政府投资基金政策框架 - 河南省政府出台《关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》 提出8方面25条措施 涵盖基金定位 市场化运作 风险防控和退出机制等关键领域 [1][10][11] 基金分类与期限结构 - 产业投资类母基金最长存续期15年 创业投资类母基金最长存续期20年 直投基金最长存续期10年 [2][13][14] - 创业投资类基金可提高政府出资比例 放宽存续期要求 延长绩效评价周期 [13] 市场化运作机制 - 采取市场化方式遴选基金管理人 要求具备募资能力 专业能力和投资管理业绩 [3][16] - 管理费以实缴出资或实际投资金额为计算基础 存续期满后不得收取管理费 [3][16] - 基金对同一投资项目累计投资不超过20% 参股不控股 并购基金和专项基金经批准可豁免 [17] 投资策略与返投要求 - 产业投资基金重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目 [13] - 创业投资基金着力投早 投小 投长期 投硬科技 [13] - 返投比例原则上不低于政府出资额 但可适当降低或取消 放宽返投认定标准至直接 间接和引导带动投资 [17] 风险防控体系 - 建立健全关联交易管理制度 禁止利益输送 关联交易需经投资者决策同意并充分披露 [4][15][20] - 选择具备托管资质的金融机构进行基金托管 定期提交托管报告 [19] - 加强财会监督和审计监督 严防财务造假 [19] 退出机制创新 - 鼓励发展S基金和并购基金 完善多层次资本市场体系 支持私募股权和创业投资份额转让试点 [5][22] - 支持非财政出资人提前购买政府份额：3年内可按原始出资额转让 3-5年可按原始出资加存款利息转让 5年以上按市场化方式定价 [5][22] - 政府出资退出采取市场化定价 必要时聘请专业机构评估估值 [6][23] 绩效评价与容错机制 - 建立全生命周期考核体系 不简单以单个项目或单年度盈亏作为考核依据 [7][24] - 探索尽职合规责任豁免容错机制 对依法合规投资损失免予追责 [7][24] - 基金清算后可根据绩效评价结果向管理机构和其他出资人让利 最高让利财政出资净收益的100% [9][25] 资金管理与统筹布局 - 政府出资纳入预算管理 报本级人大批准 防止资金闲置 [15] - 严控县级政府新设基金和管理人 财力较强县区需经省辖市政府审批 [15] - 推动存量基金整合优化 避免重复设立 对交叉重合基金通过母基金等方式整合 [24][25] 跨部门协同与生态建设 - 财政部门履行出资人职责 发展改革部门负责信用建设和投向指导 市场监管部门建立工商登记绿色通道 [26] - 开展金融资产投资公司直投试点 推动保险公司 资产管理公司参与基金 [9][25] - 创新投贷保联动机制 加强金融机构协同 [9][25]

近期，多个省份陆续公布 2 0 2 4年度省级财政预算执行情况的审计报告。 在肯定政府投资基金对经济社会事业发挥引导促进作用的同时，审计报告还提到，一些政府投 资基金去年存在问题， 包括运行不够规范 、 资金闲置 、定位不清、投向存在问题 等 。 国办一号文鼓励创业投资类基金采取母子基金方式，并且，对创业投资类基金，可适当提高政 府出资比例、放宽出资条件、延长基金绩效评价周期。这一导向将使母基金在投早、投小、投 长期等领域加大投入，尤其有利于硬科技等周期长的领域。同时，明确对基金设立的分级管理 要求，县级政府应严格控制新设基金，严控县级政府新设基金管理人。 国办一号文明确，落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基 金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制，依法依规强化信用约束。优化政府出资比例 调整机制，鼓励降低或取消返投比例。突出正向激励政策导向，提振市场投资信心。一方面， 这对此前业内火热的 "基金招商"模式产生深远影响，各地的招商型专项基金难以为继，另一方 面，鼓励取消管理人注册地限制、降低或取消返投比例对GP来说是利好。 7月3 0日消息，国家发改委向社会公开征求《政府投资基 ...

