全球并购交易趋势 - 2025年全球并购交易总额达4.5万亿美元，较2024年增长近50%，刷新近40余年历史第二高纪录[3] EQT收购科勒资本交易概览 - 欧洲最大并购基金EQT宣布收购S交易巨头科勒资本100%股权，交易总价最高或达37亿美元（约257亿元人民币）[4] - 交易基础对价为32亿美元，通过发行EQT普通股支付，另有最高5亿美元或有对价基于业绩表现以现金支付[12] - 交易预计于2026年第三季度完成交割，尚需监管及基金投资者批准[13] - 交易完成后，两者合计资产管理规模将超过2.55万亿元人民币[11] 交易双方背景 - **科勒资本**：全球S交易“鼻祖”，管理资产总额达500亿美元（约3477亿元人民币），2025年12月完成史上最大基金CIP IX关账，规模142亿美元[4][8] - **EQT**：欧洲最大并购基金，管理规模超过2670亿欧元（约2.2万亿元人民币），按募资规模计为全球第二大私募股权集团[4][10] 交易战略意义与行业洞察 - **S交易市场重要性提升**：S交易正从解决流动性的辅助工具，转变为大型机构多元化配置的核心组成部分[5][16] - 2025年上半年全球S基金投资规模达1020亿美元，同比增长41.7%，几乎等同于2022年全年交易量[15] - 行业集中化加剧，2025年全球S交易总量2260亿美元中，头部20家机构占据62%市场份额[16] - **并购成为机构转型抓手**：投资机构正通过“并购”谋求转型和增长，EQT收购科勒资本是其关键的战略“补全”[5][15] 交易具体安排与展望 - 科勒资本将以“Coller EQT”为名，在EQT内部组建全新独立业务平台，成为与私人资本、实物资产并列的第三大支柱板块[4][18] - 原科勒资本首席投资官Jeremy Coller将担任负责人，业务保持独立运营[18] - EQT计划在不到四年内将科勒业务规模翻倍，拟于2027年上半年推出首支“Coller EQT”品牌接续基金，目标规模60-80亿美元[18] 投资机构的平台化并购趋势 - **横向并购同业**：EQT于2022年以约478亿元人民币总对价收购霸菱亚洲，快速获取亚洲市场能力与规模[21] - CVC资本、Ares Management等头部机构也通过收购Glendower Capital、Landmark Partners布局S交易市场[21] - **纵向并购产业标的**：信宸资本通过收购整合七家设施管理企业打造平台公司“嘉信立恒”[22] - 启明创投于2025年初以4.52亿元收购上市公司天迈科技控制权，开创国内GP“先投后募”新模式[22] - “并购”已进化为投资机构战略转型、穿越周期的重要引擎，但对资金实力、运作及整合能力要求极高，成为“巨头的游戏”[22]

核心观点 - 广州市通过成立不动产资产管理服务平台与S投资基金 正式启动并推动其不动产资产管理业态建设 旨在盘活超4万亿元存量基础设施资产 并支持新增投资以助力城市高质量发展 [1] 政策与总体发展框架 - 自2024年10月出台《关于推动广州市不动产资产管理业态发展的若干措施》以来 广州市在该领域已取得一系列阶段性成果 [1] - 按照“3+3+N”总体思路 广州市打造了不动产私募基金份额交易专板、不动产资产信息平台和不动产资产管理服务平台三大平台 [1] - 同时培育不动产私募基金、资产运营服务和资产证券化运作机构 构建了全方位的不动产资产管理生态 [1] 资产盘活规模与工具 - 在资产盘活方面 广州市运用了CMBS、类REITs、公募REITs等多种金融工具 [1] - 盘活资产涵盖了写字楼、商业、产业园区、高速公路等多种业态 [1] - 广州市26家市属一级国企拥有超4万亿元存量基础设施资产 并已形成超6000亿元的证券化资本储备 [1] 平台运营与核心机构角色 - 广州市不动产资产管理服务平台与广州不动产S投资基金在交流会上正式成立 