根治乱象需靶向发力，筑牢全链条治理防线。监管部门要创新监管手段，积极探索以科技手段为监 管赋能。外卖平台也要切实扛起管理责任，既要严把入驻审核关、存续核查关，更要建立"奖惩分明"的 机制，对诚信经营的合规商家，通过流量倾斜等适当方式给予激励，对无证经营、弄虚作假的商家，坚 决予以清退并列入行业黑名单。此外，相关部门也需同步完善法规政策，以制度刚性填补新业态的监管 空白。 民生无小事，食安大于天。"幽灵外卖"的治理不应是某一地方的"单打独斗"，而是一场需要协同推 进的"全民战役"。当技术赋能让监管更精准，当社会参与让监督无死角，当违法成本让商家存敬 畏，"幽灵外卖"终将失去生存空间。期待形成上下联动、区域协同的治理合力，让每一份外卖都经得起 检验，让消费者点得放心、吃得安心。（本报评论员牛少杰 孙清清） 煎饼直接放在废纸箱上、虚假门面靠AI修图、料包加热冒充现炒……近日，河南郑州市场监管执 法人员查处的"幽灵外卖"乱象，揭开网络餐饮监管的痛点。我国网上外卖用户规模数以亿计，这份"指 尖上的便利"若藏着"舌尖上的风险"，不仅辜负消费者信任，更挑战城市治理底线。国务院食品安全委 员会办公室从严打击的部署与郑州"郑骑 ...

行业监管政策与顶层设计 - 国家发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》以顶层设计打通生产、贮存、运输、销售等各环节监管壁垒 [1] - 食品安全法修正草案将散装液态食品运输许可、婴幼儿配方液态乳注册管理纳入法律范畴 [1] - 配套出台多项国家标准与部门规章以织密监管网络 [1] 行业现状与治理成效 - 全国食品安全监督抽检情况显示食品安全状况总体平稳 [1] - 米、面、油、肉、奶等大宗食品不合格率连续多年处于低位 [1] - 农村假冒伪劣食品、网络食品新业态等食品安全专项整治不断取得进展 [1] 行业面临的新挑战 - 网络订餐、直播带货等新业态监管节奏跟不上行业发展速度 [2] - 技术赋能步伐快于标准更新进程 [2] - 产地治理与末梢环节风险仍有反复 [2] - 消费者对新兴食品的知情需求与企业信息披露意愿存在差距 [2] 源头管控与生产环节治理 - 强化源头管控是筑牢食品安全防线的第一道关口 [2] - 需严格规范农药、兽药、化肥等农业投入品使用并推广绿色防控技术 [2] - 需建立健全农产品产地准出与市场准入衔接机制 [2] - 食品加工企业需压实主体责任严格遵守食品添加剂使用标准杜绝超范围超限量添加 [2] - 鼓励企业加大科技创新投入研发绿色高效的食品保鲜技术与加工工艺 [2] 智慧监管与技术创新 - 创新智慧监管模式是提升食品安全治理效能的关键路径 [3] - 需以大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术为支撑构建贯通生产、流通、消费各环节的智慧监管体系 [3] - 中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心作为国家级数据枢纽承担整合归集全国市场监管领域数据资源的重要职能 [3] - 通过汇聚投诉举报、抽检监测、企业信用等多维度数据并利用算法模型进行动态分析与智能研判可精准识别区域性系统性风险 [3] - 基于大数据的纠纷解决、信用分级分类监管等机制能压实企业主体责任提升监管协同效率 [3] 社会共治与公众参与 - 构建社会共治体系是凝聚食品安全治理合力的重要基础 [4] - 应鼓励行业协会、科研机构、媒体等多方力量创新科普形式围绕食品标签、添加剂、新兴食品等热点开展科学解读 [4] - 需进一步畅通和优化投诉举报与舆情反馈渠道完善奖励与保护机制以激发公众监督积极性 [4] 产业升级与规范发展 - 促进产业规范发展是实现食品安全与行业进步协同并进的长远之策 [4] - 应加快完善特殊膳食食品、新食品原料、合成生物技术应用等领域的标准体系引导企业合规创新 [4] - 应推动企业落实全过程质量安全管理利用信息化手段建立溯源体系实现原料来源可查产品去向可追 [5] - 通过政策引导与市场机制相结合支持企业开展技术升级与品质提升以高标准带动高质量供给 [5]

