文章核心观点 文章对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（“十五五”规划）进行了系统梳理，重点分析与“十四五”规划相比的细节变化，旨在揭示政策导向的演进和新时期的发展重点[1][16] 内容篇章设置变化 - 重视以人工智能为代表的新技术，将提升数智化发展与数字中国建设合并为单独一篇，且章节提前[1][17] - 面对全球贸易不确定性，将“扩大高水平对外开放”章节提前[1][17] - “新型城镇化战略”不再单独成篇，而是纳入“优化区域经济布局”中，对应城市发展进入存量提质增效阶段的精神[1][17] - 将“人口高质量发展”与“人的全面发展”融合成篇，并新增“建设生育友好型社会”章节，以制度化政策应对人口周期[1][17] 主要目标设置变化 - GDP增长目标延续“保持在合理区间、各年度视情提出”的要求，新增为2035年人均GDP比2020年翻一番打好基础的表述，强调长期增长底线[2][18] - 新增“居民消费率明显提高”等表述，强调对内需尤其是消费的重视[2][18] - 养老方面，新增“养老机构护理型床位占比”由68%提高至73%的目标，取消了“基本养老保险参保率”指标[2][18] - 托育方面，新增“3岁以下婴幼儿入托率提高”6个百分点的目标，替代“十四五”的托位数指标，政策侧重点从增加供给转向鼓励需求[2][18] - 取消单位GDP能耗下降目标，新增“非化石能源占能源消费总量比重”提高至25%的目标，体现从能耗双控转向碳排放双控的理念[2][18] 现代化产业体系 - 由“十四五”的第3篇提前至第2篇，位居重大战略任务之首[3][19] - 强调以先进制造业为骨干，在“制造强国、质量强国”基础上新增“航天强国、交通强国、网络强国”要求[3][19] - 传统产业重点提出钢铁、石化、船舶、电子信息等八大产业的改造升级，新增“健全产业健康有序发展促进机制”一节，旨在综合整治“内卷式”竞争[3][19] - 战略性新兴产业较“十四五”新增“机器人”行业，并强调海洋经济、低空经济、国产大飞机、北斗系统、智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能、创新药等发展[3][19] - 未来产业重点涉及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信[3][19] - 服务业方面，生产性服务业侧重科技服务能力，生活性服务业侧重补齐养老、托育、健康等普惠服务短板[3][19] 现代化基础设施体系 - 总原则强调“坚持适度超前、不过度超前”，兼顾投资增速与财政可持续性[4][21] - 交通基础注重“跨区域的统筹布局、跨方式一体衔接”，提高综合效益[4][21] - 能源基础设施表述更加积极，提出“实施非化石能源十年倍增行动”，对应非化石能源消费占比提高至25%的目标，具体举措包括建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地[4][21] - 水网建设更加强调增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力[4][21] - 新基建继续保持倾斜，重点投向全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施[4][21] 科技创新 - 采取“超常规措施”，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[5][22] - 前沿科技攻关重点部署在人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学与生物技术等8个方面[5][22] - 强化企业创新主体地位，政策包括提高企业研发费用加计扣除比例、高质量建设债券市场“科技板”、发挥国家创业引导基金和国家级并购基金作用、加大政府采购自主创新产品力度等[5][22] - 人才培养向新兴领域倾斜，如超常规布局人工智能、集成电路等急需学科专业，招生指标向重大科技任务承担单位倾斜，建立高技术人才移民制度[5][6] 数智化发展 - 主要从算力算法数据供给、数智技术赋能、基础制度规则建设和人工智能治理三个方面推进[6][23] - “强化算力算法数据高效供给”是新增重点，包括加快国家枢纽算力设施集群建设、推动绿色电力与算力协同布局、面向能源交通制造等领域建设高质量数据集等[6][23] - 全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技、产业、人民生活、政府治理等领域深度融合[6][23] 建设强大国内市场 - 将“大力提振消费”和“扩大有效投资”由“十四五”规划中的小节提升为单独成章，突出其重要性[7][24] - 