北京商报讯（记者 孟凡霞 实习记者 周义力）9月10日，在2025年中国国际服务贸易交易会"中国乡村发 展主题论坛"上，中共中央政策研究室原副主任、著名经济学家郑新立发表主旨演讲时谈到，到2035年 基本实现社会主义现代化的目标中，农业农村现代化是必须完成的艰巨任务，而实现这一任务的核心关 键在于制度创新，未来需进一步完善城乡融合发展的体制机制与政策体系。 郑新立还回顾改革历程指出，改革40多年来，每当经济发展遇到困难，都是通过放开搞活农村渡过难 关。他强调，当前破解需求突出的难题，也要从加大农村改革力度着手。 郑新立表示，应当把握好以下四点。一是要坚持战略平衡，确保国家粮食安全，不能因占用耕地导致粮 食生产能力下降。二是，需建立健全补充耕地质量验收机制，强化第三方专业评估机构的责任。三是， 要积极盘活农村闲置房产，允许农民对合法拥有的房产进行出租、合作等，以此增加农民财产性收入。 四是推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经营性建设用地入市、就地入市或者异地调 整入市，同时，允许村集体在农民自愿的前提下依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设 用地转变为集体经营性建设用地入市。通过治理措施 ...

农村改革历史背景 - 1978年安徽滁州小岗村18户村民通过"大包干"契约实行分田到户 开创中国农村改革先河 [2] - "大包干"模式核心为"保证国家的 留足集体的 剩下都是自己的" 显著提升农民生产积极性 [2] - 该事件被定义为改革开放后农村改革的第一课 为后续土地制度变革奠定实践基础 [2][5] 早期改革实践 - 1983年河北正定县在推动下率先全省推行包干到户责任制 农业生产力迅速提高 [3] - 改革采用"先试点后推广"模式 当年粮食产量实现突破 被媒体称为"高产穷县"新面貌 [3] - 改革过程中注重调动农民积极性 强调"听不见人人喊改革 但处处在改革"的实效导向 [3] 新时代改革深化 - 2016年提出农村土地"三权分置"改革 实现承包权与经营权分置并行 成为重大制度创新 [7] - 改革明确四条底线：不改变土地集体所有制 不减少耕地 不削弱粮食产能 不损害农民利益 [9] - 当前改革重点包括土地经营权流转规范 集体林权制度改革 农业社会化服务体系完善等 [9] 乡村振兴战略 - 强调乡村振兴需继承改革传统 安徽因历史积淀被寄予"走在前列"的期望 [7] - 发展集体经济需遵循市场规律与群众意愿 通过规模经营提升效益 [9] - 目标构建"产业兴旺 生态宜居 乡风文明 治理有效 生活富裕"的乡村新格局 [9]

农业农村改革 - 江西省委书记尹弘主持召开会议，强调以提高政治站位深化农村改革为动力，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强省 [1] - 会议提出要创新工作方法，发挥政策工具"撬动"作用，推动乡村产业高质量发展，推进"四融一共"和美乡村建设，提升乡村治理水平 [1] - 会议要求结合"十五五"规划编制，全面梳理农业农村领域短板弱项，研究提出有针对性的改革举措 [1] 重点改革方向 - 会议强调要加快推进农村重点领域和关键环节改革，以重点突破促进农业农村现代化 [1] - 注重改革举措协调联动，推动各领域改革同向发力，增强农村改革整体效能，激发农业农村发展活力 [1] - 会议听取了《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》落实进展汇报 [1]

