文章核心观点 - 辽宁省提出“理旧账也是政绩”的理念，旨在通过督促干部解决历史遗留问题来建设诚信政府，并认为这是对人民负责、优化营商环境和实现高质量发展的必然要求 [3][5] 对“新官不理旧账”现象的分析 - “新官不理旧账”现象在行政实践中并不罕见，表现为干部不履行前任合同或消极处理遗留问题，其根源在于官员对权力来源认知的偏差，将公共权力个人化 [3] - 该现象会损害企业合法权益与民生保障，积累矛盾、破坏市场秩序与社会公平，并增加社会运行成本，阻碍经济社会发展 [4] - 相反，解决好“旧账”能化解矛盾、提升群众获得感，这本身就是打造良好营商环境、夯实发展基础并创造实际政绩 [5] 落实“理旧账”理念的具体措施 - 首先，需建立科学考核机制，通过制度化约束将新旧账本统一纳入施政范畴，并对善于理旧账的干部给予正向激励，对回避推诿者严肃追责，辽宁省已通过制定《省委管理的党政正职离任交接办法（试行）》等将旧账清理纳入考核体系 [6] - 其次，需分析每笔“旧账”的形成原因（如决策失误、客观条件变化、政策或执行问题），并制定针对性整改措施与还账办法，以完善决策机制并防止类似欠账再次产生 [6] - 再次，需建立责任清单制和终身追责制，打破“离任即卸责”的潜规则，对因主观过错造成的旧账依法依规追究责任，以此倒逼领导干部审慎决策，避免制造新的欠账 [7]

宏观经济目标与形势判断 - 2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%的区间，旨在为调结构、防风险、促改革留出空间，并衔接2035年远景目标所需的年均4.17%增速[4][16] - 2026年CPI涨幅目标为2%左右，政策推动价格总水平由负转正，城镇调查失业率目标维持在5.5%左右[4][15][18] - 经济面临内外挑战，包括外部地缘政治风险、世界经济动能疲弱，以及内部新旧动能转换、供强需弱、房地产调整等困难[3][14] 财政政策部署 - 广义财政维持积极力度，赤字率安排4%，专项债4.4万亿元，超长期特别国债1.3万亿元，测算广义财政赤字约11.89万亿元，广义赤字率约8.1%[5][26] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，比2025年多3000亿元，且节奏更靠前[5][26] - 财政支出结构侧重促消费、投资于人、保障民生，专项债使用方向更多回归重大项目建设[5][27] 货币政策与金融支持 - 货币政策延续“适度宽松”，报告指出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，预计降准空间50-100个基点，降息10个基点[6][30] - 结构性货币政策工具将优化创新并适当增加规模，以支持内需、科技、中小企业等重点领域[6][30] 内需提振与消费投资 - 消费端安排2500亿元超长债支持“以旧换新”，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，同时提出推广中小学春秋假、落实带薪错峰休假[6][32] - 投资端聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展，资金包括7550亿元预算内资金、8000亿元“两重”超长债及8000亿元政策性金融工具撬动社会资本[6][33] 新动能培育与产业政策 - 安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，与2025年持平[6][34] - 明确打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育未来能源、量子科技、具身智能等未来产业[6][35] - 深化AI应用落地，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网[6][35] 重点领域改革 - 加强全国统一大市场建设，规范地方政府招商引资、税收和财政补贴，并明确“反内卷”政策手段[7][39] - 调整优化消费税征税范围、税率，并推进征收环节后移，深入推进地方中小金融机构减量提质[7][39] 房地产与地方发展 - 房地产政策以盘活存量、优化供给为主，手段相对温和，包括收购存量商品房用于保障房、深化住房公积金改革等[7][41] - 强调树立正确政绩观，要求实事求是、因地制宜，杜绝急功近利和形象工程[8][44]