标志着该平台投入运营 [1] - 广州城投集团作为该服务平台 为全市不动产提供全生命周期的投融资服务 [2] - 广州城发基金作为该平台的具体执行机构 将继续推进业态发展 [2] 广州城投集团的战略与能力 - 广州城投集团已构建“多层次、可转换”的资产证券化体系 并计划于今年依托集团旗下优质不动产作为底层资产 在三大交易所同时发行不动产资产盘活产品 [2] - 集团持有“公募基金+私募基金”双牌照 旗下城发基金是华南地区最大的保险资管A类私募管理人 正申请全市首个不动产私募基金试点资格 [2] - 集团正推动PRE-REIT基金、类REITs、机构间REITs 公募REITs等项目落地 [2] - 凭借AAA信用评级 集团积极构建华南区域不动产资管生态圈 与头部机构合作 推进设立百亿级市属国企资产配置基金 [2] 未来发展方向与工具创新 - 下一步将通过设立不动产私募基金、S基金等创新金融工具 盘活存量资产并吸引社会资本 为城市更新和高质量发展注入新动力 [2]

广州市不动产资产管理业态发展现状与政策支持 - 广州市已初步构建起“有政策支撑、有资产基础、有平台服务”的不动产资产管理生态体系，吸引力持续提升 [1] - 广州市已出台《关于推动广州市不动产资产管理业态发展的若干措施》并配套《广州市不动产资产管理业态建设工作方案》，大力推动三大主体建设，为业态发展打下基础 [3] 资产盘活工具与已实现成果 - 广州市已通过CMBS、类REITs、公募REITs等工具实现资产盘活，涵盖写字楼、商业、产业园区、高速公路等多种业态 [1][2] - 广州城投集团的流花展贸资产支持专项计划是广东地方国企规模最大、期限最长、利率最低的CMBS项目 [2] - 广州城投集团现已构建“多层次、可转换”的资产证券化体系，并计划于今年依托集团旗下优质不动产作为底层资产，在三大交易所同时发行不动产资产盘活产品 [2] 资产基础与资本储备 - 广州市属26家一级国企涵盖13大类基础设施资产业态类型，拥有超过4万亿元存量基础设施资产 [3] - 基于庞大的存量资产，广州市已形成超过6000亿元的证券化资本储备 [3] 平台建设与金融创新举措 - 广州市不动产资产管理服务平台正式投入运营，并成立了广州不动产S基金 [1] - 广州城投集团致力于打造全国首个“不动产私募基金份额转让交易专板” [1] - 广东基金业协会成立了不动产私募基金专委会，由广州市城发投资基金管理有限公司担任主任委员，鼎晖投资、越秀集团等22家国内外头部机构参与，为资产盘活提供全方位专业服务 [2] - 广州城发基金作为平台具体执行机构，将继续通过设立不动产私募基金、S基金等创新金融工具盘活存量资产，吸引社会资本 [2]

2 0 2 5 年 1 2 月 2 8 日 ， 2 0 2 5 第 七 届 中 国 母 基 金 5 0 人 论 坛 在 京 召 开 。 本 届 论 坛 由 母 基 金 研 究 中 心 （ www. c h i n a -f o f. c om ） 主 办 ， 汇 聚 了 来 自 政 府 部 门 、 行 业 协 会 、 国 内 主 流 母 基 金 、 保 险 资 管、银行AIC、知名投资机构、产业集团及学术界的3 0 0余位代表，为中国母基金行业建言献 策。 在圆桌论坛 "母基金多元化退出渠道的构建与实践"中，上海交易集团金融业务总部总经理陈妍 妍担任主持人，与嘉宾温州国金董事长、总经理蔡耀正，北京高精尖产业发展基金董事长孙志 刚，粤科母基金副总经理林志浪，广州南沙产投基金总经理李雨桐，成都高新区天使母基金委 派代表邓攀，盛世投资董事、盛世资本总经理田辰，华安嘉业总经理助理汤伟，共同探讨了多 元化退出渠道的构建与实践，讨论聚焦快速发展的S基金市场所面临的生态短板，并分析了制 约并购等多元化退出方式大规模发展的主要障碍，同时分享了一些成功的案例与创新模式，为 行业流动性改善提供借鉴。 01 S基金交易感受与生态短 ...

