三是要素配置更加高效。我们推动粤港澳大湾区内地九市入选全国要素市场化配置综合改革试点地区。 在科技要素方面，我们全面推行职务科技成果赋权及资产单列管理改革，通过地方立法来构建职务科技 成果转化全流程制度体系。在土地要素方面，我们深入推进全域土地综合整治，2024年完成农用地整治 23.8万亩、建设用地整理4.8万亩。在人才要素方面，我们加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地，开展 外国人来华工作便利化试点和外籍"高精尖"人才认定标准试点。在资本要素方面，我们推动深交所实现 全市场注册制改革，广州期货交易所成功上市"工业硅""碳酸锂""多晶硅"等期货品种。 四是营商环境持续优化。我们推动国家出台了《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》， 颁布了《广东省优化营商环境条例》，加快广州、深圳营商环境创新试点城市建设，推进首批县域营商 环境改革试点，还形成了广州定制化供电服务、佛山畅通科创企业政策获取等典型经验。同时，持续深 化商事制度改革，推行企业开办"一件事"服务和一天办结；升级改造信用广东平台，累计归集信用数据 总量居全国首位。 中国发展网讯 记者皮泽红报道 广东省人民政府新闻办11月6日召开第一场"'十四 ...

（原标题：广东省发展改革委副主任答南方财经：改革是广东最鲜明的特色） 南方财经记者李振 广州报道 11月6日下午，广东省人民政府新闻办公室召开第一场"'十四五'广东成就"系列主题新闻发布会，邀请 广东省人民政府副秘书长、新闻发言人胡洪，省发展改革委主要负责同志和3名有关负责同志，介绍"十 四五"期间广东省经济社会发展总体情况。 胡洪介绍，广东坚决扛起"经济大省勇挑大梁"的责任，全省经济实力不断提升。2021-2024年，广东 GDP连续跨越12万亿、13万亿、14万亿台阶，2024年广东地区生产总值达14.16万亿元，连续36年位居 全国第一，"十四五"前四年年均增长4.7%。地方一般公共预算收入达1.35万亿元，连续34年居全国首 位。广东工业门类齐全，规模以上工业营业收入达19.41万亿元，服务业增加值达8.14万亿元，均居全国 首位。 三是要素配置更加高效。广东推动粤港澳大湾区内地九市入选全国要素市场化配置综合改革试点地区。 在科技要素方面，全面推行职务科技成果赋权及资产单列管理改革，通过地方立法来构建职务科技成果 转化全流程制度体系；在土地要素方面，深入推进全域土地综合整治，2024年完成农用地整治2 ...

深化经济体制改革的重大意义 - 改革是推动经济发展的根本动力，为我国创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因[2] - 党的十八大以来作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断，引领发展理念、模式、格局、目标、路径和动力的深刻变革[2] - 发挥改革的关键一招作用，为高质量发展提供强大动力和制度保障[2] 现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重[5] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向[5] - 在优化提升传统产业、提升产业链自主可控水平、培育壮大新兴产业和未来产业、构建现代化基础设施体系等方面持续深化改革[5] 高水平科技自立自强 - 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，显著特点是创新[6] - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力[6] - 完善新型举国体制，推动科技创新和产业创新深度融合，加快科技成果转化为现实生产力[6] 强大国内市场建设 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力[7] - 大力提振消费需增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，完善促进消费制度机制[7] - 扩大有效投资需保持投资合理增长，优化政府投资结构，激发民间投资活力[7] 高水平社会主义市场经济体制 - 坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用[8] - 充分激发各类经营主体活力，坚持"两个毫不动摇"，深化国资国企改革，落实民营经济促进法[8] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场[8] 高水平对外开放 - 稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环[9][10] - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[10] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易[10] 城乡区域协调发展 - 把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局[10] - 抓好第二轮土地承包再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变[10] - 构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强区域发展协调性[11] 经济社会发展全面绿色转型 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障[11] - 加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，建立健全绿色低碳标准体系[11] - 落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策[11]

