2025年上海市工业经济整体运行情况 - 2025年全市工业增加值同比增长5.0% [2][5] - 2025年全市规模以上工业总产值同比增长4.6% [2][5] 工业战略性新兴产业发展 - 2025年上海工业战略性新兴产业总产值同比增长6.5%，增速高于规上工业总产值整体增速 [2][5] - 2025年工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达到45%，较2024年的43.6%和2025年前三季度的44.1%持续提升 [2][5] - 其中，新能源产业产值增长12.9%，高端装备产业产值增长11.1% [2][5] 三大先导产业制造业表现 - 2025年上海三大先导产业制造业产值同比增长9.6%，增速显著高于工业整体水平 [2][5] - 集成电路制造业产值增长15.1% [2][5] - 人工智能制造业产值增长13.6% [2][5] “十五五”规划产业政策方向 - “十五五”时期被定位为上海转型升级的攻坚决胜期和全面发力期 [2][5] - 规划建议加快发展三大先导产业 [4][7] - 针对集成电路产业，将提高装备能级、制造水平和设计能力，推动全产业链整体突破和发展壮大 [4][7] - 针对生物医药产业，将加强重要创新药械研发，通过新靶点开发、成果转化加速、临床试验提效、支付创新等综合施策，促进产业高端高效发展 [4][7] - 针对人工智能产业，将推动全栈创新，加强高性能智算芯片、高质量语料、高效能智算集群协同发展，推动基础大模型迭代升级和具身智能技术熟化 [4][7] - 规划将深入实施“人工智能+”行动，持续推进“模塑申城”工程，加快垂类模型应用和多智能体开发 [4][7] 传统优势制造业升级路径 - “十五五”时期，上海传统优势制造业将聚焦产品增值、企业提效、产业焕新、集群跃升四条路径进行升级 [4][7] - 升级路径以产品价值重构为起点，通过企业提质增效夯实根基，依托产业生态优化重塑结构，最终推动集群能级跃升 [4][7] - 目标是加快实现从“跟随”、“并跑”到“领跑”的突破 [4][7]

现代化产业体系构建 - 以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，打造世界级高端产业集群，打响“上海制造”品牌 [1][15] - 推动传统产业数智化、绿色化转型，扩大机器人应用、设备智联和生产环节数智化，发展绿色制造，推动化工、钢铁、轻工等产业提质升级 [1][15] - 加快发展三大先导产业：提高集成电路装备能级、制造水平和设计能力；加强重要创新药械研发，促进生物医药高端高效发展；推动人工智能全栈创新，加强高性能智算芯片、高质量语料、高效能智算集群协同发展 [1][15] 新兴与未来产业布局 - 着力打造六大新兴支柱产业集群：新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品 [15] - 聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点领域，加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局 [15] - 深化开发区管理体制改革，加强开发区、园区整合和土地集约节约利用，完善创新生态和产业生态，打造特色产业集群 [15] 服务业与消费发展 - 促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业高端化发展，聚焦基础软件、工业软件等关键环节，促进信息服务业创新发展 [16] - 深入实施扩大内需战略，深化国际消费中心城市建设，扩大服务消费，发展绿色消费、智能消费，鼓励消费模式和业态创新，发展“人工智能+消费”、交互式沉浸式体验式消费 [17] - 优化消费环境，推进世界级商圈建设，提升离境退税和跨境支付便利化水平，扩大入境消费，激发银发消费、青年消费潜力 [17] 企业培育与金融支持 - 着力培育世界一流企业，支持龙头企业、科技领军企业、高成长企业、专精特新和隐形冠军企业发展，完善企业梯度培育体系 [18] - 加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，深化跨境投融资和结算便利化，积极推动筹建上海国际金融资产交易平台，探索开展人民币外汇期货交易试点 [19] - 提高金融服务实体经济能力，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，构建全周期、多元化科技金融服务体系 [21] 科技创新与人才建设 - 强化国际科技创新中心策源功能，深化基础研究先行区建设，落实新型举国体制推动关键核心技术攻关，加强前沿技术和颠覆性技术培育 [27] - 推动科技创新和产业创新深度融合，深化职务科技成果赋权改革，强化企业科技创新主体地位，加快建成张江国际一流科学城 [28] - 一体推进教育科技人才发展，实施高等教育重服务强贡献计划，深化高水平人才高地建设，大力培养战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等 [29] 改革开放与区域协同 - 构建开放型经济新体制，落实自贸试验区提升战略，深化服务业扩大开放综合试点，塑造吸引外资新优势 [33] - 发挥重点区域改革开放试验田作用，推动浦东引领区新一轮支持举措，支持临港新片区打造特殊经济功能区，深化虹桥国际开放枢纽制度创新 [34] - 推动长三角更高质量一体化发展，强化科技创新和产业创新跨区域协同，深化一体化体制机制创新，高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区 [38] 城市发展与绿色转型 - 优化市域发展空间布局，深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”格局，巩固提升新城综合性节点城市功能 [36] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，全面实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施重点行业绿色低碳供应链升级计划，深化上海碳市场改革 [58] - 持续改善生态环境质量，实施生态环境分区管控，深入推进氮氧化物和挥发性有机物减排，加强土壤污染源头防控和固体废物综合治理 [57]

