证券研究报告 固收专题报告 / 2025.08.19 核心观点 "一揽子化债政策"提出已有两年，当前化债走到什么位置了？ ❖ 隐债化解进度几何？2025 年置换债发行持续推进，目前已披露发行计划 19042.34 亿元，年内进度达到 95.21%，特殊新增专项债披露发行规模也 达到了 8505.78 亿元。2024 年以来，累计落地化债资金 63225.88 亿元， 占 2028 年之前需化解的隐债余额的比重为 51.4%。总体来看，目前地方政 府隐性债务化解工作进度预计已过半。 据不完全统计，截至目前已有广东、北京、上海三个省/直辖市和 22 个地级 市（含直辖市的区）及 113 个县区宣告完成"全域隐债清零"目标。7 月 29 日，内蒙古宣布退出化债重点省份。 相关报告 1. 《信用 | 继续把握票息》 2025-08-17 2. 《 期 货 ｜ 等 待 转 机 出 现 》 2025-08-17 3. 《还有哪些转债"进可攻，退可守"？》 2025-08-17 请阅读最后一页的重要声明！ 信用 | 化债进行到哪里了？ 分析师 孙彬彬 SAC 证书编号：S0160525020001 sunbb@ctsec. ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告对 8 月 11 日 - 8 月 17 日地方债发行情况进行复盘，并对 8 月 18 日 - 8 月 24 日地方债发行进行预告，同时介绍特殊债发行进展 [2][4][5]。 根据相关目录分别进行总结 地方债实际发行与预告发行 - 8 月 11 日 - 8 月 17 日地方债净供给 -137 亿元 [10] - 7 月地方债计划与实际发行情况有差异 [13] - 8 月 18 日 - 8 月 24 日地方债预告净供给 2088 亿元 [15] - 展示 2025 年各区域各月地方债计划发行与实际发行情况 [20] - 呈现地方债近月发行计划与实际发行、净融资情况 [21] 地方债净供给 - 截至 8 月 17 日，新增一般债发行进度 70.47%，新增专项债发行进度 64.10% [25] - 截至 8 月 17 日，展示再融资债减地方债到期当年累计规模情况 [25] 特殊债发行明细 - 截至 8 月 17 日，第四轮特殊再融资债共披露 43557.43 亿元，2025 年已披露 19672.18 亿元，下周新增披露 916.40 亿元；2025 年特殊新增专项债共披露 4407.33 亿元，2023 年以来共披露 16312.46 亿元 [6] - 展示截至 8 月 17 日特殊再融资债分地区统计情况 [29] - 展示截至 8 月 17 日特殊新增专项债分地区统计情况 [31] 地方债投资与交易 - 展示地方债一二级利差情况 [36] - 展示分区域二级利差情况 [39] 新增专项债投向 - 展示新增专项债投向情况 [42]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2025年上半年地方债发行节奏快规模创新高，安排侧重化解隐性债务，后续新增专项债将接力再融资专项债 [2][47] - 地方债发行区域分化显著，重点化债省份成本高，“自审自发”试点地区成主力 [3][46] - 地方债规模扩张加剧部分地区偿付压力，专项债管理存在问题，需加强全生命周期管理并发挥杠杆作用 [4][47] 根据相关目录分别进行总结 2025年上半年地方债发行情况 - 整体发行节奏快，共发行约5.49万亿元，较去年同期增长57.18%，净融资约4.41万亿元，较去年同期增长135.69% [6] - 发行以再融资专项债与新增专项债为主，再融资专项债发行规模2.15万亿，占比39.16%，新增专项债发行规模2.16万亿元，占比39.35%，第三季度发行规模或接近2万亿元 [7] - 新增专项债投向传统领域为主，但呈现多元化亮点，包括投向新领域、覆盖支付拖欠款、首次投向政府投资基金 [11][12][13] - 特殊再融资债发行1.80万亿元，完成全年额度90%，下半年发行渐趋放缓；特殊新增专项债发行规模4647.80亿元，占比8.47%，后续有较大发行空间 [2][20] 地方债发行的区域分化 - 江苏省发行规模远超其他省份，以再融资专项债为主，山东、广东以新增专项债为主，四川两者并重 [25] - 五个重点化债省份发行利差多在20BP以上，经济发达省市压缩到10BP以内 [3][27] - “自审自发”试点地区除河北雄安新区外，上半年共发行2.95万亿，占比53.73%，后续将加快新增专项债发行，需优化管理流程和加强监控 [31][32] - 12个重点省份上半年发行2.15万亿，占比39.16%，以再融资专项债为主，新增专项债规模小，多个省市加快退出债务高风险地区名单，退出省份有望加大新增专项债额度 [34][37] 地方债的问题与前景 - 面临地方债规模增长与财政走弱加剧偿付压力、专项债管理难度增加两个问题 [38][43] - 地方政府债务余额攀升，平均期限拉长、利率下降缓解偿付压力，但财政收入端偏弱或加剧付息压力，部分省份压力较大 [38][39] - 专项债管理存在投向违规、虚报支出、挤占挪用、闲置浪费等问题，未来将加强投向领域和全流程管理，扩大用作项目资本金比例 [43][44] 小结 - 上半年地方债发行侧重化解隐性债务，再融资专项债挤占专项债窗口期，后续新增专项债接力 [45][46] - 区域分化显著，重点化债省份成本高，“自审自发”试点地区成主力，重点省份新增专项债额度有限，退出高风险名单省份有望加大额度 [46] - 地方债规模扩张加剧偿付压力，专项债管理需加强，后续新增专项债加快发行使用，投向或拓展，特殊新增专项债支持化债 [47]

政府债融资情况 - 第32周政府债净融资4214亿元，第33周2009亿元，累计达9.6万亿元，超去年同期4.9万亿元[1][5] - 国债+新增地方债第32周发行3861亿元，第33周2640亿元，广义赤字累计7.7万亿元，进度65.0%[1][5] - 国债累计净融资4.3万亿元，进度65.2%，超过去五年同期[7] 地方债发行进展 - 地方债累计净融资5.3万亿元，超去年同期3万亿元[9] - 新增一般债累计发行5456亿元，进度68.2%[9] - 新增专项债累计发行2.8万亿元，进度64.0%，特殊新增专项债已发行8579亿元[12] 专项债与再融资债 - 云南、湖南等五省"清欠"专项债额度合计超千亿元[12] - 特殊再融资债累计发行1.9万亿元，进度94%[21] 城投债市场 - 城投债余额已降至10.3万亿元以下[26]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 贵州省属于典型重点省份，本轮化债后杠杆压力缓解，重点关注非标市场；化债进度接近尾声，新增融资需求来自部分市场化转型成功国企，但区域产业可持续发展需时间；择券方面，短期限品种传统城投和市场化主体均可考虑，中长期限信用品种持谨慎态度 [4][21] 根据相关目录分别进行总结 贵州经济财政与债务情况 - 2024年贵州省GDP为22667.12亿元，排名倒数第十；一般预算收入2169.62亿元，排名靠后；政府性基金收入2315.28亿元，排名全国第8 [2][9] - 2024年贵州政府债务余额17537.09亿元，存量城投有息债务15906.27亿元，债务结构分布均衡 [2][10] 贵州地级市情况 - 贵阳和遵义为第一梯队，2024年GDP超5000亿，其他地市州在1000亿 - 2500亿之间；贵阳公开市场融资规模更高，“三线并行” [3][13] - 2024年贵阳和遵义存量城投有息债务分别为3853.55亿元和1911.34亿元 [3] 贵安新区情况 - 定位“三大产业基地”，多个重大项目建成投产，引进多个数据中心 [14] - 