文章核心观点 - 长三角地区，特别是江苏省南京市，正以超千亿规模的“耐心资本”为核心驱动力，通过构建大规模、长周期的产业基金集群，引领全国一级市场投资回暖，并重点投向先进制造业、战略性新兴产业及未来产业，以培育新质生产力 [2][3][9][11] 南京市“4+N”产业基金集群布局 - 南京市政府发布政策，构建总规模超2000亿元的“4+N”产业基金集群，按照“一行业一基金”模式设立重点产业母基金，对单个项目最高投资额达1亿元，并延长基金存续期以体现“耐心” [4][5] - 该基金集群聚焦四大投资方向：重大项目投资、重点产业投资、强链并购投资、科创人才投资，旨在推动产业链龙头、专精特新企业及科技创新项目发展 [6] - 截至2025年1月，该集群已累计决策组建52只基金，总规模超1300亿元，并配套建设了紫金山国际科创基金街区等平台 [7] 江苏省耐心资本的实践与成效 - 江苏省于2024年启动了总规模500亿元的省战略性新兴产业（战新）母基金及首批总规模506亿元的14只产业专项基金，明确不以盈利为主要目标，聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技” [8] - 在耐心资本支持下，南京市已成功投资了寒武纪、胜科纳米、海博思创、摩尔线程等一批上市公司在其成长阶段 [8] 长三角地区一级市场资本活跃度 - 长三角地区稳居全国创投市场第一梯队，2025年江苏和浙江是出资整体活跃度最高的省份，其中江苏省是出资频次最高的省份，苏州市在出资频次城市排行榜中位列第一 [12] - 具体案例包括：2025年江苏设立规模100亿元的诚通科创（江苏）投资基金（省战新母基金与央企合作首只基金），以及规模500亿元的江苏社保科创基金 [12] 长三角各省市资本布局特点 - **浙江省**：筹备规模100亿元、存续期长达20年的未来产业基金；推进首期5亿元、远期50亿元的S基金；2025年集中亮相三大百亿级基金集群，服务于科技创新、国企结构调整和上市公司高质量发展 [13] - **区域协同**：2025年底，规模达千亿元的国家创业投资引导基金落地，其出资设立的长三角创业投资引导基金完成注册，首期出资471亿元，未来总规模将突破500亿元，是三大区域基金中规模最大的，汇聚了上海、江苏、安徽、浙江等多地国资力量 [14] 长三角资本布局的宏观影响 - 长三角地区通过多只大型母基金落地、上市公司积极出资以及区域协同联动，持续引领全国一级市场，成为中国创投行业发展的核心引擎 [11][12][14] - 科技创新与政策红利双向赋能，激活资本活力，使得以长三角为核心的东部地区在一级市场回暖周期中成为引领行业的核心力量 [11][16]

中国私募股权二级市场（S交易）市场概况与增长动力 - 人形机器人、商业航天等热门赛道公司老股转让带火了S交易市场 [1] - 重启未盈利企业上市提振了一级股权投资人信心，并传导至S交易市场，含热门公司量较大的S份额被追捧，交易活跃度上升 [1] - 2025年中国S交易规模有望再创新高，2025年前三季度，中国私募股权二级市场交易总笔数为867笔，同比增长234%，交易总规模约923亿元人民币，同比增长182% [1] 中国S基金买方格局演变 - 人民币S交易市场买方已出现三个纵队：第一纵队为市场化母基金团队组建的S基金，具有“精品店”特征；第二纵队为金融机构背景的买方，在参与大体量份额转让中具有优势；第三纵队是正在崛起的地方国资平台，自2024年起活跃发展 [3] - 据不完全统计，包括北京、上海、江苏、广东在内的18个省市已对外推出各自国有背景的S基金 [3] - 2025年，全国多个地方政府官宣了“首只”S基金，且几乎全部由地方国资自主管理 [3] - 2025年新设S基金数量达42只，创下新高，国有企业LP在出资规模上占所有LP出资总量的50.2% [4] - 2025年3月，中国银河投资联合重庆产业引导基金发起西部地区首只S母基金“渝创银河接力基金”，该基金采用多元策略，半年内投放2.9亿元人民币 [4] S交易市场创新模式与投资特征 - S交易市场催生了更为灵活和创新的交易模式，例如“S-S交易”（二手份额转卖给三手投资人）以及尾盘资产打包整理出售 [7] - S基金的投资期一般在基金首关后，大部分项目在收获期后期，成为财务投资人最佳配置品种之一 [8] - 国内S交易大多折价，参照全球统计，85%交易规模采用折价接转，投资当年即可实现15%—20%账面浮盈 [8] 中国S市场增长动力与潜在空间 - 中国S交易市场增长动力源于五方面：政策明确支持S基金发展；IPO进程加快与热门赛道明星项目上市带动优质S份额交易活跃；资本市场回暖推动估值回升；并购重组市场活跃度提升，为底层项目提供多元退出路径；LP回报预期趋于理性 [10] - S交易为错过了早期投资窗口的机构提供了通过购买S份额来“上车”明星项目的高效且风险相对可控的投资策略，是在项目上市前夕获取稀缺额度的独特渠道 [10] - 参照海外S交易占股权投资市场1%至2%的比例，中国S基金规模还有不小的市场空间 [10] - 随着IPO常态化受理以及进程加快，S交易成交难度有所加大，更考验买方快速定价与应变能力 [11]

