国家地表水环境质量采测分离工作现状 - 采测分离工作通过第三方机构采样和实验室分析模式确保监测数据真实性和准确性 自2017年全面启动后数据质量大幅提升 为污染防治攻坚战和生态环境考核提供权威数据支撑 [1] - 采样机构存在计划不明确问题 部分公司缺乏明确采样送样时间计划或需临时调整计划 影响每月24日前完成样品分析并上报中国环境监测总站的要求 [1] - 现场采样操作不规范 包括前期准备、仪器校准、样品分装、固定剂添加和保存等关键环节问题 以及编号重复、标签不完整和信息泄露等问题影响实验室分析测试 [1] - 样品流转环节不规范 部分公司无冷藏车仅使用冰袋或常温运输 无法保证样品质量 采样人员误操作导致采样瓶污染需重采重测造成资源浪费 [1] 分析测试环节问题 - 采样送样时间无法保证且不能集中送样 导致一个样品需完成多个质控样品分析 造成药品试剂浪费和大型仪器损耗 [2] - 分析人员未能充分了解并消除样品干扰 可能导致分析结果失真 [2] - 作业指导书未及时更新 引用标准和方法不能满足现代化数智化监测需求 数据填报软件系统服务质量影响数据填报与审核效率 [2] 改进建议 - 建立健全全过程质量管理体系 加强对采测分离工作全过程质量监督和管理 实现数据可管可控 [3] - 采样机构需在月底前制定次月采样方案并报批省级部门 方案需涵盖时间人员仪器路线及安全措施 获批后及时通知分析测试站确保交接无误 [3] - 对第三方采样机构制定考核方案并进行年度绩效考核 淘汰不合格或排名低机构 监测站拒收存在冷藏不达标、运输超18小时、采样瓶使用不规范等问题的样品并向上级反馈 [3] - 开展定期或不定期的区域交叉检查 进一步提高采测分离数据质量 [3] 人员技能与体系建设 - 加强采样送样第三方运维公司和分析测试站内部人员培训 强化实操技能训练 使各岗位人员熟悉采测分离各环节并熟练掌握操作技能 [4] - 完善采测方案计划采样送样分析数据上报和反馈等全过程质量控制管理体系 形成更健全的质量管理体系 [4] - 建立健全国家省市三级沟通机制 实现多渠道全方位无障碍沟通 针对问题样品和数据做到第一时间沟通反馈协调处理 [4] 技术改进与系统优化 - 及时修订作业指导书 更新采样和分析方法以适应实际工作需要 采用大型仪器分析替代手工分析以节约人力财力 [4] - 完善数据填报软件系统功能 设置自动保存初步研判和提醒审核等功能 提高填报审核效率 确保采样送样交接样分析等数据同步上传 避免数据丢失或问题数据上传 [4] 自动监测站建设 - 加快推进水质自动监测站建设进度 实现区域全覆盖 [5] - 已有水质自动监测站的常规监测因子应尽量使用自动监测站数据 其他监测因子尽可能补充到国家水质自动监测站中 逐步取代手工监测 [5]