福建省级政府投资基金活跃动态 - 福建省级政府投资基金近期频繁发布子基金遴选公告 包括第二批省级专精特新子基金及多只专项基金 涵盖生物医药基金(10亿元)、并购基金(50亿元)、S基金(50亿元)、文旅数创基金(30亿元)等 [2] - 第一批省级专精特新子基金已公示5家管理人 包括福建省能启绿源股权投资、紫金隐山双循环科技产业基金、橡树新兴创业投资、专精创业投资、福晋专精特新创业投资等机构 [2] - 基金运作效率极高 专精特新母基金2025年2月获批设立 3月即发布首批子基金遴选公告 形成"周周有进展 月月有公告"的推进节奏 [2][3] 政策机制创新 - 2025年5月27日连发两份核心政策文件《福建省省级政府投资基金管理办法》和《福建省省级政府投资基金绩效评价办法》 在返投要求、激励机制、容错机制等方面作出重大调整 [3][5] - 返投比例从原1.5倍降至1倍 同时设置最高50%的政府出资收益让利机制及50%投资损失容忍率 建立尽职合规免责机制 [4][5] - 基金投资期限延长至30年 为业内最长存续期限设置 体现其作为"耐心资本"支持硬科技长周期发展的定位 [6] 基金矩阵建设成效 - 省级政府投资基金已设立9支专项基金 总规模达133亿元 重点支持数字、新能源、生物医药等产业 [8] - 省产业基金设立2支专精特新类基金规模26亿元 福建金投基金投资29只子基金规模约1100亿元 累计支持企业超700家 支持金额600亿元 [9] - 省产投基金管理人引导设立基金规模达382亿元 投资项目突破百个 撬动社会资本超千亿元 扶持数十家企业登陆资本市场 [9] 产业资本合作深化 - 与宁德时代旗下溥泉资本合作设立101亿元时代泽远碳中和基金 与凯辉基金及赛诺菲联合设立省级生物医药基金 [10] - 已与国家中小基金、科技成果转化基金等国家级基金 以及紫金矿业、小米、美团、台联电、普洛斯等产业龙头建立合作 形成"链主企业+产业基金"运作机制 [10] - 计划到2028年底吸引产业资本在福建省新设基金不少于10只 提升产业链供应链韧性 [10] 区域产业发展基础 - 福建民营经济活跃 孕育了宁德锂电、晋江鞋服、福州玻璃等代表性产业 福晶科技、华电福新、福昕软件等40余家公司成功上市 [11] - 涌现字节跳动张一鸣、美团王兴、拼多多陈磊等科技领袖 形成坚实的现代产业基础和创新生态 [11] - 政策目标在5年内构建300亿元功能类基金群和1000亿元产业类基金群 打造全方位政府引导基金雁阵格局 [7]

湾区跨境并购联盟成立 - 湾区跨境并购联盟在深圳前海成立 为湾区企业提供跨境并购银团服务 [1] - 联盟由深港金融合作委员会指导 东亚银行(中国)担任理事长 [3] - 联盟涵盖银行 证券公司 保险 AMC 风投创投 担保公司等50余家金融机构 [4] 银团授信与签约情况 - 8家银行当日落地100亿元银团并购授信 [1][2] - 首批签约企业包括盛屯矿业 奥瑞金 珠海华发 中国水务4家并购融资企业 [6] - 粤海饲料 利和兴 达实智能 康泰生物4家成为首批战略合作意向企业 [6] 银行组成结构 - 参与银团的8家银行包括4家外资银行和4家内地银行 [3] - 外资银行为东亚银行(中国) 信银国际(中国) 南商银行(中国) 开泰银行深圳分行 [3] - 内地银行为浦发银行深圳分行 民生银行深圳分行 广州银行深圳分行 恒丰银行深圳分行 [3] 企业并购项目详情 - 奥瑞金签约5.7亿元沙特项目股权并购贷款 用于收购BALL UNITED ARAB CAN MANUFACTURING LLC的65.50%股权 [8] - 盛屯矿业签约9700万美元印尼股权并购贷款 