行业宏观运行与贡献 - 2025年1-10月，全国4.4万家规模以上食品工业企业实现营业收入7.4万亿元，利润超过5000亿元，为扩内需、促消费、稳增长、保民生贡献关键力量 [2] 行业未来发展方向与重点 - “十五五”期间需树立系统性安全理念，推动人工智能与食品安全深度融合，加快行业数字化转型 [2] - 行业应积极运用《数字化食品工业企业建设指南》等技术文件，以数字技术赋能产业发展 [1] - “十五五”时期食品安全工作需确立风险治理框架，核心在于将食源性疾病防控作为首要目标，聚焦源头管控、过程监督与溯源追踪等关键环节 [3] - 需强化全链条协同治理，压实主体责任，推动从分段监管向全过程协同管理转变 [3] - 应推动大数据、人工智能等前沿技术与食品科学深度融合，提升风险预警与应急处置能力 [3] - 需持续完善基于风险的监管理念与法治体系，动态适应新发展需求，实现安全底线与发展需求的有效平衡 [3] 政策与监管导向 - 需坚持“四个最严”，筑牢从农田到餐桌的防线 [1] - 完善法治体系、加强全链条监管、推进数字化建设是行业发展的三点重要建议 [1] 行业科技创新成果 - 中国农业大学等研发的“食品供应质量安全控制关键技术研究及应用”等59个项目荣获“2024年度中国食品工业协会科学技术奖”优秀项目 [1] - 具体获奖项目包括：10个项目获一等奖，20个项目获二等奖，29个项目获三等奖，37人获科技创新奖 [2]

全国食品安全监督抽检总体情况 - 截至今年11月底 全国市场监管系统完成监督抽检617.69万批次 检出不合格样品17.23万批次 不合格率为2.79% 显示食品安全状况总体平稳 [1] - 食用植物油违法添加“一滴香”问题明显好转 粉丝粉条 餐饮自制油饼油条的铝残留不合格率持续下降 米面油肉奶等大宗食品不合格率连续5年处于低位 [1] 农村食品安全专项整治 - 市场监管总局本级开展农村食品专项监督抽检1000批次 检出不合格样品36批次 [2] - 各级市场监管部门检查食品生产经营主体349.12万户次 立案12.96万起 督促平台删除违规信息3233条 关停入网店铺916家 收缴假冒伪劣食品2071吨 [2] 校园食品安全监管强化 - 今年2月发布《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》 对学校提出严于其他单位的特殊要求 [2] - 截至今年11月底 全国各地中小学 幼儿园食堂共配备食品安全总监22.3万人 食品安全员37万人 [3] - 对于承包经营的学校食堂 建立食堂和承包经营企业“双食品安全总监 双食品安全员”制度 [3] - 《校园配餐服务企业管理指南》《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》等一系列标准规范相继出台 [3] - 今年四季度校园餐的抽检合格率已有明显提升 [3] 新兴业态食品安全监管 - 《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》即将发布实施 明确了直播电商平台经营者在审查登记 直播营销人员培训 食品安全风险自查等方面的责任 [4] - 要求直播间运营者和主播建立严格选品制度 营销人员服务机构要建立抽样检验制度 [4] - 市场监管总局出台《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》 [4] - 规定要求实施统一采购 配送的企业总部应统一建立食品供货者准入 评价和退出机制 以及出库发货 承运管理 门店收货联单记录制度 [5][6] - 对企业总部未按要求建立食品安全管理制度等违法行为依法严惩 情节严重的责令停产停业直至吊销经营许可证 [6]

食品安全监管活动 - 云南省普洱市及景谷县市场监督管理局联合云南华测检测认证有限公司在景谷县天生祥超市开展“你点我检 服务惠民生”食品安全宣传活动 [1] - 活动通过“互动、宣教、保障、提能”四大举措构建政府主导、群众参与、技术支撑的食品安全治理新格局 [2] 活动具体内容与结果 - 现场设立“你送我检”专区、食品安全科普专区、答疑解惑区 [1] - 活动共计完成“你送我检”80批次检测，其中蔬果类64批次、畜禽肉及其副产品类8批次、水产类1批次、食品类7批次 [1] - 经检测80批次均为阴性，无阳性批次检出，样品合格率为100% [1] 后续培训与能力建设 - 宣传活动结束后，云南华测检测有限公司为景谷县市场监管局的食品安全监管人员进行了2025年食品安全监督快速检测能力提升培训 [1] - 培训中技术老师带领学员进行实战演练，包括有机磷和氨基甲酸酯类农药残留等项目的快速检测 [1] 未来工作方向 - 市场监管部门将持续巩固活动成效，推动食品安全工作常态化、精细化开展 [2] - 工作目标是不断提升辖区市民的获得感、幸福感与安全感 [2]