提振消费举措包括促就业增收稳预期、发展服务消费（养老、托育、低空等）和商品消费（住房、汽车后市场、智能家居等）、改善消费环境（入境消费、带薪休假等）[7][24] - 扩大有效投资旨在支撑国家战略、优化供给结构、满足民生需求，抓手包括“两重”项目、支持新型基础设施和无形资产投资、提高民生类政府投资比重[7][25] - 提高投资综合效益，措施包括加强政府投资全过程管理、完善地方政府债券“自审自发”机制、提高专项债用于项目建设比重并单列[7][25] - 激发民间投资活力，鼓励民营企业参与铁路、核电、水电等领域项目建设，推动新兴领域应用场景向民营企业开放[7][25] - “推进全国统一大市场建设”单列成章，重点在基础制度建设、维护公平竞争秩序、促进市场设施高标准联通[7][25] 经济体制改革 - 要素市场和价格机制改革重要性提升，“加快完善要素市场化配置体制机制”单独成章[8][26] - 国企国资改革内容由“十四五”的3节减少为1节[8][26] - 民营经济方面，推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业开放，创新发展“晋江经验”首次写入五年规划[8][26] - 要素市场化配置改革包括打破人才流动制度性障碍、建立健全城乡统一的建设用地市场等[8][26] - 价格机制改革重点包括各类电源上网电价市场化改革、成品油和天然气定价机制完善、煤炭价格区间调控等[8][26] - 财政改革重点在收入端加强统筹并合理提高国有资本收益收取比例，支出端优化结构并提高中央财政支出比重[8][26] - 税制改革重点一是提高直接税比重，二是增加地方自主财力，如推进消费税征收环节后移并下划地方[8][26] - 金融方面，货币政策新增“完善结构性货币政策工具体系”，资本市场侧重增强制度包容性和壮大耐心资本[8][26] 对外开放 - “对外开放”部分由“十四五”的第12篇提前至第7篇[9][27] - 以服务业为重点扩大开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点[9][27] - 金融开放方面，优化合格境外投资者制度，扩大可投资品种范围，有序推进符合条件的企业跨境双向直接融资[9][27] - 区域开放布局重点包括高标准建设海南自由贸易港、实施自由贸易试验区提升战略、推进沿边各类合作区建设[9][27] - 进出口贸易方面，鼓励服务出口和发展知识密集型服务贸易，合理调整进口关税税率扩大先进技术设备等进口[9][27] - 共建“一带一路”方面，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、北斗应用等领域合作新空间[9][27] 农业农村发展 - 实施新一轮粮食产能提升行动，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷小麦生产，提升玉米大豆产能[10][28] - 林牧渔发展部署包括加强生猪产能综合调控、加快发展饲草产业、扩大木本粮油生产、积极发展合成生物技术拓展新型蛋白来源[10][11] - 育种方面，加强突破性重大品种培育，农业核心种源自给率达到85%[11] - 农村基础设施补短板，支持村庄补齐村内道路、供排水、生活垃圾污水处理、养老服务设施等[11] 区域发展 - 区域发展战略兼顾协调发展与重点区域增长极作用，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用，支持其打造世界级城市群，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群加快发展[12][29] - 促进区域间联动，包括交通基础设施互联互通、产业转移协作、建设用地指标统筹等[12][29] - 新型城镇化纳入区域发展部分，深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务[12][29] - 海洋经济方面，有序推进海洋能源资源开发利用，发展深远海养殖和现代化远洋渔业，壮大海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业[12][29] 人口高质量发展 - 生育支持政策思路是减轻生育养育成本，具体举措包括发挥育儿补贴和个人所得税专项附加扣除作用、扩大生育保险覆盖面、落实生育休假制度等[13][30] - 育幼服务方面，“3岁以下婴幼儿入托率”纳入规划目标，加快普惠托育服务体系建设[13][30] - 教育方面，基础教育扩优提质，包括探索延长义务教育年限，建设1000所以上优质普通高中；高等教育以理工农医类专业为主有序扩大招生规模，资源向人口大省和中西部倾斜[13][30] - 医疗方面，重点是以公益性为导向的公立医院改革和建设1000个紧密型县域医共体[13][30] - 养老方面，以优化服务供给为重点，“养老机构护理型床位占比”指标纳入目标体系[13][30] 民生和社会保障 - 