上海市“十五五”规划建议中的产业发展重点 - 加快发展三大先导产业，包括集成电路、生物医药和人工智能 [1] - 提高集成电路装备能级、制造水平和设计能力，推动全产业链整体突破和发展壮大 [1] - 加强重要创新药械研发，综合施策促进生物医药高端高效发展，具体措施包括药物新靶点新机制开发、成果转化加速、临床试验提效、多元支付创新 [1] - 推动人工智能全栈创新，具体方向包括加强高性能智算芯片、高质量语料、高效能智算集群协同发展，推动基础大模型迭代升级和具身智能技术熟化 [1] - 深入实施“人工智能+”行动，持续推进“模塑申城”工程，加快垂类模型应用和多智能体开发，深化人工智能治理 [1]

上海市先进制造业转型升级三年行动方案核心观点 - 上海市发布《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，带动大中小企业协同发展 [1][2] - 方案将“集成电路”置于核心战略地位，多次提及并明确支持其实现全产业链突破，同时聚焦大飞机、高端装备、工业软件等重点产业链进行核心技术攻关 [1][4] - 方案设定了明确的量化目标，包括到2028年新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，并推动大型企业智能工厂全覆盖及机器人密度显著提升 [3][4] 主要发展目标 - 到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家 [3] - 带动产业链新增规模以上工业企业500家 [3] - 规模以上制造业企业研发费用占营业收入比重显著提升 [3] 产业结构调优升级行动 - **优化传统优势产业**：推动石化企业“去油增化”并布局新型功能材料，做强特种精品钢、做大轻合金，引导化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费 [4] - **加快先导产业战略引领**：重点支持集成电路企业在装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装等领域实现全产业链突破，培育具有国际竞争力的龙头企业 [1][4] - **推动重点和新兴产业壮大**：大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备等产业，并引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造等新兴领域，加速eVTOL、商业火箭、人形机器人等产品突破规模化瓶颈 [4] 创新攻关强基行动 - **释放企业创新活力**：根据企业基础研究投入规模给予一次性财政补助，对年投入达到或超过1亿元、5000万元至1亿元、1000万元至5000万元的，分别补助1000万元、500万元、200万元 [4] - **加速关键核心技术攻关**：支持企业在激光制造、量子、光子等前沿技术开展基础研究，并聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节进行攻关 [4][5] 能级质效跃升行动 - **推动技术改造**：对技术改造项目的固定资产投资贷款利息或设备融资租赁费用给予支持，累计最高不超过2000万元 [5] - **深化数智转型**：开展“AI+制造”赋能行动，支持企业应用人工智能大模型，打造行业模型和工业智能体，到2027年推动大型企业率先实现数智化应用全覆盖，到2028年实现智能工厂全覆盖，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上 [5] - **加快绿色转型**：支持企业开展能源低碳及节能改造，按1000—2000元/吨标煤给予奖励，最高不超过1000万元，到2028年新增国家级绿色工厂100家以上，首次获评的给予20万元一次性奖励 [5] 资源要素支撑行动 - **强化人才引育**：鼓励企业支持相关人才申报重点产业领域人才专项奖励，每人最高奖励不超过30万元 [5] - **强化金融支持**：推动金融机构推出更优惠的制造业贷款产品，对企业备货关键零部件及原材料的贷款给予0.8%—1.3%的贴息支持，并支持企业发行科技创新债券 [5] - **推进降本增效**：优化电力容量配置，提高电力外线接入工程免费覆盖率，并特别提及推动集成电路固废处置降本增效 [6] - **加快场景培育应用**：支持企业新技术、新产品的产业化应用，引导大型企业向中小企业开放应用场景，支持共建共用中试平台 [6] - **开拓国内国际市场**：建立产业链上下游对接平台，鼓励平台企业推出流量补贴、零佣金运营等“服务包”，依托专业服务平台帮助企业开拓多元化市场并进行海外布局 [6]