政策核心与设计理念 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，旨在构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系 [1] - 规定明确了7类地方党政领导干部的生态环境保护岗位职责，特别是承担重要生态环境保护职责部门的分管负责人和部门负责人的职责，从制度设计层面系统串联责任主体、内容、落实与追究 [1] - 构建该体系的目标是实现明责知责、担责尽责的全链条管理，其中明责知责是解决“抓什么”的前提，担责尽责是解决“抓落实”的要求 [3] 责任体系四大原则详解 - **覆盖全面**：要求责任主体和行业领域全覆盖，通过抓住地方党政领导干部这一“关键少数”，将责任细化到人、落实到岗、具体到事 [4] - **权责一致**：在权力责任分配公平清晰的前提下，逐一厘清与职权对应的责任事项，分类建立岗位职责清单，确保权责相当 [4] - **奖惩分明**：统一“从严监督管理”和“鼓励担当作为”，科学定岗定责，强化结果应用，防止干好干坏一个样，以激发领导干部积极性 [5] - **环环相扣**：将责任主体、内容、落实、追究有机结合，并与《生态环境保护督察工作条例》等党内法规衔接，推动责任层层传递、任务层层落实 [5] 与既往政策的对比与创新 - 与此前《中国共产党章程》《中华人民共和国环境保护法》等政策法规相比，新规将集体责任细化为7类地方党政领导干部的岗位职责，明确了追责情形，补上了党政领导干部责任体系中的关键环节 [7][8] - 新规体现了覆盖全面的特点，不仅覆盖地方党委和政府领导班子成员，还覆盖承担重要生态环境保护职责的相关部门负责人，从个别负责向齐抓共管转变 [8] 关键岗位职责界定 - 明确地方党委和政府主要负责人是本地区生态环境保护第一责任人，党委主要负责人承担贯彻落实党中央决策部署等4项职责，政府主要负责人承担组织制定生态环境保护规划等6项职责 [9] - 规定推动末位分管向“一把手”负责转变，使生态环境保护工作真正走入地方党委“议事厅”，切实发挥“头雁效应” [9] 监督追责机制与实践 - 规定明确了“生态环境保护督察”“审计监督”“考核评价”等3种督促责任落实的方式，并细化了5种追责情形以及从轻、减轻或加重追责的情形 [10] - 实践层面借鉴了地方经验，如浙江省划定12种免责情形，山东省明确应当认定为履职尽责的12种情形和从轻、减轻处理的10种情形，以实现精准有效问责 [10] - 规定与《中国共产党纪律处分条例》等多部党内法规充分衔接，旨在通过精准科学的责任追究机制激发领导干部依规依法履职的积极性 [11] 生态环境形势分析要求 - 定期开展生态环境形势分析旨在推动治理从“被动应对”向“主动防控”转变，使“关键少数”对本地区突出生态环境问题心中有数，坚持精准、科学、依法治污 [12][13] - 分析研判需聚焦重点区域、领域和关键环节，掌握工业源、生活源、农业面源等不同来源的污染贡献，并建立健全分析研判和会商制度，动态把握质量变化趋势 [14][15]

湖南污染防治攻坚政策动向 - 省委书记沈晓明于9月1日约谈4个市州和7个县市区党政主要负责人 通报生态环境保护突出问题并强调提高政治站位和扛牢责任担当 [1] - 省长毛伟明在9月2日重点工作点评会指出全省生态环保处于"面上改观和点上问题并存"阶段 污染防治攻坚战进入最后冲刺关键期 [1] - 会议要求对照"十四五"规划目标和中央考核指标 聚焦看清目标差距、问题短板及位次压力以增强紧迫感 [1] 政府高层调研与制度保障 - 省委书记沈晓明5月6日主持省总河长会议 5月7日赴常德督导安全用水问题 7月29日调研污水处理站 6月3日涟水巡河 6月9日督导溶洞污染整治 [2] - 省长毛伟明5月23日部署污染防治攻坚战"夏季攻势" 体现省级持续行动力度 [2] - 湖南5月1日施行《湖南省水污染防治条例》 8月通过大气污染联防联控措施 针对8个重点城市推出区域性治理机制 [2]