就业方面，提出“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”，对外贸、建筑、住宿、餐饮等吸纳就业多的行业强化政策支持[14][31] - 收入分配更加强调完善制度体系，初次分配强调按贡献决定报酬并向基层一线倾斜，增加知识价值为导向的分配政策[14][31] - 收入调节关注两大税收政策变化：加大个人所得税抵扣力度，探索完善资本利得税收调节机制[14][32] - 社会保障优化包括逐步提高城乡居民基础养老金、提高灵活就业人员等参保率[14][32] - 房地产调整至民生部分，重点任务包括住房保障、构建新发展模式（项目公司制、融资主办银行制、现房销售）、因城施策增加改善性住房供给[14][32] 绿色发展 - 将“推进和实现碳达峰”放在首位，全面实施碳排放总量和强度双控制度[15][33] - 重点行业节能降碳目标明确，加大火电、钢铁、有色、化工、建材等重点行业改造力度，实现节能量1.5亿吨标准煤以上[15][33] - 煤炭清洁替代方面，推动煤炭消费量替代达到3000万吨/年[15][33] - 对建筑、市政基础设施、交通动力、算力和5G等新兴领域用能也提出绿色低碳发展要求[15][33]

总体结构与目标变化 - “十五五”规划纲要结构为18篇、62章、171节，较“十四五”的19篇、65章、171节有所精简[3][4] - 主要目标共20个，包括12个预期性目标和8个约束性目标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类[6] - GDP增长目标延续弹性表述，但新增“为到2035年人均GDP比2020年翻一番打好基础”的长期底线要求[4] - 取消单位GDP能耗下降目标，新增“非化石能源占能源消费总量比重”提高至25%的目标[5] 产业发展与科技创新 - 现代化产业体系篇章提前至重大战略任务之首，强调“以先进制造业为骨干”，并新增“航天强国、交通强国、网络强国”要求[6] - 战略性新兴产业较“十四五”新增“机器人”行业，并强调海洋经济、低空经济、国产大飞机、北斗系统、智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能、创新药等发展[6] - 采取“超常规措施”推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键核心技术攻关取得决定性突破[9] - 强化企业在科技创新中的主体地位，政策包括提高研发费用加计扣除比例、建设债券市场“科技板”、发挥国家创业引导基金作用等[9] 数智化发展与基础设施 - 提升数智化发展水平成为单独篇章并提前，重点包括强化算力算法数据供给、实施“人工智能+”行动、完善人工智能治理[9] - 新型基础设施建设坚持“适度超前、不过度超前”原则，重点投向全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施[9] - 实施“非化石能源十年倍增行动”，以配合非化石能源消费占比达25%的目标，具体建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地[9] 国内市场与体制改革 - 建设强大国内市场部分，“大力提振消费”与“扩大有效投资”单独成章，突出其重要性[11] - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，并提高地方政府专项债券用于项目建设的比重并单列[11] - 要素市场化配置改革单独成章，提出逐步打破户籍、社保等制度性障碍，深化拓展要素市场化配置综合改革试点[12] - 财政改革重点包括提高直接税比重、推进消费税征收环节后移并下划地方、优化增值税共享比例[13] 对外开放与农业发展 - “扩大高水平对外开放”篇章提前，以服务业为重点扩大开放，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放[14] - 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，并设定农业核心种源自给率达到85%的目标[17] 民生保障与社会发展 - 新增“养老机构护理型床位占比”由68%提高至73%的约束性目标，替代了已达标（95%）的“基本养老保险参保率”指标[5] - 新增“3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点”的目标，替代“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”，政策侧重点从增加供给转向鼓励需求[5] - 教育方面，计划建设1000所以上优质普通高中，并以理工农医类专业为主有序扩大优质本科和研究生招生规模[18] - 医疗方面，计划建设1000个紧密型县域医共体，并深化以公益性为导向的公立医院改革[18] 绿色发展与安全保障 - 全面实施碳排放总量和强度双控制度，协同推进产能治理和碳排放双控[20] - 加大火电、钢铁、有色、化工、建材等重点行业节能降碳改造力度，实现节能量1.5亿吨标准煤以上[20] - 推动煤炭消费量替代达到3000万吨/年，通过生物质掺烧、绿氨掺烧等煤电机组低碳化改造实现[20]

