地方债发行规模与结构 - 8月地方债发行规模为9776亿元 虽较6月和7月有所下降 但依然维持相当强度 [1] - 8月新增专项债发行规模4866亿元 占当月地方债发行总额约50% [1] - 1-8月新增专项债累计发行3.26万亿元 占全年4.4万亿元额度的74% 发行进度超过时间序列 [1][3] 专项债资金用途分布 - 1-8月用于置换隐性债务的再融资专项债发行1.93万亿元 全年仅剩约700亿元额度 发行进入收尾阶段 [1] - 8月用于化债的新增专项债规模达2129亿元 占当月全部新增专项债发行规模的44% [3] - 1-8月累计化债专项债规模达9680亿元 占全部新增专项债发行规模的30% [3] - 1-8月市政和产业园区基础设施专项债资金规模达6294亿元 交通基础设施4173亿元 土地储备3240亿元 保障性安居工程2710亿元 [3] 土地收储专项债进展 - 6-8月土储专项债发行规模分别为841亿元 715亿元 601亿元 月度发行规模较上半年明显提升 [4] - 1-8月十个省份共发行3240亿元土储专项债 其中上海发行568亿元居首 浙江488亿元 广东433亿元 江苏314亿元 湖南307亿元 [4] - 土储专项债主要用于重点片区新增项目土地收储和存量闲置土地收购 [4] 存量商品房收购举措 - 浙江 四川 重庆 黑龙江四个省份的32个项目涉及收购存量商品房 单个项目资金规模多数低于1亿元或在1-2亿元左右 [5] - 宁波发行1亿元专项债用于收购88套住宅和88个车位 改造后作为保障性租赁住房出租 [5] - 1-8月"稳楼市"专项债资金规模约5950亿元 包括棚户区改造 城镇老旧小区改造等 成为仅次于市政和产业园区基础设施的第二大用途 [5] 政府投资基金注资创新 - 8月多地发行专项债用于政府投资基金 北京100亿元 宁波50亿元 陕西50亿元 上海50亿元 期限在10-20年不等 [7] - 江苏省将安排90亿元专项债券资金用于注资创业投资类政府投资基金 [7] - 上海市2025年新增专项债额度1155亿元 较上年增加775亿元 将重点用于城市更新 土地收储 重大基础设施和战略性新兴产业项目 [7] 专项债投资方向转变 - 新增专项债投资领域从传统"铁公基"向新基建等新兴领域转变 适应创新驱动高质量发展趋势 [8] - 浙江省新增专项债务限额3463亿元 将向科技创新能力强的设区市倾斜支持 [8] - 专项债通过政府投资基金带动战略性新兴产业发展 有利于投资增长和产业升级 [9]

地方债发行规模与进度 - 8月地方债发行规模9776亿元 较6月和7月有所下降但维持高强度 [1] - 1-8月新增专项债累计发行3.26万亿元 占全年4.4万亿元额度的74% [1][2] - 5-8月新增专项债发行规模分别为4432亿元、5271亿元、6169亿元、4866亿元 呈现提速态势 [2] 专项债资金用途分布 - 8月新增专项债中44%（2129亿元）用于化债用途 包括政府存量投资项目和清偿拖欠企业账款 [2] - 1-8月累计化债专项债规模9680亿元 占全部新增专项债的30% [2] - 扣除化债后资金主要投向市政和产业园区（6294亿元）、交通基础设施（4173亿元）、土地储备（3240亿元）及保障性安居工程（2710亿元） [2] 土地储备专项债进展 - 1-8月土储专项债发行3240亿元 成为第三大资金用途领域 [2][3] - 6-8月土储专项债发行规模分别为841亿元、715亿元、601亿元 较上半年明显提升 [3] - 上海（568亿元）、浙江（488亿元）、广东（433亿元）为发行规模前三省份 主要用于重点片区土地收储和闲置土地回收 [3] 稳楼市政策举措 - 通过收购存量商品房改造为保障性租赁住房 浙江、四川、重庆、黑龙江等地共有32个相关项目 [4] - 单个项目资金规模多低于2亿元 如宁波奉化区1亿元专项债收购88套住宅及车位 [4][5] - 1-8月广义"稳楼市"专项债资金规模约5950亿元 