用于收购印尼镍矿公司 产品供应新能源电池原材料市场 [8] - 中国水务预签约七年期污水处理项目股权并购贷款 [9] 深圳并购市场发展 - 深圳已形成两个并购联盟 今年1月深证并购基金联盟成立 当日落地45亿元并购基金 [1] - 深圳企业出海成绩显著 2024年实际对外投资129.3亿美元 在全球140多个国家(地区)设立超1万家企业及机构 [1] - 深圳正逐渐成为国内重要的金融资源配置枢纽 并购市场生态初步形成 [1] 全球并购市场趋势 - 2025年以来全球并购同比回升27% 跨境并购占比达32% 为近五年新高 [11] - 大型交易(十亿美元以上)占比72% TMT行业占比约42% 反映企业通过并购获取技术的趋势 [11] 政策环境变化 - 监管部门拟拓宽商业银行并购贷款适用范围 控制型并购贷款比例上限提高至70% 最长期限10年 [12] - 参股型并购贷款比例上限提高至60% 最长期限7年 实现贷款期限与比例"双松绑" [12] - 政策放宽银行参与并购业务的限制 扩大有资格获得并购贷款的标的企业范围 [12]

文章核心观点 - 地方政府通过设立省级并购基金推动战略性新兴产业整合和产业升级 探索基金化并购路径以培育新质生产力 [1][2][4] - 地方国资主导的并购交易活跃 2025年上半年中企并购交易金额达888.70亿美元 同比增长31.07% [4] - 并购基金成为拓宽私募基金退出渠道的重要工具 2025年上半年171只私募基金通过并购退出 金额达430.65亿元 [11] 地方政府并购基金布局 - 浙江省筹备100亿元并购母基金 福建省计划设立100亿元省级并购基金 目标形成1300亿元政府引导基金矩阵 [1] - 深圳、上海、安徽、广东等地相继出台政策鼓励并购重组 通过政府投资基金出资推动产业链整合 [2][4] - 元禾璞华并购主题基金首关规模超12亿元 基石投资人为元禾控股 聚焦长三角十大新兴产业 [7] - 信宸资本人民币并购基金完成45亿元募集 依托长三角产业集群推动产融结合 [8] 并购市场动态与政策支持 - 2025年上半年中企完成1397笔并购交易 同比增长10.09% 地方国资主导能源、化学工业等领域并购 [4] - 政策层面推出"并购六条"和金融"五篇大文章" 明确支持科技、绿色产业领域并购重组 [4] - 国资收购上市公司浪潮持续 通过产业协同整合打造区域性产业集群或行业龙头 [5] 基金化运作模式特点 - 并购基金要求捕捉并购时机并通过投后管理释放协同效应 核心在于提升企业价值和控制交易风险 [8] - 地方国资通过基金管理人引入专业能力 以资金撬动产业升级和集聚效应 [9] - 私募股权二级市场基金(S基金)与并购基金共同构成多元化退出渠道 [11] 退出机制创新 - 浙江省提出支持科技型企业通过上市融资、并购重组绿色通道实现创投资本退出 [11] - 安徽省推进合肥科创金融改革试验区 开展基金份额转让试点和科创专项并购基金探索 [12] - 广东成立资本市场并购重组联盟 集聚各类专业服务机构完善并购生态体系 [12]

国资投资策略调整 - 部分国资平台调整投资策略 停止直投业务 转向并购项目 因直投项目退出困难 老股转让估值下调超50% 甚至亏本出售仍无人接盘 回购退出也难以实现[2] - 部分国企投资部门收缩或裁撤 因项目退出难无法收回本金 有些部门虽存在但全年未进行新投资 主要精力用于处理存量投后问题[2] - 国资LP重新采用母基金策略 因直投效果不佳 此前转向直投是为追求确定性但未达预期[3] 并购基金兴起与政策支持 - 国资并购基金密集成立 上海国资委发布国资并购基金矩阵 