国家战略与宏观政策导向 - “十五五”规划纲要经全国人大会议表决通过，将成为未来五年及更长时期中国经济社会发展的重要行动方针[2] - 全国人大财经委在提交的审查结果报告中，提出了对做好“十五五”时期经济社会发展工作的意见和建议[2] 经济体制改革的核心方向 - 需更好发挥经济体制改革的牵引作用，以增强高质量发展动力[3] - 经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，其进度决定着许多其他体制改革的进度[4] - 需继续发挥经济体制改革的牵引作用，协同推进其他各方面改革，以破除深层次体制机制障碍[4] - “十五五”时期需解决国内发展面临的一系列困难与问题，包括发展不平衡不充分、有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨、农业农村现代化相对滞后、就业和居民收入增长压力较大、重点领域存在风险隐患等[4] 市场化配置与政府角色 - 需进一步破除资源要素市场化配置中存在的体制机制性障碍[5] - 应深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用[6] - 需规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，推动政府工作重心转向培育成熟的法治和市场环境[6] - 纵深推进全国统一大市场建设是今年重点领域改革任务之首，政府工作报告提出要制定全国统一大市场建设条例[6] - 市场因素在资源配置中应起决定性作用，有为政府的作用是为市场服务，而非设置障碍[8] - 需进一步发挥民营经济活力，关注2025年5月施行的《民营经济促进法》的具体效果及需消除的体制机制障碍[8] 政策法规与制度建设 - 在深化经济体制改革进程中，需进一步强化政策、法规体系建设[9] - 需通过政策、法规形式固定细节方面的改革，例如强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四大制度建设[9] - 需优化国有经济布局，推进战略性重组和专业化整合，完善中国特色现代企业制度，明确国有重点企业有所为、有所不为[9] - 需强化企业科技创新主体地位，推广“揭榜挂帅”等机制建设[9] - 深化经济体制改革正迈向“长效法治保障”阶段，今年全国两会期间有多位代表委员提出了相关立法建议[10] - “十五五”规划阐明了国家战略意图，明确了政府工作重点，引导规范社会主体行为，持续深化经济体制改革是重要保障[10]

坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场 - 核心任务是推动消费持续增长 [2] - 充分挖掘释放有效投资潜力，高质量推进“两重”建设 [3] - 优化实施“两新”政策 [3] 加快建设现代化产业体系，加紧培育壮大新动能 - 持续推进重点产业提质升级 [10] - 培育壮大新兴产业和未来产业 [10] - 实施服务业扩能提质行动 [10] - 深入推进数字中国建设 [10] 加快高水平科技自立自强，抢占科技发展制高点 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 [11] - 推动科技创新和产业创新深度融合 [11] - 一体推进教育科技人才发展 [11] 深化经济体制改革，增强高质量发展动力活力 - 加快推进重点领域改革 [15] - 加快破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [17] - 充分激发各类经营主体活力 [17] - 持续优化营商环境 [17] 进一步扩大高水平对外开放，推动多领域合作共赢 - 推动共建“一带一路”高质量发展 [20] - 持续稳定外贸发展 [20] - 拓展双向投资空间 [20] - 积极扩大自主开放 [20] 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展 - 深入推进新型城镇化建设 [24] - 提升农业综合生产能力和质量效益 [24] - 推进宜居宜业和美乡村建设 [24] 深入推动区域协调发展，优化区域经济布局 - 深化实施区域战略 [28] - 深入推进区域联动发展 [31] - 加强海洋开发利用保护 [31] 为人民群众多办实事，更大力度保障和改善民生 - 多渠道促进居民就业 [32] - 构建优质均衡公共服务体系 [35] - 健全多层次社会保障体系 [35] - 更好满足人民群众精神文化需求 [35] 深入推进节能降碳，加快经济社会发展全面绿色转型 - 积极稳妥推进碳达峰 [36] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 [38] - 加快形成绿色生产生活方式 [38] 加强重点领域安全能力建设，进一步筑牢安全屏障 - 夯实重点领域安全基础 [40] - 稳妥有序化解重点领域风险 [40] - 提升公共安全保障能力 [40] - 提高国防动员能力和国防建设水平 [41]