环境应急监测是环境应急工作的重要支撑。凡是处置效果好的突发环境事件，都离不开高质高效的应急 监测作保障。 近年来，各地生态环境系统高度重视环境应急监测工作，采取了多项措施提升基层应急监测能力，取得 了积极成效，但仍有一些不足。突发环境事件多发生在县区，县区理应是第一道防线，然而，当前一些 县区的环境应急监测仍存在明显短板。 基层环境应急监测的问题主要表现在以下几个方面。一是应急监测能力薄弱。在岗人员较少、人员老 化，动手能力不强。有的地方只能开展日常监测，对石油类、化学品监测束手无策，有的地方连基本的 应急监测方案都编不好，有的地方则依赖第三方监测机构。二是监测设备较为落后。基层普遍缺乏先进 的便携式监测设备，一些地方使用的还是十多年前甚至更早的仪器，出数慢且误差大，应急时发挥的作 用有限。三是应急监测响应速度不快。应急监测队伍要么短时间到不了现场，要么到了现场不能快速进 入工作状态。 对此，笔者认为，要坚持问题导向、多向发力，抓紧推进上述问题解决，为有力有效应对突发环境事 件、保障环境安全夯实基础。 研究启动环境应急监测能力提升行动。可以省级监测站为主体，通过多种途径和方式，如安排监测能力 建设资金，举办应 ...

文章核心观点 - 农村生活污水治理需因地制宜，根据经济发展、气候、地形等因素确定治理重点，并探索资源化利用[1] - 治理工作的关键在于建立长效管理机制，通过多元化筹资和责任共管确保设施稳定运行[2] - 政策层面将农村污水治理纳入国家规划，要求分区分类推进，并与乡村发展统筹谋划[2] 农村生活污水治理模式 - 针对人口潮汐性乡村如四川三会村（常住800多人，高峰达2300余人），采用“贮水削峰”模式，通过扩大调节池容量应对污水排放量猛增[1] - 北京根据人口规模和地理位置分类施策：人口多、污水量大的村庄建设管网和厂站集中处理；人口少的村庄采用人工湿地、净化槽等方式[1] - 治理后的污水可资源化用于农业灌溉和庭院绿化，区别于城镇的集中排放模式[1] 治理设施运营与监管 - 北京将农村水体纳入河湖巡查范围，形成“查、治、管”闭环管理机制[2] - 四川苍溪县实行“三方共管”责任机制（村专管、园区共管、庭院自管）和“多元筹资”机制（财政补贴、园区补助、群众投工）保障运营投入[2] 政策导向与统筹规划 - 国家《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确要求分区分类推进农村生活污水治理[2] - 各地需精准识别区域特征，将污水治理与人居环境整治、产业发展、乡风建设统筹推进[2]

环境信访案件处理现状 - 技术手段不足导致事实认定模糊 部分地方核查手段单一 过度依赖传统人工巡查和口头询问 缺乏无人机、在线监测、大数据分析等现代技术支撑[2] - 调查处理过程未能充分公开 处理过程局限于办公室答复或公文往来 忽视与举报人面对面沟通和关键证据现场展示[2] - 对外部监督认识不足 部分基层单位存在畏难抵触情绪 未能将外部监督视为提升工作规范性和透明度的契机[2] - 就事论事忽视深层矛盾 局限于环境问题表象处理 缺乏对邻里纠纷、经济利益冲突等深层次根源的探究[2] 内黄分局创新处理模式 - 采用多元化技术核查手段 通过昼夜巡查、突击检查、图纸比对、无人机溯源等方式确认不存在暗管排污情况[1] - 引入公众参与机制 在举报人现场见证下对争议管道进行局部开挖验证[1] - 主动拥抱外部监督 将纪检监察压力转化为提升执法规范性、公开性和严谨性的动力[1] - 搭建沟通平台解决深层矛盾 主动介入信访背后潜藏的深层矛盾并促进彻底解决[1] 环境信访机制优化方向 - 强化科技赋能 推广无人机航拍、管道探测机器人、水质快速检测、在线监控数据调取等技术应用[3] - 建立基础环境数据共享机制 实现管网图、环评资料等数据的动态更新和共享[3] - 深化公众参与构建信任 探索邀请举报人见证关键核查步骤 建立清晰易懂的沟通机制[3] - 建立环境信访深排查机制 对反复举报案件主动了解社会关系、经济纠纷等潜在因素[4] - 搭建多元化解平台 强化与乡镇街道、司法所、人民调解委员会等组织的联动协作[4]