2026年中国GDP增速目标设定与解读 - 2026年政府工作报告提出经济增长目标为4.5%—5%，强调“在实际工作中努力争取更好结果” [2] - 这是改革开放以来，除2020年特殊情况外，GDP增速目标首次落入5%及以下区间 [2] - 多位宏观经济专家认为4.5%—5%是合理且务实的增速目标，体现了“从最坏处打算，向最好处努力”的思路 [3] 历史增速目标调整趋势 - 梳理过去二十年，中国GDP增速目标大致每五年下调一个区间：2007-2011年保持在8%左右，2012年降至“7时代”，2016年降至“6时代”，2022年降至“5时代” [1][2] - 但多位研究者认为，2026年增速目标调整至“4.5%—5%”并不意味着中国经济就此进入了“4时代” [1][14] 设定务实目标的原因与考量 - 考虑到短期宏观经济挑战：包括“以旧换新”政策拉动效应减弱、房地产行业承压、以及维持5%以上出口增速难度较大等因素 [6][7] - 为经济结构调整和高质量发展预留灵活空间，解决供需失衡、需求收缩等下行压力 [7] - 政策不希望过度刺激经济或被动增加政府债务，尤其是地方政府隐性债务风险 [10] - 避免盲目追求高增长可能引发的债务攀升、资源分配分化等老问题，有利于新动能的培育 [10] 中国经济的基本面与全球贡献 - “十四五”时期，中国年均GDP增速为5.4%，远超世界平均水平，领跑全球主要经济体 [4] - GDP总量实现“四连跳”，先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元新台阶 [4] - 过去五年，中国对全球经济增长的年均贡献率保持在30%左右 [4] - 以中国经济超140万亿元的体量，只要GDP增速维持在4.5%，对全球经济增长的贡献率就能达到30% [5] 增速目标调整与“政绩观”转变 - 2026年多数省份将GDP增速目标设在5%左右，广东、江苏、浙江等多个经济大省都下调了目标 [9] - 前几年经济大省未完成增速目标的现象屡有出现：2023至2025年，未实现目标的经济大省数量分别为6个、4个、3个 [9] - 以相对宽松的经济增长约束为结构调整与转型争取空间，是落实“正确政绩观”、实现“质的有效提升和量的合理增长”的现实需要 [9] - 当前宏观经济运行已进入质的有效提升和量的合理增长并重的阶段，技术水平、民生保障水平等质量指标越发重要 [10] 对民生与增长质量的关注 - 2026年政府工作报告多处提及民生指标，包括城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，制定实施城乡居民增收计划等 [10] - 相较于单纯关注经济增速，更应关注如何调整经济利益分配结构，让普通民众拥有更多获得感 [11] - 推动高质量发展需加大对消费、民生等领域的投入和资源倾斜，从“投资于物”转向“投资于人” [11] 与2035年远景目标的衔接 - 2026年经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与中国经济长期增长潜力基本吻合 [2] - 到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，市场预计2026—2035年中国GDP年均增速需要保持在4.4%或4.5%以上 [13] - 研究者认为，2026年下调增速目标主要是为“十五五”开局之年调结构、防风险、促改革留出空间，为后期高质量发展夯实基础 [14] - 若能处理好调结构、防风险、促改革，2026—2035年间经济增长的内生动力将充分激发，GDP增速放缓的步伐会更平缓 [14] 中长期增长潜力测算 - 据测算，综合人口增长率变化，“十五五”与“十六五”时期，中国年均GDP增速只要维持在3.6%以上，即可实现“2035年人均国内生产总值比2020年翻一番”的目标 [15] - 若假设汇率不变，2035年人均GDP达到2万美元以上，年均GDP增速需保持在4.2%左右 [15] - 采用滤波方法测算，预计到2035年中国潜在经济增长中枢或将回落至3.5%左右，但新动能的充分释放有望进一步提高经济增长的中枢区间 [15]