文章核心观点 - 市场监管总局修订《国家食品安全事故应急预案（征求意见稿）》，将“建立健全食品安全责任保险体系”纳入国家食品安全事故应急处置链条，此举将推动食品安全治理向“监管+市场保障”的多元共治模式转型，并促使食品安全责任保险从可选工具转变为必要的风险管理工具 [1][4] 政策与监管动态 - 政策修订旨在优化跨部门协同处置机制，强调利用市场机制完善社会治理体系，保护消费者权益 [4] - 《预案》在善后处置环节明确鼓励食品生产经营者参加食品安全责任保险，并要求保险机构及时开展理赔 [4] - 政策导向将提升企业投保意识，扩大市场需求，并倒逼保险公司开发更贴合企业需求的差异化产品 [1][4] 行业发展现状与模式 - 食品安全责任保险已形成政府鼓励、险企参与的发展局面，但存在“叫好不叫座”的现状，国内投保率远低于国外发达国家超过50%的水平 [1][8] - 多地已探索出特色推广模式，例如针对热点消费场景（如淄博烧烤、天水麻辣烫）推出定制化产品 [6] - 浙江宁波自2015年率先试点，首创“共保体+风险基金”等多元保障模式，经过十年实践实现全域覆盖，累计保费达2.22亿元，保额1179.1亿元 [6] - 内蒙古自治区采取共保模式，由6家保险公司共同承保，为学校、养老机构等10个领域提供保障，全年累计赔偿限额1.5亿元 [7] - 目前食安险以人保财险、平安产险、国寿财险、太保产险等头部险企为承保主力 [7] - 产品设计呈现保额灵活（数十万元至千万元不等）、费率差异化的特征 [7] 市场面临的挑战与堵点 - 企业风险意识不足，投保率整体偏低，中小微企业受成本压力和认知局限，投保动力偏弱 [8] - 风险数据积累匮乏，食品行业链条长、环节多，历史损失数据缺失制约保险产品精准定价 [8] - 服务链条偏短，多数产品侧重事后理赔，事前预防与事中风险控制的服务能力薄弱 [8] - 跨部门协同不畅，保险机构与监管、检测、应急等部门的联动机制尚未健全 [8] 未来发展方向与建议 - 保险机构需通过专业培训与检测技术支持深化风险减量服务，助力企业从源头降险 [9] - 运用物联网、区块链技术追踪供应链，构建风险数据库，开发“预防—监控—应急—理赔”全周期保险产品 [9] - 需与政府部门、行业协会建立风险信息共享和应急联动机制 [9] - 需提升社会认知度，例如联合第三方组织进行专题培训，提高消费者知识和维权意识 [10] - 针对外卖、直播带货等新业态，需打造覆盖食品制作、仓储、配送全环节的闭环保障，并提供涵盖食品质量、虚假宣传损失补偿等的专属保障 [10] - 在服务模式上，借助区块链等技术实现食品溯源，提升服务效率和理赔依据可靠性 [10]

文章核心观点 - 山东省作为食品产业大省，正通过强化全链条监管、创新监管模式、推动社会共治等多维度举措，持续完善食品安全治理体系，以提升食品安全水平[1] 食品安全治理体系建设 - 构建从农田到餐桌的全链条监管体系，强化全程监管、聚焦重点整治、推动社会共治[1] - 菏泽市单县北城街道建立“街道—社区—网格”三级网络监管，对餐饮店、商超按规模分级（A、B、C、D四级），实行“一户一档”和责任到人的“结对子”管理，结合日常巡查、随机抽查、专项检查以实现监管无死角[3] - 鄄城县依托食品安全属地管理责任平台，对全县4696户在产在营食品生产经营主体实施动态化数据管理，并对全县23个农村大集的468户食品经营户进行规范指导[5] 创新监管与执法模式 - 推广“互联网+明厨亮灶”，通过监控屏幕实现对学校后厨等场所的实时、全天候巡查[1] - 聊城市东昌府区司法局联合市场监管局开展“伴随式”执法，通过“鲁执法”平台随机抽选检查对象，全程跟进、现场指导与服务，深入后厨、仓储等区域实地观察和监督操作流程[8] - 淄博市张店区市场监管局计划建立校园食品安全重点单位检查员管理制度，通过统一考核、培训、管理以提升队伍专业化水平，并针对原材料购进时段开展靶向抽检[6] 重点领域专项整治 - 鄄城县开展酒类、肉类、食用植物油等重点食品品类专项整治，累计检查主体2100家次[5] - 针对校园食品安全，鄄城县推动36家中小学食堂整改提升[5]，淄博市张店区市场监管局对学校、幼儿园食堂进行前三季度全覆盖检查，并重点联合检查民办学校、乡村学校、寄宿制学校、校外配餐学校4类重点学校[5] - 单县北城街道对流动摊点实行“服务先行”，简化备案流程推动“持证上岗”，并建立“三单管理”机制，对发现问题限期整改、跟踪销号，严厉打击过期食品、“三无”食品[4] 社会共治与成效 - 通过“食品安全宣传周”、专题培训、发布消费提示和“红黑榜”等形式普及食品安全知识，倒逼经营者提升质量[1] - 积极畅通12315投诉举报渠道，鼓励公众参与监督，巨野县2025年办结食品类投诉举报1619件[1] - 巨野县2025年未发生食品安全事件，食品抽检合格率保持在99.7%以上[1]