2024年一般预算收入23.04亿元，土地出让收入50.44亿元，房价均价4000 - 5000元/㎡ [14] 化债进度情况 - 化债支持力度大，高息债务置换取得进展，特殊再融资置换债和新增专项债规模可观 [3] - 银行参与高息债务置换意愿强，主要置换高息银行贷款，非标置换推进慢 [3] 发展情况与融资情况 - 化债到偏尾声阶段，省市和高新区级有新增融资诉求，依托产业化主体 [4] - 名单内及二类城投转型进度慢，退名单无省级统筹时间节点 [4] 区域推荐发债主体情况 - 以市场化转型成功国企为主，省级、市级和园区级均有亮相 [4][19] - 收购上市公司成参控股股东常见，产业化国企对上市公司管控话语权不大 [19] 产业基金情况 - 多以政府出资为主，投资方向用于扶持省内企业，拉动区域产业与就业 [20] - 重点支持新能源、航空航天等高新技术产业及其他项目 [20] 贵州省产业规划情况 - “6 + 3”产业体系，“3533”产业集群 [21] - 明确主导、战略新兴、支柱、传统、优势、未来产业 [21]

政府债融资情况 - 第31周政府债净融资4028亿元，第32周3974亿元，截至第31周累计9.2万亿元，超去年同期5万亿元[1][5] - 国债净融资+新增地方债第31周3643亿元，第32周3621亿元，广义赤字累计7.3万亿元，进度61.7%[1][5] - 国债第31周净融资1602亿元，第32周3146亿元，累计4.0万亿元，进度60.1%[1][7] - 地方债第31周净融资2425亿元，第32周828亿元，累计5.2万亿元，超去年同期3.1万亿元[1][9] 专项债发行进展 - 新增专项债第31周发行1832亿元，第32周403亿元，累计2.8万亿元，进度63.1%[2][13] - 特殊新增专项债已发行8060亿元，超过年初8000亿元额度，占新增专项债的98%[2][13] - 土地储备专项债已发行2639亿元，覆盖4658块宗地，资金规模5181亿元[2][13] 其他债券数据 - 特殊再融资债第31周发行454亿元，累计1.9万亿元，进度94%[2][23] - 城投债第31周净融资-199亿元，第32周预计-52亿元，余额约10.3万亿元[2][28]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 报告对 2025 年 7 月 28 日 - 8 月 3 日以及 8 月 4 日 - 8 月 10 日地方债发行情况进行复盘与预告，同时展示特殊再融资债和特殊新增专项债发行进展 [1][3]。 各目录总结 发行复盘 - 7 月 28 日 - 8 月 3 日地方债共发行 3371.75 亿元，新增债 2041.17 亿元（新增一般债 209.13 亿元，新增专项债 1832.04 亿元），再融资债 1330.58 亿元（再融资一般债 631.70 亿元，再融资专项债 698.88 亿元）[1][4] 发行预告 - 8 月 4 日 - 8 月 10 日地方债披露发行 1654.59 亿元，新增债 475.49 亿元（新增一般债 72.83 亿元，新增专项债 402.66 亿元），再融资债 1179.10 亿元（再融资一般债 819.06 亿元，再融资专项债 360.04 亿元）[1][3] 特殊债发行进展 - 截至 8 月 3 日，第四轮特殊再融资债共披露 43545.32 亿元，2025 年已披露 19660.07 亿元，下周新增披露 1032.75 亿元，披露规模前三为江苏 7252.20 亿元、山东 2413.98 亿元、四川 2351.21 亿元 [5] - 截至 8 月 3 日，2025 年特殊新增专项债共披露 4407.33 亿元，2023 年以来共披露 16312.46 亿元，2023 年以来披露规模前三为江苏 2102.35 亿元、湖北 1287.69 亿元、新疆 1188.60 亿元，2025 年披露规模前三为江苏 951.00 亿元、河北 