文章核心观点 - “正确政绩观”是贯穿当前中国政策与地方工作的重要主线，其核心在于坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和苦干实干，创造经得起检验、真正造福人民的业绩[3] - 这一观念正在深刻影响地方政府的经济目标设定、发展模式选择和工作重心，从“唯GDP论”转向更注重增长质量、可持续性和微观体感，并强调因地制宜和全国统一大市场建设[6][9][12] - 对经济而言，这预示着中国正发生长期结构转变，地方工作更趋务实，有利于纠正错误发展模式、加速市场整合并推动高质量发展，这与资本市场的长期估值修复密切相关[8][12][14] 一、合理设置 GDP 目标 - **目标设定方式转变**：近三成省份将2026年GDP增速目标从“固定值”调整为“区间值”，例如广东从5%左右调整为4.5–5%，浙江从5.5%左右调整为5–5.5%，新疆从6%左右调整为5.5–6%，体现了对增长弹性的追求[6] - **目标调整基于完成情况**：近六成省份下调了2026年GDP增速目标，近四成省份目标基本不变，唯一上调的是江西[7] - **经济大省目标调整示例**： - 广东去年目标5%左右，实际增长3.9%，今年下调至4.5-5%[7] - 江苏去年目标5%以上，实际5.3%，今年定在5%[7] - 山东去年目标5%以上，实际5.5%，今年仍定在5%以上[7] - 上海去年目标5%左右，实际5.4%，今年仍定在5%左右[7] - 浙江去年目标5.5%左右且刚好完成，今年仍下调至5-5.5%[8] - **核心理念**：目标调整体现了务实求真，不再为追求0.2或0.3个百分点的增速而进行短期刺激，转而更注重增长的可持续性、民生、化债、环保等多元化目标[6][8] 二、因地制宜搞发展 - **经济大省发展侧重各异**： - 广东强调制造业与服务业协同发展，转向基于产业生态的复合竞争[10] - 江苏聚焦“一中心一基地一枢纽”建设，突出先进制造业、科技与产业创新融合、人工智能创新发展[10] - 浙江重点强调高质量发展建设“共同富裕示范区”[10] - **非经济大省聚焦营商环境**：辽宁、河北、青海等省份将优化营商环境作为工作重点，旨在提升消费与投资信心[10] - **民营经济重点省份**：福建和湖南作为民营经济比重高的省份，聚焦服务保障民营企业，清理拖欠账款、推动公平竞争[11] - **其他省份特色定位**： - 湖北强调其“支点”作用，夯实交通、水利等基础设施建设[11] - 河南强调融入全国统一大市场，建设物流、消费、要素配置、产业链接四大枢纽[11] - 江西作为农业大省，聚焦“三农”问题[11] - 广西以“全面化解历史矛盾”为主题，强调新官理旧账[11] - **政策影响**：这种“百花齐放”的发展思路有助于纠正错误政绩观，如地方保护主义、忽视长远基础等，并有望通过专注自身优势领域、减少盲目竞争来加速全国统一大市场建设，提升大企业市占率和毛利率，从而推动高质量发展[12] 三、民生与服务消费成为重点 - **工作重心转变**：政绩观要求把为民办事、为民造福作为最重要政绩，各地工作更加突出民生与服务消费[13] - **消费新趋势**：中国人均GDP已达1.3万美元，消费需求从温饱转向追求情绪价值和精神价值的“快乐消费”，年轻人和退休群体是重点[13] - **具体领域**：“一老一小”、托育、养老、健康、家政成为重点，银发经济、首发经济、赛事经济与情绪经济成为新亮点，例如贵州的“村BA”、“村超”、“村GT”和北京支持演艺活动带动消费[13] - **房地产政策转向**：地方政府更强调稳市场、盘活存量、城市更新，通过改善城中村、老旧小区基础设施（供暖、供气、排水、电梯）和推进适老化改造来提升居住质量、稳定资产价格，而非单纯行政干预卖房卖地[13]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2026 