文章核心观点 - 2025年，政府投资基金行业进入以“提质增效”为核心的高质量发展阶段，顶层设计文件“1号文”的出台为行业发展指明了方向，政策支持力度持续加大 [1] - 行业发展趋势呈现新设基金降速、存量整合优化、管理模式市场化专业化、退出渠道多元化等特征，国家级基金与地方政府投资基金形成互补格局 [2][3][10] - 政府投资基金在培育新兴产业、加速新质生产力形成、撬动社会资本方面发挥关键作用，投资方向聚焦硬科技和早期阶段，并积极探索作为“耐心资本”和“大胆资本”的实践 [1][6][25] 政策演变与顶层设计 - 2025年1月7日，国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（“1号文”），围绕7个方面提出25项举措，系统覆盖“募、投、管、退”全流程，标志着行业进入高质量发展新阶段 [1][9][13] - “1号文”核心亮点包括：要求基金作为长期耐心资本发展，合理确定存续期；不以招商引资为目的设立基金；严格控制区县政府新设基金；鼓励降低或取消返投比例；健全容错机制等 [13][14][15] - 各地积极响应“1号文”，山西、黑龙江、福建、浙江、广东、上海等多地在2025年出台最新管理办法，构建“1+N”制度体系，并探索出集中统一指挥、统一平台管理、协同生态系统等差异化管理模式 [1][10][17] 行业发展规模与区域格局 - 政府投资基金在2016年前后达到增长高峰，随后增速放缓进入稳步增长期，但仍是私募股权领域重要力量 [4] - 2025年1-6月，新设政府投资基金60只，超过2024年全年的55只；2025年上半年新设规模1880亿元，2024年全年为2754亿元 [4] - 2014-2024年期间，政府引导基金数量增加1361只，复合年均增长率（CAGR）为19.85%；自身规模增加31866亿元，CAGR为35.33% [4] - 区域分化格局形成：长三角、粤港澳大湾区等经济活跃区域设立势头强劲；中西部地区及区县级政府新设意愿显著下降 [2][6] 投资策略与方向 - 投资方向多倾向于战略性新兴产业和未来产业，如新一代信息技术、生物技术、新能源汽车、高端装备、新能源、新材料等，人工智能专项产业基金设立形成热潮 [6] - “投早、投小”成为行业共识，国家级和地方政府基金加强对早期项目的引导支持，但也不排斥对成熟期项目的投资 [6] - 投资策略存在差异：创业投资类基金以母子架构为主；产业投资类基金中地方政府和国资参与项目直投现象更多；S策略成为新兴趋势 [7] - “并购招商”成为新模式，多地开始设立并购基金 [6] 管理模式市场化与专业化演进 - 地方政府筛选合作的基金管理人图谱不断扩容，从市场化VC/PE、券商私募子，到银行系AIC、产业资本CVC [2][25][27] - 银行系AIC加速涌入市场，例如2025年10月设立的深圳市建源政兴股权投资基金，AIC母基金规模70亿元，后续子基金放大至200亿元 [27][28] - 与CVC合作案例增多，例如2025年3月昌发展集团战略布局宁德时代CVC设立的碳中和基金，总规模84.28亿元 [29] - 管理费机制趋向精细与规范，一般以实缴出资或实际投资金额为计费基础，推动GP向“轻资产、重绩效”转型 [25][26] 政策效能与激励机制优化 - 多数政府投资基金对当地重点产业促进效果明显，多数子基金能完成社会化募资，并对当地税收、就业带来贡献 [7] - 返投要求持续放宽：平均返投倍数从2017年峰值的2.6倍降至2024年的1.31倍，2025年1倍返投增多，甚至出现低于1倍的情况，返投认定方式也更加灵活 [7][30] - 基金存续期得到延长，2025年上半年北京、上海、江苏、广东等地新设引导基金存续期多在12年以上，部分达15-20年 [31] - 尽职免责机制不断完善，容亏率不断提升，广州开发区、武汉市、深圳福田区、陕西省等地文件指出，单个项目最高允许100%亏损 [7][32] 退出渠道多元化与资金效率提升 - 2025年A股IPO市场回暖、港股IPO市场火爆，为政府投资基金和国资机构带来收获期 [2][35] - 2025年1-11月，共135家具有VC/PE背景的中企上市，数量同比上涨20.54% [36] - S交易活跃度显著提升：2025年上半年全球S市场交易规模1050亿美元，同比上涨52.2%；2024年国内S基金交易规模1078亿元，同比增长46%；2025年上半年交易规模约784亿元，笔数已超2024年全年 [38][39] - 并购市场活跃：2025年1-11月，中企并购交易2963笔，同比上升12.58%；披露交易总金额1786.00亿美元，同比上升51.64% [40] - 柔性退出机制受关注，多地鼓励放宽或取消对早期科技企业的强制回购条款，探索分期回购、股权平移等创新方式 [35][42][43] 国家级基金与地方基金互补格局 - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，存续期20年，财政出资1000亿元，有望撬动万亿规模，三只区域母基金落子京津冀、长三角和粤港澳大湾区，每只规模均超500亿元 [3][23] - 2025年新成立的国家级基金还包括规模596亿元的国家军民融合产业投资基金二期、规模100亿元的服务贸易创新发展引导基金二期等，国家中小企业发展基金二期也在筹备中 [24] - 国家级基金的活跃与地方政府投资基金形成互补，促进了创投行业的企稳回升 [3][24] - 地方政府投资基金设立更趋务实，采取“基金群”模式实现精准滴灌，例如上海三大先导产业母基金合计890.03亿元，四川省产业投资引导基金首期200亿元，北京市政府投资引导基金出资额增至2500.1亿元 [1][22]