包括棚改、旧改、保障房等 成为第二大项目建设资金用途 [5] 科技创新领域投资 - 8月多地发行专项债注资政府投资基金 北京（100亿元）、宁波（50亿元）、陕西（50亿元）、上海（50亿元）相继落地 [6] - 江苏省级财政安排90亿元专项债用于创业投资类政府投资基金 [6] - 上海2025年新增专项债额度1155亿元 明确将投向战略性新兴产业和创业投资类基金 [6] 政策导向与专家观点 - 专项债投资领域呈现从传统基建向新基建转变的趋势 适应创新驱动高质量发展需求 [7] - 政府投资基金通过带动战略性新兴产业发展 有效促进投资增长和产业升级 [7] - 战略性新兴产业在GDP带动和税收贡献方面展现增长潜力 为专项债投入提供偿债保障 [8]

土储专项债发行规模与进度 - 2024年累计发行土储专项债超过2600亿元 其中5月以来发行加速 九省市合计发行2638.96亿元 [1][3] - 上海以462.48亿元发行规模居首 浙江445.13亿元次之 广东431.35亿元位列第三 [3] - 2025年土储专项债预计发行规模约6000亿元 其中自审自发省份约占3000亿元 [1][3] 土地收储项目公示情况 - 27个省市公示收购存量闲置土地项目 覆盖4658块宗地 资金规模达5180.70亿元 [2] - 广东省收储规模614.14亿元居全国首位 涉及294宗地块 重庆市571.36亿元紧随其后 涉及404宗地块 [2] - 收储对象中城投与地方国企占比超60% 民企因价格等因素参与度较低 [2] 政策推进与实施特点 - 自然资源部与财政部联合发布通知 明确专项债资金使用主体 审核流程及收益平衡机制 [3] - 本轮土储专项债新增收购存量闲置土地功能 区别于2019年以土地开发为主的模式 [4] - 专项债资金通过置换高息负债缓解城投利息压力 并通过规划调整提升资产溢价空间 [4] 实施挑战与区域差异 - 政企价格分歧导致平均谈判周期超4个月 部分项目存在收益缺口需财政补贴 [4] - 已发行土储债的9省市均为自审自发试点地区 非试点省份预计在三季度迎来集中发行 [1][3] - 专项债发行进度较收储公示规模存在滞后 当前实际发行规模与公示资金规模差约2500亿元 [2][4]

公开市场操作 - 央行7月17日开展4505亿元7天期逆回购操作 利率1.4% 投标量与中标量均为4505亿元 [1] - 当日逆回购到期900亿元 实现单日净投放3605亿元 [1] 资金面 - 存款类机构隔夜质押式回购利率小幅下行至1.46% 七天质押式回购利率微降不足1bp至1.52% [3] - 美国隔夜融资担保利率最新报4.37% [3] 同业存单 - 全国及主要股份制银行一年期同业存单成交价1.62% 较上日基本持平 [6] 利率债与国债期货 - 银行间主要利率债收益率呈现分化走势 [8] - 国债期货收盘多数上涨：10年/5年/2年期主力合约分别涨0.02%/0.02%/0.01% 30年期主力合约跌0.02% [11] 债券发行与市场动态 - 财政部计划7月24日发行830亿元30年期超长期特别国债 以及1240亿元1年期、1080亿元5年期记账式附息国债 [12] - 香港2024年GSS+债券发行规模超431亿美元 同比大增43.2% 占亚洲国际市场份额45% [12] 行业动向 - 邮储银行出资百亿设立中邮投资 标志六大国有行完成AIC布局 [17] - 建信金租拟发行20亿元债券通金融债 设不超过5亿元超额增发权 [17] - 龙湖集团下半年核心任务聚焦存货去化 [17] - 苏宁易购要求万达支付股份回购款的仲裁请求未获支持 [17] 城投债与专项债 - 2025年土储专项债披露总规模突破2300亿元 杭州获百亿级分配额度 [15]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 财政靠前发力是 2025 年宏观运行主线，报告聚焦 2025 