年人大会议将公布年度主要经济指标、明确宏观政策框架和经济重点工作，审议通过“十五五”规划纲要；今年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重量的扩张和质的提升，在重点工作方面延续强力支持以推动高质量发展 [1][2] 分组1：两会两大关注点 -- 议题与日程 - 主要涉及议题包括全年经济发展与宏观政策框架、重点工作及产业规划、热点议题等，今年还将审议通过“十五五”规划纲要 [5] - 政协会议 3 月 4 日召开，人大会议 3 月 5 日召开，3 月 5 日上午发布政府工作报告，会议还有 3 场记者会、“代表通道”“部长通道”等特色活动，总书记“下团组”活动也值得关注 [7][9] - 回顾 2025 年两会重要日程，为今年两会提供参考 [10] 分组2：主要经济增长目标预期 - GDP 增速目标可能设定在“4.5%-5%”区间，略低于 2025 年实际增速 [11] - CPI 目标或维持“2%左右” [12] - 城镇调查失业率有望继续设在“5.5%左右” [14] 分组3：重点领域政策取向 货币政策 - 2026 年将延续“适度宽松”的货币政策基调，维持货币金融环境持续宽松 [16] - 降准降息还有一定空间，预计降准 1 - 2 次、降息 10 - 20 个基点，结构性工具落地概率更大，还会灵活开展国债买卖操作 [16] 财政政策 - 2026 年将继续实施更加积极的财政政策，“总量增加、结构更优”，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [19] - 预计狭义赤字率维持在 4%不变，赤字额、超长债规模、地方专项债额度或小幅增加，新增政府债务总规模预计超 12 万亿，同时关注财税重点领域改革 [20][21] 房地产政策 - 整体延续近期政策基调，超预期变化可能性不大，政策重心从“托底经济”到“高质量发展”并行 [24] - 两会将延续房地产政策要求，稳定市场基础上进行城市更新和“好房子”建设，完善住房保障，构建发展新模式 [25][26] 重点任务 - 内需主导、创新驱动是重点工作，官方扩大内需战略从消费和投资入手，科技创新领域将延续强力支持 [28][29]

文章核心观点 - 近一周内，中央及高层密集部署“树立和践行正确政绩观”学习教育，并将其作为2026年党的建设重要任务，旨在纠治形式主义、官僚主义、统计造假及“政绩工程”等问题，确保“十五五”规划开好局[2][3][8] - 同期高层会议及政策文件明确了“十五五”开局之年的宏观政策基调与重点工作方向，包括实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并强调科技自立、扩大内需、深化改革、防范风险等[7] - 春节消费市场数据表现强劲，显示出消费复苏的积极信号，同时商务、金融等领域亦有相关政策动态[13][11] 近一周党中央及国务院高层重要行程与部署 - **总书记行程**：包括2月25日会见德国总理默茨、2月27日主持中共中央政治局会议、3月1日在《求是》杂志发表重要文章[6] - **国务院层面**：2月24日，总理主持召开国常会，部署春节后政府工作并研究推进银发经济和养老服务发展，强调树立正确政绩观并迅速进入工作状态[6][8] - **党的建设与纪律检查**：2月24日，中央党的建设工作领导小组召开会议，部署正确政绩观学习教育工作[6][8]。2月28日，新华社发布二十届中纪委五次全会工作报告，强调严明政治纪律、换届纪律，纠治“政绩工程”、统计造假，并查处选人用人腐败及领导干部“退而不休”谋利等问题[9] 高层会议核心政策信号 - **2月27日中共中央政治局会议**：讨论“十五五”规划纲要草案和政府工作报告，会议强调继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革与宏观政策协同。