行业政策与顶层设计 - 2025年1月7日，国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办[2025]1号），提出7个方面25项举措，系统覆盖“募、投、管、退”全流程，为行业发展注入强心剂 [1] - “1号文”明确政府投资基金定位为“聚焦、吸引、支持、培育”，聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力 [13] - 政策在设立层面要求作为长期资本、耐心资本发展，合理确定存续期，不以招商引资为目的设立，严格控制区县政府设立，防止产能过剩和低水平重复建设 [13] - 政策在投资层面明确产业投资类基金重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，创业投资类基金着力投早、投小、投长期、投硬科技，并鼓励降低或取消返投比例 [14] - 政策在管理与考核层面指出要实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一，健全绩效管理，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制 [15] - 政策在退出层面鼓励拓宽基金退出渠道，发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等，探索简化项目退出流程 [15] - 2025年，山西、黑龙江、福建、浙江、广东、上海等多地出台最新政府投资基金管理办法，构建形成“1+N”制度体系 [1][17] 行业发展规模与趋势 - 政府投资基金设立数量和规模在2016年前后达到增长高峰期，随后新增设立速度有所回落，逐渐步入稳步增长期 [4] - 2014—2024年期间，政府引导基金数量增加1361只，复合年均增长率（CAGR）为19.85%；政府引导基金自身规模增加31866亿元，CAGR为35.33% [4] - 2025年1—6月，新设政府投资基金共计60只，超过2024年全年的55只；2025年上半年新设政府投资基金规模1880亿元，2024年全年新设规模为2754亿元 [4] - 2025年上半年新发起政府引导基金31只，规模798.04亿元，与2024年同期相比，新设规模降幅达66%，降温态势贯穿全年 [19] - 行业进入“提质增效”的深水区，新设基金更加务实，采取多只规模适中、定位分明的“基金群”模式，实现精准滴灌，不再单纯追求单只基金的超大规模 [1][21] - 经济实力强的长三角、粤港澳大湾区等地区设立势头强劲，而中西部地区及区县级政府的新设意愿显著下降 [2][6] 国家级基金动态 - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，存续期设为20年，有望撬动万亿规模，为耐心资本实践立下新标杆 [3][23] - 国家创业投资引导基金在国家层面由财政出资1000亿元，三只区域母基金分别落子京津冀、长三角和粤港澳大湾区，每只规模均将超过500亿元人民币 [23] - 国家中小企业发展基金二期的设立方案已获国务院批复，正在筹备设立过程中 [3][24] - 2025年新成立的国家级基金还包括规模596亿元的国家军民融合产业投资基金二期、规模100亿元的服务贸易创新发展引导基金二期等 [24] - 2024年，规模3440亿元的国家集成电路产业投资基金三期成立，是当年影响力最大的国家级基金 [24] - 国家级基金的活跃与地方政府投资基金形成互补的多赢格局，促进创投行业企稳回升 [3][23] 投资方向与策略 - 各地政府投资基金多倾向于投资战略性新兴产业、未来产业，以加快发展新质生产力，重点产业包括新一代信息技术、生物技术、新能源汽车、高端装备、新能源、新材料等 [6] - 人工智能专项产业基金设立形成热潮，机器人、低空经济等主题产业基金也在各地涌现 [6] - “投早、投小”已成为行业共识，国家级基金和地方政府投资基金对早期阶段项目投资出现更多引导和支持 [6] - 在并购热潮涌动的当下，多地开始设立并购基金，“并购招商”成为招商的新模式 [6] - 在投资策略上，创业投资类基金以母子架构模式为主流；产业投资类基金中，地方政府和国资参与项目直投的现象更多；S策略成为新兴趋势，许多国资和政府投资基金正在探索将S基金纳入运作模式 [7] 基金管理与市场化演进 - 地方政府筛选合作的基金管理人图谱正不断扩容，从市场化VC/PE、券商私募子，到银行系AIC、产业资本CVC [2][25] - 银行系AIC（金融资产投资公司）在2025年政策支持下加速涌入股权投资市场，成为与政府投资基金、地方国资合作的常客 [25][27] - CVC（企业风险投资）势力崛起，政府投资基金、地方国资与CVC合作的案例持续增多，因其在募资、投资、投后管理和退出方面具有显著优势，且能深度绑定地方招商引资与企业业务发展 [29] - 地方政府倾向于寻找真正合适的GP形成长久深厚的合作，而非盲目追求合作GP数量的增加 [2] - 管理费机制趋向精细与规范，“1号文”明确管理费一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础，2025年多地新规也对管理费作出最新规定 [26] 返投、期限与容错机制 - 政府投资基金的返投比例呈持续降低态势，平均返投倍数要求从2017年的2.6倍峰值降至2024年的1.31倍，2025年1倍返投开始变多，甚至出现1倍以下的比例 [30] - 返投的认定方式也更加灵活和宽松，按照宽口径、多样化的原则认定，并可加计返投认定金额 [2][30] - 存量和增量政府投资基金的存续期限都得到延长，2025年上半年，北京、上海、江苏、广东等地新设引导基金大多存续期在12年以上，部分达到15—20年 [31] - 尽职免责政策不断优化，基金的容亏率不断提升，广州开发区（黄埔区）、武汉市、深圳福田区、陕西省、四川省等地均有相关文件指出，单个项目最高允许100%亏损 [7][31][32] - 政策鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，但专家指出应强调落实尽职合规免责，而非简单设定容亏比例 [32] 退出渠道与市场表现 - 2025年，随着A股IPO市场的回暖、港股IPO市场的火爆，许多政府投资基金和国资机构迎来收获期，退出难题有所缓解 [2][34] - 2025年1—11月，共135家具有VC/PE背景的中企实现上市，获得VC/PE机构支持的上市企业数量同比上涨20.54% [34] - 半导体与AI领域项目上市带来显著的造富效应，许多政府投资基金和国资机构成为获益方，例如摩尔线程、沐曦股份、壁仞科技等公司的上市背后均有国资支持 [35][36] - S基金交易活跃度显著上升，由“备选项”上升为退出路径的“主战场”，2024年国内S基金交易规模达1078亿元，同比增长46%；2025年上半年交易笔数已超2024年全年，规模约784亿元 [37][38] - 截至2025年第三季度，VC/PE基金存量规模为14.46万亿元，可统计的退出规模仅有4.63万亿元（截至2024年末本金规模），S交易潜在空间巨大 [38] - 并购市场活跃，2025年1—11月，中企并购市场共计完成2963笔并购交易，同比上升12.58%；披露金额的交易总金额为1786.00亿美元，同比上升51.64% [39] - 上海、厦门、北京等多地政府积极参与设立并购基金，将其作为招商引资的新模式 [39][40] 柔性退出机制创新 - 多地政府投资基金和国资逐渐放松对早期科技企业的强制回购要求，回购条款正变得更加宽松 [34][40] - 2025年，湖南、山东等地政策鼓励科技创新类基金或国资基金放宽或取消针对创始人团队的强制回购条款 [41] - 柔性退出机制被越来越多地执行，包括分期回购、债务重组、股权平移（将原投资金额或基金份额平移至创始人新创业实体）等创新方式 [42][43] - 柔性退出机制反映了资本对新质生产力“高风险、长周期”本质的理解加深，旨在降低创业企业现金流枯竭风险，实现资金回收与企业存续的双赢 [43][44] 地方基金实践与目标 - 各地在规划政府投资基金高质量发展蓝图时，设定了宏大目标规模，例如深圳力争到2026年底形成万亿级产业基金群，广东计划组建超万亿元总规模的产业和创业投资基金，北京力争到2027年底在京新设基金规模超万亿元，杭州力争“十五五”期间产业基金集群规模突破5000亿元 [16] - 2024年至2025年，多地设立了具有代表性的大型政府投资基金，例如上海三大先导产业母基金（合计890.03亿元）、四川省产业投资引导基金（首期200亿元）、北京市政府投资引导基金（增资至2500.1亿元）、上海市产业转型升级二期基金（总规模500亿元）、广东战略性新兴产业基金（500亿元）等 [11][21] - 各地根据自身情况探索差异化的基金管理模式，主要包括以黑龙江为代表的“集中统一指挥模式”、以上海和山西为代表的“统一平台管理模式”、以浙江和广东为代表的“协同生态系统模式” [17]