开放型经济新体制建设 - 建设更高水平开放型经济新体制是主动作为以开放促改革、促发展的战略举措 重点围绕制度型开放 深化投资、贸易、金融、创新等对外交流合作领域的体制机制改革 [1][2] - 完善开放型经济新体制顶层设计 深化贸易投资领域体制机制改革 扩大市场准入 全面优化营商环境 充分发挥综合优势以国内大循环吸引全球资源要素 [3] - 构建更高水平开放型经济新体制需与高质量共建"一带一路"等国家战略紧密衔接 积极参与全球治理体系改革 [3] 农村改革与农业现代化 - 深化农村改革需锚定农业农村现代化和农业强国战略目标 以处理好农民和土地关系为主线 加快补齐农业农村发展短板 [2] - 巩固完善农村基本经营制度 健全粮食安全保障制度 完善乡村振兴体制机制和城乡融合发展政策体系 推动关键环节改革攻坚突破 [3] - 允许不同地区因地制宜探索农村改革 及时总结基层实践创造并对困难探索给予支持 [3] 能耗双控转向碳排放双控 - 我国能源利用效率已大幅提升 二氧化碳排放强度持续下降 将从能耗双控逐步转向碳排放双控制度 [4] - 转型过程需坚持先立后破 完善能耗双控制度 加强碳排放双控基础能力建设 健全配套制度 [4] - 坚持节约优先方针 用最小成本实现最大收益 统筹发展和减排关系 科学调整优化政策举措 [4] 高校与科研机构薪酬改革 - 薪酬制度改革试点要建立激发创新活力、知识价值导向的分配制度 向教学科研一线、基础学科研究、关键核心技术攻关人员倾斜 [2][4] - 优化规范分配制度 突出创新优先 坚持薪酬与绩效紧密挂钩 加强薪酬管理监督确保资金用于人才激励 [4] 油气市场体系改革 - 深化油气行业上中下游体制机制改革 针对突出问题提升国家油气安全保障能力 确保稳定可靠供应 [2][5] - 加强产供储销体系建设 加大市场监管力度 规范市场秩序 深化储备体制改革发挥应急调节能力 [5] 电力体制改革 - 加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效的新型电力系统 推动能源生产和消费革命 [2][6] - 科学设计建设路径 在新能源可靠替代基础上逐步降低传统能源比重 推动电力技术创新和市场机制创新 [6] - 健全适应新型电力系统的体制机制 推动有效市场与有为政府结合 完善政策体系保障电力公共服务 [6]

贵州省2025年省委一号文件核心内容 - 锚定建设现代山地特色高效农业强省目标 [1] - 以深化农村改革为动力推进"两个持续、四个着力"工作部署 [1] 两个持续工作重点 持续提升农产品供给保障 - 实施粮油作物大面积单产提升行动 [1] - 强化大宗农产品(肉菜蛋奶)稳产保供 [1] - 加强耕地保护与质量提升 [1] - 完善粮食生产支持政策与多元化食物供给体系 [1] 持续巩固脱贫攻坚成果 - 贵州脱贫人口占全国1/10 重点帮扶县占1/8 易地搬迁人口占1/5 [1] - 建设防止返贫监测帮扶大数据系统 [1] - 健全脱贫攻坚国家投入资产长效管理机制 [1] 四个着力工作方向 县域富民产业 - 发展特色种植养殖业 推动农业"接二连三" [2] - 推进"大抓产业、大抓项目、大抓招商"工作 [2] 乡村建设 - 优化城乡规划布局 完善基础设施 [2] - 开展"两清两改两治理"环境治理 [2] 乡村治理体系 - 加强农村基层党组织建设 [2] - 推进乡风文明与移风易俗 [2] 要素保障机制 - 稳定农村土地承包关系 [2] - 创新乡村振兴投融资机制 [2] - 健全乡村人才培育机制 [2]

农村资源资产管理使用 - 加强农村资源资产管理使用，做好房地一体宅基地确权登记颁证工作 [1] - 探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式 [1] - 不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房 [1] 农村集体经营性建设用地改革 - 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制 [1] 农村集体"三资"管理 - 健全农村集体"三资"管理制度，深化农村集体"三资"管理使用不规范问题整治 [1] - 深入开展"三规范两促进一提升"三年行动，发展壮大新型农村集体经济 [1] - 不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务 [1] 新增耕地管理利用 - 推进新增耕地规范管理和合理利用 [1]

农村移风易俗治理 - 推进农村高额彩礼问题综合治理 [1] - 打击婚托婚骗等违法行为 [1] - 发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱 [1] 农村文化与社会风气整治 - 加强宗祠规范管理 [1] - 深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设 [1] - 持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题 [1] 农村科普与市场净化 - 加强科普工作，提升农村居民科学素质，营造崇尚科学文明、反对封建迷信的社会风气 [1] - 净化农村演出市场，深入整治低俗表演活动 [1]