监管措施 - 通过日常监管和专项检查组合拳保障食品安全[1] - 对重点区域实施错时监管和重点业态突击检查[5] - 推行执法+普法融合模式，执法人员现场指导商家整改生熟混放、留样不规范等问题[4] 培训指导 - 组织大中型餐饮单位负责人开展食物中毒防控培训，覆盖23名农村家宴厨师[3] - 联合教育部门举办严把食材进货查验关培训会，推动校园食堂管理标准化[3] - 强化准入前指导，为新申办餐饮服务经营者提供场所布局专业建议[4] 工作机制 - 推动日管控、周排查、月调度工作机制落地，明确食品安全总监和食品安全员职责[4] - 食品生产经营单位关键三人职责明确，日周月三件事有效执行[5] - 指导企业完善食品安全管理制度，定期开展风险自查[4] 实施成效 - 从业人员操作规范提升，索证索票、进货查验等制度得到更好落实[5] - 后厨环境卫生显著改善，群众食品安全满意度稳步提升[5] - 企业主体责任落实态势良好，实现便捷准入与有效监管的统一[4][5]

会议核心成果 - 2025“一带一路”海关食品安全合作会议于10月15日在上海举行 [1] - 会议通过《共促贸易便利共享食品安全上海宣言》并上线运行“丝路食安”信息平台 [1] - 11个国家代表现场签署合作机制章程 正式加入后机制成员国家达到18个 [1] - 中方与多个国家代表签署农食产品准入合作文件 [1] 合作机制进展与倡议 - “一带一路”海关食品安全合作机制自2023年建立以来取得多方面进展 [1] - 提出4点倡议：压实食品企业质量安全主体责任 发挥国际规则和标准引领作用 实现从农场到餐桌全链条责任共担 让全球消费者共享高水平治理成果 [1] 新成员观点与行业影响 - 白俄罗斯作为新成员加入该合作机制 [2] - 新成员认同食品安全治理理念 愿与各国分享监管经验 [2] - 行业将共同推动消除贸易壁垒与技术壁垒 营造更加便利的跨境贸易营商环境 [2]

活动概况 - 2025年镇江市食品安全宣传周主场活动举行 主题为“尚德守法 共享食安” [1] - 活动旨在集中展示全市在食品安全领域的创新举措与成效 并引导企业增强主体责任 [1] - 各有关部门 市（区） 社会团体 经营主体及行业协会将开展形式多样的主题活动 [1] 各部门举措 - 市场监管部门推出食品抽检“你点我检”便民服务 并开展典型案例宣传及特医食品“四进”活动 [1] - 发改部门举办“粮食质量安全宣传日” 推广节粮爱粮经验 [1] - 教育部门加强校园食品安全普法宣传与人员培训 [1] - 公安部门集中展示打击食品犯罪成果 [1] - 民政部门推动食安知识进村 进社区 进养老机构 [1] - 城管部门重点宣传餐厨垃圾管理政策 促进垃圾分类 [1] - 农业部门举办实验室开放日 快检培训等活动 [1] - 卫健部门开展线上知识传播与标准宣传服务 [1] 网络订餐监管 - 针对网络订餐蓬勃发展现状 市场监管部门联合饿了么平台上线“社区侠-随手拍”活动 [2] - 聘请6名骑手作为“镇江市无堂食外卖食品安全信息员” 在取送餐过程中关注商户加工环境及人员卫生 [2] - 此举旨在协助收集相关线索 作为社会监督力量的重要补充 [2]