年上半年地方债特征展开分析 [9] 根据相关目录分别进行总结 地方债一级发行特征 - 发行、净融资规模创同期新高：2025 年上半年发行规模达 54902 亿元，为近十年同期最高；净融资规模 44133 亿元，较 2024 年同期上升 25408 亿元；各类债券发行规模有不同表现，2 万亿置换隐债专项债发行前置 [10][13][15] - 发行结构：新增专项债占比最高但比例下滑：新增专项债和再融资专项债占比较大，分别为 40%、39%，新增专项债占比略降，再融资专项债占比上升；新增一般债占比最低，为 8%；再融资债券呈增长态势 [19] - 专项债发行节奏：整体进度较稳定：各月发行规模相对均衡，截至 2025 年 6 月，新增专项债累计发行 21606.53 亿元，2023 年、2024 年同期分别为 23008.50 亿元、14934.68 亿元 [21] - 化债额度分配底层逻辑仍是隐债化解：用于化债的地方债发行规模大，特殊新增专项债占全部新增专项债比例全国平均 21.51%，部分地区比例超 50%；置换隐债专项债部分地区规模大；2025 年上半年重点地区化债额度占比 31%，与 2024 年持平 [22][24][27] - 土储专项债重启，但实际发行与公示规模存在落差：2025 年上半年 9 个省份发行土储专项债，总规模 1925 亿元；各地公示收储规模 4262 亿元，多数收储价/成交价小于 1 [30] - “自审自发”省份专项债发行规模占比提升：“自审自发”省份审批快，新增专项债发行规模占比从 2020 - 2023 年的 53%左右提升至 2025 年上半年的 69% [34] - 发行期限拉长：2025 年上半年平均发行年限为 14.69 年，较 2024 年延长 1.46 年；15 年以上地方债规模和数量占比均增加 [38][43] - 发行成本下降，而发行利差走阔：2025 年上半年发行利差为 12.22BP，较 2024 年回升 3.73BP；平均发行利率为 1.89%，较 2024 年下降 0.39pct；发行利差和票面利率先升后降；上半年“发飞”现象显著 [46] - 低利率环境下，区域发行利差延续分化：区域发行利差分化显著，遵循“财政实力越强，利差越低”规律，经济强地区利差低，欠发达地区利差高 [50] - 特殊再融资债利差较普通再融资债利差反而更高：特殊再融资债利差高于普通再融资债，主要因发行期限长；全国各类地方债发行利差均扩大，部分地区特殊与普通债券利差差值大 [52] 地方债二级成交特征 - 成交量增加，成交价格抬升，换手率下降：2025 年上半年成交量 10.87 万亿元，较 2024 年同期增加 16903 亿元，换手率 3.65%，同比下降 0.04 个百分点；专项债成交量和换手率大于一般债，特殊再融资专项债成交量同比增长幅度最大；部分地区换手率较高或提升幅度大；成交额和平均成交价格均增加 [55][61][62] - 成交期限延长，长久期地方债占比更高：2025 年上半年平均成交期限为 13.93 年，较 2024 年延长 2.19 年；10 年以上地方债成交规模占 58% [66] 地方债机构行为特征 - 机构买入卖出行为、期限偏好存在差异：买入端，保险、基金、理财偏好卖短买长，保险净买入金额最高，农商行净买入规模次之且偏好 7 - 20 年期债券；卖出端，大行、股份行、城商行、券商等机构整体净卖出，大行等偏好买短卖长，券商全期限减持 [68]