文章核心观点 - 深化经济体制改革是推动中国经济在高质量发展航道上行稳致远的核心动力 通过建设全国统一大市场 坚持“两个毫不动摇”和推进要素市场化配置三大方向持续激发经济活力 将潜在优势转化为发展胜势 [1][4] 全国统一大市场建设 - **目标与作用**：建设全国统一大市场旨在发挥超大规模市场优势 降低交易成本 放大创新收益 为企业提供公平竞争舞台 为消费者提供更多优质选择 并增强国民经济循环体系韧性和对全球要素资源的吸引力 [2] - **已取得进展**：全国统一大市场的“四梁八柱”已基本建立 例如京津冀地区企业可通过“一键迁移”变更注册地 长三角地区异地异店无理由退换货服务覆盖面扩大 [2] - **未来举措**：下一步将制定全国统一大市场建设条例 出台妨碍建设事项清单 健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系 以促进商品要素资源在更大范围内有序流动和高效配置 [2] 激发各类经营主体活力 - **政策基调**：坚持“两个毫不动摇” 发挥国有企业在国家安全、国民经济命脉领域的“顶梁柱”作用 以及民营企业在稳增长、促创新、增就业等方面的“生力军”作用 [3] - **面临挑战与优势**：企业面临复杂严峻的外部市场压力和国内有效需求待提振等转型阵痛 但中国经济增长空间广阔 拥有超大规模市场、完整产业体系和丰富人才资源的叠加优势 [3] - **改革举措**：将通过制定实施进一步深化国资国企改革方案 落实国有经济布局优化和结构调整指引制度 完善民营经济促进法配套法规政策 健全民营企业参与国家重大项目建设长效机制等 来激发各类经营主体内生动力与创新活力 [3] 要素市场化配置改革 - **改革目的**：通过要素市场化改革提高全要素生产率 推动发展质量、效率、动力变革 涉及人才流动、金融支持实体经济、技术创新回报、数字经济发展及绿电输送通道等多个方面 [4] - **试点进展**：2025年国务院已批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 为全国层面改革打开突破口和试验田 [4] - **预期效果**：随着改革深入 各类要素潜能将被更充分挖掘和高效利用 发展引擎的“燃料”供给质量更高、组合更丰富、交易成本更低 全要素生产率将进一步提高 [4]

文章核心观点 - 国家发展改革委以“金轩”为笔名，在2026年2月《人民日报》连续发布十篇系列文章，旨在“十五五”开局之年，系统阐述中国经济现状、成功原因与未来前景，以引导社会预期并凝聚发展共识，核心论点是“以高质量发展的确定性应对各种不确定性” [1][8] 系列文章发布背景与性质 - 系列文章由代表国家发展改革委的“金轩”撰写，该笔名取自“经济宣传”之意，自2024年起已发表70余篇重要文章，用于经济宣传与政策阐释 [1] - 文章在《人民日报》重要版面连续刊发，其发布节奏本身即表明议题重要，需要连贯完整的论述分析 [3] - 该系列是一次在关键历史节点进行的权威舆论建构，通过严谨逻辑、翔实数据和鲜活案例，完成对中国经济从“怎么看”到“怎么办”的完整叙事 [8] 文章内容分组与核心论述 第一组：定义高质量发展的价值坐标（如何看中国经济） - 首篇文章《如何看待中国经济发展的成色》跳出速度焦虑，以坚实的“实物量”和“含金量”作答 [5] - 第二篇文章《人均预期寿命提升一岁的含金量》从微观民生视角，揭示寿命提升背后是全球最大的社保网与持续优化的公共服务 [5] - 两篇文章共同定义了衡量发展“成色”的标准：既是实体根基的雄厚，更是人民福祉的增进 [5] 第二组：剖析中国经济成功案例（中国经济为什么好） - 文章选取三个典范领域进行“解剖麻雀”，解释中国成就的来源 [6] - 《一块OLED屏中蕴藏的中国产业发展经验》回顾该产业从零到全球占比超50%的逆袭，核心结论是“坚持有效市场和有为政府相结合” [7] - 《人工智能百花齐放背后的中国创新密码》聚焦新兴科技领域 [7] - 《从“两个50%”看中国绿色发展实践》聚焦经济社会发展全面绿色转型 [7] - 三篇文章共同提炼出中国应对复杂发展命题的“方法论”：让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用 [7] 第三组：展望中国经济未来前景（中国经济何以行稳致远） - 《以高质量发展的确定性应对各种不确定性》分析了中国经济的五大确定性优势 [8] - 《以新质生产力为高质量发展注入澎湃动力》展现了中国经济的动能转换 [8] - 《以经济体制改革为高质量发展激发强劲活力》给出了改革的“施工图”，强调“惟改革者进，惟创新者强” [8] - 《以更开放的姿态为全球发展带来广阔机遇》将视野拓展至全球，指出“开放是中国基于发展需要作出的战略抉择” [8] - 《以有效投资为高质量发展提供坚实支撑》强调面向未来，无论投资于物还是投资于人都有广阔空间，要正视困难、坚定信心，以系统思维加力推进有效投资 [8] 系列文章的意义与影响 - 系列文章构建了与公众就经济社会发展进行系统性沟通的话语通道 [1] - 展示了“时与势在我们一边”的社会信心与战略定力，是基于事实的准确判断，也是面向“十五五”及更长远未来的坚定宣言 [8]

文章核心观点 - 深化经济体制改革是推动中国经济在高质量发展航道上行稳致远的关键 通过建设全国统一大市场、坚持“两个毫不动摇”以及深化要素市场化配置改革 旨在激发市场活力、经营主体内生动力和全要素生产率 从而将经济的巨大潜能转化为发展动能 [1][2][3][4] 全国统一大市场建设 - 建设全国统一大市场旨在发挥超大规模市场优势 通过打通生产、分配、流通、消费各环节 降低交易成本、放大创新收益 为企业提供公平竞争舞台 为消费者提供更多优质选择 [2] - 全国统一大市场的“四梁八柱”已基本建立 例如在京津冀地区 企业可通过“一键迁移”变更注册地 在长三角地区 异地异店无理由退换货服务覆盖面越来越广 [2] - 下一步将制定全国统一大市场建设条例 出台妨碍建设事项清单 健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系 以促进商品要素资源在更大范围内有序流动和高效配置 [2] 激发各类经营主体活力 - 坚持“两个毫不动摇” 既发挥国有企业在国家安全、国民经济命脉等领域的“顶梁柱”作用 也发挥民营企业在稳增长、促创新、增就业等方面的“生力军”作用 [3] - 尽管面临复杂严峻的外部环境、国内有效需求待提振及行业转型阵痛等挑战 但中国拥有超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等叠加优势 以及科学完备的改革举措和政策工具箱 [3] - 将通过制定实施进一步深化国资国企改革方案 落实国有经济布局优化和结构调整指引制度 完善民营经济促进法配套法规政策 健全民营企业参与国家重大项目建设长效机制等措施 激发各类经营主体内生动力与创新活力 [3] 要素市场化配置改革 - 要素市场化改革旨在提高全要素生产率 推动发展质量、效率和动力变革 涉及人才流动更自由、金融对实体经济支持更便捷、技术创新回报更丰厚、数字经济前景更广阔、绿电输送通道更顺畅等方面 [4] - 2025年国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 为全国层面的改革打开突破口和开辟试验田 [4] - 随着改革深入 各类要素潜能将被更充分挖掘和高效利用 发展引擎的“燃料”供给质量更高、组合方式更丰富、交易成本更低 全要素生产率将进一步提高 [4]

深化经济体制改革的核心战略 - 文章核心观点：通过深化经济体制改革，特别是建设全国统一大市场、坚持“两个毫不动摇”和推进要素市场化配置，来激发市场活力、经营主体内生动力和全要素生产率，从而将中国经济的巨大潜能转化为高质量发展的磅礴动能 [1][4] 建设全国统一大市场 - 核心目标是发挥超大规模市场优势，降低交易成本、放大创新收益，并增强国民经济循环体系韧性 [2] - 具体措施包括制定全国统一大市场建设条例，出台妨碍建设事项清单，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系 [2] - 已取得进展：全国统一大市场的“四梁八柱”已基本建立，例如京津冀企业可通过“一键迁移”变更注册地，长三角异地异店无理由退换货服务覆盖面扩大 [2] 激发各类经营主体活力 - 坚持“两个毫不动摇”，发挥国有企业在国家安全、国民经济命脉领域的“顶梁柱”作用，以及民营企业在稳增长、促创新、增就业方面的“生力军”作用 [3] - 将制定实施进一步深化国资国企改革方案，落实国有经济布局优化和结构调整指引制度 [3] - 将完善民营经济促进法配套法规政策，健全民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [3] 推进要素市场化配置改革 - 改革旨在提高全要素生产率，推动发展质量、效率和动力变革，涉及人才、金融、技术、数据和能源等要素 [4] - 具体方向包括使人才流动更自由、金融支持实体经济更便捷、技术创新回报更丰厚、数字经济前景更广阔、绿电输送通道更顺畅 [4] - 2025年，国务院已批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，为全国层面改革打开突破口 [4]