深化经济体制改革推动高质量发展 - 文章核心观点聚焦于通过深化经济体制改革来推动"十五五"时期的高质量发展，强调改革是发展的根本动力，旨在破除制约高质量发展的体制机制障碍 [2][5] - 高质量发展是"十五五"时期经济社会发展的主题，需要推进深层次改革以增强发展动力和社会活力 [2][5] - 党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出战略部署，相关改革安排与"十五五"规划建议目标一以贯之 [5] 建设现代化产业体系 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国等，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [7] - 改革重点包括优化提升传统产业、提升产业链自主可控水平、培育壮大新兴产业和未来产业 [7] - 中国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家，实体经济是发展优势所在 [6] 加快高水平科技自立自强 - 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，其显著特点是创新 [8] - 改革举措包括完善新型举国体制、推动科技创新和产业创新深度融合、加快科技成果转化 [8] - 目标是形成同新质生产力更相适应的生产关系，大幅提升全要素生产率 [8] 建设强大国内市场 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [9] - 在消费方面改革包括增强居民消费能力、扩大优质供给、完善促进消费制度机制 [9] - 在投资方面改革旨在保持投资合理增长、优化政府投资结构、激发民间投资活力 [9] - 建设全国统一大市场需统一市场基础制度规则、市场监管执法、流通规则和标准 [9] 构建高水平社会主义市场经济体制 - 核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用 [10] - 改革重点包括激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、加强财政货币政策协同 [10] - 具体措施涉及深化国资国企改革、落实民营经济促进法、建立健全功能完善的资本市场等 [10] 扩大高水平对外开放 - 坚持高水平对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则 [11] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，大力发展服务贸易和数字贸易 [11] - 高质量共建"一带一路"，强化合作规划统筹管理 [11] 推进城乡区域协调发展 - 推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局 [12] - 农村改革重点包括抓好土地承包再延长30年试点、发展农业适度规模经营、建立防止返贫机制 [12] - 优化区域经济布局，增强区域发展协调性，深入推进以人为本的新型城镇化 [12] 加快经济社会发展全面绿色转型 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能 [13] - 改革举措包括加快落实排污许可制、完善生态环境标准制度、全面推进国家公园体系建设 [13] - 建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资等政策 [13]

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下 简称《建议》）明确指出，"十五五"时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新 为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。准确理解、深入贯彻《建议》关 于改革的重大决策部署，对于更好发挥制度优势、不断解放和发展生产力、以高质量发展和高效能治理 推进中国式现代化意义重大。 一、充分认识深化经济体制改革、推动高质量发展的重大意义 以改革为动力推动经济发展，是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，是我国能够创造经济快速发展和 社会长期稳定两大奇迹的重要原因。习近平总书记指出，我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发 展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。这深刻揭示了改革对于发展 的重大作用和重大意义。 深化经济体制改革 推动高质量发展 王沪宁 （二）围绕加快高水平科技自立自强深化改革，引领发展新质生产力。习近平总书记指出，发展新质生 产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模 式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新，必 ...

“十五五”规划的战略定位与核心目标 - 会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，时间跨度为2026年-2030年，是中国迈向2035年基本实现社会主义现代化的战略节点规划[1] - 全会公报提出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，科技自立自强水平大幅提高，扩大高水平对外开放，建设强大国内市场[1] - “十五五”时期高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高，科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破[2] 现代化产业体系与新兴产业发展机遇 - 《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四个方面重点任务[12] - 高科技新兴产业、未来产业将迎来更大发展机遇，重点领域包括人工智能赋能、脑机接口、商业航天、可控核聚变、深海探索、量子、生物制造以及空天信息产业[13] - 工信部透露“十五五”时期将建立未来产业投入增长机制，加强前沿技术研发和应用推广，开辟人形机器人、脑机接口、元宇宙、量子信息等新赛道[13] - 新兴支柱产业发展的重点领域主要有人工智能、新能源、新能源汽车、集成电路、机器人、生物医药等，这些产业技术发展和商业化路线较为明确，市场空间较大[13] 科技创新引领新质生产力发展 - 《建议》对科技创新引领发展新质生产力作出重点部署，提出要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能[11] - 具体部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设[11] - 高质量发展体现为增速换挡（从高速转向中高速）、模式转变（从规模速度型转向质量效率型）、动能切换（从要素投入转向创新驱动的新质生产力）[10] 扩大内需与消费升级 - 扩大内需是“十五五”时期的另一条主线，《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，把握“拓展增量、提升效益、畅通循环”三个关键[15] - 拓展增量包括深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设[17] - 提升效益指优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，将规模已达50万亿元的固定资产投资更好地用在发展紧要处和群众生活上[17] - 扩大内需的着力点包括完善收入分配制度、强化社会保障、优化消费结构、完善促消费长效机制、以新型城镇化为抓手释放内需潜力[18][19][20] 高水平对外开放与制度型开放 - 面对复杂严峻的外部环境，“十五五”时期将扩大高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[24][28] - 具体举措包括推动贸易创新发展（拓展中间品贸易、绿色贸易、完善跨境服务贸易负面清单管理）、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”[28][29] - 中国有条件从政策型开放转向制度型开放，建立透明、稳定和可预期的开放体制，规则、规制、管理标准等与国际接轨[29] 深化改革与宏观经济治理 - “十五五”期间经济体制改革将围绕构建高水平社会主义市场经济体制和完善宏观经济治理体系两大主题展开[30] - 构建全国统一大市场是经济体制改革的关键着力点，重点推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，破除地方保护和市场分割[31][32] - 提升宏观经济治理效能将从拓展政策空间、创新治理工具、增强宏观政策取向一致性三个方面持续发力[33][34] - 财税体制改革是重点，建议进一步厘清政府与市场边界、优化中央与地方财政关系、深化税收制度改革、深化预算制度改革[36][37]