核心观点 - 无人机通过搭载多类型传感器和AI技术实现环境监测智能化 显著提升生态监管效率并形成可推广的流域治理范本[1] - 无人机在污染防治 生态保护和应急处置三大领域具备全维度优势 包括精准溯源 动态监管和快速响应能力[2][3] - 当前应用存在认知偏差 人才短缺 设备配置不均和数据共享不畅四大制约因素[4] - 需从认知转变 人才培养 设备保障和协同机制四个维度构建全链条应用体系[5][6][7] 技术应用 - 采用变焦成像 热成像与AI识别技术实现巡检数据实时上传 经AI算法自动研判生成问题工单[1] - 搭载高清摄像头 多光谱仪和气体传感器完成空中采样—实时传输—自动分析一体化作业[2] - 通过红外相机监测野生动物活动 结合AI识别实现种群数量自动统计[3] - 水质反演设备实时监测污染团波及范围与扩散方向 专业寻源装备提升辐射事故处置效率[3] 应用场景 - 大气污染防治中巡查工业企业厂界 高架源和秸秆焚烧场景 为污染溯源提供数据支撑[2] - 水污染防治通过预设航线巡航 快速锁定非法排污口和河面漂浮物 搭载水质采样器规避航道影响[2] - 生态保护领域实时掌握自然保护区人类活动动态 监测湿地面积变化和植被覆盖率[3] - 应急处置领域近距离抵近事故现场传回影像数据 大幅提升搜寻作业范围和效率[3] 制约因素 - 基层部门存在认知偏差 部分工作人员因操作复杂产生不愿用不敢用的消极心态[4] - 专业飞手数量有限 缺乏无人机操作加环境监测的复合型人才 现有人员数据处理能力欠缺[4] - 县级部门设备配置存在城乡差距 消费级产品无法满足大气成分分析等专业需求[4] - 监测数据与现有环境监测网络衔接不足 难以实现多源数据融合分析[4] 发展建议 - 通过技术研讨会和现场观摩会推广典型案例 完善制度保障明确监测数据法律效力[5] - 构建分层分类培养体系 开展飞手操作加数据分析培训 重点培养AI算法应用能力[6] - 建立中央加地方联动设备采购机制 重点支持县级部门配备专业级无人机[6] - 将无人机数据纳入生态环境监测大数据平台 制定统一数据共享标准实现多源数据融合[7]

国家监测网络布局调整 - 监测范围从大江大河向江河支流和小微水体拓展 优化增加200多个河流二三级支流和小微水体断面[1] - 新增监测断面旨在更好反映人民群众身边水体状况[1] 水生态环境目标体系升级 - 目标设置从单纯"好Ⅲ水质比例"转向综合"优良水体比例"[1] - 在传统水环境理化指标基础上新增水生态相关指标 实现由外到内的全面体检[1] - 目标变化将发挥考核指挥棒作用 带动十五五期间水生态环境保护新成效[1] 十四五水污染治理成效 - 2015至2024年全国地表水Ⅰ-Ⅲ类断面比例提升25.9个百分点[2] - 2024年上半年全国地表水Ⅰ-Ⅲ类断面比例达89% 大幅超越十四五规划目标[2] 当前治理盲区与挑战 - 江河支流和小微水体存在垃圾遍地污水横流现象 影响群众生产生活[2] - 小微水体数量超过4.5万条河流和2800余个湖泊 分布广泛且分散[3] - 治理面临监测监管盲区 自净能力弱 人员资金技术短缺等多重难题[4] - 湖北云梦县西大渠因干旱和生活污水混入导致水质降至劣Ⅴ类成为黑水河[4] 未来工作方向转变 - 从治污达标向人水和谐跃升 重点关注群众身边沟渠塘坝等毛细血管水体[3] - 工作重点从考核断面达标转向全域水体治理和水生态环境质量整体提升[4] - 通过治理小微水体满足人民群众对高品质生活和优美生态环境的期待[3]