全国统一大市场建设 - 核心目标是打通生产、分配、流通、消费各环节，发挥超大规模市场优势，降低交易成本、放大创新收益，并增强国民经济循环体系韧性 [2] - 已基本建立“四梁八柱”，具体实践包括京津冀企业可通过“一键迁移”变更注册地，以及长三角异地异店无理由退换货服务覆盖面扩大 [2] - 下一步将制定全国统一大市场建设条例，出台妨碍建设事项清单，并健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系，以促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置 [2] 各类经营主体发展 - 坚持“两个毫不动摇”，发挥国有企业在国家安全、国民经济命脉领域的“顶梁柱”作用，以及民营企业在稳增长、促创新、增就业等方面的“生力军”作用，实现“1+1＞2”的效果 [3] - 发展底气源于党中央坚强领导、经济增长空间广阔，以及超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源的叠加优势 [3] - 将通过制定实施进一步深化国资国企改革方案，落实国有经济布局优化和结构调整指引制度，完善民营经济促进法配套法规政策，健全民营企业参与国家重大项目建设长效机制等举措，激发各类经营主体内生动力 [3] 要素市场化配置改革 - 改革旨在通过提高全要素生产率，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，具体涉及人才流动更自由、金融支持实体经济更便捷、技术创新回报更丰厚、数字经济前景更广阔、绿电输送通道更顺畅等领域 [4] - 2025年，国务院已批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，为全国层面改革打开突破口 [4] - 随着改革深入，各类要素潜能将被更充分挖掘和高效利用，从而提升全要素生产率，增强经济发展后劲 [4] 经济体制改革总体方向 - 新形势下经济工作需坚持政策支持和改革创新并举，精准施策熨平短期波动，深化改革实现长期赋能 [5] - 以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，重点在于疏通经济循环、浇灌经营主体、优化要素配置 [5] - 最终目标是将经济的巨大潜能转化为高质量发展不可阻挡的磅礴动能 [5]

改革总体战略与规划 - 2025年是“十四五”收官与“十五五”谋划的关键之年，公司坚持以高质量发展统揽全局，以全面深化改革开放为动力，旨在破解制约高质量发展的体制机制障碍 [1] - 公司召开多次深改委会议，研究审议重要改革事项，并谋划推进30项州委深改委改革要点任务落实，同时统筹谋划“十五五”规划改革任务 [2] - 2026年是“十五五”规划开局之年，公司将持续推进改革向更深层次、更广领域拓展，为高质量发展和现代化建设注入动力 [5] 经济体制改革与产业发展 - 公司深化园区管理体制改革，其经验获全省推广，粤黔共建飞地产业园案例获中办、国办通报表扬 [3] - 国企改革呈现资产总额、所有者权益、税收、利润总额同比增长，资产负债率同比下降的“四增一降”良好态势 [3] - 公司深化拓展对标大湾区建设营商环境“先行区”改革，“云勘验”赋能“高效办成一件事”等改革获省级认可 [3] - 全力抓好省级部署“一市一示范”、“一县一试点”落地，并统筹推进17项县（市）重点改革事项，支持基层创新 [2] 文化旅游产业发展 - 公司深入实施创新旅游景区联动工作机制改革试点，推动旅游发展从“单点发力”向“全域共赢”转变 [3] - 全年接待游客量突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元大关 [3] - “村超”、“村BA”、“村T”入选2025中国文旅品牌出海百强案例，黎平黄岗村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村” [3] 社会民生与生态建设 - 公司出台推进教育高质量发展建设特色教育强州行动计划，黔东南州中医医院入选国家智慧中医院建设单位 [4] - 㵲阳河入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例 [4] - 有效应对特大洪灾，10起成功避险案例被应急管理部作为典型案例通报表扬 [4] 党的建设与基层治理 - 公司深化抓党建促乡村振兴“四抓四强”行动和党建引领城市基层治理“四个优化”行动，相关模式在省委社会工作会议上作交流发言 [4] - 率先全省开展农村职业经理人选聘试点，并深化派驻（派出）机构改革以提升监督质效 [4] 改革经验总结与推广 - 公司坚持边改革边总结，林业碳汇开发等8篇经验获《贵州改革情况交流》刊用 [5] - 全州有3个改革成果、2个先进集体、2名先进个人获评“贵州改革奖” [5]