文/ 人民银行副行长 陶玲 11月26日，中国人民银行党委委员、副行长陶玲在《学习时报》发表题 为《在法治轨道上推进金融高质量发展》的署名文章。陶玲表示，"十五 五"时期，金融法治建设要围绕中心、服务大局，重点突破、系统集成、 协同配合，形成科学完备的金融法律体系、有效有力的金融执法机制、公 平正义的金融司法和全民守法环境。具体而言，需加强基础性金融法律建 设、中央银行法律制度建设、金融稳定法律制度建设、金融监管法律制度 建设 、涉外金 融法治 建 设 、金 融 法治 执行 力建 设和 金融 法治 人才 队 伍建 设。 习近平总书记指出，金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治；要及时推进金融重点领域和新兴领域立法，建立定期修法制度，不断适应金融发展实 践需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善宏观经济治理体系，提 升宏观经济治理效能。加强金融法治建设作为重要举措，要以习近平法治思想为引领，落实习近平总书记关于金融工作的重要论述，立足我国金融改革发 展稳定实践，在法治轨道上推进金融高质量发展，为建设金融强国、实现中国式现代化保驾护航。 深 ...

文章核心观点 - 金融法制建设必须坚持正确的政治方向，立足我国金融改革发展稳定实践，在法治轨道上推动金融高质量发展 [1] - 加强金融法治是依法治国的重要方面，更是建设金融强国、实现中国式现代化的重要保障 [1] 金融法治建设的关键维度与历史经验 - 金融法治建设需牢牢把握六大关键维度：坚持正确的政治方向、坚持以人民为中心、以加快建设金融强国为目标、以推进金融治理现代化为任务、以深化金融供给侧结构性改革为突破点、以维护国家金融稳定和安全为生命线 [2] - 我国金融法治建设形成四大经验：金融立法伴随改革开放历程、将金融运行规律认识上升为法律规范、体现社会主义市场经济本质特征、坚持金融工作的系统观念 [3] 当前金融法治面临的挑战 - 金融立法的系统性、整体性、协同性不足，基础性金融法律尚不完备，金融稳定等重点领域立法滞后 [3] - 金融法治有效性亟待提升，部分法律惩戒性不强、震慑力不足，监管执法存在不严不实问题 [3] “十五五”时期金融法治建设的新形势 - 国际环境复杂性严峻性持续上升，金融法治要应对外部环境变化，促进金融高水平开放，防范洗钱、金融制裁等风险 [4] - 国内金融体系需在稳增长、调结构和防风险之间协调平衡，金融法治要促进金融服务实体经济，防控重点领域风险，将数字金融等创新纳入法治轨道 [4] “十五五”金融法治建设的七大重点方向 - 聚焦基础性金融法律建设、中央银行法律制度建设、金融稳定法律制度建设等七大重点方向 [5] - 《金融法》纳入2025年度全国人大常委会初次审议立法计划，围绕监管全覆盖、消费者保护等完善设计 [5] - 《中国人民银行法》修订纳入2025年度立法任务，聚焦完善中央银行定位职责，健全双支柱调控职能 [5] - 《金融稳定法》已纳入2025年度继续审议计划，将建立金融风险防范、化解和处置全流程机制 [5] 金融法治系统工程的其他关键领域 - 适配“央行+金融监管总局+证监会+外汇局”监管格局，加快银行业监督管理法、商业银行法等修订 [6] - 需统筹推进国内法治和涉外法治，提升涉外金融法治能力，积极参与国际规则制定 [6] - 金融管理部门要坚守权力法定原则，依法履职，从市场准入到退出全链条加强监管全覆盖 [6] - 着力培养金融与法律复合型人才，强化领导干部法治思维 [7]

投资咨询业务资格：证监许可【2011】1778 号 期货研究报告 资讯早班车-2025-11-27 一、 宏观数据速览 | 发布日期 | 指标日期 | 指标名称 | 单位 | 当期值 | 上期值 | 去年同期值 | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 20251020 | 2025/09 | GDP:不变价:当季同比 | % | 4.80 | 5.20 | 4.60 | | 20251031 | 2025/10 | 制造业 PMI | % | 49.00 | 49.80 | 50.10 | | 20251031 | 2025/10 | 非制造业 PMI:商务活 动 | % | 50.10 | 50.00 | 50.20 | | 20251113 | 2025/10 | 社会融资规模增量:当 | 亿元 | 8161.00 | 35299.00 | 14120.00 | | | | 月值 | | | | | | 20251113 | 2025/10 | M0(流通中的现金):同 比 | % | 10.60 | 11.50 | 12.80 | | 202511 ...