文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠 联系人|贾东旭 报告正文 本次全会将"建设现代化产业体系"置于更突出的位置，并首次明确提出"保持制造业合理比重"。 全会进一步强调"坚持智能化、绿色化、融合化方向"，或意味 着要将科技创新成果更深入地融入产业实践，推动传统产业与新兴产业协同并进。相较于"十四五"规划中"保持制造业比重基本稳定"的表述，本次全会更加强调"合 理比重"，体现出对产业结构优化与第三产业发展的统筹考量。 内需方面，全会提出要"增强国内大循环内生动力和可靠性"，并强调"坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点"。 与十九届五中全会相比，本次全会提 出"坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合"，体现出对对消费与投资、供给与需求之间良性循环的统筹推进。此外，会议提出"坚决破除阻碍全国统一 大市场建设的卡点堵点"，与中央财经委员会第六次会议精神相呼应，或预示着全国统一大市场建设将步入加速阶段。 本次全会更强调科技自立自强的水平和对新质生产力的引领作用。 全会提出 "加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力"，对科技发展赋予新定位。具体 举措上，本次全会更注重教育科技人才的统筹协调发展，提出要统筹教育强国 ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - “十五五”期间总需求扩张受关注，总量上总需求政策对经济增长重要性提升；需求结构上财政资金使用结构改变；行业结构上总需求扩张体现于高质量发展，制造业关注“航天强国”“交通强国”等，服务业处于质量提升阶段 [2] - “十五五”改革进入攻坚期，更强调“经济体制改革牵引作用”，主体表述转向“经营主体”，开放重要性前置 [3] - “十五五”房地产进入民生领域，保障房建设和房地产发展新格局将落地，9月经济数据显示地产新格局逐步建立 [3] 根据相关目录分别进行总结 两次全会公报对比分析 - 二十届四中全会于2025年10月20 - 23日举行，审议通过“十五五”规划建议；十九届五中全会于2020年10月26 - 29日举行，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议 [7][9] - 二十届四中全会高度评价“十四五”成就，经济持续回升向好；十九届五中全会高度评价“十三五”成就，经济增长好于预期 [13][15] - 二十届四中全会指出“十五五”是关键时期，我国发展机遇与挑战并存但长期向好趋势不变；十九届五中全会强调确保如期全面建成小康社会，我国发展仍处战略机遇期但机遇和挑战有新变化 [20][22] - 二十届四中全会“十五五”原则强调“以经济建设为中心”“坚持人民至上”，删去“深化供给侧结构性改革”；目标是高质量发展和全面深化改革取得成效，2035年基本实现现代化；十九届五中全会提出2035年远景目标和“十四五”指导思想、原则、目标 [24][26] - 二十届四中全会提出建设现代化产业体系等多方面具体要求；十九届五中全会提出坚持创新核心地位等多方面要求 [32][37] - 二十届四中全会强调全党为“十五五”规划奋斗，推进全面从严治党；十九届五中全会强调实现“十四五”规划需坚持党的全面领导 [51][53] - 二十届四中全会分析当前经济形势，强调实现全年目标，宏观政策持续发力；十九届五中全会未提及经济形势相关内容 [54] - 二十届四中全会增补张升民为中央军委副主席，递补部分候补委员为中央委员，处理违纪违法人员；十九届五中全会未提及人事变动 [58] - 二十届四中全会号召为基本实现社会主义现代化奋斗；十九届五中全会号召夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 [59][60] 第一部分：会议背景 - 二十届四中全会于2025年10月20 - 23日在北京举行，中央委员168人、候补中央委员147人出席，相关人员列席，全会由中央政治局主持，习近平作重要讲话，审议通过“十五五”规划建议 [7][8] - 十九届五中全会于2020年10月26 - 29日在北京举行，中央委员198人、候补中央委员166人出席，相关人员列席，全会由中央政治局主持，习近平作重要讲话，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议 [9][10] 第二部分：历史评价 - 二十届四中全会充分肯定二十届三中全会以来中央政治局工作，高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，经济持续回升向好 [13][14] - 十九届五中全会充分肯定十九届四中全会以来中央政治局工作，高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，经济增长好于预期 [15][18] - 华泰分析认为对“十四五”期间给予高度评价，经济层面信心增强 [19] 第三部分：阶段定位 - 二十届四中全会指出“十五五”是基本实现社会主义现代化关键时期，我国发展机遇与挑战并存但长期向好趋势不变 [20] - 十九届五中全会强调确保如期全面建成小康社会，我国发展仍处战略机遇期但机遇和挑战有新变化 [22] - 华泰分析认为全球竞争从战略防御转向战略相持，国内政策主动性将上升 [23] 第四部分：原则目标 - 二十届四中全会“十五五”原则强调“以经济建设为中心”“坚持人民至上”，删去“深化供给侧结构性改革”；目标是高质量发展和全面深化改革取得成效，2035年基本实现现代化 [24][25] - 十九届五中全会提出2035年远景目标和“十四五”指导思想、原则、目标 [26][29] - 华泰分析认为原则上“以经济建设为中心”回归、“坚持人民至上”写入、删去“深化供给侧结构性改革”；目标上更强调高质量发展和全面深化改革 [31] 第五部分：具体要求 - 二十届四中全会提出建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等多方面要求 [32] - 十九届五中全会提出坚持创新核心地位、加快发展现代产业体系等多方面要求 [37] - 华泰分析认为有“两个前置，一个后置”变化，各领域内部也有不同变化 [43][45] 第六部分：党的建设 - 二十届四中全会强调全党为“十五五”规划奋斗，推进全面从严治党，促进香港、澳门繁荣稳定，推动两岸关系和平发展等 [51] - 十九届五中全会强调实现“十四五”规划需坚持党的全面领导，保持香港、澳门繁荣稳定，推进两岸关系和平发展等 [53] 第七部分：经济形势 - 二十届四中全会分析当前形势，强调实现全年经济社会发展目标，宏观政策持续发力，抓好民生保障等工作 [54] - 华泰分析认为2025年经济5%的目标可实现，宏观政策维持“持续发力、适时加力” [55][57] 第八部分：人事变动 - 二十届四中全会增补张升民为中共中央军事委员会副主席，递补部分候补委员为中央委员，处理违纪违法人员 [58] 第九部分：会议号召 - 二十届四中全会号召全党全军全国各族人民为基本实现社会主义现代化而共同奋斗 [59] - 十九届五中全会号召全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 [60]