总规模超500亿元 聚焦国资国企改革 集成电路 生物医药等领域[4] - 超10个地区发布支持并购重组与并购基金设立的政策 中国太保设立太保战新并购私募基金 目标规模300亿元 首期100亿元 其中50%资金将作为母基金配置到子基金[5] - 主板超60%上市公司市值不足百亿 并购重组业务发展潜力巨大 多地探索并购招商 预计今年是并购基金爆发年[5] 并购招商新模式 - 并购招商作为各地国资招商最新打法正在兴起 通过组建并购基金收购上市公司 围绕当地特色产业锻长补短 借助并购支持政策实现更确定性招商[7] - 从土地招商 基金招商到并购招商 地方招商需求找到新工具 当前多地国资都有收购上市公司探索[7] 国资参与并购交易案例 - 启明创投设立并购基金以4.52亿元协议收购天迈科技26.10%股份 成为控股股东 该基金LP包括元禾控股和昆山创业控股集团等国资背景机构 天迈科技市值29.68亿元[8] - 菲林格尔控制权变更 安吉以清受让25%股份 其LP浙江两山智控科技产业投资集团有限公司实控人为安吉县财政局[9] - 鸿合科技控制权变更 合肥瑞丞设立基金以15.75亿元收购25%股份 合肥瑞丞由奇瑞资本与其团队共同设立[9] - 上海生物医药并购基金控股万可欣生物 斥资18.51亿元战略入主康华生物 并拟收购微创医疗股份[10] - 湖北长江产业集团控股凯龙股份和台基股份 武汉国资入主良品铺子和山科智能[10] 政策利好与行业趋势 - 证监会《重组办法》鼓励私募投资基金参与上市公司并购重组 引入私募基金"反向挂钩"安排 投资期限满48个月锁定期缩短至6-12个月[10] - 国务院常务会议指出要疏通"募投管退"环节堵点 大力发展股权转让和并购市场 鼓励设立市场化并购母基金或创业投资二级市场基金[11] - 私募股权基金开展并购预计成为新一轮热潮 GP产业协同赋能能力和整合资源能力被重点强调 股权投资机构向产业化转型[11]

腾讯与阿里作为LP的近期投资动态 - 腾讯产业投资基金向成都龙珠股权投资基金出资1亿元 持股比例4.34% [1][2] - 腾讯通过广西腾讯创业投资有限公司参与晨壹基金旗下合伙企业 该基金由原华泰联合证券总裁刘晓丹创立 原阿里巴巴CEO张勇加入管理团队 [3] - 腾讯投资认缴2亿元持有杏泽川禾基金66.66%股份 成为最大出资方 该基金专注于生命科学领域投资 管理资产总额近65亿元 [4] - 阿里创业投资有限公司向无限启航海河创业投资基金认缴出资3000万元 为清华系早期基金无限基金SEE Fund的新一期基金 LP还包括红杉中国等机构 此为阿里七年后再次作为LP出资 [6] 上市公司参与产业基金的活跃趋势 - 科沃斯认缴出资2亿元参与设立苏州隐峰揽秀创业投资基金 占比40% 基金目标规模5亿元 投资方向为机器人和人工智能 [9] - 华润双鹤及子公司拟出资不超过8700万元设立生物医药产业基金 占基金总规模5亿元的比例不超过17.40% [9] - 片仔癀子公司拟认缴出资2亿元参与高鑫润信基金 占比20% 基金目标规模10亿元 基金管理人为中信建投资本 [9][10] - 神火股份作为LP出资12亿元参与设立规模15.12亿元的神火高质量产业发展基金 [13] - 香飘飘认缴出资1亿元占13.29% 参与总规模10亿元的长沙泉仲创业投资基金 主要投向大消费产业 投资比例不低于80% [13] - 寒武纪旗下公司认缴出资3800万元 持股19% 参与台州嘉道智能壹号私募股权基金 [13] - 万凯新材拟出资2.5亿元参与设立湛泸新材料及智能制造产业投资合伙企业 [13] - 截至7月30日 今年以来A股市场共有174家公司发布公告设立产业基金 