重点工作包括建设强大国内市场、培育新动能、加快科技自立自强、深化改革开放、推动乡村振兴与区域协调、保障民生、推动绿色转型及防范化解风险。同时要求加强政府自身建设，树立正确政绩观[7] - **2月24日国常会**：作为“十五五”开局之年，会议要求国务院各部门增强责任感，迅速进入工作状态，推动决策部署落地，并特别强调要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、为人民出政绩[8] 近一周主要政策及发布会情况 - **重要政策文件**：2月23日，中办印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，明确学习教育以县处级以上领导干部为重点，于2026年春节后启动，7月底基本结束[2][12] - **经济与金融政策**：2月27日，中国人民银行决定将远期售汇业务的外汇风险准备金率下调为0[11]。同日，证监会召开资本市场“十五五”规划外资机构座谈会[11] - **商务与外贸动态**：2月24日，商务部公告将20家日本实体列入出口管制管控名单[11]。2月26日，商务部召开例行新闻发布会[11] - **春节消费数据**：2026年春节假期长达9天，全国重点零售和餐饮企业日均销售额同比增长5.7%，增速提高1.6个百分点；重点监测的78个步行街（商圈）客流量、营业额分别增长6.7%和7.5%。冰雪消费、避寒消费分别增长12.1%和29.8%，租车平台订单量较去年春节增加51%。智能眼镜、具身智能机器人销售额分别增长47.3%和32.7%。入境游产品订单同比增长18.4%，上海、四川离境退税销售额同比分别增长1.5倍、3.2倍[13] - **中美经贸关系**：商务部表示中美双方通过经贸磋商机制持续沟通，中方愿与美方共同落实两国元首共识，通过平等协商妥善管控分歧，拓展合作[14]

政策部署与高层动态 - 中央密集部署“树立和践行正确政绩观”学习教育，重点针对县处级以上领导干部，计划于2026年春节后启动，7月底基本结束[2][14] - 中共中央政治局会议讨论“十五五”规划，强调继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并加强政府自身建设与正确政绩观[7] - 国务院常务会议要求迅速进入工作状态，推动决策部署落地，并研究推进银发经济和养老服务发展[8] - 中纪委工作报告提出严明换届纪律，防止“带病提拔”，并坚决纠治“政绩工程”、统计造假等突出问题[3][10] 经济与市场数据 - 2026年春节假期（9天）全国消费市场表现强劲：重点零售餐饮企业日均销售额同比增长5.7%，78个重点步行街客流量和营业额分别增长6.7%和7.5%[15][16] - 春节服务消费亮点突出：重点平台冰雪消费、避寒消费分别增长12.1%和29.8%，租车平台订单量同比增加51%[16] - 春节科技与国潮消费增长显著：重点平台智能眼镜、具身智能机器人销售额分别增长47.3%和32.7%[16] - 春节入境消费持续升温：重点平台入境游产品订单同比增长18.4%，上海、四川离境退税销售额同比分别增长1.5倍和3.2倍[16] 金融与对外政策 - 中国人民银行于2月27日决定将远期售汇业务的外汇风险准备金率下调为0[12] - 商务部表示中美双方通过经贸磋商机制保持沟通，并将20家日本实体列入出口管制名单[12][17]

中央政策与会议 - 国务院“新春第一会”部署节后工作，要求各部门增强责任感、瞄准全年目标、迅速进入工作状态[2] - 央行将远期售汇业务外汇风险准备金率从20%下调至0，时隔近3年半再次使用该工具以降低企业购汇成本[2][6] - 政治局会议讨论“十五五”规划草案和政府工作报告，强调强化改革举措与宏观政策协同[3][14] - 中央多次会议强调树立和践行正确政绩观，并部署相关学习教育工作[2][4][19] - 《求是》发表文章明确当前经济工作重点，包括继续提高城乡居民基础养老金、打造集成电路等新兴支柱产业[7][23] 地方与产业政策 - 广东、浙江、江苏等多地召开“新春第一会”，聚焦新质生产力、民营经济、高质量发展，并鼓励低空经济、具身智能等新兴产业[2][7][8][24] - 