发挥经济体制改革牵引作用，是改革开放以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要经 验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大战略决策，并将其纳 入"四个全面"战略布局，鲜明提出以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，以一系列划时 代的思想变革和实践创造，开创了我国改革开放全新局面。前不久出版的习近平总书记《论坚持全面深 化改革》第一卷、第二卷中，贯穿全卷、分量最重的就是关于经济体制改革的重要论述。这些重要论述 是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断在经济领域的集中体现，在指导新实 践、引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力。 理论上不断深化，为发挥经济体制改革牵引作用提供根本遵循 《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷共收入习近平总书记165篇重要文稿，其中涉及经济体制改革 的近100篇。在这些重要文稿中，习近平总书记着眼国内国际两个大局、立足我国经济社会发展伟大实 践，不断总结和深化对新时代推动经济体制改革的规律性认识，创造性提出一系列新思想新观点新论 断，是马克思主义政治经济学中国化时代化的最新理论成果，既是改革思想的经济篇，也是经济思想的 ...

发挥经济体制改革牵引作用，是改革开放以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要经 验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大战略决策，并将其纳 入"四个全面"战略布局，鲜明提出以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，以一系列划时 代的思想变革和实践创造，开创了我国改革开放全新局面。前不久出版的习近平总书记《论坚持全面深 化改革》第一卷、第二卷中，贯穿全卷、分量最重的就是关于经济体制改革的重要论述。这些重要论述 是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断在经济领域的集中体现，在指导新实 践、引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力。 理论上不断深化，为发挥经济体制改革牵引作用提供根本遵循 《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷共收入习近平总书记165篇重要文稿，其中涉及经济体制改革 的近100篇。在这些重要文稿中，习近平总书记着眼国内国际两个大局、立足我国经济社会发展伟大实 践，不断总结和深化对新时代推动经济体制改革的规律性认识，创造性提出一系列新思想新观点新论 断，是马克思主义政治经济学中国化时代化的最新理论成果，既是改革思想的经济篇，也是经济思想的 ...