债务置换进展 - 截至5月末全国已发行置换债券超1.6万亿元，完成今年2万亿元额度的80%以上[1] - 去年四季度财政部增加6万亿元地方政府债务限额，分3年置换存量隐性债务，7个月内已发行3.6万亿元置换债券[1] - 江苏、浙江、北京等20个地区已完成全年置换债券发行任务[1] - 超过170个地区宣布实现"全域隐性债务清零"，重庆市融资平台债务平均成本下降71个基点[1] 城投公司动态 - 财通证券预计2024年城投公司有息债务付息规模同比下降2.5%至6%[2] - 去年置换政策实施后政府融资平台减少4680家，占全年减少总数的三分之二以上[2] - 今年前5个月已有72家城投公司宣布"退平台"[2] - 贵州、湖南的城投公司一季度拿地占比在55%以上，持有未开工地块约3.6亿平方米[3] 土储专项债情况 - 截至5月末各地累计发行土储专项债超1200亿元[3] - 土储专项债可解决土地储备资金时间不匹配问题，减轻地方政府财政压力[3] - 当前土储专项债实际发行规模与政府公示规模存在较大差距[3] - 专家建议加快土储专项债发行节奏，改善土地市场供求关系[3] 下半年化债展望 - 5月以来置换债券发行节奏显著放缓，尚有超5000亿元特殊新增专项债券等待发行[4] - 预计下半年专项债券发行将加快，重点支持科技创新、教育就业等领域[4] - 部分县级地区财政状况依然紧张，需继续推进清理政府欠款等工作[4] - 建议以市县为单位制定差异化化债政策，逐步解绑投资限制[5]

地方债发行概况 - 上半年地方债发行约5.36万亿元，净发行量约2.48万亿元，较去年同期减少超4万亿元 [1] - 新增地方债发行速度较往年略显迟缓，但置换债发行节奏前置明显 [1] - 三季度地方债发行有望提速 [1] 上半年地方债发行特点 - 政府债供给节奏分化，国债发行进度超季节性，地方债发行进度略慢 [2] - 上半年政府债供给同比增长4.1万亿元，净融资同比增长4.4万亿元，对社融形成支撑 [2] - 专项债自审自发省份是新增专项债发行主要地区，发行规模占比近七成 [8] 置换债发行情况 - 33地披露发行再融资专项债，计划发行规模近1.8万亿元 [5] - 24地"置换隐债专项债"额度或已用完，江西、吉林进度超95% [5] - 河南、安徽"置换隐债专项债"发行提速，年内发行进度均超60% [5] - 30年期品种发行总量超6000亿元，占总发行规模的35% [5] 6月以来发行节奏变化 - 6月地方债发行量重回万亿大关，净发行量达7028.51亿元 [6] - 截至6月23日，新增专项债发行规模达18126亿元，较2024年同期增长36.1% [6] - 6月23日至6月29日当周，新增专项债发行规模为4068.1亿元，为历史较高水平 [6] 三季度发行计划 - 7-9月计划发行地方债规模合计21834亿元，其中新增专项债为12185亿元 [6] - 24个地区披露7-9月计划发行规模分别为10369亿元、6423亿元和5043亿元 [6] 专项债用途与趋势 - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点用于投资建设、土地收储等 [7] - 已公布的土储专项债发行规模1699亿元，低于各地拟使用专项债收储总金额 [7] - 后续需关注"自审自发"地区新增专项债发行是否加速 [8] - 超长期特别国债发行节奏可能对地方债发行速度产生协同影响 [8]

焦点关注 - 截至5月末全国已发行置换债券超1.6万亿元，完成今年2万亿元存量隐性债务置换额度的80%以上 [1] - 各地累计发行土储专项债超1200亿元，实际发行规模与政府公示规模存在较大差距 [1] - 土储专项债应加快发行节奏，作为城投化债转型重要抓手并改善土地市场供求关系 [1] 宏观动态 - 央行开展1193亿元7天期逆回购操作，利率1.40%，实现净回笼72亿元 [2] 区域热点 - 广西2025年新增政府债务限额1110亿元，其中一般债务303亿元、专项债务807亿元 [3] - 贵州将发行332.4亿元政府专项债券支持省本级存量政府投资项目 [4] 发行动态 - 郑州市投首次发行10亿元信用债，采用双期限结构（3+2年利率2.67%、5年利率3.12%） [5] - 全国首单空天科技债发行规模3亿元，利率2.28%，主体评级AA [6] - 许昌市投资集团发行10亿元150日短融，利率1.83% [7] - 禹州市国运资本发行0.2亿元3年期公司债，利率2.90% [8] - 