文章核心观点 - 2025年政府投资基金行业进入“提质增效”的高质量发展阶段，顶层设计文件“1号文”的出台为行业发展指明方向，行业从追求规模扩张转向注重存量整合与效率提升 [2][12][17] - 政府投资基金在培育新质生产力、服务区域经济、推动产业升级方面发挥关键作用，资金来源多元化，管理模式加速向市场化、专业化演进 [2][3][33] - 2025年行业呈现区域分化、策略务实、退出渠道多元化等特征，国家级基金与地方政府投资基金形成互补，共同促进创投行业企稳回升 [3][4][23][27] 行业政策环境 - 2025年1月7日，国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办[2025]1号），围绕7个方面提出25项举措，系统覆盖“募、投、管、退”全流程，标志着行业正式迈入高质量发展阶段 [2][12][17] - “1号文”核心亮点包括：要求作为耐心资本发展并合理确定存续期；不以招商引资为目的设立基金；严格控制区县政府新设基金；产业基金聚焦产业链关键环节，创投基金着力“投早、投小、投硬科技”；鼓励降低或取消返投比例；健全容错机制；拓宽S基金、并购基金等退出渠道 [17][18] - 山西、黑龙江、福建、浙江、广东、上海等多地在2025年出台最新政府投资基金管理办法，构建“1+N”制度体系，并在统一原则下探索出集中统一指挥、统一平台管理、协同生态系统三种差异化管理模式 [2][12][20] 行业规模与区域格局 - 政府投资基金在2016年前后达到增长高峰，随后增速回落进入稳步增长期，2014-2024年间，政府引导基金数量增加1361只，CAGR为19.85%；自身规模增加31866亿元，CAGR为35.33% [6] - 2025年1-6月，新设政府投资基金60只，规模1880亿元，已超过2024年全年新设数量（55只），但规模低于2024年全年（2754亿元）[6] - 区域分化格局形成：长三角、粤港澳大湾区等经济活跃区域设立势头强劲；中西部地区及区县级政府受政策与财政能力约束，新设意愿显著下降 [3][8][22] - 2025年上半年新发起政府引导基金31只，规模798.04亿元，与2024年同期相比，新设规模降幅达66% [22] 投资策略与方向 - 投资方向高度集中于战略性新兴产业与未来产业，如新一代信息技术、生物技术、新能源汽车、高端装备、新能源、新材料等，人工智能专项产业基金设立形成热潮 [8] - “投早、投小”成为行业共识，同时不排斥对成熟期项目的投资，以快速实现产业、就业与税收政策效果，多地开始设立并购基金，“并购招商”成为新模式 [8] - 投资策略因基金类型而异：创业投资类基金以母子架构为主，吸引社会资本；产业投资类基金中地方政府和国资参与项目直投现象更多；S策略成为新兴趋势 [9] - 新设基金呈现务实趋势，不再单纯追求单支基金超大规模，而是采取多支规模适中、定位分明的“基金群”模式实现精准滴灌 [2][24] 管理模式市场化演进 - 基金管理人类型多元化，除市场化VC/PE外，券商私募子、银行系AIC、产业资本CVC正成为地方政府紧密合作伙伴 [33][36] - 银行系AIC加速入场，例如2025年10月深圳设立的建源政兴股权投资基金（AIC母基金规模70亿元，子基金放大至200亿元），提供长期耐心资本 [36][38] - CVC合作案例增多，如昌发展集团战略布局宁德时代CVC溥泉资本设立的碳中和基金（总规模84.28亿元），实现招商引资与企业发展的深度绑定 [39] - 市场化举措不断推出：返投比例持续降低，2024年平均返投倍数已降至1.31倍，2025年1倍甚至低于1倍的返投增多；返投认定方式更加灵活宽松 [3][41] - 基金存续期普遍延长，2025年上半年北京、上海、江苏、广东等地新设引导基金存续期多在12年以上，部分达15-20年 [42] - 管理费标准趋向精细与规范，“1号文”明确应以实缴出资或实际投资金额为计费基础 [34] 容错机制与尽职免责 - 尽职免责政策不断优化，多地提出提高基金容亏率，广州开发区（黄埔区）、武汉市、深圳福田区、陕西省等地文件指出，单个项目最高允许100%亏损 [9][42] - 2025年12月，四川省印发方案提出，政府引导基金和国资基金投资损失容忍率最高60%，对投资种子期或未来产业的基金可提高到80%，单个企业（项目）最高允许100%亏损 [43] - 尽职免责制度落地仍存在“最后一公里”难题，需审计、纪检等多部门协调，需出台可操作、可量化的实施细则 [44] 退出渠道多元化 - 2025年A股IPO市场回暖、港股IPO市场火爆，为政府投资基金和国资机构带来收获期，2025年1—11月共135家具有VC/PE背景的中企上市，数量同比上涨20.54% [48][50] - 半导体与AI领域项目上市造富效应显著，例如摩尔线程登陆科创板首日暴涨425%，背后有上海、盐城等多地国资支持 [51][52] - S交易活跃度显著提升，由“备选项”上升为“主战场”，2025年上半年全球S市场总交易规模1050亿美元，同比上涨52.2% [54] - 2024年国内S基金交易规模达1078亿元，同比增长46%；2025年上半年交易笔数已超2024年全年，规模约784亿元 [55] - 并购市场活跃，2025年1—11月中企并购市场完成2963笔交易，同比上升12.58%；披露交易总金额1786.00亿美元，同比上升51.64% [57] - 