确保粮食等重要农产品稳定供给 - 稳定提升粮食产能 确保全省粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上 粮食产量稳定在650亿公斤以上 落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务[3] - 加快构建多元化食物供给体系 推进畜牧业转型升级 落实生猪产能调控机制 发展大水面生态渔业和设施渔业 巩固油菜花生扩种成果 发展油茶等木本油料[3] - 加强耕地保护和质量建设 确保省域内年度耕地总量动态平衡 2025年新建和改造提升高标准农田500万亩以上[4] - 扎实提高防灾减灾能力 实施农村沟渠连通整治三年行动 建设现代化防洪减灾体系 全面开展病险水库除险加固[5] - 落实粮食生产支持政策 健全种粮农民收益保障机制 落实耕地地力保护补贴 稻谷小麦最低收购价等政策 完善农业保险大灾风险分散机制[6] - 全链条节约粮食和食物 开展粮食节约和反食品浪费行动 强化粮食机收减损 减少粮食存储运输损失损耗 实施全谷物行动计划[6][7] 确保不发生规模性返贫致贫 - 切实提升帮扶工作质效 压实防止返贫致贫工作责任 实施防止返贫就业攻坚行动 保持乡村公益性岗位规模总体稳定 稳定脱贫人口务工规模和收入[8] - 健全帮扶机制 加快建设覆盖全体农户的防止返贫致贫促乡村振兴大数据平台 对有劳动能力的农村低收入人口落实开发式帮扶措施[8] - 加强帮扶项目资产规范管理 健全脱贫攻坚各级政府投入形成资产的长效管理机制 实行资金项目资产一体化管理 完善全周期管理工作机制[9] 持续培育县域富民产业 - 发展乡村特色产业 实施县域富民产业培育工程 培育壮大万亿级绿色食品产业集群和冷链食品千亿级产业联盟 打造18条乡村富民产业链[10] - 完善联农带农机制 健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制 实施农业社会化服务提升行动 支持培育百家省级重点服务组织[11] - 拓宽农民增收渠道 实施因地制宜发展设施种植业促进农民增收入三年行动 推进乡村工匠培育工程 打造豫农技工品牌 扩大以工代赈项目实施规模[12] 持续建设宜居宜业和美乡村 - 统筹县域城乡规划布局 促进城乡融合发展 开展和美村富美村洁美村建设 开展全域土地综合整治[13][14] - 改善农村生态环境 深入推进农村人居环境整治提升 提高农村无害化卫生厕所普及率 实施农村生活污水治理管控 基本消除农村较大面积黑臭水体[14] - 加强农村基础设施建设 优先推进城乡供水一体化 实施新一轮农村公路提升行动 推进快递进村工作 推动农村消费品以旧换新[15] - 提升农村基本公共服务水平 新建100个县域医疗卫生次中心 健全基本医保参保长效机制 逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金[16] - 开展示范引领 培育一批省级宜居宜业和美乡村建设先导区 健全乡村建设标准体系 完善一库一单运行机制[17] 持续健全乡村治理体系 - 加强农村基层党组织建设 深入推进抓党建促乡村振兴 着力深化五星支部建设 实施农村发展党员育苗计划[18] - 深入整治形式主义 严格落实整治形式主义为基层减负各项规定 清理整合面向基层的政务应用程序 持续深化整治指尖上的形式主义[19] - 培育文明乡风 实施文明乡风建设工程 加强新时代农村精神文明建设 建立优质文化资源直达基层机制[20] - 推进移风易俗 推进农村高额彩礼问题综合治理 深化殡葬改革 持续整治人情攀比大操大办厚葬薄养等突出问题[21] - 维护农村和谐稳定 坚持和发展新时代枫桥经验浦江经验 健全农村地区扫黑除恶常态化机制 打击整治农村赌博[21] 深化农业科技创新 - 优化农业科技创新体系 开展中原农谷建设新一轮三年行动 加快突破关键核心技术 构建大中小微企业协同创新的融通创新体系[22] - 推动种业创新 大力推进中原农谷建设 加快国家生物育种产业创新中心建设 深入实施种业振兴行动 培育具有自主知识产权的突破性品种[23] - 强化农机装备支撑 支持国家农机装备创新中心建设 加快短板机具智能农机先进适用农机装备研制 培育先进农机装备千亿级产业联盟[23] - 完善农技推广服务体系 实施优势特色农业产业科技支撑行动计划 加强基层农技推广体系建设 深入实施科技特派员制度[24] - 大力发展智慧农业 建立健全天空地一体化农业观测网络 建设农业农村大数据平台 建设智慧育种智慧种植智慧养殖等大模型[24] 深化农村改革 - 稳定和完善农村土地承包关系 有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作 健全承包地经营权流转管理服务制度[25] - 加强农村资源资产管理使用 探索农户合法拥有的住房通过出租入股合作等方式盘活利用 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革[25] - 着力培育乡村人才队伍 实施乡村振兴人才支持计划 壮大农村各类专业人才和实用人才队伍 扎实推进三支一扶计划科技特派员等基层服务项目[26] - 创新乡村振兴投融资机制 优先保障农业农村领域一般公共预算投入 鼓励使用超长期特别国债和地方政府专项债券 推动金融机构加大资金投放[27] - 健全农业转移人口市民化机制 推动转移支付新增建设用地指标等与农业转移人口市民化挂钩 全面取消在就业地参保户籍限制[28] - 统筹推进林业农垦供销合作社等改革 深化集体林权制度改革 深化农垦改革 推进供销合作社综合改革 实施千县千社质量提升行动[28]