其中107家正在进行中 64家已经完成 [14] 并购基金的兴起与政策支持 - 中国太保设立太保战新并购私募基金 目标规模300亿元 首期规模100亿元 聚焦上海国资国企改革和现代化产业体系建设 一半资金将作为母基金配置到子基金 [11] - 已有超10个地区发布支持并购重组与并购基金设立的政策 [11] - 主板超过六成上市公司市值不足百亿 并购重组业务发展潜力巨大 [11] CVC在股权投资行业的作用与模式创新 - CVC机构发展迅猛 不仅包括互联网科技巨头 传统行业企业也通过CVC方式进行布局 [14] - CVC投资更注重战略布局和长期投资 为投资标的提供业务协同和增值服务 [15] - "链主+基金"模式正在一级市场兴起 由产业链主导企业牵头 以产业基金为载体撬动其他资本共同参与投资 [16] - 全国首支上市公司CVC母基金——自贸领航上市公司CVC母基金在厦门设立 目标规模100亿元 管理人为元禾辰坤 [16] - CVC对GP的考量从1.0版本的驱动型被动投资转变为2.0版本的前瞻性主动性投资 更注重财务收益 [17] - CVC选择GP关注"特新专精" 即特色化、创新性、专业度和精细化 [17] - CVC作为长期资本更倾向投资稳定的GP 并关注GP过往历史的投资人类型 [17] 产业基金对上市公司的战略意义 - 产业基金帮助上市公司拓展投资渠道 优化资产结构 提升资金投资收益水平和资产运作能力 分散投资风险 [15] - 产业基金可以做大资金池 增加杠杆 扩大投资标的范围 [15] - 产业基金将标的放在体外培育 完善后再由上市公司买入 避免拖累上市公司业绩并提升市值 [15] - 上市公司通过投资产业基金借助专业创投机构发挥对产业链上下游开拓的优势 挖掘产业协同机会 实现产业升级与盈利提升 [17]

市场整体表现 - 2025年上半年中企并购市场完成1397笔交易 同比增长10.09% [1] - 其中830笔披露金额合计888.70亿美元 同比大幅增长31.07% [1] - 政策利好与低利率周期推动市场从存量博弈迈向新增量时代 [1] 产业深度协同 - PE机构协同上市公司补链强链 通过设立并购基金或体外并购实现产业链整合 [2] - 帮助上市公司打造第二曲线 切入高成长新赛道并拓展未来营收 [2] - 负责标的筛选 交易设计 资源整合和投后赋能等关键环节 [2] 跨境并购拓展 - 通过跨境并购引入技术与渠道资源 隐形冠军成为长青主题 [3] - 部分机构与上市公司协作 产业方明确目标 PE负责执行管理 [3] - 独立跨境收购后与上市公司合作 降低风险并加速价值释放 [3] 区域产业升级 - 地方国资并购基金加速推动产业升级和协同落地 [5] - 通过并购引进优质企业形成产业链配套和集聚效应 [5] - 市场化PE提供项目筛选 交易执行和投后管理支持 [5] 价值坐标体系 - 新周期形成以产业深度为纵轴 协同广度为横轴 资本韧性为支点的价值坐标 [6] - 衡量标准包括产业整合深度 跨境协同广度和区域合作紧密度 [6] - 成为PE机构在新周期中脱颖而出的关键标准 [6]