地方政府积极入局并购基金，如上海国资并购基金矩阵总规模500亿元以上，厦门设立50亿元产业并购基金，将其作为招商引资的新模式 [60] - 柔性退出机制受关注，多地鼓励国资基金放宽或取消对早期科技企业的强制回购条款，探索分期回购、债务重组、股权平移等创新方式 [62][63][64] 国家级基金动态 - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，存续期20年，国家层面财政出资1000亿元，有望撬动万亿规模，三只区域母基金已落子京津冀、长三角和粤港澳大湾区，每只规模均超500亿元 [4][27][28] - 2025年新成立的国家级基金还包括规模596亿元的国家军民融合产业投资基金二期、规模100亿元的服务贸易创新发展引导基金二期，国家中小企业发展基金二期方案已获批复 [28] - 国家级基金的活跃与地方政府投资基金形成互补，起到压舱石作用，促进创投行业企稳回升 [4][28] 地方基金典型案例 - 2024年7月，上海设立三大先导产业母基金，出资额合计890.03亿元，投向集成电路、生物医药和人工智能 [24][25] - 2025年1月，北京市政府投资引导基金出资额由1000.1亿元增至2500.1亿元 [24][25] - 2025年3月，上海发布产业转型升级二期基金（总规模500亿元）和国资并购基金矩阵（总规模500亿元以上）[24][25] - 2025年7月，成都发布总规模超1000亿元的未来产业基金，重点布局人形机器人、飞行汽车等硬科技方向 [25] - 2025年12月，广东战略性新兴产业基金成立，注册资本500亿元 [24][25] - 多地提出宏大目标规模：深圳力争2026年底形成万亿级产业基金群；广东计划组建超万亿元总规模的产业投资基金和创业投资基金；北京力争到2027年底新设基金规模超万亿元；杭州力争“十五五”期间产业基金集群规模突破5000亿元 [27]

浙江百亿并购母基金落地 - 浙江省科创专项并购母基金完成备案，目标规模101.03亿元人民币，由农银资本管理有限公司和浙江富浙私募基金管理有限公司担任GP [4][5] - 该基金是浙江省社保科创股权投资基金（规模500亿元）出资设立的分策略子基金之一，旨在围绕国家重大产业方向和省委省政府战略要求，助力链主企业和省内上市公司做大做强，加快产业链整合与价值提升 [5][6] - 该基金的落地标志着浙江已形成覆盖“初创—成长—成熟—整合”全周期的资本服务链，为产业发展各阶段提供精准资本赋能 [7] 浙江基金生态布局 - 2025年，浙江省在产业投资生态建设大会上宣布设立三大百亿级基金集群，分别服务于科技创新新质生产力、国有企业产业结构优化调整和上市公司高质量发展 [6] - 除三大百亿基金集群外，浙江还同步推进多类型基金布局，包括筹备规模100亿元、存续期20年的未来产业基金，以及推进首期规模5亿元、远期50亿元的S基金以完善资本退出渠道 [6] - 浙江省上市公司出资热情持续维持在首位，为创投行业发展注入活水 [6] 全国并购市场动态 - 自“并购六条”发布以来，政策、产业与资本三重共振，A股并购重组热度持续攀升，央国企战略整合项目频发，交易频次与能级显著提升 [9] - 以并购为主题的专项基金与引导基金在全国各地密集设立，为产业升级提供持续资本活水 [9] - 晨壹投资管理合伙人刘晓丹指出，受中国经济格局重塑、产业竞争演进、企业家代际传承与公司治理优化等多重因素影响，中国并购市场的战略重要性持续提升 [12] 各地并购基金设立案例 - 2026年1月4日，北京京国管基石并购股权投资基金合伙企业成立，出资额40亿元 [9] - 2025年12月10日，安徽高投国泰海通健康并购股权投资基金完成备案 [9] - 2025年12月1日，规模300亿元人民币的北京京国创智算并购股权投资基金完成工商注册，主要出资方北京能源集团认缴出资达299.9亿元 [10] - 2025年11月25日，厦门产业并购股权投资基金合伙企业完成工商注册，出资额20亿元人民币 [10] 地方并购支持政策 - 2025年12月3日，上海虹桥国际中央商务区发布《关于建设并购集聚区的支持政策》，提出对优质并购基金管理人给予奖励、为并购贷款提供贴息，单项奖补最高可达3000万元 [10] - 2025年10月22日，深圳印发《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025—2027年）》，明确支持战略性新兴产业“链主”企业开展上下游并购 [11] - 2025年11月，深圳推动设立规模50亿元的深圳市东海快意新智产业投资合伙企业，定位为并购投资基金 [11] 市场趋势与展望 - 2025年以来，一级市场从募资、投资到退出各环节均出现积极变化，并购浪潮迎来新高度 [14] - 在政策红利延续、产业升级需求迫切、技术迭代加速的多重驱动下，并购市场活力将进一步释放，硬科技领域与产业链整合将成为核心主线 [14] - 一场以资本为纽带、以产业为核心的并购浪潮已全面展开 [12][14]