深交所终止审核2笔私募债项目合计61亿元（宁波50亿元、菏泽11亿元） [9] - 开封发展集团发行6亿元5年期公司债，利率2.73% [10] 债市主体 - 新城发展拟发行美元债，为近3年来首家民营房企重启境外融资 [11] - 贵州高速公路集团任命陈虎为总经理 [12] 债市舆情 - 四川省港航投资集团副总经理谢敬远被查 [13] - 甘肃省机场投资管理公司原总经理马晓军被查 [14] 市场观点 - 点心债以国债收益率为锚，规避汇率风险，2022年以来净融资持续为正 [15][16] - 境内投资者通过"南向通"、QDII、收益互换（TRS）投资点心债，渠道趋紧 [16] - 建议关注SBLC或跨境担保发行的城投点心债，山东、四川、湖北、河南、江西等区域利差较大 [16]

债务置换进展 - 截至5月末全国已发行置换债券超1.6万亿元 完成今年2万亿元置换额度的80%以上 [1] - 2024年启动发行至今置换债券总规模超3.6万亿元 今年发行量占1.6万亿元 [1] - 江苏 浙江 北京等20个地区已完成全年置换债券发行任务 [1] - 截至5月28日超170个地区宣布实现"全域隐性债务清零" [1] - 重庆市融资平台债务平均成本下降71个基点 [1] 城投公司动态 - 预计2024年城投公司有息债务付息规模同比下降2.5%至6% [2] - 2024年政策实施后政府融资平台减少4680家 占全年减少总数的三分之二 [2] - 2025年前5个月已有72家城投公司宣布"退平台" [2] - 贵州 湖南的城投公司一季度拿地占比达55%以上 [2] - 城投公司2021-2025年3月所拿地块未开工建面约3.6亿平方米 [2] 土储专项债作用 - 各地累计发行土储专项债超1200亿元 [3] - 土储专项债可解决土地储备资金时间错配问题 减轻地方政府财政压力 [3] - 专项债帮助改善城投公司现金流 平衡地方财政预算 [3] 专项债券发行展望 - 截至5月末尚有超5000亿元特殊新增专项债券等待发行 [5] - 预计下半年专项债券将加快发行 重点支持科技创新 教育就业 生态环保等领域 [5] - 需优化以市县为单位的化债政策 实施精细化差异化管理 [5]

地方政府债务风险缓释与化债进展 - 多地政府债务风险得到有效缓释，年内置换债券发行工作已接近尾声，但地方化债工作依然艰巨，需做好化债与经济增长的有机协调并持续优化化债措施 [1] - 财政部去年四季度一次性增加6万亿元地方政府债务限额（分3年置换存量隐性债务），7个月内置换债券发行规模超3.6万亿元，其中今年发行超1.6万亿元，20个地区已完成全年置换任务 [3] - 截至5月28日，超170个地区宣布实现"全域隐性债务清零"，重庆市融资平台债务平均成本下降71个基点，预计今年城投公司有息债务整体付息规模较2024年下降2.5%至6% [3] 城投公司"退平台"进程加速 - 去年置换政策实施后政府融资平台减少4680家（占全年减少总数的三分之二以上），今年前5个月已有72家城投公司宣布退平台 [4] - 新疆、宁夏等多地明确提出力争全面完成政府融资平台退出工作 [4] 土储专项债的化债作用与挑战 - 土储专项债通过盘活闲置土地支持房地产市场，截至5月末累计发行超1200亿元，可解决土地储备资金回收时间不匹配问题，改善城投公司现金流 [6] - 城投公司2021年至2025年3月所拿地块未开工建面约3.6亿平方米，一季度贵州、湖南城投拿地占比超55%，土储专项债需加快发行节奏以改善土地市场供求 [6] - 土储专项债需平衡项目收益与资产定价博弈，应聚焦房地产市场而非单纯作为城投资金解决方案 [7] 下半年化债政策优化方向 - 截至5月末尚有超5000亿元特殊新增专项债券待发行，预计下半年专项债券将加快发行以支持科技创新、教育就业等重点领域 [9] - 建议以市县为单位制定差异化化债政策，逐步解绑重点化债省份后的投资限制，同时需推进清理政府欠款及存量PPP项目 [9]