金融立法修订 - 加快推进银行业监督管理法、商业银行法、保险法、信托法等的修订工作，以促进金融机构和金融行业规范健康发展 [1] - 修订外汇管理条例，完善外汇和跨境人民币管理体制，加强本外币一体化管理 [1] - 制定公司债券管理条例，健全分类趋同、规则统一的债券市场法律制度 [1] 新兴金融领域立法 - 推进数字金融新兴领域立法，提高金融法治与金融实践的适应性 [1]

（文章来源：第一财经） 中国人民银行党委委员、副行长陶玲在学习时报刊文指出，"十五五"时期，金融法治建设面临新形势新 任务。从外部形势看，国际环境复杂性严峻性持续上升，对我国经济金融运行产生外溢影响，金融法治 要应对外部环境变化和冲击挑战，促进金融高水平开放，防范洗钱、金融制裁、"长臂管辖"等风险。从 国内形势看，金融体系要在稳增长、调结构和防风险之间协调平衡，金融法治要促进金融服务实体经 济，防控重点领域金融风险，防范金融市场异常波动，打击非法集资等非法金融活动，将快速发展的数 字金融、互联网金融等创新活动及时纳入法治轨道。 ...

文章核心观点 - 金融系统将按照党的二十届四中全会部署，扎实推进金融防风险、强监管、促高质量发展各项工作，以加快建设金融强国 [1][2] 加快建设金融强国的主要任务和举措 - 持续完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和宏观审慎管理体系，保持人民币汇率基本稳定并推进人民币国际化 [2] - 深入做好金融"五篇大文章"，支持科技自立自强、绿色转型、普惠金融、养老金融和数字金融高质量发展 [2] - 促进资本市场健康稳定发展，提升对新产业新业态的包容性，健全投融资功能并加强上市公司全链条监管 [2] - 优化金融机构和金融基础设施体系，推动各类金融机构专注主业、错位发展，建设安全高效的金融基础设施 [3] - 加快建设国际金融中心，提高上海金融市场价格影响力，支持香港巩固提升国际金融中心地位 [3] - 全面提高金融监管能力，加强机构、行为、功能、穿透式、持续监管，依法将所有金融活动纳入监管 [3] - 着力加强金融法治建设，推动完成金融法立法，加大执法力度并对违法违规行为零容忍 [3]

核心观点 - 数智化时代需系统推进金融法治建设以防控金融风险 [1] - 数字经济改变金融服务方式但未改变金融本质规律与风险体系 [1] 金融法治建设重点 - 完善金融法律体系 [1] - 提升监管法治意识 [1] - 加强风险协同制度建设 [1] 数智化时代金融风险 - 数字技术带来技术风险、合规风险、金融稳定风险等新挑战 [1]