长江岸线生态治理与绿色发展 - 九江依托152公里长江岸线和三分之二鄱阳湖水域资源 推进生态环境质量提升 实现经济效益与生态效益协同发展 [1] 生态治理举措 - 拆除沿江非法码头74座和泊位87个 腾出岸线7529米 治理废弃矿山1.1万余亩 建成18座绿色矿山且矿区绿化与边坡治理率达100% [2] - 沿江堤岸种植绿植700余万株 铺植草皮33万平方米 新建改造60个小景点小游园 [2] - 建立市县乡村四级河湖长制 创新长江生态管护机制 武宁县"多员合一"生态管护制度入选国家生态文明推广清单 [3] 产业升级与循环经济 - 通过省级传统产业优化升级试点 利用三级帮扶资金推动产业升级 推进"五化"园区建设（环境景观化 企业环保化 生产安全化 产业循环化 管理智能化） [2] - 开展"盘碳""盘能"行动 建立能耗指标预算管理等5项制度 强化能耗双控 遏制高耗能高排放项目盲目发展 [4] - 与中国长江三峡集团合作成立碳综合管理公司 指导传统产业低碳转型 [4] 生态价值转化机制 - 武宁县建立全市首套生态产品价值实现机制 运用GIS与大数据技术 引入金融保险行业赋能价值转化 [4] - 开展修河全流域全要素GEP核算试点 推动生态产品向经济价值转化 [4] 生态旅游与区域推广 - 融合传统与新兴媒体创办"玩转最美岸线"真人秀节目 推广沿江生态旅游资源 [4] - 武宁县获评全国村庄清洁行动先进县 瑞昌市入选国家首批农村生活垃圾分类与资源化利用试点 [2]

乡村建设内涵拓展 - 从美丽乡村到宜居宜业和美乡村的转变体现从外在环境美到内外兼修质的飞跃 蕴含对乡村生活品质全面提升的深层次追求 [1] - 实现农业农村现代化的必然要求 满足农民群众对美好生活向往的关键举措 [1] - 当前建设在村庄人居环境整治 美丽庭院建设 村庄集体经济发展等方面取得显著成效 但在村民增收致富 青年返乡创业 村庄品质提升等内涵式发展方面仍存在差距 [1] 系统治理与多维特征 - 宜居宜业和美乡村在物质层面体现基础设施便利性 人居环境舒适性 在文化层面表现精神生活丰富性 传统文脉延续性 在社会层面要求公共服务均等化 治理体系现代化 [2] - 地方政府需发挥引领作用 积极携手银行 企业 承包商等社会各界力量 通过引入社会资本 鼓励公众参与吸引资金和项目助力村庄建设 [2] - 政策制定需确保科学性与前瞻性 使乡村基础设施建设与村民日益增长的美好生活需要相匹配 着眼于解决当前问题并为长远发展奠定基础 [2] 特色产业资源开发 - 深入挖掘乡村自然资源和人文资源潜力 培育具有地方特色的优势产业 避免农文旅融合中忽略文化灵魂特性导致的同质化现象 [3] - 加强产业融合 促进一二三产业协同发展 推动农业与工业 服务业融合 发展农产品加工业 农村电商等新兴产业以延长产业链 提升价值链 [3] - 拓宽生态产品价值转化渠道 通过价值识别和评估机制确保绿水青山具有商品价值 并注重金山银山对绿水青山的反哺效益以实现可持续性 [4] 青年人才引育机制 - 畅通人才交流渠道 探索柔性引才 靶向引才机制 通过项目联合攻关 技术股权合作等方式引进现代农业 乡村旅游 电商物流等紧缺领域专业人才 [6] - 建立政策保障 服务护航 情感认同的立体留才机制 完善安置补贴 配偶就业 子女入学等服务保障以增强人才价值认同感和事业归属感 [6] - 创新使用评价机制 建立人岗相适的动态配置体系 完善以创新能力 绩效产出 社会贡献为导向的多元化评价体系以拓展职业发展空间 [6]