、投资回收周期匹配 [9] - 风险分配：政府不承诺保底收益，社会资本承担主要运营风险 [10] - 竞争性招标：必须公开招标，杜绝"明招暗定"，外资企业平等参与 [11] 财政风险防控 - 政府支出责任：不得新增隐性债务，涉及政府支付义务的需纳入中期财政规划 [12] - 可行性缺口补助：确需补助的，需省级发改委、财政厅联合审批 [13] 全流程监管要求 - 绩效挂钩：付费与项目产出绩效严格绑定，未达标扣减付费 [14] - 退出机制：明确社会资本退出路径和资产处置方式，防止"烂尾" [15] 政策影响与趋势 对地方政府的影响 - 严控项目质量，倒逼地方筛选真正具有经营性的项目，减少盲目上马 [16] - 强化财政纪律，违规项目将面临审计问责 [17] 对社会资本的影响 - 具备运营能力的企业（如环保、能源类）迎来机遇，纯施工企业逐步退出 [18] - 外资企业可通过竞争性程序参与，但需适应中国式特许经营规则 [18] 未来趋势 - 行业分化：交通（收费公路）、新能源（充电桩）等领域PPP项目占比提升 [19] - 金融配套：REITs、项目收益债等工具或与新机制PPP进一步衔接 [19] 地方实施建议 - 前期论证：加强物有所值评价和财政承受能力论证，避免"可批性报告" [20] - 合同设计：聘请专业法律团队，明确特许经营条款与争议解决机制 [20] - 动态监管：利用信息化平台监控项目运营数据，及时预警风险 [21]

郑州市重大基础设施建设专项行动方案 - 方案提出以交通、水利、能源、市政、新基建等领域75个重大基础设施项目为重点，在建项目抓进度、新开项目抓前期，形成项目接续展开态势 [1] 铁路机场建设 - 加快推进6号线、7号线、8号线等轨道交通项目收尾工程，年内全部完工 [1] - 推进郑州南站及相关工程征迁工作全面完成，年内实质性开工建设 [1] - 协调轨道交通S2线连接线上位规划完成批复，加快推进低运量轨道交通T1线建设规划等前期工作，力争年内开工建设 [1] 公路水运建设 - 推进安罗高速原阳至郑州段等"13445工程"建设，实现安罗高速、沁伊高速年内建成通车 [1] - 郑洛高速、焦平高速、郑许高速等项目有序推进建设 [1] - G310荥巩界至焦桐高速段改建工程征地拆迁工作上半年全部完成，推进项目全面开工 [1] - 加快新G107郑州境快速化改建工程、京港澳高速公路北三环道路出入口新建工程项目前期工作，年内开工建设 [1] 水利领域建设 - 加快推进七里河分洪工程实施进度 [2] - 强力推动庙湾水库工程前期工作，确保六月底开建 [2] 能源领域投资 - 加快推进巩义市后寺河抽水蓄能电站、大唐巩义电厂引热入郑长输供热管线项目等在建项目建设进度 [2] - 加大建设投资力度 [2] 市政领域建设 - 渠南路快速通道工程建设提速，尽快实现主体工程完工 [2] - 推进农业路快速化工程主体工程建设 [2] - 强力推动南三环东路快速化、九龙水厂一期等项目开工建设 [2] - 加快京襄水厂一期工程、马渡引黄闸与郑开同城东部原水干管连通工程等项目前期工作 [2] - 改造排水管网10公里，疏挖排水管网及明沟淤堵段1000公里 [2] 新型基础设施建设 - 加快5G基站设施建设，不断增强网络承载能力 [3]