上海出台“沪七条”松绑楼市，包括限购放松、公积金贷款最高额度上浮至324万元，短期旨在稳楼市[2][9][31] - 多部门部署强化低空与人工智能产业，工信部强调全方位支持低空产业，国资委成立央企“AI+”具身智能产业共同体[9][32][33] - 广东设定2035年远景目标，经济总量相比2022年实现倍增至约25.8万亿元[25] - 发改委等部门推动低空保险发展，目标到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度[33]

两会前瞻与政策信号 - 下周全国两会关键议程包括3月5日人大开幕及政府工作报告、3月6日总书记看望政协委员、3月5日及7日/8日两场“部长通道”采访[6][13] - “十五五”规划《纲要》是本届两会重大看点，需关注其相较于《建议》的边际变化，如“十四五”时“数字化发展”从一小节升格为独立章节[6][22] - 历史数据显示，总书记已连续三年（2023-2025）参加江苏代表团审议，讲话主旨均聚焦科技发展与高质量发展[14][15] 近期经济表现与特征 - 2026年春运全社会跨区域人员流动总量及单日峰值刷新历史纪录，但居民消费偏谨慎，春节人均消费金额降至1,348.1元，低于2025年的1,351.3元[33][41] - 大宗商品消费动力不足，2026年以来重要家电销量同比为负，春节前乘用车销量处于历史同期偏低水平[44][47][48] - 春节档票房收入及观影人次处于历年偏低位置，显示供给端质量是转化消费需求的关键变量[50][52][53] 宏观政策与地方动向 - 2026年以来的四场国常会均部署了民生与消费领域，本周会议聚焦释放银发消费需求[25][28] - 地方“新春第一会”呈现三大新部署：“质”的考核（正确政绩观）、“质”的抓手（优化营商环境）、“质”的方向（科技创新与产业升级）[29][32] - 国家能源局将于2026年发布实施新型能源体系规划；上海楼市新政将非沪籍外环内购房社保门槛降至1年，首套贷款最高额度提至240万元[25] 下周数据与风险提示 - 2026年2月制造业PMI（3月4日公布）有较大概率走弱，因春节时点较晚影响企业复工[57][59][60] - 主要风险包括外部环境变化、政策落地节奏与效果不及预期、经济结构调整进度与预期不一致[5][62][63][64]

两会前瞻与政策信号 - 下周（3月4日起）全国两会将召开，重点关注政府工作报告、“十五五”规划《纲要》草案及2026年财政预算案[6] - 两会期间关键节点包括：3月5日人大开幕及首场“部长通道”，3月6日总书记看望政协委员及经济主题记者会，3月8日第二场“部长通道”，3月11日人大闭幕，3月12日发布“十五五”规划《纲要》全文[13] - 本届两会最大看点是“十五五”规划《纲要》，需关注其相较于《建议》的边际变化，例如“十四五”期间“数字化发展”从小节升格为独立章节[22] - 历史经验显示，总书记连续三年（2023-2025）参加江苏代表团审议，讲话主旨均聚焦科技发展[14] 近期宏观数据与趋势 - 2026年春运期间，全社会跨区域人员流动总量及单日峰值均刷新历史纪录[33]，预估规模已超过2025年[35] - 春节消费呈现“量增价减”：日均出游人次为近年最高[43]，但人均消费金额降至1，348.1元，低于2025年的1，351.3元[41] - 大宗商品消费疲软：2026年以来重要家电（空调、电视等）销量同比为负，春节前乘用车销量处于历史同期偏低水平[48] - 春节档票房收入和观影人次均处于历年偏低位置，未复刻去年盛况[53] 政策动态与地方部署 - 2026年以来四场国常会均部署民生与消费领域，凸显决策层重视[28] - 地方“新春第一会”呈现三大新部署：“质”的考核（正确政绩观）、“质”的抓手（优化营商环境）、“质”的方向（科技创新与产业升级）[32] - 2月PMI有较大概率走弱，历史表明春节时点越晚（2026年除夕在2月17日），2月PMI下滑压力越大[60] 风险提示 - 外部环境变化、政策落地节奏与效果、经济结构调整进度可能不及预期[5]