母基金与产业基金动态 - 诚通科创投资基金完成备案，总规模300亿元，首期100亿元，聚焦新材料、先进制造、新一代信息技术三大领域，采用"股权投资+生态孵化"策略，期限设计为15年 [5][6] - 浙江战兴产业接力基金设立，目标规模50亿元，首期5亿元，为区域性股权市场S基金，将带动份额转让交易超50亿元 [12] - 瑞安战略性新兴产业母基金目标规模20亿元，重点投资汽摩配、新材料、高端制造、时尚轻工四大本地优势产业及人工智能、低空经济等未来产业 [7] - 湘西金芙蓉产业发展引导母基金总规模10亿元，对单支子基金认缴不超过70%，要求子基金50%以上投资于湘西州生态文旅、特色农业、绿色矿业等产业 [8][9][10] - 南京兴合投资基金规模5亿元，聚焦航空航天、新能源新材料、智能制造、数字经济，主投领域占比不低于70% [11] 地方产业基金设立 - 安徽华安建源股权投资基金首期规模10亿元，聚焦人工智能、新一代信息技术、新能源汽车，为安徽省首只AIC盲池纯股权投资基金 [13][14] - 安徽人保基金规模100亿元，由安徽省投资集团联合中国人保旗下险资设立，投资成长性产业项目 [15] - 广西将设人工智能产业基金，规模不低于100亿元，自治区财政出资比例上限提高至50%，多级财政合计可达70% [16][17] - 安徽中湾徽智创业投资基金出资额10亿元，由中湾私募基金管理有限公司等共同出资，深化科技创新和人工智能领域布局 [19] - 湖州长创兴智基金重点投资新能源汽车及关键零部件、机器人与数控机床等先进制造业 [20] - 唐山高新区战新产业发展基金出资额5.01亿元，由唐山高新区国有控股集团等共同出资 [21] - 洛阳市隆兴国晟产业投资基金总规模3亿元，布局高端石化、新能源、新材料、智能制造等产业 [22] 市场化基金动态 - 信宸资本完成新一期人民币并购基金募集，总规模超45亿元，管理资产总额达95.9亿美元，落地苏州工业园区 [23][24] - 海川资本完成规模超3亿元一期人民币主基金首关，产业方及市场化LP占比近7成，聚焦智能汽车与能源电力行业 [25] - 片仔癀拟出资2亿元投资高鑫润信基金，占基金目标规模20%，主要投资医疗健康领域 [26] - 春立医疗认缴出资5000万元参投南昌德福四期股权投资基金，占比9.2105%，主要投向医疗健康产业成长期及成熟期项目 [27][28] 政策与指导意见 - 央行等七部门发布18条意见，提出引入长期资金和发展耐心资本，加快科技成果转化，发展创业投资二级市场基金，优化份额转让流程 [29][30] - 北京市发布16条措施促进未来产业发展，鼓励市区两级政府投资基金、国企基金容忍正常投资风险，产业部门投向未来产业资金比例不低于20% [32][33][35] - 北京将探索开放通用人工智能、人形机器人、6G、量子信息等领域应用示范场景，完善工程化成果转化体系，鼓励创新成果首购首试首用 [36][37]

引导基金 北京国资容错来了 这一次是北京。近日，北京市人民政府办公厅印发《北京市建立未来产业投入增长机制 促进未来产业 发展的若干措施》（简称《措施》），聚焦北京市未来产业发展制定16条措施，支撑北京在因地制宜发 展新质生产力方面走在前、作表率。 当中一则表述引起创投圈的注意：鼓励支持市区两级政府投资基金、国企基金加强对未来产业的投入， 遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。 50亿，浙江诞生一支S基金 投资界-解码LP获悉，由浙江省产业基金参与发起的浙江战兴产业接力基金（S基金）正式完成中国证 券投资基金业协会备案设立，宣告了浙江省首支区域性股权市场S基金成功落地。 当下一级市场退出之难历历在目，S基金被寄予了厚望。此情此景，更加凸显流动性弥足珍贵。具体来 看，浙江战兴接力股权投资基金合伙企业（有限合伙）位于浙江杭州，基金目标规模50亿元人民币，首 期已完成5亿元募集，汇聚省、市、区县三级国有资本及优质上市公司等多方力量。 其中，浙江省产业 基金认缴出资1亿元，系基金单一最大出资主体。 本基金管理人为浙江坤鑫投资管理有限公司，为浙江 股权服务集团有限公司旗下专业 ...