391.43 亿元、湖北 369.13 亿元 [5] 地方债实际发行与预告发行 实际发行与发行前披露 - 7 月 28 日 - 8 月 3 日地方债净供给 2425 亿元 [10] - 8 月 4 日 - 8 月 10 日地方债预告净供给 828 亿元 [13] 计划与实际发行对比 - 展示 7 月和 8 月地方债计划发行与实际发行金额对比情况 [12][15] 地方债净供给 新增债发行进度 - 截至 8 月 3 日，新增一般债发行进度 65.77%，新增专项债发行进度 62.75% [22] 再融资债净供给 - 展示截至 8 月 3 日再融资债减地方债到期当年累计规模情况 [22] 特殊债发行明细 特殊再融资债发行统计 - 截至 8 月 3 日特殊再融资债统计情况，展示多轮发行额及各地区情况 [27] 特殊新增专项债发行统计 - 截至 8 月 3 日特殊新增专项债统计情况，展示 2023 - 2025 年各地区发行额 [30] 地方债投资与交易 一二级利差 - 展示地方债一级利差和二级利差情况 [34] 分区域二级利差 - 展示多个区域 2025 年不同时间的二级利差数据 [37] 新增专项债投向 项目投向逐月统计 - 展示新增专项债投向情况，最新月份统计只考虑已发行新增债 [41]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 本期地方债发行与净融资环比下降但仍处高位，预计下期发行和净融资环比大幅下降；新增地方债发行提速，累计发行进度快于2024年同期，与2023年同期相当 [2] - 2025年8 - 9月计划发行地方债规模16171亿元，含新增专项债9643亿元 [2] - 本期发行特殊新增专项债987亿元，置换隐债特殊再融资债454亿元，后者发行进度达94.1% [2] - 本期10Y和30Y地方债减国债利差走阔，周度换手率环比下降，内蒙古、山东、四川等地7 - 10Y地方债收益率和流动性优于全国水平 [2] - 当前地方债挖利差行情或接近尾声 [2] 根据相关目录分别进行总结 本期地方债发行量下降，加权发行期限缩短 - 本期（2025.7.28 - 2025.8.3）地方债合计发行3371.75亿元、净融资2430.62亿元，上期为3757.55亿元/2923.9亿元，下期（2025.8.4 - 2025.8.10）预计发行/净融资1654.59亿元/828.48亿元 [2][9] - 本期地方债加权发行期限为14.39年，较上期15.17年缩短 [2][10] - 截至2025年8月1日，新增一般债/新增专项债累计发行占全年额度比例分别为67.2%和62.5%，考虑下期预计发行为68.2%和63.5%，快于2024年同期，与2023年同期相当 [2][18] - 已有30个地区披露2025年8 - 9月计划发行地方债规模16171亿元（8 - 9月分别为9466亿元和6705亿元），含新增专项债9643亿元 [2][22] - 本期发行特殊新增专项债987亿元，累计发行7551亿元；置换隐债特殊再融资债发行454亿元，累计已发行18818亿元，发行进度达94.1%，25个地区已全部发完（本期新增江西地区） [2][20] 本期10Y和30Y地方债减国债利差皆走阔，周度换手率环比下降 - 截至2025年8月1日，10年和30年地方债减国债利差分别为12.41BP和14.10BP，较7月25日分别走阔5.65BP和1.35BP，分别处2023年以来历史分位数的12.80%和55.70% [2][26][31] - 各期限地方债收益率、与同期国债利差、期限利差有相应当前水平和历史分位数 [33] - 本期地方债周度换手率为0.69%，较上期0.74%环比下降 [2][36] - 内蒙古、山东、四川等地区7 - 10Y地方债收益率和流动性皆优于全国水平 [2]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告展示了基础数据，固定资产投资累计同比为 