金融法治体系建设 - 全国人大常委会法制工作委员会副主任黄薇表示，中国已建立比较完备的金融法律体系，为金融业稳定健康发展提供法治保障 [1] - 加强金融领域立法需从确保政治方向正确、注重防范系统性金融风险、适应行业发展实践三方面着手 [1] - 最高人民法院致力于通过司法解释、司法政策、典型案例等方式统一裁判尺度，稳定市场预期，并以法治方式防范化解系统性金融风险 [2] 首都金融法治工作 - 北京市政法委书记谈绪祥表示，北京金融资产总量占全国一半，将紧扣国家金融管理中心定位，优化法治化营商环境，为金融管理创新提供稳定制度环境 [2] - 北京市高级人民法院院长寇昉提出，未来要更注重发挥金融审判职能、在法治轨道上防范化解金融风险、加强北京金融法院建设及推进审判机制创新 [3] 香港金融法治角色 - 香港特别行政区政府律政司司长林定国指出，香港以其独特法律和金融制度优势，为中国更高水平对外开放发挥积极作用 [3] - 香港需善用制度独特优势，更好融入国家发展大局，并加强与北京及内地其他城市在金融法治建设方面的合作 [3] 数字经济发展与数据确权 - 中国法学会副会长王利明提出，做好数字确权需协调行为规则与数据确权模式、注重数据产权与知识产权区别、跳开所有权确权模式、构建分类分级确权授权制度 [4] 跨境金融法治挑战与应对 - 国家外汇管理局管理检查司副司长黄卉介绍，外汇局在法治轨道上推进银行外汇展业改革，优化“越诚信越便利”外汇服务环境，并筑牢跨境资金风险防范屏障 [4] - 北京金融法院院长张雯表示，该院在涉外金融法治建设方面积极履职，包括准确把握金融制度型开放动向、融通国内外规则、强化系统性研判 [5] 资本市场制度型开放 - 中国证监会法治司副司长罗娟表示，持续推动资本市场制度型开放需更好发挥法治作用，完善资本市场涉外法治体系，为高水平双向开放营造良好环境 [6] - 论坛发布了《证券司法保障资本市场高质量发展报告》及《2024年度证券公司投资者服务与保护报告》等多项成果 [6]

行业规模与增长 - 2024年北京市金融业实现增加值8154亿元，同比增长7.6%，增速高于全国水平2个百分点，为近五年最高[1] - 2025年上半年行业实现增加值4362亿元，同比增长8.1%，占GDP比重达到17.4%[1] - 行业在法人机构数量、从业人员、总资产、保险密度和保险深度等多项指标上均位居全国第一[1] 市场平台与对外开放 - 自“两区”建设以来，累计推动约200家中外金融机构在京落地[1] - 北京证交所、北京绿交所、国际大数据交易所等金融市场平台相继设立[1] - 推出首创性跨境金融产品和服务，惠及107家跨国公司集团[1] 法治与营商环境建设 - 高起点设立北京金融法院，并上线全国首家金融业联合人民调解组织，推进金融纠纷协同治理[1] - 香港国际仲裁中心北京代表处落地CBD，并成立北京国际争议解决发展中心，推动建设国际法商融合示范区[1] - 未来将紧扣国家金融管理中心定位，进一步优化法治化营商环境，为金融创新提供稳定制度环境[2] 未来治理与发展方向 - 将提升金融法治治理水平，在保护企业合法权益的同时，增强应对风险和开拓市场的能力[2] - 强化统筹协调，汇聚立法、执法、司法力量，在政策制定、风险处置、信息共享等方面协同发力[2]

金融法治体系建设成效 - 推动出台多部金融法律法规，包括修订《中华人民共和国反洗钱法》、制定《非银行支付机构监督管理条例》、配合出台《中华人民共和国期货和衍生品法》等 [2] - 持续完善规章规范性文件体系，制定修改废止规章规范性文件200余件，出台《非银行支付机构客户备付金存管办法》等系列规章 [2] - 推动金融重点立法取得实质进展，包括积极推动制定金融法、加快推进修订中国人民银行法、推动金融稳定法草案经全国人大常委会两次审议、修改商业银行法等 [3] 法治对营商环境优化作用 - 健全法治体系实现金融监管制度完善，完善反洗钱规章制度实现向风险为本转变，健全支付领域制度体系加强用户权益保护，编制权责清单厘清权责边界 [3] - 优化公共服务提升政务服务水平，实施动产和权利担保统一登记制度并实现全流程线上化，截至2025年8月底登记系统累计发生登记5327.8万笔，查询2.9亿次，服务中小微企业和个人1848.4万家 [4] - 提高服务效率使政策落实更惠企利民，提升电子支付服务质效，优化小微企业和流动就业群体银行账户服务，开展中小微企业金融服务能力提升工程引导金融机构缩短贷款审批时间 [4][5] 法治政府建设与依法行政 - 健全依法行政制度体系筑牢法治根基，构建以行政许可实施办法执法检查程序规定等为核心的行政执法制度体系 [5] - 推进严格规范公正文明执法提升监管效能，坚持风险为本监管导向加强执法检查统筹，加大重点领域执法力度，健全行政处罚裁量基准 [6] - 依法妥善办理行政复议诉讼案件，健全行政复议工作机制，运用调解和解等方式推动实质性化解行政争议 [6]