核心观点 - 上海市发布2026-2028年先进制造业转型升级行动方案 旨在构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 并设定了到2028年的量化发展目标[1] 主要目标 - 到2028年 新增年产值10亿元以上制造业企业100家 累计超过600家[2] - 带动产业链新增规模以上工业企业500家[2] - 规模以上制造业企业研发费用占营业收入比重显著提升[2] 结构调优升级行动 - **优化传统优势产业**：推动石化企业“去油增化”并布局新型功能材料 支持钢铁、有色金属企业做强特种精品钢和轻合金 鼓励轻工企业以生态设计引领新消费 对符合首台（套）重大技术装备、首批次新材料条件的产品 按最高不超过合同金额30%给予支持 最高不超过2000万元[3] - **加快先导产业引领**：支持集成电路企业在装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装等环节实现全产业链突破 培育国际竞争力龙头企业 聚焦创新药物、高端医疗器械、合成生物技术、细胞与基因治疗等领域 并推动高性能智算芯片发展[3] - **壮大重点及新兴产业**：大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品产业 积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域 加速eVTOL、商业火箭、人形机器人等产品突破规模化发展瓶颈[3] 创新攻关强基行动 - **释放企业创新活力**：根据企业基础研究投入规模给予一次性财政补助 年投入达到或超过1亿元的补助1000万元 5000万元至1亿元的补助500万元 1000万元至5000万元的补助200万元 对研发费用连续高增长企业研究给予一次性奖励 鼓励企业设立各类研发中心和开放式创新平台[3] - **加速关键技术攻关**：支持企业聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技术开展基础研究 并围绕集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节开展核心技术攻关[3] 能级质效跃升行动 - **推动技术改造**：对企业技术改造项目的固定资产投资贷款利息或设备融资租赁费用给予支持 累计支持最高不超过2000万元 支持符合条件的存量化工企业开展项目建设 并鼓励企业利用未分配利润扩大生产和开展技改[3] - **深化数智转型**：开展“AI+制造”赋能行动 培育前沿部署工程师队伍 支持企业应用人工智能大模型打造行业模型和工业智能体 到2027年推动大型企业实现数智化应用全覆盖 到2028年推动大型企业实现智能工厂全覆盖 机器人密度提高到600台/万人 智能制造装备数字化水平达到70%以上[4] - **加快绿色转型**：引导企业开发绿色低碳产品并开展ESG评价 支持企业开展能源低碳及节能工艺升级改造 按1000—2000元/吨标煤给予奖励 最高不超过1000万元 到2028年新增国家级绿色工厂100家以上 对首次评为国家级绿色工厂的给予20万元一次性奖励[4] 资源要素支撑行动 - **强化人才引育**：支持重点领域企业引育高精尖紧缺人才 优先推荐申报人才计划 将符合条件的企业纳入人才引进重点机构以提供落户保障 鼓励企业支持人才申报专项奖励 每人最高奖励不超过30万元[4] - **加强用工保障**：建立制造业企业紧缺人才和工种目录 完善劳务协作机制以缓解阶段性用工矛盾 建立重点产业特殊工种人才库并鼓励企业建设高技能人才培养基地[4] - **拓展空间供给**：结合产业发展需求优化调整规划产业区块 妥善解决工业用地到期续期问题 支持企业按需确定工业厂房容积率并加强土地集约利用[4] - **强化金融支持**：推动金融机构推出更低利息、更高额度、更长期限的制造业贷款产品 对企业备货关键零部件及原材料的贷款给予0.8%—1.3%的贴息支持 支持企业发行科技创新债券 并引导保险机构提供定制化保险服务[4] - **加大物流配套**：围绕制造业发展规划建设工业物流仓储设施 推动物流与制造业融合布局 搭建工业物流公共服务平台 完善重点制造业集聚区域的交通基础设施 并创新危化品仓储监管方式[4] - **推进降本增效**：优化电力容量配置 提高电力外线接入工程免费覆盖率 建立电力接入直联服务机制和园区转供电常态化检查机制 规范网络接入服务 并推动集成电路固废处置降本增效[4] - **加快场景培育应用**：支持企业新技术、新产品、新业态的产业化应用 引导大型企业向中小企业开放应用场景 支持企业联合产业链上下游共建共用中试平台 并对中试平台的建设或能级提升给予支持[4] - **开拓国内外市场**：建立产业链上下游对接平台和渠道 持续推进工业企业互联网营销行动 鼓励平台企业推出流量补贴、零佣金等“服务包” 依托走出去服务平台和联盟 帮助企业开拓多元化市场和进行海外布局[5] - **优化企业服务**：发挥企业“服务包”作用协调解决诉求 发挥行业协会等作用开展辅导培训确保政策直达 推动工业领域经认证的经营者（AEO）制度扩围[5]

上海市先进制造业转型升级政策核心 - 上海市人民政府办公厅印发《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在加快先导产业战略引领 [1] 集成电路产业发展重点 - 支持集成电路企业瞄准装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装，实现全产业链突破 [1] - 培育一批具有国际竞争力的龙头企业 [1] - 推动高性能智算芯片加快发展 [1] 生物医药与医疗技术发展重点 - 聚焦创新药物及高端制剂、高端医疗器械、合成生物技术、细胞与基因治疗等领域，支持企业发展壮大 [1]