2.80，社零总额当月同比为 4.80，出口当月同比为 5.90，M2 为 8.30 [4] 根据相关目录分别进行总结 政府债净融资情况 - 第 29 周（7/14 - 7/20）净融资 2086 亿，第 30 周（7/21 - 7/27）3036 亿；截至第 29 周累计 8.4 万亿，超去年同期 4.5 万亿，主因置换隐债专项债错位和国债发行较快 [1][7] 国债净融资及广义赤字情况 - 国债第 29 周净融资 582 亿，第 30 周 107 亿；截至第 29 周累计 3.8 万亿，进度 57.5%，超五年同期 [1][8] - 国债净融资 + 新增地方债发行第 29 周 2472 亿，第 30 周 2394 亿；截至第 29 周广义赤字累计 6.7 万亿，进度 56.6% [1][7] 地方债净融资情况 - 地方债第 29 周净融资 1505 亿，第 30 周 2929 亿；截至第 29 周累计 4.6 万亿，超去年同期 2.8 万亿 [1][10] 新增一般债情况 - 新增一般债第 29 周 276 亿，第 30 周 233 亿；2025 年地方赤字 8000 亿，截至第 29 周累计 4941 亿，进度 61.8%，超去年同期 [2][11][13] 新增专项债情况 - 新增专项债第 29 周 1614 亿，第 30 周 2054 亿；2025 年安排 4.4 万亿，截至第 29 周累计 2.4 万亿，进度 54.3%，超去年同期 [2][15] - 特殊新增专项债已发行 7170 亿，7 月至今 2522 亿，占新增专项债 41%，8000 亿额度或三季度发行完毕 [15] - 土地储备专项债已发行 2558 亿，截至 7 月 6 日，全国披露收购存量闲置土地项目覆盖 4343 块宗地，资金规模 4897 亿元 [15] 特殊再融资债情况 - 特殊再融资债第 29 周 0 亿，第 30 周 119 亿；截至第 29 周累计 1.8 万亿，发行进度 91% [2][32] 城投债情况 - 城投债第 29 周净融资 -124 亿，第 30 周预计 -390 亿；截至本周余额约 10.3 万亿 [2][34]

焦点关注 - 首批10只科创债ETF募资290亿元，富国、博时旗下产品触达募集上限并启动比例配售，确认比例分别为96.58%和99.27% [1] - 10只科创债ETF计划于7月17日上市，多家基金公司筹备第二批申报 [1] 监管动态 - 交易商协会对6家主承销商启动自律调查，涉及广发银行二级资本债券项目承销费问题 [2] 宏观动态 - 央行开展847亿元7天逆回购操作，利率1.40%，实现净投放507亿元 [4] 区域热点 - 甘肃省设立100亿元省级应急周转资金池，其中省级财政出资20亿元，撬动银行融资80亿元，用于支持重点企业偿债 [6] - 辽宁省拟发行202.62亿元特殊新增专项债，期限为20年期和30年期，募资用于基础设施建设和高速公路改扩建等项目 [7] 发行动态 - 河南交通投资集团完成发行10亿元公司债，利率2.12%，期限10年，资金用于偿债和项目建设 [7] - 周口政源科创集团7亿元中小微企业支持债券获深交所通过，发行人主体评级AA+ [8][9] - 中原高速获准注册60亿元公司债，包括20亿元普通公司债和40亿元可续期公司债 [10] - 交易商协会核减、注销34.8亿元债务融资工具额度，涉及6家公司中票、短融和超短融 [11][12] 债市主体 - 巩义国资将1家一级企业和2家参股企业股权无偿划转至巩义产投发展 [14] - 盐城国投任命仲明为党委副书记、总经理 [14] 债市舆情 - 深交所终止审核2笔私募债券项目，金额合计29.43亿元，涉及山东美晨科技和福建晋江新佳园控股 [15] 市场观点 - 一创固收认为债市利空因素集中在预期层面，未实际落地，短期维持震荡，建议关注股市走势 [16]