乡村振兴政策框架 - 政策框架概括为"两持续""四着力""两强化"共8部分33条 [1] 粮食安全与脱贫攻坚 - 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 部署大面积单产提升 耕地保护 高标准农田建设等9方面措施 [1] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 从监测帮扶 分层分类帮扶 帮扶项目资产管理3方面部署 [1] 县域产业发展 - 着力壮大县域富民产业 培育乡村特色产业 推进农村三产融合 强化产业联农带农 [2] - 着力推进乡村建设 优化城乡规划布局 补齐基础设施短板 加强生态环境治理 [2] 乡村治理与要素保障 - 着力健全乡村治理体系 强化党建引领基层治理 确保农村社会稳定 [2] - 着力加强要素保障 引导资金人才投向"三农" 完善农业转移人口市民化政策 [2] 农民增收与改革驱动 - 强化农民增收举措 通过稳岗就业 农业经营增效等3方面拓宽增收渠道 [2] - 强化改革驱动 以改革激发乡村发展活力 [2]

粮食安全保障 - 确保粮食面积稳定在4510万亩以上，总产保持在1300万吨以上，推进小麦—玉米吨粮田和高产田试验示范 [2] - 优化生猪产能动态调整机制，全省能繁母猪存栏量稳定在75万头左右，落实肉牛、奶牛产业纾困政策 [2] - 全面压实耕地保护党政同责，坚决落实4327.56万亩耕地保护任务，探索建立耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制 [3] 农业科技与装备 - 深入开展11项农业关键技术攻关，积极培育农业科技领军企业，实施种业振兴五大行动 [4] - 大力推广"四位一体"旱作节水模式，高标准推进富硒、羊乳、苹果等秦创原产业创新聚集区建设 [4] - 建立农机装备研产推用一体化攻关体系，支持区域农机社会化服务中心建设，推广丘陵山区急需农业机械 [4] 乡村产业发展 - 深入开展苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类等重点产业链建设五年行动，培育"链主"企业 [10] - 实施农产品加工业高质量发展行动，建设一批农产品加工园，支持产地初加工设施建设 [10] - 推进特色种养业与加工、流通、文旅等深度融合，创建乡村旅游精品主题村 [11] 农村基础设施建设 - 实施农村供水工程规模化建设，推进农村电网巩固提升工程，推广千村万户"光伏+"项目 [13] - 实施新一轮农村公路提升行动，推动"四好农村路"高质量发展，深化快递进村 [13] - 推进农村客货邮融合发展，加强村级寄递物流综合服务站建设，推动冷链配送向乡镇延伸 [13] 乡村治理与改革 - 强化农村集体"三资"监管，建设全省统一的农村产权流转交易平台 [19] - 深化集体林权制度改革，加快推进"三权分置"，降低公益林比例，鼓励规模化经营 [28] - 健全宅基地联审联办审批机制，保障农户合理用地需求，探索盘活闲置农房的有效形式 [27] 农民增收与就业 - 深入实施劳务品牌培育工程，培育家政、养老等民生保障型劳务品牌 [25] - 在重点工程项目推广以工代赈，扩大实施规模，提高劳务报酬发放比例 [25] - 支持农民发展庭院经济、民宿经济，引导农户发展规模适度的家庭农场 [25] 农业金融与保险 - 运用再贷款、再贴现等货币政策工具，推动金融机构加大乡村振兴领域资金投放 [21] - 鼓励发行乡村振兴债券，创新"信用+"金融产品，推广畜禽活体抵押融资贷款 [21] - 持续推动农业保险"提标、扩面、增品"，加大对苹果、奶山羊等特色农产品保险支持 [21]